公共管理專(zhuān)業(yè) 淺析政府職能定位及其對(duì)企業(yè)的管理

封面淺析政府職能定位及其對(duì)企業(yè)的管理摘要在現(xiàn)在的全球市場(chǎng)中，各種各種的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，除開(kāi)一些大型企業(yè)，普通的中小型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，在全球的經(jīng)濟(jì)以及科技的發(fā)展方面起到主要作用。對(duì)于技術(shù)的創(chuàng)新提供就業(yè)機(jī)會(huì)的方便更是中流砥柱。我國(guó)現(xiàn)在中小型的普通企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了整個(gè)市場(chǎng)上企業(yè)的99%，雖然數(shù)量很多，但是這些企業(yè)的發(fā)展和生存卻越來(lái)越艱難。一遍，普通的中小型企業(yè)本身的資源和能力不足，也就造成了它們發(fā)展十分有限；另一邊，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，它造成了政策和措施在各個(gè)方面都不夠完善，造成普通的中小型企業(yè)的發(fā)展道路越發(fā)渺小，也越來(lái)越少?；诂F(xiàn)在的真實(shí)環(huán)境之下，尋找普通的中小型企業(yè)要如何借助外面的資源來(lái)彌補(bǔ)自身的不足的方法，就十分有必要。在企業(yè)的外部環(huán)境里，政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)是和企業(yè)最直接最主要的利益相關(guān)者，它能通過(guò)設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則，改變市場(chǎng)規(guī)模，起草相關(guān)的法律法規(guī)，征稅或者為企業(yè)提供補(bǔ)貼等一系列動(dòng)作來(lái)對(duì)企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行影響，是政府資源的主要來(lái)源。政府機(jī)構(gòu)之所以是企業(yè)外部環(huán)境中最主要和最不穩(wěn)定的因素，是因?yàn)樗莆罩袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵資源配置。所以，圖和從政府機(jī)構(gòu)中獲得政府資源是我國(guó)普通的中小型企業(yè)都必須面對(duì)和解決的一個(gè)難題，它對(duì)企業(yè)的反正有著重要的作用。本文在分析了政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀之后，找出了其中存在的問(wèn)題，并且根據(jù)問(wèn)題給出了相應(yīng)的對(duì)策，為我國(guó)政府和企業(yè)之間的合作提出了建設(shè)性意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：政府企業(yè)企業(yè)管理DiscussionOnTheFunctionsOfTheGovernmentAndManagementOfTheEnterpriseAbstractInarapidlychangingandhighlycompetitiveglobalmarket,alargenumberofordinaryenterpriseshavepromotedthedevelopmentofeconomyasawhole.Theyarethemajordrivingforceofglobaleconomicgrowthandtechnologicalprogress.Theyareevenmoredecisiveintermsofeconomicdevelopment,technologicalinnovationandemploymentattractionRole.InChina,thenumberofordinaryenterpriseshasreachedmorethan99%ofthetotalnumberofregisteredenterprises,butitssurvivalanddevelopmenthavebecomemoreandmoreobstructiveinrecentyears.Ontheonehand,therestrictionofordinaryenterprises'ownresourcesandcapabilitiesdepressestheceilingoftheirdevelopment;ontheotherhand,theparticularityofthetransitionaleconomyleadstoimperfectpoliciesandmeasuresinallaspects,whichnarrowsthesurvivalchannelsforordinaryenterprisestoseekdevelopment.Insucharealisticenvironment,itisevenmoreimportantforordinaryenterprisestomakeupfortheirshortcomingswiththehelpofexternalresources.Governmentagencieshavealwaysbeenthemajorstakeholdersintheexternalenvironmentofenterprises.Theycanaffectcorporateperformancebyformulatinglegalpolicies,changingmarketsize,settingmarketrules,collectingtaxesorprovidingsubsidies,andarethemainprovidersofpolicyresources.Thegovernmentofourcountryhasabsolutecontrolovertheallocationofmarketeconomyandkeyresources,whichdeterminesthatitwillinevitablybecomethemostimportantandunstableexternalenvironmentalfactoroftheenterprise.Therefore,howtoeffectivelyobtainthegovernmentresourcesneededforitsowndevelopmenthasnaturallybecomeanimportantissueandchallengeforordinaryenterprisesinourcountry,whichisofgreatsignificancetothesustainabledevelopmentofenterprises.Thispaperanalyzesthegovernment'scurrentsituationinthemanagementoftheenterprise,findsouttheproblemsexistinginthemanagementofthegovernmentfromthegovernment,andgivesthesolutionstotheproblems.Itputsforwardconstructivesuggestionsforthecooperationbetweenourgovernmentandtheenterprises.Keywords:Government,Business,ManagementofBusiness目錄一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 1（一）相關(guān)概念 11、政府職能 12、政府角色 1（二）理論基礎(chǔ) 21、新公共服務(wù)理論 22、治理理論 23、服務(wù)型政府理論 2二、政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析 3（一）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程 3（二）我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀 41、后續(xù)落實(shí)與監(jiān)管乏力 42、小企業(yè)吸引力不足 43、地方提供資源能力偏低 44、小企融資環(huán)境欠佳 5三、政府對(duì)企業(yè)管理存在的問(wèn)題及原因 5（一）存在的問(wèn)題 51、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng) 52、企業(yè)政府政策受惠力度不夠 63、企業(yè)稅務(wù)壓力大 64、企業(yè)員工資質(zhì)不夠 65、企業(yè)“丟失”政府扶持機(jī)會(huì) 6（二）存在問(wèn)題的原因 61、政府服務(wù)體系不健全，辦事效率偏低 62、企業(yè)發(fā)展政策支持不足，法律法規(guī)不完善 73、政府財(cái)稅高，優(yōu)惠要求多，企業(yè)難享福利 74、人力資源利用率低，勞動(dòng)者就業(yè)困難 85、缺乏健全的監(jiān)管體系，企業(yè)發(fā)展坎坷 8四、完善企業(yè)管理，提升政府職能的建議 9（一）深化改革政府機(jī)構(gòu)，提高辦事效率 9（二）完善法律法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展 9（三）細(xì)化相關(guān)具體財(cái)稅政策，讓企業(yè)減負(fù) 9（四）深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理分配人力資源 10（五）加強(qiáng)完善監(jiān)管體系，指引企業(yè)健康發(fā)展 11總結(jié) 11參考文獻(xiàn) 13致謝 14淺析政府職能及其對(duì)企業(yè)的管理一、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1、政府職能政府在社會(huì)上要履行的職責(zé)，和所承擔(dān)的功能，叫做政府職能，它是政府實(shí)際工作和活動(dòng)內(nèi)容的反饋，體現(xiàn)了社會(huì)在權(quán)威性上對(duì)政府所提出的要求。通過(guò)分析我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十一條規(guī)定后可以知道，政府擁有的法定職能有：1.對(duì)上級(jí)的命令和決策進(jìn)行執(zhí)行。2.地方政府要對(duì)自己管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題負(fù)責(zé)，做好自己轄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。3.政府在對(duì)公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的同事，也要保護(hù)個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)，同時(shí)還要保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法利益。4.政府要對(duì)公民合法權(quán)利進(jìn)行保障，特別是少數(shù)民族的權(quán)益和風(fēng)俗習(xí)慣，維持好社會(huì)的正常秩序。在縣市級(jí)政府，因?yàn)橛懈鱾€(gè)不同的職能部門(mén)，所以相應(yīng)的法律法規(guī)也比較完善，縣市級(jí)政府職責(zé)和權(quán)利也比較清晰。但在現(xiàn)在的法律法規(guī)中，因?yàn)閮H有一部《地方組織法》，沒(méi)有其他法律對(duì)政府職能進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，所以出現(xiàn)了很多政府職能定位和政府履行能力等相關(guān)問(wèn)題。2、政府角色一些研究者認(rèn)為，要通過(guò)政府的性質(zhì)，權(quán)利劃分，職責(zé)范疇?zhēng)讉€(gè)方面對(duì)政府機(jī)構(gòu)的角色進(jìn)行合適的定位。但也有人認(rèn)為，政府的角色和公共領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈，政府參加干涉的歷史的實(shí)踐和概論，政府機(jī)構(gòu)的基本功能，政府的機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)規(guī)模大小有關(guān)。通過(guò)以上的分析可以看出，政府的角色和政府職能有著近似的含義，這是國(guó)內(nèi)外研究者共有的觀點(diǎn)。在政治地位地位角度來(lái)開(kāi)，政府在扮演著統(tǒng)治者的同時(shí)，也有著治理者的身份；在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)起到的影響來(lái)看，政府又像是運(yùn)動(dòng)員，又像是裁判員，在改革的角度來(lái)看，政府是改革的推進(jìn)者，也是被改革者；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度來(lái)看，政府是規(guī)則的訂制者，也是經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者。（二）理論基礎(chǔ)1、新公共服務(wù)理論最近，有一個(gè)新的關(guān)于公共服務(wù)的觀點(diǎn)被兩個(gè)美國(guó)學(xué)者提了出來(lái)，丹哈特夫婦認(rèn)為政府的職能定位應(yīng)該取決于政府提供的公共服務(wù)，而不是政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。此理論的重點(diǎn)是效率，它主要推行的觀點(diǎn)是政府應(yīng)該通過(guò)服務(wù)，將市場(chǎng)機(jī)制慢慢取代官僚機(jī)制。在對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以將投入和產(chǎn)出作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。該理論核心的理念是服務(wù)至上，公共利益至上的理念，對(duì)公民的身份，意識(shí)，權(quán)利和價(jià)值特別注重，政府與社區(qū)和公民的互動(dòng)以及公治也是重點(diǎn)之一。對(duì)于該理論，最后可以概括成以下幾點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)的注重點(diǎn)應(yīng)該是在于服務(wù)，而不是領(lǐng)導(dǎo)；政府追求的目標(biāo)應(yīng)該是公共利益；政府在精神上應(yīng)該保持有戰(zhàn)略性，行為上應(yīng)該以服務(wù)為主；政府服務(wù)的目標(biāo)不是顧客，而是公民；政府的責(zé)任很多，并不是單一的責(zé)任；政府視人二大于生產(chǎn)率；政府應(yīng)該吧公民的權(quán)利和公共的服務(wù)放在比企業(yè)家精神更高的位置。新公共服務(wù)理論所提倡的是公共利益，程序民主，公平公正的價(jià)值觀點(diǎn)，在我國(guó)創(chuàng)建服務(wù)型政府和民主法治型政府，加速各級(jí)政府的轉(zhuǎn)型都具有很強(qiáng)的借鑒意義。2、治理理論治理（governance)是母語(yǔ)為英語(yǔ)的國(guó)家的日常用語(yǔ)，它的起源詞是“引領(lǐng)導(dǎo)航”（steering），這個(gè)詞源于古典拉丁文。古典拉丁文也可以叫古希臘語(yǔ)，它本來(lái)指的是被調(diào)控或被指導(dǎo)的意思，表示按照已有的規(guī)定運(yùn)用權(quán)力。它極具政治性，能夠促使各種權(quán)力結(jié)合在一起，使其發(fā)揮出整體的功效?，F(xiàn)如今，群眾對(duì)于公共治理越來(lái)越關(guān)注，希望在拓寬它的運(yùn)用范圍的同時(shí)對(duì)它加以重視。這種狀況導(dǎo)致了人們對(duì)治理的概念的定義出現(xiàn)分歧?！爸卫怼币辉~有許多不一樣的定義，例如“治理是怎樣管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)，是怎樣幫助社會(huì)發(fā)展。”又譬如“治理是如何運(yùn)用權(quán)力，如何鼓勵(lì)公民參與到權(quán)力之中，怎樣使公共利益最大化?！睅讉€(gè)定義都不是特別明確，但了解這些對(duì)我們學(xué)習(xí)公共治理仍然有不小的幫助。因?yàn)椤爸卫怼钡母拍钣衅涮厥庑?，所以無(wú)論如何也不能給它做出一個(gè)準(zhǔn)確的定義。在它的眾多定義中，最為權(quán)威的是全球治理委員會(huì)公布的那條，即：治理就是經(jīng)營(yíng)管理的方法，這個(gè)方法針對(duì)所有的個(gè)人或者組織。它能夠緩解利益沖突，進(jìn)而促進(jìn)事務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)得到上升。治理的執(zhí)行者不單單指正式機(jī)構(gòu)，有時(shí)候也指非正式機(jī)構(gòu)，一般情況下，個(gè)人或者組織會(huì)在充分考慮自己的利益的情況下，把權(quán)力交付給這些機(jī)構(gòu)。3、服務(wù)型政府理論政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型是從上個(gè)世紀(jì)八十年代開(kāi)始的，那個(gè)時(shí)候許多西方國(guó)家開(kāi)展的發(fā)展公共管理模式，放棄官僚制的行政改革對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了影響，為中國(guó)的張康之學(xué)者首次提出服務(wù)型政府奠定了基石，在此之前，這個(gè)概念并沒(méi)有被其他國(guó)家提出來(lái)，是具有中國(guó)特色的一個(gè)概念。從它被提出來(lái)開(kāi)始，學(xué)者們對(duì)他的討論就沒(méi)有停止過(guò)，他們各自有各自的關(guān)于服務(wù)型政府的觀點(diǎn)。但總的來(lái)說(shuō)可以有這幾個(gè)定義：一、它是為人民服務(wù)的，它的宗旨是為人民提供公共服務(wù)。他的工作目標(biāo)是給予公民效率高效果好的服務(wù)，因?yàn)檎臋?quán)力來(lái)自人民，所以政府有責(zé)任一定要對(duì)人民負(fù)責(zé)，這也是法律所要求的。如果政府不能做到這些，就失去了它存在的意義和價(jià)值。二、服務(wù)型政府的職能要圍繞公民的需求展開(kāi)，它應(yīng)該致力于發(fā)展公共利益和需要，全心全意為公民服務(wù)，為公民和市場(chǎng)，乃至整個(gè)社會(huì)做出奉獻(xiàn)，給予最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，除此之外，還應(yīng)該讓它變成政府的治理制度和治理行政范式。也有另一種說(shuō)法，那就是這種政府應(yīng)該簡(jiǎn)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)和妨礙，給予他們較自由的發(fā)展環(huán)境，提高政府服務(wù)的質(zhì)量，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。三：政府是為人民服務(wù)的政府，它跟社會(huì)或公民是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在學(xué)術(shù)界，人們普遍有這樣的觀點(diǎn)。服務(wù)型政府按照法律程序工作，同時(shí)充分考慮公民的想法，在此基礎(chǔ)上，按照社會(huì)主義的民主法治要求，利用社會(huì)和公民本位思想，最后根據(jù)權(quán)利本位的指導(dǎo)，重塑了這個(gè)將為人民服務(wù)當(dāng)做宗旨的富含責(zé)任感的政府。它基本上概括了服務(wù)型政府的所有功能，剖析了現(xiàn)代的政府的最根本的特質(zhì)，因此，這種說(shuō)法得到了大部分學(xué)者的高度贊揚(yáng)。四、它的手段打破了以往的治理模式，服務(wù)型政府把從前的管制模式改變?yōu)榱朔?wù)模式，政府不再是社會(huì)的控制者，而是扮演著服務(wù)者的角色。二、政府對(duì)企業(yè)管理的現(xiàn)狀分析（一）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程為了適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，國(guó)企不斷地進(jìn)行深化改革，與之對(duì)應(yīng)，政府也不斷地促進(jìn)職能改變，主要有下列幾種情況，“一是改變政府總體職能，二是調(diào)節(jié)政府職能結(jié)構(gòu)，三是改變政府職能的實(shí)施方式。這幾種情況還可以細(xì)分，即政府分別與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)這三個(gè)情況，經(jīng)濟(jì)政策工具和及政府機(jī)構(gòu)改革這兩種情況。國(guó)內(nèi)所說(shuō)的通過(guò)將政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)職能轉(zhuǎn)變，以此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，保障社會(huì)公平的措施并不是轉(zhuǎn)變政府職能的全部，轉(zhuǎn)變政府職能還應(yīng)該把明確中央政府間的權(quán)力和職能與地方政府的權(quán)力和職能包括在內(nèi)。（二）我國(guó)政府對(duì)于企業(yè)進(jìn)行管理的現(xiàn)狀1、后續(xù)落實(shí)與監(jiān)管乏力我國(guó)政府目前已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展，但是我國(guó)政府在政策的執(zhí)行上卻沒(méi)有十分到位，我國(guó)政府目前也沒(méi)有對(duì)企業(yè)的存活時(shí)間作太多的關(guān)注。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、社會(huì)地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此，許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也不能大量的的增加稅。因此，政府并沒(méi)有對(duì)這些企業(yè)投入太多的精力，這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長(zhǎng)期關(guān)注，不能得到政府的持續(xù)的政策扶持，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受政府給予的的扶持性政策和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檎](méi)有長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，所以常常會(huì)出現(xiàn)政府“爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展，逐漸壯大，很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)可以監(jiān)管到位，這無(wú)疑能夠幫助企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。2、小企業(yè)吸引力不足我國(guó)目前并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的內(nèi)部的相關(guān)人員進(jìn)行干預(yù)，基本上中小企業(yè)都是自行進(jìn)行人才招聘，自行選擇公司的員工。我國(guó)政府在由于對(duì)中小企業(yè)的人才干預(yù)十分小，所以在當(dāng)今社會(huì)存在著一種亂象，大量的企業(yè)任人唯親，對(duì)高層人員的聘用沒(méi)有充分考慮他們的才干。而一些中小型企業(yè)本身就存在規(guī)模不大，了發(fā)展的空間小的問(wèn)題，人才原本就不愿意挑選這樣的企業(yè)，再加上它的用人制度如此不公平，招攬人才就愈發(fā)的困難。也正是因?yàn)槠髽I(yè)較小，這類(lèi)企業(yè)在任用人才的時(shí)候優(yōu)先考慮自己的親信，以此來(lái)保障企業(yè)發(fā)展的安全性。沒(méi)有異議的是，這種做法在企業(yè)起步時(shí)具有很強(qiáng)的凝聚人心的作用，大家全力以赴，忠心于自己的企業(yè)，能夠現(xiàn)在自己朋友的立場(chǎng)，或者家人的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，促使企業(yè)發(fā)展利益最大化。雖說(shuō)這種模式具有它的優(yōu)勢(shì)，它的缺點(diǎn)也是不可忽視的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)的管理者之間既是利益關(guān)系又是親屬關(guān)系，在解決問(wèn)題時(shí)，不能完全依據(jù)事實(shí)做出決斷，總會(huì)受到感情的影響，造成決策困難，更嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者做出損害公司利益的決定。第二，家族企業(yè)沒(méi)辦法完全接納外來(lái)人員，也不能合理對(duì)待外界資源，導(dǎo)致外來(lái)人員無(wú)法和企業(yè)融合。員工也是最大的外來(lái)人員群體，他們不可能總是和企業(yè)的家族成員產(chǎn)生一樣的想法，家族成員的存在時(shí)刻提醒他們他們只是打工者，這就導(dǎo)致了他們不能帶著高昂的情緒工作，也就使得企業(yè)的人才資源運(yùn)用不充分，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率不高。政府雖然沒(méi)有資格禁止企業(yè)任人唯親，卻能夠利用自身優(yōu)勢(shì)，給企業(yè)提供人才，提供更多的人才任用的選擇，，引導(dǎo)他們改變?cè)械挠萌四Ｊ健?、地方提供資源能力偏低我國(guó)目前正在鼓勵(lì)個(gè)個(gè)地方各級(jí)政府利用現(xiàn)有的資源，通過(guò)打造具有地方性特色的科研成果，來(lái)幫助企業(yè)快速建立行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新中心。[[]趙樹(shù)寬,齊齊,張金峰.尋租視角下政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2017,(12):5-10.]對(duì)企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中遇到的無(wú)法解決的難題，我國(guó)政府目前將會(huì)提供幫助來(lái)協(xié)助解決，并且?guī)椭髽I(yè)將科研成果投入到市場(chǎng)當(dāng)中[[[]趙樹(shù)寬,齊齊,張金峰.尋租視角下政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響研究——基于中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2017,(12):5-10.[]王亞丹.政府R&t政策對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新成果的影響研究[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力,,:1.4、小企融資環(huán)境欠佳從企業(yè)的起源到如今，資金不足和融資困難這兩個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)能被解決，幾乎所有的企業(yè)都會(huì)遭遇到這些麻煩。一些西方的發(fā)達(dá)國(guó)家致力于改變中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，為了做出了很多努力。美國(guó)政府采取的策略是，通過(guò)發(fā)放貸款，減免稅收等手段直接給予中小企業(yè)幫扶，除此之外，還利用專(zhuān)門(mén)的扶持計(jì)劃對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行全方位的幫襯。在中小型企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題上，我國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一些共性，都存在有資金來(lái)源少，貸款難等問(wèn)題，并且往往缺乏合適的擔(dān)保。我國(guó)目前對(duì)于中小企業(yè)支持的情況不算很好，國(guó)家目前對(duì)大部分的中小型企業(yè)都沒(méi)有進(jìn)行很好的資金支持，只有少部分企業(yè)能夠得到國(guó)家財(cái)政支持。三、政府對(duì)企業(yè)管理存在的問(wèn)題及原因（一）存在的問(wèn)題1、企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)目前，我國(guó)企業(yè)在政府機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)的周期十分長(zhǎng)，在政府辦理業(yè)務(wù)需要的材料也十分多，這樣也進(jìn)一步拉長(zhǎng)了中小企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間。過(guò)長(zhǎng)的辦理周期十分不利于中小企業(yè)的發(fā)展，過(guò)長(zhǎng)的時(shí)間可能會(huì)讓企業(yè)錯(cuò)過(guò)發(fā)展的黃金時(shí)期。2、企業(yè)政府政策受惠力度不夠目前，我國(guó)企業(yè)在政策方面受到的優(yōu)惠還不是很多[[][]曹陽(yáng),易其其.政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)研發(fā)投入與績(jī)效的影響——基于生物醫(yī)藥制造業(yè)的實(shí)證研究[J].科技管理研究,,:1-7.3、企業(yè)稅務(wù)壓力大目前，我國(guó)企業(yè)在稅務(wù)方面壓力很大，企業(yè)每年都要向國(guó)家繳納大量的稅務(wù)費(fèi)用，大企業(yè)可能影響不大，但是對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，大量的稅款可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資金不足，影響企業(yè)發(fā)展，甚至可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有足夠資金維持公司的正常運(yùn)作，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)[[][]王建華.新政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的亮點(diǎn)及其對(duì)企業(yè)納稅的影響[J].財(cái)會(huì)月刊,2017,(34):110-113.4、企業(yè)員工資質(zhì)不夠目前，我國(guó)企業(yè)的員工基本都是自行招聘而來(lái)，然而社會(huì)上各種各樣的人過(guò)多，但是人才不足，折舊導(dǎo)致企業(yè)招去自己公司的人員可能資質(zhì)并不夠承擔(dān)他那個(gè)職位，然而一般企業(yè)又沒(méi)有足夠的資源來(lái)多員工進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。5、企業(yè)“丟失”政府扶持機(jī)會(huì)目前，我國(guó)企業(yè)在接受政府的支持后，但是政府在后續(xù)支持方面就沒(méi)有進(jìn)行繼續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失一些政府的扶持機(jī)會(huì)，甚至于有些企業(yè)可能名義上正在得到政府支持，但是實(shí)際上企業(yè)并沒(méi)有從政府那里得到任何有利于企業(yè)發(fā)展的東西，政府的支持成為了一張空頭支票[[][]趙璨,王竹泉,楊德明,曹偉.企業(yè)迎合行為與政府補(bǔ)貼績(jī)效研究——基于企業(yè)不同盈利狀況的分析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(07):130-145.（二）存在問(wèn)題的原因1、政府服務(wù)體系不健全，辦事效率偏低在宏觀上，主要表為政府不重視中小型企業(yè)，辦事效率低下，沒(méi)有為他們的發(fā)展?fàn)I造較好的社會(huì)氛圍。這些企業(yè)在申報(bào)是會(huì)遇到很多的困難，例如，申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)，所經(jīng)歷的程序多，往往還需要帶著一大堆資料在各個(gè)部門(mén)來(lái)回奔波，這些重復(fù)贅余的手續(xù)也許不會(huì)影響到那些規(guī)模巨大，人脈廣的大企業(yè)，但是卻給這些新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)帶來(lái)了極大的阻礙，這樣的行政流程會(huì)降低企業(yè)對(duì)政府的信任度，從而產(chǎn)生不好的，對(duì)政府厭煩的情緒。政府針對(duì)這類(lèi)企業(yè)的服務(wù)體系的建立還不夠完善。分析當(dāng)前的中小企業(yè)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該采取的一系列措施，例如為它們開(kāi)拓市場(chǎng)提供幫助，給予他們技術(shù)幫襯，為它們引進(jìn)人才等。以此來(lái)促使企業(yè)的需求與發(fā)展速度相匹配。但是如今的政府各個(gè)機(jī)構(gòu)仍然不夠完整，缺乏專(zhuān)管部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)為它們服務(wù)，導(dǎo)致這些企業(yè)也要付出大量精力和時(shí)間和資源來(lái)辦理相關(guān)手續(xù)，和其它大企業(yè)一樣。2、企業(yè)發(fā)展政策支持不足，法律法規(guī)不完善自從《中小企業(yè)促進(jìn)法》公布以來(lái)，政府沒(méi)有仔細(xì)解釋該文件，也沒(méi)有公布和它相對(duì)應(yīng)的細(xì)則，除此之外這個(gè)文件僅僅規(guī)定了和中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融制度，融資制度和相關(guān)政策，并沒(méi)有對(duì)這個(gè)群體單獨(dú)提起，也沒(méi)有特殊照顧。由于法律富只提出原則，沒(méi)有具體展開(kāi)這個(gè)原則，不能指導(dǎo)具體的實(shí)施過(guò)程。在2011年，有一個(gè)新的文件《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的通知》被公布，但是，在這個(gè)文件中，仍然沒(méi)有針對(duì)已存在問(wèn)題進(jìn)行修改。它僅僅是區(qū)別了大型，中型，小型和微型企業(yè)，沒(méi)有提及相對(duì)應(yīng)的扶持方法。從2015年1月1日開(kāi)始，到2第三年的12月31日結(jié)束，當(dāng)年應(yīng)該繳納的稅收不高于二十萬(wàn)元的小微型企業(yè)，只需要繳納一半的金額作為應(yīng)納稅所得額，20%的金額作為企業(yè)所得稅。特別需要指出的是，這個(gè)優(yōu)惠政策只對(duì)年納稅額不高于二十萬(wàn)元的微型企業(yè)，不包括一般意義的中小型企業(yè)。雖然這個(gè)政策有其特定的受眾，但，仍然對(duì)中小型企業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。未來(lái)，政府還會(huì)把這些類(lèi)似的規(guī)定的地位提升，運(yùn)用法律手段給予保證。由于沒(méi)有法律的保障，政府不能有效合理地管理扶持資金，導(dǎo)致許多企業(yè)處于資金緊張的階段卻沒(méi)有得到政府的及時(shí)幫助。而政府的中央財(cái)政所準(zhǔn)備的專(zhuān)門(mén)用于扶持中小企業(yè)的資金不能夠完全滿足它們的需求，他們數(shù)量多，并且增長(zhǎng)速度迅速。并且，因?yàn)樵S多扶持中小企業(yè)的政策都只是一種條款，沒(méi)有法律文件作為保障，并沒(méi)有被強(qiáng)制執(zhí)行，產(chǎn)生的效果不佳。3、政府財(cái)稅高，優(yōu)惠要求多，企業(yè)難享福利我國(guó)對(duì)于財(cái)稅方面的政策對(duì)企業(yè)的要求過(guò)高，企業(yè)有礙于自身的法陣，無(wú)法達(dá)到享受政策的要求[[]呂冰洋,馬光榮,毛捷.分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016,(07):13-28.]，再就是政府的政策太死板，無(wú)法針對(duì)到企業(yè)，有將近三分之二的企業(yè)對(duì)于政府的優(yōu)惠政策并不知曉，因?yàn)槠髽I(yè)自身各種各樣的問(wèn)題，所以無(wú)法享受到政府的稅收優(yōu)惠政策。最后，政府為了鼓勵(lì)企業(yè)吸收高校畢業(yè)生和下崗人員，對(duì)企業(yè)有著每招納一名前文提到的人員就給企業(yè)4800元的免稅額度。但是前提是企業(yè)要為員工繳納“三險(xiǎn)”，但是很多企業(yè)沒(méi)有和員工簽定正式的勞動(dòng)合同，所以無(wú)法享受到這個(gè)優(yōu)惠[[]呂冰洋,馬光榮,毛捷.分稅與稅率:從政府到企業(yè)[J].經(jīng)濟(jì)研究,2016,(07):13-28.[]徐保昌,謝建國(guó).政府質(zhì)量、政府補(bǔ)貼與企業(yè)全要素生產(chǎn)率[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015,(04):45-56+69.4、人力資源利用率低，勞動(dòng)者就業(yè)困難政府對(duì)人才管理較弱，發(fā)掘人才，培養(yǎng)和利用人才的重視程度也不高，人力資源的作用被忽視，沒(méi)有意識(shí)到它是企業(yè)的核心資本。一般情況下，企業(yè)會(huì)付給員工用于使用它的勞動(dòng)力的金錢(qián)，并沒(méi)有考慮到要形成長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)模式。在這些企業(yè)的完整的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些企業(yè)從員工招聘的時(shí)候就走偏了，他們過(guò)度的考慮員工使用成本，對(duì)于員工的能力要求，素質(zhì)高低等關(guān)于員工的價(jià)值的方面沒(méi)有太多的考慮。他們看待招聘的結(jié)果，主要依據(jù)自己將要給出的薪酬，而不是依據(jù)員工將會(huì)帶給企業(yè)的利益。在這種思想的影響下，企業(yè)雖然可以以較低的成本使用員工，但是，這種做法卻不可避免地導(dǎo)致人力資源不能得到很好的開(kāi)發(fā)，優(yōu)秀人才不愿意全心全意替企業(yè)工作，使得企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫桨l(fā)揮。這種招聘方式是落后的不合理的，而這些問(wèn)題是大多數(shù)企業(yè)都存在的問(wèn)題，解決了這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)的發(fā)展就能夠更加順利。但是，政府沒(méi)有投入太多的關(guān)注到這種情形之中。換一個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)如今的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，為了改變這個(gè)形勢(shì)，企業(yè)招聘的弊端也該解決。5、缺乏健全的監(jiān)管體系，企業(yè)發(fā)展坎坷政府在出臺(tái)大量鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的政策的時(shí)候，沒(méi)有過(guò)多的監(jiān)管企業(yè)的存活時(shí)間，政策的落實(shí)不夠，扶持的幾度也不夠。企業(yè)和其他的大規(guī)模的企業(yè)相比有較大的差距，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱、社會(huì)地位較低、創(chuàng)新能力也比較差。因此，許多企業(yè)不能發(fā)揮出很好的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也不能大量的的增加稅。因此，政府并沒(méi)有對(duì)這些企業(yè)投入太多的精力，這導(dǎo)致企業(yè)不能獲得政府的長(zhǎng)期關(guān)注，不能得到政府的持續(xù)的政策扶持，導(dǎo)致企業(yè)不能及時(shí)享受政府給予的的扶持性政策和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)檎](méi)有長(zhǎng)期關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，所以常常會(huì)出現(xiàn)政府“爽約”的狀況。企業(yè)能否良性發(fā)展，逐漸壯大，很大程度上依靠外部氛圍。如果政府能夠及時(shí)關(guān)注企業(yè)發(fā)展，監(jiān)管部門(mén)可以監(jiān)管到位，這無(wú)疑能夠幫助企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。四、完善企業(yè)管理，提升政府職能的建議（一）深化改革政府機(jī)構(gòu)，提高辦事效率如今，在我國(guó)創(chuàng)建中小型企業(yè)很復(fù)雜，申報(bào)程序復(fù)雜，門(mén)檻高，準(zhǔn)入條件太高等問(wèn)題困擾著人們，即使成功創(chuàng)建，也會(huì)面臨著經(jīng)營(yíng)范圍狹窄的問(wèn)題。為此，政府做出了一系列的努力，改變這種現(xiàn)狀，使得創(chuàng)辦中小型企業(yè)難度降低。除此之外，政府還給予了這些企業(yè)一系列的鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)減少企業(yè)的負(fù)荷，促使企業(yè)能夠放心的發(fā)展。在這個(gè)期間，政府全力以赴地了解并且解決掉阻礙它們發(fā)展的絆腳石。取消基層的重復(fù)贅余的核查。加強(qiáng)政府人員對(duì)它們的關(guān)注，為它們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改良審核流程，已達(dá)到高效率行政的效果。不過(guò)多的干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，只要它們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，政府就不過(guò)多干涉。嚴(yán)格執(zhí)行政府對(duì)中小企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，絕不收取多余的費(fèi)用。在2017年的4月1號(hào)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》被公布出來(lái)，這個(gè)通知是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)再由財(cái)政部頒發(fā)的官方文件。里面提及了停止41項(xiàng)原有收費(fèi)的消息，雖然這個(gè)舉措并不完全針對(duì)中小型企業(yè)，而是有利于所有的個(gè)人和企業(yè)的舉措，但是和那些大企業(yè)相比，這對(duì)普通企業(yè)確實(shí)有個(gè)強(qiáng)的減負(fù)作用。（二）完善法律法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)企業(yè)發(fā)展完善法律政策的支持，也是對(duì)我國(guó)企業(yè)一個(gè)十分必要的一個(gè)過(guò)程。雖然我國(guó)現(xiàn)在有《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》作為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)知道工具，但是該法律基本是都是原則性的規(guī)定，缺少可操作性的，契合顯示情況的法律法規(guī)，所以我國(guó)需要在法律法規(guī)上完善這兩點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)讓基本法和配套法一起作用，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。由于不同的行業(yè)所擁有的特點(diǎn)也不盡相同，所以我國(guó)也應(yīng)該針對(duì)行業(yè)建立具有針對(duì)性的法律法規(guī)，讓它來(lái)維護(hù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更好的發(fā)展[[][]李娟.政府扶持體系與中小企業(yè)融資問(wèn)題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006,(02):271-273.（三）細(xì)化相關(guān)具體財(cái)稅政策，讓企業(yè)減負(fù)雖然現(xiàn)在政府根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的實(shí)收實(shí)施了一部分的優(yōu)惠，但是沒(méi)有對(duì)不同行業(yè)的進(jìn)行詳細(xì)的劃分。所以，政府應(yīng)該根據(jù)自身地區(qū)企業(yè)的發(fā)展情況，針對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)建立針對(duì)性的稅收政策，例如將企業(yè)氛圍加工業(yè)，醫(yī)藥業(yè)，餐營(yíng)業(yè)等等。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)的稅后優(yōu)惠政策進(jìn)行完善。最后，要對(duì)某些高新技術(shù)企業(yè)稅務(wù)的起征點(diǎn)要罪過(guò)固定，加快固定資產(chǎn)這就，讓部分特殊困難企業(yè)可以延后交稅，對(duì)科技研發(fā)型企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行稅收的大優(yōu)惠。（四）深化企業(yè)與人才內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)合理分配人力資源普通中小型企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候都會(huì)遇到各種各樣的難題，在這些難題之中人才難求就是一個(gè)大問(wèn)題。不管這個(gè)企業(yè)是什么類(lèi)型的，都對(duì)人才的需求較大，技術(shù)型人才不足，管理型人才的缺乏導(dǎo)致許多企業(yè)發(fā)展困難。如今，許多普通企業(yè)在人才招聘時(shí)，往往更加青睞于那些擁有一段時(shí)間的工作經(jīng)歷的職員，因?yàn)樗麄兺兄迂S富的經(jīng)驗(yàn)，但由于企業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，人才依舊缺乏。由此看來(lái)，只有企業(yè)自身?yè)碛辛撕侠淼娜瞬排囵B(yǎng)方案才能獲得擁有足夠的人才。人才是可以培養(yǎng)的，當(dāng)全社會(huì)的人力資源水平普遍提高之后，能夠更加有效的培養(yǎng)高端人才。但是培養(yǎng)技術(shù)和管理型人才并不能一蹴而就，因?yàn)樯鐣?huì)是不斷變化著的，企業(yè)也隨時(shí)出現(xiàn)新的問(wèn)題，所以面對(duì)這種狀況，政府應(yīng)該和企業(yè)一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府為企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)，但是并不擅長(zhǎng)培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的人才，培養(yǎng)人才，仍然需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行。在人才培養(yǎng)時(shí)，政府應(yīng)該依據(jù)中小企業(yè)的人才缺口，有選擇性的和一些從事人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)共同協(xié)作，為企業(yè)和社會(huì)培養(yǎng)出所需人才，進(jìn)而解決中小型企業(yè)人才匱乏的問(wèn)題。政府在與他們合作的同時(shí)不能放松對(duì)他們的監(jiān)管力度，應(yīng)該督促他們切實(shí)開(kāi)展人才培訓(xùn)工作。但是，人才培養(yǎng)的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)的需求，中小型企業(yè)所需要的人才的質(zhì)量和數(shù)量都有極高的要求，但卻不能自行培養(yǎng)所需人才。為此，政府積極展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)查，了解企業(yè)究竟需要什么樣的人才，需要多少人才，從而有針對(duì)性的開(kāi)展人才培訓(xùn)，之后，再由政府頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)證書(shū)，這些證書(shū)為企業(yè)用人選拔提供參考。而在企業(yè)層面，不僅需要培養(yǎng)人才還需要努力地把人才留下。政府通過(guò)一系列的手段把已經(jīng)大致培養(yǎng)好的人才進(jìn)行整合分類(lèi)，運(yùn)用集約化的模式替企業(yè)培養(yǎng)人才，這樣，雖然不能保證人才有個(gè)性特點(diǎn)，成果也不一定有企業(yè)自行培養(yǎng)的好，但是仍然具有它的優(yōu)勢(shì)，那就是這樣的人才能通用，有利于一些通用技能的開(kāi)展。例如水電工和大部分的從事服務(wù)行業(yè)的員工。除此之外，這樣做還可有利于企業(yè)挽留人才?，F(xiàn)如今，工作人員有許多是外地來(lái)的務(wù)工人員，他們更加傾向于選擇那些能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，獲得更高報(bào)酬的工作單位。政府幫助企業(yè)獲得良好經(jīng)濟(jì)效益才能幫他們留住人才。（五）加強(qiáng)完善監(jiān)管體系，指引企業(yè)健康發(fā)展如今，政府應(yīng)該依據(jù)這個(gè)新建企業(yè)的類(lèi)型為它服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門(mén)為它完成所需手續(xù)，以及完成業(yè)務(wù)?？墒乾F(xiàn)在政府在辦理手續(xù)時(shí)還不夠簡(jiǎn)化，辦理手續(xù)往往很復(fù)雜，涉及到的政府部門(mén)數(shù)量龐大，這導(dǎo)致了許多本來(lái)就面臨著人力、資金和時(shí)間問(wèn)題的企業(yè)舉步維艱。地方政府并不能完全集中每一個(gè)行政單位的功能，卻能依據(jù)自身實(shí)際做出調(diào)整，分類(lèi)管理企業(yè)的管理和服務(wù)部門(mén)，促使政府在辦理企業(yè)的業(yè)務(wù)時(shí)可以“一站式”，解放企業(yè)，簡(jiǎn)化企業(yè)在政府辦理業(yè)務(wù)的程序。雖然，我的的政務(wù)大廳業(yè)務(wù)廣泛，囊括了辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重要業(yè)務(wù)，但這種情況并不發(fā)生在全國(guó)各地，只發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，而在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，辦理手續(xù)仍然復(fù)雜繁