第二章環(huán)境保護法概述 第三章環(huán)境法發(fā)展概況

第二章環(huán)境保護法概述一、環(huán)境保護法的概念二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的三、環(huán)境監(jiān)督管理體制四、環(huán)境保護法的適用范圍五、環(huán)境保護法體系一、環(huán)境保護法的概念環(huán)境保護法是指調(diào)整因保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。理解定義需把握三點：環(huán)境保護法是調(diào)整人們在環(huán)境保護中的社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)不能把環(huán)境保護法說成是調(diào)整人與自然的關(guān)系的法律〔？〕。環(huán)境保護法調(diào)整的社會關(guān)系有特定的范圍

只調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系。環(huán)境保護法是指一切調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱環(huán)境保護法律關(guān)系由環(huán)境保護法律標(biāo)準(zhǔn)所確認(rèn)和調(diào)整的環(huán)境保護法律主體之間在利用、保護和改善環(huán)境的活動中形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素環(huán)境保護法律關(guān)系的特征環(huán)境保護法律關(guān)系的產(chǎn)生以現(xiàn)行的環(huán)境保護法律標(biāo)準(zhǔn)的存在為前提法律標(biāo)準(zhǔn)適用的條件----法律事實的出現(xiàn)環(huán)境保護法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體〔權(quán)利主體或權(quán)義主體〕：依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境法律關(guān)系的參加者；客體：環(huán)境法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指的對象，包括行為和物：行為：作為；不作為物：主要指具有環(huán)境功能的表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素；如：水、大氣、土地、森林〔一般指物〕內(nèi)容：權(quán)利主體之間在法律上的權(quán)利和義務(wù)環(huán)境保護法律關(guān)系的特征1、是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系表達人與自然的關(guān)系2、是非物質(zhì)的思想社會關(guān)系，由社會物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系決定；但更主要的是受人與自然關(guān)系中的自然規(guī)律的制約3、具有綜合性和廣泛性主體：國家、國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、公民法律依據(jù)：行政法、民法、刑法等主體在法律關(guān)系中的地位：有平等、不平等環(huán)境保護法的特點不是從作為一個獨立的法律部門，僅從環(huán)境保護法的產(chǎn)生來看：〔1〕環(huán)境保護早先由民眾發(fā)起，具有強烈的民主性，環(huán)境保護法隨之開展起來?！?970年4月22日的地球日活動〕〔2〕也具有現(xiàn)代性〔現(xiàn)代文明的興起〕〔3〕后進性環(huán)境保護法很年輕，受到傳統(tǒng)理論的限制較少，容易突破，比較活潑，但另一方面是根底理論薄弱，理論資源奇缺，使得整個學(xué)科淺薄。二、環(huán)境保護法的任務(wù)和目的1、環(huán)境保護法的任務(wù)

⑴保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源

⑵防治環(huán)境污染和其他公害2、環(huán)境保護法的目的

“保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展〞。

“保障人體健康〞和“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開展〞是辯證的關(guān)系。

把兩者對立起來、割裂開來的觀點是不正確的。3、環(huán)境保護法在環(huán)境保護中的地位⑴環(huán)境保護法是環(huán)境管理中較為有效的手段

環(huán)境保護實質(zhì)上就是環(huán)境管理。其主要手段是行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育和法律手段等。而法律手段較為有效。這是因為，法律具有強制性特點。此外，具有較好的宣傳教育的作用。⑵環(huán)境保護法和客觀規(guī)律

環(huán)境保護法必須以生態(tài)規(guī)律為依據(jù)。

環(huán)境保護法必須反映社會主義經(jīng)濟規(guī)律的要求。

環(huán)境保護法必須反映價值規(guī)律的要求。三、環(huán)境監(jiān)督管理體制1、環(huán)境監(jiān)督管理體制的概念環(huán)境監(jiān)督管理體制指國家環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的設(shè)置，以及這些機構(gòu)之間環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)限的劃分我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)，從無到有，從弱到強，從不健全到逐步健全，大體經(jīng)歷了起步階段、初創(chuàng)階段、徘徊階段、開展完善階段等四個階段。已經(jīng)形成了一個比較適應(yīng)環(huán)境與資源保護管理需要的完整體系。我國的環(huán)境監(jiān)督管理體制，可概括為統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的建立和開展介紹：1972─1978年，起步階段：1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后，1973年我國召開了第一次全國環(huán)境保護會議。會后，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)表的國家方案委員會?關(guān)于保護和改善環(huán)境的假設(shè)干規(guī)定?〔試行草案〕時指出：“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護機構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)。〞據(jù)此，我國成立了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職責(zé)是制定環(huán)境保護方針、政策和行政規(guī)章，擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門的環(huán)境保護工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)的起步。1979─1981年，初創(chuàng)階段：黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個新的開展時期。1979年?環(huán)境保護法〔試行〕?公布實施全國大局部省級人民政府都成立了省一級的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)，一些市人民政府也根據(jù)需要設(shè)立了環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與此同時，根據(jù)?環(huán)境保護法〔試行〕?的規(guī)定和實際需要，國務(wù)院有關(guān)部門，如石油、化工、冶金、紡織等部門，和一些大、中型企業(yè)，也建立了環(huán)境保護機構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)，本部門的環(huán)境保護工作。1982─1987年，徘徊階段：1982年，我國開始了經(jīng)濟體制改革，為了適應(yīng)經(jīng)濟開展的需要，也對國家機構(gòu)進行了調(diào)整。1982年12月29日，國務(wù)院撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，其業(yè)務(wù)并入新建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，成為該部一個局，稱環(huán)境保護局。隨后，絕大多數(shù)地方人民政府也將原設(shè)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)與城鄉(xiāng)建設(shè)部門合并。這種調(diào)整意在將不上編制的原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，并入一個較高級別的常設(shè)機構(gòu)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，以加強環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。但是，由于認(rèn)識缺乏，合并后反而削弱了環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。為了改變這種現(xiàn)象，1984年5月，國務(wù)院決定成立環(huán)境保護委員會，以加強對全國環(huán)境保護的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。同年年底，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)的環(huán)境保護局對外稱國家環(huán)境保護局，享有相對獨立性。隨后，一些地方的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)也作了相應(yīng)的調(diào)整。1988年至今，開展階段：1988年，國務(wù)院決定將原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中的環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)獨立出來，成為國務(wù)院直屬機關(guān)，同時仍作為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)，統(tǒng)稱國家環(huán)境保護局。1989年12月29日，經(jīng)修訂后公布的?環(huán)境保護法?，第一次以綜合性環(huán)境保護根本法的形式，在第七條中明確規(guī)定了我國環(huán)境保護監(jiān)督管理體制。統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。1998年，國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)境保護局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護委員會。?環(huán)境保護法?第七條的規(guī)定：國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。2、我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)我國環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)職能部門職

責(zé)依

據(jù)1國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理2縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理3國家海洋行政主管部門及其派出機構(gòu)分管海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢活動中防止海洋污染損害的監(jiān)督管理工作根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》，《海洋傾廢管理條例》的規(guī)定，4港務(wù)監(jiān)督行政主管部門對船舶、水土拆船污染海域和海港水域的環(huán)境污染、機動船舶噪聲污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《防止船舶污染海域管理條例》，《防止拆船污染環(huán)境管理條例》的規(guī)定，5漁政漁港監(jiān)督行政主管部門對漁業(yè)船舶排污、拆船作業(yè)污染漁業(yè)港區(qū)水域的環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防止拆般污染環(huán)境管理條例》的規(guī)定6軍隊環(huán)境保護部門對部隊在演練、武器試驗、軍事科研、軍工生產(chǎn)、運輸、部隊生活等的環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》和《中國人民解放軍環(huán)境保護條例》的規(guī)定7各級公安機關(guān)對環(huán)境噪聲的污染、放射性污染、破壞野生動物和破壞水土保持等環(huán)境防治與自然資源保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《治安管理處罰條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《道路交通管理條例》的規(guī)定8各級交通部門的航政機關(guān)對陸地水體船舶的大氣污染、水污染、環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定9鐵道行政主管部門對鐵路機車環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定10民航管理部門(即中國民用航空局)對經(jīng)營通用航空業(yè)務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位和民用機場的環(huán)境噪聲污染防治實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《通用航空管理暫行規(guī)定》、《民用機場管理暫行規(guī)定》的規(guī)定11縣級以上土地資源保護行政主管部門對土地資源保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》，《農(nóng)業(yè)法》等的規(guī)定12縣級以上礦產(chǎn)資源行政主管部門對礦產(chǎn)資源保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定13縣級以上林業(yè)行政主管部門對森林資源、陸生野生動物、野生植物保護實施監(jiān)督管理根據(jù)《環(huán)境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《陸生野生動物保護實施條例》的規(guī)定3、我國環(huán)境監(jiān)督管理體制的特點⑴環(huán)境監(jiān)督管理部門是環(huán)境保護方面的行政部門。

環(huán)境監(jiān)督管理部門是中央或者地方人民政府中主管環(huán)境保護監(jiān)督管理的行政部門，即“人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其它依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門〞它們依法實施的執(zhí)法行為屬于具體行政行為。

⑵統(tǒng)管部門與分管部門的執(zhí)法地位平等。

“統(tǒng)管〞部門是指國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(即國家環(huán)境保護局)和縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門。它們之間存在著行政上的隸屬關(guān)系，并分級對本轄區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

“分管〞部門是指依法分管某一類自然資源保護，或某一類污染源防治的監(jiān)督管理工作的部門。統(tǒng)管與分管部門之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，在行政執(zhí)法上都是代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)，其地位是平等的，而只有分工的不同。四、環(huán)境保護法的適用范圍適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方和什么時間對哪些人有效力的問題環(huán)境保護法在空間的適用范圍環(huán)境保護法對人的適用范圍環(huán)境保護法在時間上的適用范圍1、環(huán)境保護法在空間的適用范圍在空間的適用范圍指環(huán)境保護法在哪些地方、區(qū)域有效力。可分為“域內(nèi)效力〞原那么和“域外效力〞原那么“域內(nèi)效力〞原那么指法律的效力及于國家主權(quán)所管轄的領(lǐng)域的規(guī)定

我國不同的環(huán)境保護法律、法規(guī)，在空間上的適用范圍是有區(qū)別的，但一般都在所轄區(qū)內(nèi)有效。全國人大及其常委會制定的環(huán)境保護法律和國務(wù)院制定的環(huán)境保護條例、決定、命令等，一般均在全國范圍內(nèi)有效。但環(huán)境保護單行法律、法規(guī)，雖然在全國范圍內(nèi)生效，但其效力只在特定的范圍有效。地方國機關(guān)依法制定的地方性環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章(包括少數(shù)民族地區(qū))，只在該轄區(qū)內(nèi)有效。由于實行一國兩制，環(huán)境保護法律、法規(guī)效力也不及于香港、澳門特區(qū)我國簽訂和參加的國際環(huán)境保護條約，與國內(nèi)環(huán)境保護法具有同等效力，但國際環(huán)境保護法有不同規(guī)定時，適用國際環(huán)境保護法的規(guī)定。對跨行政區(qū)域的環(huán)境保護糾紛案件，除遵循在全國生效的環(huán)境保護法律、法規(guī)之外，原那么上應(yīng)以環(huán)境保護違法行為發(fā)生地的法律標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)?！坝蛲庑ЯΘ曉敲醇纯稍诒緡I(lǐng)域以外生效的原那么“域外效力〞一般都以有關(guān)國家締結(jié)的國際條約為依據(jù)，才得以順利貫徹實施。2、環(huán)境保護法對人的適用范圍對人的適用范圍是指環(huán)境保護法對哪些人(包括自然人和法人)發(fā)生效力。屬人主義指但凡本國人(包括自然人和法人，下同)，不管在國內(nèi)或國外，均適用本國的法律，但對在該國領(lǐng)域內(nèi)的外國人不適用。屬地主義指一國的法律對其管轄領(lǐng)域內(nèi)的一切人,不管本國公民或外國公民以至無國籍人都具有同樣的效力,但在國外的本國人那么不受該國法律的約束保護主義指本國法律對任何損害該國利益的人都有約束力，而不問此人的國籍或所在國。綜合型的原那么即以屬地主義為根底,把屬地主義、屬人主義和保護主義三者結(jié)合起來的原那么。這是當(dāng)今世界各國法律比較普遍的做法，我國也是如此。根據(jù)我國?憲法?和環(huán)境保護法的規(guī)定，環(huán)境保護法對人的適用范圍如下:⑴對本國人的效力一律適用于在本國境內(nèi)的我國公民和法人。對于在我國領(lǐng)域外的我國公民和法人，原那么上仍受我國環(huán)境保護法的保護，同時也有遵守我國環(huán)境保護法的義務(wù)。⑵對外國人的效力在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國人、外資企業(yè)、與外國合資、合作企業(yè)等，都必須遵守我國環(huán)境保護法。3、環(huán)境保護法在時間上的適用范圍在時間上的適用范圍是指環(huán)境保護法在什么時間生效和何時終止效力，以及在環(huán)境保護法公布以前對破壞或污染環(huán)境的行為是否有效力的問題。⑴生效時間一般有三種形式：立即生效即自公布之日起生效。公布之日至一定期限后才生效之所以公布之后不立即生效，而另行規(guī)定生效時間，是因為這些法律的貫徹實施，需要有一定時間進行準(zhǔn)備。例如思想準(zhǔn)備─通過廣泛的宣傳教育；又如業(yè)務(wù)準(zhǔn)備─包括由國家有關(guān)行政部門制訂實施條例、細(xì)那么和標(biāo)準(zhǔn)，建立各種必要的監(jiān)督管理手段等；再如組織準(zhǔn)備─包括設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)，組織監(jiān)督管理隊伍，以適應(yīng)執(zhí)法、司法的要求，等等。公布之后經(jīng)過試行再正式生效在試行階段該法是具有約束力的。之所以采用試行的形式公布，主要是針對技術(shù)性比較強，需要在實踐中積累經(jīng)驗的立法⑵環(huán)境保護法的失效時間

一般也有以下三種形式經(jīng)修訂的法律明文規(guī)定該法施行之后相應(yīng)的原法律同時廢止

例如?環(huán)境保護法?第四十七條規(guī)定：“本法自公布之日起施行。?中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)?同時廢止。〞規(guī)定與新法相抵觸的原法律標(biāo)準(zhǔn)失效有兩種情況：一是采用該法實施之日起與該法相抵觸的法律標(biāo)準(zhǔn)立即失效的形式；二是采用與該法相抵觸的原法律標(biāo)準(zhǔn)，必須在該法公布之日起依據(jù)該法的規(guī)定予以修訂，超過一定限期那么自行失效的失效形式。隨著新法的施行原有同類法律自動失效上述三種失效形式中，前兩種是屬于“明示廢止〞的情況，是“以法廢法〞的做法，當(dāng)今世界各國所普遍采用；后一種是“默示廢止〞。注意：

未生效或已失效的

環(huán)境保護法律、法規(guī)

沒有法律約束力

不能作為解決環(huán)境保護糾紛的依據(jù)⑶環(huán)境保護法的溯及力問題指環(huán)境保護法對其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。從舊原那么指新法對其生效以前的行為和事件沒有溯及力從新原那么指新法對其生效以前的行為和事件有溯及力從輕原那么指新法與舊法比較，以對行為人懲罰較輕的法作為處分的依據(jù)從舊兼從輕原那么指新法原那么上不溯及既往,但新法對行為人懲罰較輕時,從新法從新兼從輕原那么指新法原那么上溯及既往,但舊法對行為人懲罰較輕時,從舊法我國法律一般是無溯及既往的效力。但也有例外，有的法律明確規(guī)定有溯及力，如環(huán)境保護法中的?野生動物保護法?的個別法律標(biāo)準(zhǔn)具有溯及既往的效力。五、環(huán)境保護法體系1、法律體系的概念法律體系的定義一個國家的法律體系，是指由本國現(xiàn)行全部法律標(biāo)準(zhǔn)組合為不同的部門法所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。部門法的定義是指調(diào)整同一類社會關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的綜合體，也稱法律部門。每一個法律部門又是一個子體系。劃分部門法的標(biāo)準(zhǔn)法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)所調(diào)整的不同社會關(guān)系〔或主要的社會關(guān)系〕來劃分。一般地說，同一類型的法律標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整著同一類社會關(guān)系。其次，根據(jù)其調(diào)整方法來劃分。

所謂調(diào)整方法，是指調(diào)整社會關(guān)系時，用以影響社會關(guān)系的手段。如刑法、民法、行政法等。調(diào)整方法在劃分部門法中是次要和派生的標(biāo)準(zhǔn)2、我國環(huán)境保護法體系

包括以下幾個方面的環(huán)境保護法律標(biāo)準(zhǔn)。(1)?憲法?中有關(guān)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)(2)綜合性環(huán)境保護根本法(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章(6)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)(8)其他部門法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)⑽立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)的解釋(1)?憲法?中有關(guān)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)?憲法?明確規(guī)定保護環(huán)境和防治污染是國家的根本政策，是國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)和每個公民的義務(wù)。中華人民共和國憲法(摘錄〕(1982年12月04日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過全國人民代表大會公告公布施行)第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。第十條城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第二十二條國家開展為人民效勞、為社會主義效勞的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞播送電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)。第二十六條國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木。(2)綜合性環(huán)境保護根本法環(huán)境保護法體系中這一層次的法律標(biāo)準(zhǔn)，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境保護對策的綜合性而出現(xiàn)的，是國家對環(huán)境保護的方針、政策、原那么、制度和措施所作的根本規(guī)定，其特點是原那么性和綜合性的法律標(biāo)準(zhǔn)。其效力僅次于?憲法?和國家根本法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，是制訂自然資源保護和污染防治單行法、環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章的根本依據(jù)。我國的環(huán)境保護根本法：?中華人民共和國環(huán)境保護法?(3)自然資源保護單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)這一層次法律標(biāo)準(zhǔn)，在世界上出現(xiàn)得比較早，其特點是以保護某一環(huán)境要素為該法律文件的根本內(nèi)容之一，同時包含對某自然資源管理(如對該資源的權(quán)屬、經(jīng)營管理)的法律標(biāo)準(zhǔn)，甚至還含有防治污染的法律標(biāo)準(zhǔn)(這局部法律標(biāo)準(zhǔn)在該法律文件中的占極少數(shù))；其立法目的具有雙重性，既是為了保護作為環(huán)境要素的自然資源，也是為了經(jīng)營管理作為財富的自然資源。所以說，這種法律文件，既屬于環(huán)境保護法中的自然資源保護法，也屬于經(jīng)濟法中的資源管理法。如?土地管理法?(4)防治環(huán)境污染單行法律、法規(guī)中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)這一層次的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，其特點是以防治某一污染源為主，同時含有一些自然資源保護的標(biāo)準(zhǔn)，表達了污染防治為主、污染防治與資源保護相結(jié)合的立法思想。如?水污染防治法?(5)環(huán)境與資源保護行政主管部門制定的環(huán)境與資源保護規(guī)章如?環(huán)境保護行政處分方法??排放污染物申報登記管理方法?(6)立法和司法機關(guān)的適用環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)的解釋(7)地方環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)迄今為止，全國各地依據(jù)?憲法?和國家環(huán)境保護法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定公布的地方性環(huán)境保護法規(guī)。這些地方性環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，彌補了國家環(huán)境保護法的缺乏，對保護和改善地方環(huán)境正在起著積極的作用。如：2000年12月7日發(fā)布施行?湖北省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理方法?(8)其他部門法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)如?民法通那么?關(guān)于使用自然資源者有保護、合理利用的義務(wù)的規(guī)定；?刑法?關(guān)于破壞環(huán)境罪的規(guī)定；經(jīng)濟法中關(guān)于防止污染轉(zhuǎn)嫁的規(guī)定等。(9)我國參加的國際法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)包括我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和專門性國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。一般性國際條約如?聯(lián)合國海洋法公約?中關(guān)于海洋環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)；專門性國際環(huán)境保護條約如?控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約?、?保護臭氧層維也納公約?及其?議定書?、?氣候變化框架公約?和?生物多樣性公約?等。除我國聲明保存的條款之外，其效力優(yōu)于國內(nèi)法，任何單位和公民都必須嚴(yán)格遵守。⑽環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護法體系的重要組成局部。如?大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?補充：主要西方國家的環(huán)境法體系一、美國的環(huán)境法體系——根本法模式二、英國的環(huán)境法體系——綜合化模式三、法國和德國的環(huán)境法體系——復(fù)合法模式四、日本的環(huán)境法體系——法典化模式一、美國的環(huán)境法體系——根本法模式

美國環(huán)境法體系具有以下特點：第一，以基于憲法的環(huán)境根本法為中心；第二，以大量的環(huán)境法律法規(guī)為主體；第三，以制定法為主要組成局部，以傳統(tǒng)的普通法和判例法為補充。這種環(huán)境法體系的優(yōu)點在于：權(quán)威性高、適用性強、系統(tǒng)化。因此這種環(huán)境法律體系從形式上看比較適宜解決范圍廣泛影響深遠(yuǎn)的環(huán)境問題。二、英國的環(huán)境法體系—綜合化模式英國環(huán)境法的特點主要表達在：第一，以普通法傳統(tǒng)為根底，以環(huán)境問題為根據(jù)；第二，從專門立法走向綜合立法，實現(xiàn)了環(huán)境立法的系統(tǒng)化；第三，環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)不斷增加，環(huán)境法律文件數(shù)量趨于下降。三、法國和德國的環(huán)境法體系—復(fù)合法模式

〔一〕法國的環(huán)境法體系法國不同于英國，具有成文法傳統(tǒng)，所以，其環(huán)境保護單行法不象英國的那樣零碎，綜合程度相對較高，并且，在其他許多部門法中設(shè)置了環(huán)境法標(biāo)準(zhǔn)，表達出復(fù)合法的特征。法國環(huán)境法體系主要由三大局部組成：〔1〕自然保護法〔2〕各種污染和其他公害的防治法規(guī)〔3〕預(yù)防自然災(zāi)害造成損失法〔二〕德國的環(huán)境法體系德國的環(huán)境法體系與法國類似。德國環(huán)境法體系包括污染防治法、自然保護法、環(huán)境管理法三大局部。特點在于：第一，以州為主開展起來，1972年以前只有州享有環(huán)境立法權(quán)限，這為制定具有極強針對性的環(huán)境法律提供了條件，使環(huán)境法律能夠滲透到生產(chǎn)和生活的各個方面，從而具有較強的生命力；第二，聯(lián)邦政府獲得環(huán)境立法權(quán)后制定的聯(lián)邦環(huán)境法，具有較高的起點，內(nèi)容的綜合性強；第三，德國20世紀(jì)70年代制定的?環(huán)境保護根本法?在環(huán)境法體系中的核心地位并不突出，主要通過法律標(biāo)準(zhǔn)的全面性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性來保持效率。四、日本的環(huán)境法體系—法典化模式

日本采英美和法德環(huán)境法體系之長，崇尚法典，構(gòu)建了具有自己特色的環(huán)境法體系。自1993年制定?環(huán)境根本法?開始，日本環(huán)境法的體系更加注重整體化的構(gòu)架，形成了以憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為根底，以綜合性的環(huán)境根本法為中心，其他相關(guān)部門法為補充，包括污染防治、自然保護、環(huán)境糾紛處理以及損害救濟、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的完備體系。中國的環(huán)境法體系一、憲法關(guān)于環(huán)境保護的法律標(biāo)準(zhǔn)二、環(huán)境保護根本法三、環(huán)境保護單行法律、法規(guī)四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)五、其他部門法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)六、我國參加的國際環(huán)境保護條約一、憲法關(guān)于環(huán)境保護的法律標(biāo)準(zhǔn)

憲法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定是環(huán)境法體系的根底，是各種環(huán)境法律、法規(guī)的立法依據(jù)，也為開展各種環(huán)境保護活動奠定了憲法根底。我國憲法中這類規(guī)定主要包括：第一，國家的環(huán)境保護職責(zé)。第二，公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)。第三，環(huán)境保護的根本政策。

二、環(huán)境保護根本法

環(huán)境保護根本法是綜合性的法律，一般是對環(huán)境保護的目的、范圍、方針政策、根本原那么、重要措施、管理制度、組織機構(gòu)、法律責(zé)任等作出原那么規(guī)定，常常是其他單行環(huán)境法律的立法依據(jù)。我國環(huán)境法學(xué)界一般把1989年12月公布的?中華人民共和國環(huán)境保護法?視為我國的環(huán)境保護根本法，該法對環(huán)境保護的重要問題作了比較全面的規(guī)定。三、環(huán)境保護單行法律、法規(guī)

環(huán)境保護單行法律法規(guī)可分為以下五類。〔一〕土地利用規(guī)劃單行法律、法規(guī)?！捕澄廴痉乐螁涡蟹伞⒎ㄒ?guī)?！踩匙匀毁Y源和生態(tài)保護單行法律、法規(guī)?！菜摹骋?guī)定環(huán)境法根本制度的單行法律?！参濉抄h(huán)境管理單行行政法律、法規(guī)。四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的目的與作用，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可分為:〔一〕環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〔二〕污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔三〕環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)〔四〕環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)〔五〕環(huán)境根底標(biāo)準(zhǔn)五、其他部門法中的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)

〔一〕民法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定〔二〕刑法中關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定〔三〕行政法中有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定〔四〕經(jīng)濟法、勞動法、訴訟法等部門法中與環(huán)境保護或與環(huán)境糾紛處理有關(guān)的規(guī)定六、我國參加的國際環(huán)境保護條約截止2003年10月，我國已經(jīng)締約或簽署的國際環(huán)境公約共50項，至2006年12月與國家或國際組織訂立雙邊環(huán)境協(xié)議38項。其中重要的國際環(huán)境公約有：?聯(lián)合國海洋法公約?、?控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約?、?保護臭氧層維也納公約?、?聯(lián)合國氣候變化框架公約?、?聯(lián)合國生物多樣性公約?、?南極條約環(huán)境保護議定書?等。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況西方國家環(huán)境與資源保護法一、古代環(huán)境與資源保護法時期18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命以前，是各種有關(guān)環(huán)境資源的法律法規(guī)零散出現(xiàn)的時期，我們稱之為古代環(huán)境與資源保護法時期。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況一、古代環(huán)境與資源保護法時期古代環(huán)境與資源保護法具有如下特點：〔1〕由于這些內(nèi)容極為零散，相互之間沒有有機的聯(lián)系，與現(xiàn)代意義上的環(huán)境與資源保護法有很大的區(qū)別；〔2〕當(dāng)時這些關(guān)于自然保護的法律法規(guī)，沒有與保護生態(tài)平衡相聯(lián)系，主要是為了經(jīng)濟與生活效勞；〔3〕防止污染的規(guī)定，大多是從衛(wèi)生和生活舒適角度出發(fā)，沒有與整體環(huán)境質(zhì)量的惡化相聯(lián)系。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況二、近代環(huán)境與資源保護法時期近代環(huán)境與資源保護法時期，大約在工業(yè)革命以后到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，是各種單行的環(huán)境與資源保護法規(guī)紛紛出現(xiàn)的時期，也是環(huán)境與資源保護法緩慢開展的階段。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況二、近代環(huán)境與資源保護法時期近代環(huán)境與資源保護法具有以下特點：(1)資源立法以自然資源立法為主，污染防治法較少(2)環(huán)境資源立法缺乏系統(tǒng)性;(3)環(huán)境資源保護法的表現(xiàn)形式根本上是單行性專門法律法規(guī);(4)在環(huán)境污染防治立法中，大多強調(diào)技術(shù)性措施第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況二、近代環(huán)境與資源保護法時期近代環(huán)境與資源保護法具有以下特點：(5)環(huán)境與資源保護法的調(diào)整方式主要是民事救濟方式(6)環(huán)境資源立法拘泥于法學(xué)的傳統(tǒng)原那么，極少有創(chuàng)新(7)環(huán)境與資源保護法中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今，是現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期?，F(xiàn)代環(huán)境法從20世紀(jì)60年代起得到迅速開展，到70年代到達高潮，80年代進入調(diào)整完善階段，進入90年代后，各國的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生了新的變化，環(huán)境法進入全面、深入開展的新階段。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況三、現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法時期可分為以下兩個階段：〔一〕“斯德哥爾摩時期〞的環(huán)境與資源保護法從二戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)80年代末，是現(xiàn)代環(huán)境法逐步興起，不平衡、多樣化開展的階段。這個階段以1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議為標(biāo)志，故叫做“斯德哥爾摩時期〞的環(huán)境與資源保護法。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況〔一〕“斯德哥爾摩時期〞的環(huán)境與資源保護法1、該時期各國環(huán)境立法：2、該時期環(huán)境法的特點：第一，環(huán)境與資源保護法從傳統(tǒng)的法律體系中脫穎而出，逐漸成為獨立的法律部門。第二，環(huán)境與資源保護法開展的不平衡性和差異性明顯。第三，同部門、同行業(yè)的環(huán)境與資源保護法律走向系統(tǒng)化，環(huán)境與資源保護法的子體系初步形成。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況〔一〕“斯德哥爾摩時期〞的環(huán)境與資源保護法2、該時期環(huán)境法的特點：第四，環(huán)境資源立法呈現(xiàn)綜合化趨勢。第五，環(huán)境與資源保護法律開始重視設(shè)立統(tǒng)一的負(fù)責(zé)環(huán)境資源監(jiān)督管理的政府機構(gòu)。第六，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法體系的重要組成局部，使環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性特點更為突出。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況〔二〕“可持續(xù)開展時期〞的環(huán)境與資源保護法從20世紀(jì)80年代末至今，是現(xiàn)代環(huán)境法全面、蓬勃開展的階段。這個階段的時代特征和歷史背景是“可持續(xù)開展〞或“和平開展時期〞，故這個時期的環(huán)境與資源保護法被稱為“可持續(xù)開展時期〞的環(huán)境與資源保護法或“和平開展時期〞的環(huán)境與資源保護法。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況〔二〕“可持續(xù)開展時期〞的環(huán)境與資源保護法1、該時期主要的環(huán)境立法：1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與開展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，通過和簽署了?里約環(huán)境與開展宣言?、?21世紀(jì)議程?、?氣候變化框架公約?、?生物多樣性公約?和?關(guān)于森林問題的原那么聲明?等五個表達可持續(xù)開展新思想、貫徹可持續(xù)開展戰(zhàn)略的文件。這次大會標(biāo)志著全球中心議題從“斯德哥爾摩時期〞的環(huán)境保護向“可持續(xù)開展時期〞的環(huán)境保護的重大轉(zhuǎn)變。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況〔二〕“可持續(xù)開展時期〞的環(huán)境與資源保護法2、這個階段的環(huán)境與資源保護法的特點：第一，可持續(xù)開展成為環(huán)境與資源保護法的指導(dǎo)思想和原那么。第二，環(huán)境與資源保護法涉及更加廣泛的環(huán)境資源問題和經(jīng)濟、社會可持續(xù)開展等跨領(lǐng)域問題。環(huán)境資源立法的綜合化、一體化進一步加強。第三，環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境與資源保護法學(xué)認(rèn)識論的重要組成局部和環(huán)境與資源保護法治的重要條件。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況〔二〕“可持續(xù)開展時期〞的環(huán)境與資源保護法2、這個階段的環(huán)境與資源保護法的特點：第四，環(huán)境民主日益成為環(huán)境法的根本原那么和制度。第五，環(huán)境與資源保護法采用越來越多的科學(xué)技術(shù)手段和科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。第六，環(huán)境與資源保護法的實施能力和執(zhí)法效率大幅度提高。第七，各國環(huán)境與資源保護法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)性日益增強。第八，開展中國家的環(huán)境與資源保護法迅速崛起。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的根本內(nèi)容〔一〕“命令—控制〞的強制管理主要是以制定行政控制措施為主要內(nèi)容的法律法規(guī)和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，強制予以實施的方式，來實現(xiàn)國家確定的環(huán)境保護要求。〔二〕運用經(jīng)濟刺激手段從西方和世界各國情況來看，經(jīng)濟刺激手段大多是行政命令手段的補充和輔助手段。經(jīng)濟刺激手段的種類是相當(dāng)多的，但應(yīng)用比較多的是排污費〔稅〕、使用者收費、產(chǎn)品費〔稅〕、排污權(quán)交易和一些財政補貼措施。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況四、現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的根本內(nèi)容〔三〕政府直接提供或者經(jīng)營環(huán)境“效勞〞從這些國家情況來看，政府直接提供或者經(jīng)營的效勞一般限于公用事業(yè)部門，如城市供水、排水、污水治理、垃圾處置、城市綠化等。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況五、對現(xiàn)代西方環(huán)境與資源保護法的根本評價〔一〕比較有效地控制了污染，改善了環(huán)境質(zhì)量〔二〕推動了科技進步和經(jīng)濟的健康開展〔三〕有力調(diào)動起公眾參與的積極性第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況中國環(huán)境與資源保護法的開展簡況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護法規(guī)〔一〕古代中國環(huán)境立法概況及特點在防治污染方面，早在公元前16世紀(jì)的商朝，就出現(xiàn)了一些零散的法律規(guī)定。據(jù)?韓非子?內(nèi)儲說上?記載：“殷之法，棄灰于公正者斷其手〞。?七國考?秦刑法?指出，戰(zhàn)國時商鞅在秦國實行變法，制定了“步過六尺者有罰，棄灰于道者被刑〞的法令。在其他朝代，也有防止廢物和噪聲污染的法規(guī)，如?唐律?雜律下?的規(guī)定。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況中國環(huán)境與資源保護法的開展簡況一、中華人民共和國成立之前的環(huán)境與資源保護法規(guī)〔一〕古代中國環(huán)境立法概況及特點在開發(fā)、利用自然資源和自然保護方面，根據(jù)歷史記載，最早的法規(guī)可以追溯到4000年前。據(jù)?逸周書?大聚篇?記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長；入夏三月川澤不網(wǎng)罟〔gu)，以成魚鱉之長。〞這說明公元前21世紀(jì)的夏朝，就有合理開發(fā)、利用、保護自然資源的法規(guī)。第三章環(huán)境保護法的產(chǎn)生和開展概況中國環(huán)境與資源保護法的開展簡況現(xiàn)存最早、最完整的古代環(huán)境與資源保護法規(guī)，見于1975年在湖北云夢縣出土的?秦簡?。?秦簡?中的法律對農(nóng)田水利、作物管理、水旱災(zāi)荒、風(fēng)蟲病害、山林保護等都有具體規(guī)定，有些規(guī)定類似現(xiàn)代環(huán)境與資源保護法規(guī)的條款。第三章環(huán)境保護