推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(20222023年)策劃方案

推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動

(20222023年)策劃方案一、明確園區(qū)發(fā)展目標到2023年，力爭全市園區(qū)技工貿(mào)總收入超過2000億元，規(guī)模工業(yè)增加值超過250億元，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達70%以上，園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)“三提升”，即園區(qū)專業(yè)化水平得到提升，每一個園區(qū)設立1-2個業(yè)特色明顯、帶動能力顯著的專業(yè)化園區(qū)，全市園區(qū)主、特產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占園區(qū)技工貿(mào)總收入比重達70%以上；園區(qū)發(fā)展質(zhì)量得到提升，探索建立園區(qū)“畝均論英雄”機制，全市園區(qū)單位面積總產(chǎn)值和稅收產(chǎn)出強度年均提高20%、15%以上，達到80萬元/畝和6.5萬元/畝。單位工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率等主要指標達到全省平均水平；園區(qū)排名得到提升，對照省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價體系、省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獎勵標準、省畝均效益評價體系等指標標準，爭先創(chuàng)優(yōu)，以創(chuàng)帶建，力爭2-3家園區(qū)躋身全省前50位。二、激發(fā)園區(qū)內(nèi)部活力(一)強化園區(qū)主責主業(yè)。重新界定園區(qū)職能，推動園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、“雙招雙引”、服務企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，引導鼓勵各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，匡助“初生”企業(yè)成長。建立信息平臺，由園區(qū)牽頭、政府部門支持、入園企業(yè)參預，建立園區(qū)信息共享平臺，對園區(qū)運行、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、發(fā)展特點等及時提供分析-p與預警。加強平臺與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)集群推進機構等相關組織的溝通對接，主動為園區(qū)企業(yè)提供全方位、多層次、寬領域的信息服務。建立研發(fā)平臺。環(huán)繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設，形成集研究開辟、成果轉化和公共服務于一體的研發(fā)平臺體系。支持符合條件的企業(yè)或者平臺申報設立工程（技術）研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺。對環(huán)繞主特產(chǎn)業(yè)建設的檢測公共實驗室、創(chuàng)造業(yè)創(chuàng)新中心等賦予適當獎補。五、強化園區(qū)要素保障（十三）發(fā)揮人材作用。對熟悉園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人材要打破身份限制，支持國有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位、黨政機關、園區(qū)之間優(yōu)秀高層次及急需緊缺人材的相互流動，為園區(qū)專業(yè)化人材提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。建立“懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)急需緊缺人材庫”，并對庫內(nèi)人員實施動態(tài)管理。園區(qū)引進的庫內(nèi)人員，按照《五溪人材行動計劃》規(guī)定，享受相應政策待遇。（十四）加強金融支持。加大資本引導力度，在項目正式洽談期間即邀請金融機構參預，發(fā)揮社會資本對企業(yè)投資的牽引作用。優(yōu)先推薦園區(qū)基礎設施建設和高新技術項目，積極爭取國家政策性銀行優(yōu)惠貸款支持。引入社會資本參預設立市級園區(qū)發(fā)展基金，通過參股、合資、定向增發(fā)等方式加大對園區(qū)重大項目的支持力度。對帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的重大項目，在不違反國家政策法規(guī)的情況下，可采取特殊政策，一事一議、特事特辦。（十五）強化土地保障。積極盤活批而未供、供而未用、低效利用的存量土地，建立低效工業(yè)用地退出機制，實施“騰籠換鳥”，促進工業(yè)用地循環(huán)高效利用。園區(qū)低效工業(yè)用地轉產(chǎn)先進創(chuàng)造業(yè)，興辦信息服務、研發(fā)設計等生產(chǎn)性或者高科技服務業(yè)的，可暫不辦理土地用途變更手續(xù)，5年過渡期內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的正常生命周期和行業(yè)特點，大力推進園區(qū)工業(yè)用地彈性年期出讓制度，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本負擔。對符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途，在原有建設用地進行廠房加層改造,增加建筑容積率的，再也不增收地價款。建設地下空間作為地上建造配套附屬設施的，其地下空間建設用地使用權可以協(xié)議方式出讓。業(yè)等主責主業(yè)。積極妥帖剝離社會事務管理職能，除受托管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的園區(qū)外，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)、綠化保潔等公共事務由當?shù)卣y(tǒng)一實施或者由上一級政府派駐機構承擔。（二）配強園區(qū)干部隊伍。黨政事業(yè)單位干部因工作需要調(diào)入園區(qū)工作的，原有身份不變。鼓勵熟悉工業(yè)經(jīng)濟、規(guī)劃建設的專業(yè)人材到園區(qū)工作，暢通園區(qū)工作人員交流使用和提拔任用渠道，對緊缺的專業(yè)性特殊強的崗位人選，可以按政策規(guī)定通過競爭性方式選配或者向社會公開招聘。（三）發(fā)揮薪酬激勵作用。允許園區(qū)實行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，園區(qū)工作人員年度工資總額不得低于當?shù)赝墑e工作人員工資總額的1.5倍。在此基礎上，實行年終績效獎。年終績效獎與省、市園區(qū)綜合評價結果掛鉤，即按園區(qū)當年在省、市園區(qū)綜合評價中的排名順序分別計15分至1分不等，省、市排名綜合計分后，總分排名1至4位的園區(qū)，人均年終績效獎金可按當?shù)厝司杲K績效獎金平均水平的3倍核定，排名5至9位的園區(qū)按2倍核定。（四）樹立爭先創(chuàng)優(yōu)導向。鼓勵園區(qū)提升進位，在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價中排名前20位或者前進30位的園區(qū)一次性獎勵50萬元，排名前50位或者前進20位的園區(qū)一次性獎勵20萬元。繼續(xù)開展全市園區(qū)綜合評價，由市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展工作領導小組辦公室負責實施，對在全市園區(qū)綜合評價中排名前4位的，分別獎勵50萬元；排名5-9位的，分別獎勵20萬元。對連續(xù)三年在全省園區(qū)排名實現(xiàn)進位并在全市園區(qū)綜合評價中排名前三位的園區(qū)主要負責人，注重優(yōu)先提拔使用。未完成目標任務，且連續(xù)2年排名全省后三位或者全市最后一位的園區(qū)主要負責人，經(jīng)調(diào)查核實，確負有主要領導責任的，及時予以調(diào)整。三、推進專業(yè)園區(qū)建設（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)。按照“因地制宜、差異競爭、特色發(fā)展”的要求，引導園區(qū)融入全市產(chǎn)業(yè)布局，構建中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)和南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)等四大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)。中部核心產(chǎn)業(yè)區(qū)以懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)為主體，重點發(fā)展新材料、現(xiàn)代（商貿(mào)）物流、醫(yī)藥健康、電子信息、裝配式建造等產(chǎn)業(yè)；北部特色產(chǎn)業(yè)區(qū)以沅陵工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)、淑浦工業(yè)集中區(qū)、麻陽工業(yè)集中區(qū)為主體，重點發(fā)展電子信息、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)；西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)區(qū)以新晃工業(yè)集中區(qū)為主體，圍繞醫(yī)藥健康、現(xiàn)代商貿(mào)物流、綠色食品精深加工、新能等領域，打造承接產(chǎn)業(yè)轉移區(qū)域協(xié)作示范區(qū)；南部健康產(chǎn)業(yè)區(qū)以會同工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)、通道工業(yè)集中區(qū)為主體，重點發(fā)展醫(yī)藥健康和綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)。（六）聚焦主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出園區(qū)主導和特色產(chǎn)業(yè)，精準聚焦園區(qū)當前乃至今后5至10年內(nèi)的發(fā)展?jié)摿c。構建“產(chǎn)業(yè)園區(qū)一主特產(chǎn)業(yè)一龍頭企業(yè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托園區(qū)哺育主特產(chǎn)業(yè)，環(huán)繞龍頭企業(yè)吸引集聚相關聯(lián)企業(yè)，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、先后配套、鏈接密切、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。（七）加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。引導園區(qū)對接電子信息、綠色食品、中醫(yī)藥、新材料（化工）、裝配式建造、橋隧工程裝備創(chuàng)造及配套等6個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，對照全市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的全景圖、現(xiàn)狀圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標、思路、任務、政策，參預延鏈、強鏈、補鏈關鍵環(huán)節(jié)。在電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中，重點參預電子元器件及材料創(chuàng)造、光電子應用、智能終端研發(fā)創(chuàng)造、軟件及信息服務業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，重點參與現(xiàn)代中藥創(chuàng)造、植物提取物、醫(yī)藥健康服務、醫(yī)藥保健品生產(chǎn)配套及服務等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元以上。在新材料（化工）產(chǎn)業(yè)鏈中，重點參預化工新材料、生物基新材料、金屬新材料、礦物功能材料的研發(fā)創(chuàng)造等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元以上。在綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中，重點參預糧油精深加工、畜禽內(nèi)類加工業(yè)、果蔬加工業(yè)、飲料創(chuàng)造業(yè)、精制茶加工業(yè)、飼料加工業(yè)等環(huán)節(jié)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值180億元以上。在裝配式建造產(chǎn)業(yè)鏈中，配套布局裝配式結構系統(tǒng)、裝修系統(tǒng)等，力爭到2023年形成集裝配式建設技術研發(fā)和住宅部品部件生產(chǎn)、施工、展示、集散、經(jīng)營、服務為一體的產(chǎn)業(yè)體系。在橋隧工程裝備創(chuàng)造及配套產(chǎn)業(yè)鏈中，重點發(fā)展工程機械創(chuàng)造及養(yǎng)護、零部件生產(chǎn)及維護等產(chǎn)業(yè)，力爭到2023年全鏈條實現(xiàn)總產(chǎn)值達到100億元以上。（八）強化專業(yè)園區(qū)考核。設立“專業(yè)化園區(qū)建設獎勵資金”，對主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效好、帶動能力強、專業(yè)化程度高的園區(qū)予以獎勵。根據(jù)年度專業(yè)化園區(qū)考核結果，設一、二、三等獎，其中一等獎設1名，獎金250萬元；二等獎設2名，每名獎金150萬元；三等獎設3名，每名獎金50萬元。指導園區(qū)對標創(chuàng)建特色示范園區(qū)，對獲批省級及以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進創(chuàng)造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及特色園區(qū)的，實施1：1配套獎勵（市級財政和受益財政各承擔50%）o四、提升園區(qū)承載能力（九）完善基礎設施配套。加大對園區(qū)基礎設施建設支持力度，在推進園區(qū)“七通一平（即道路通、給水通、排污通、電力通、網(wǎng)絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整）”的基礎上，力爭到2023年全市園區(qū)實現(xiàn)“七通一平”標準化建設。大力規(guī)劃完善園區(qū)到高速公路、鐵路站點、機場等交通節(jié)點的快速通道，改善園區(qū)周邊交通配套條件。在園區(qū)內(nèi)優(yōu)先推進5G網(wǎng)絡建設和應用，在條件成熟的園區(qū)開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范建設。（十）推進產(chǎn)城融合發(fā)展。推進園區(qū)與城市公共設施無縫對接，將園區(qū)及周邊區(qū)域生活、醫(yī)療、教育等公共服務設施納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌布局，各縣市區(qū)在建設用地安排方面賦予保障。鼓勵各縣市區(qū)在園區(qū)或者周邊地區(qū)規(guī)劃建設“六個一”工程，即建設一所幼兒園、一所中小學、一家醫(yī)療衛(wèi)生機構、一個生活娛樂區(qū)、一片公共綠地以及開通一條到中心城區(qū)的公共交通路線，提升園區(qū)配套水平。（十一）推動園區(qū)綠色發(fā)展。落實省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步規(guī)范和加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的通知》，從規(guī)范園區(qū)環(huán)境準入管理，加強園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，加強園區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設，完善環(huán)境風險防控措施，加強園區(qū)環(huán)境綜合整治和強化園區(qū)環(huán)境管理保障措施等方面，進一步規(guī)范和加強園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理。園區(qū)管理機構應基于“三線一單”管控要求，結合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，嚴格環(huán)境準入。園區(qū)應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統(tǒng)的，按照水污染防治行動計劃等相關要求，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。企業(yè)廢水應分類采集、分質(zhì)處理，達到國家、地方規(guī)定的間接排放標準以及集中污水處理設施進水水質(zhì)要求后，方可接入園區(qū)集中污水處理設施。園區(qū)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設施的，應對廢水進行預處理達到城鎮(zhèn)污水處理設施接管要求；含有超標的有毒有害物質(zhì)，不符合國家或者省規(guī)定的水污染排放標準的園區(qū)廢水，不得排入城鎮(zhèn)污水處理設施。規(guī)范設置園區(qū)集中污水處理設施排污口，原則上一個園區(qū)只設置一個排污口。引導金屬表面處理、印染、化工等產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)進入專業(yè)園區(qū)，進行集中管理。推行園區(qū)環(huán)境第三方管理，建立園區(qū)環(huán)境誠信檔案，對獲評國家級、省級“綠色園區(qū)”稱號的園區(qū)分別賦予40萬元、20萬元的獎勵（市級財政和受益財政各承擔50%）o（十二）搭建公共服務