第八章環(huán)境與經濟發(fā)展

引子一亞馬遜森林的命運巴西亞馬遜森林是世界上仍然保存著的最大的原始荒野。亞馬遜生態(tài)區(qū)占巴西國土的60%，森林面積400萬km2，其中雨林占65%，林區(qū)木材總量占世界木材總儲量的45%，生物種類占世界總數(shù)的1/5，淡水資源占世界總量的18%?！暗厍蛑唯暎簛嗰R遜流域對全球氣候和生態(tài)環(huán)境的影響舉足輕重，被稱為“地球之肺〞。地球失去亞馬遜森林將會加速溫室效應，進一步變暖。物種：巴西擁有世界上品種最多的生物，亞馬遜森林一旦消失，這些生物也將隨之而失去。破壞速度迅速：然而，亞馬遜雨林目前正遭受嚴重破壞，毀林速度驚人，以每年超過200萬hm2的速度開墾，平均每8秒鐘就有一片足球場大小的森林消失。到2002年止，亞馬遜地區(qū)被毀森林總面積已近60萬km2。有專家估計，如果不采取果斷措施的話，亞馬遜森林可能在20年內消失。造成森林大面積減少的原因:主要是毀林造田現(xiàn)象十分普遍，缺乏有效的管理，無序采礦、修路、建房，人為或自然引發(fā)的大火都使森林面積不斷減少。巴西政府為開展經濟，還將耗巨資實施“大躍進〞方案，在亞馬遜地區(qū)興建公路、鐵路、水力發(fā)電站和房屋，這將加速亞馬遜森林的破壞。后果：當幾十年后，亞馬遜森林損失殆盡時，不但將直接威脅到這個拉美國家子孫后代的可持續(xù)開展、甚至會出現(xiàn)生存問題，對于全球的環(huán)境狀況也會產生非常惡劣的影響引子二恐鳥的命運恐鳥曾是新西蘭眾多鳥類中最大的一種，成年恐鳥身高有3.5m，250公斤，比現(xiàn)在的鴕鳥還要高。由于恐鳥生活區(qū)域人煙稀少，食物充足，并且沒有天敵，只有少數(shù)土著人獵殺恐鳥為食，但土著人的原始狩獵方式并沒有給恐鳥群體以致命打擊。因此，直到18世紀初，仍有許多恐鳥在這里安逸地繁衍生息著。18世紀中期,歐洲移民來到島上，也給恐鳥帶來了厄運。與歐洲人一起來到島上的家犬和家鼠也成了恐鳥的天敵。到了18世紀后期，恐鳥的數(shù)量已經很少了，人們捕捉恐鳥也越來越難了，而1800年那么是人們能捕捉到恐鳥的最后一年?？著B滅絕還有其它原因。地球可以滿足人類的需要，但是無法滿足人類的貪婪——甘地第八章環(huán)境與經濟開展環(huán)境與經濟開展的關系開展中國家的環(huán)境問題可持續(xù)開展思想保護環(huán)境的行動一、環(huán)境與經濟開展的關系環(huán)境及自然資源*環(huán)境與經濟開展的關系*1.1環(huán)境及自然資源什么是環(huán)境：環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人類生活的多種客觀條件的總體什么是自然資源：自然資源是指土地、大氣、水、礦產、多樣性的物種等非人造的資源。1.2環(huán)境與經濟開展的關系環(huán)境對經濟開展的奉獻*環(huán)境質量與經濟開展的關系*自然資本和“綠色GDP〞*1.2.1環(huán)境對經濟開展的奉獻環(huán)境對人類生存提供了空間，人類離不開水資源和大氣資源環(huán)境為經濟過程和生產過程提供了物質和能源投入環(huán)境吸收生產和生活過程產生的廢物并在一定范圍內進行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的生活質量，本身是經濟開展的目標之一環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會約束、制約經濟開展1.2.2環(huán)境質量與經濟開展的關系“環(huán)境庫茲涅茨曲線〞假設*實證檢驗*開展中國家必須吸取教訓*“環(huán)境庫茲涅茨曲線〞假設通過對興旺國家經濟開展的歷史分析，有些學者提出“環(huán)境庫茲涅茨曲線〞假設，即環(huán)境破壞與經濟開展之間有“倒U型〞關系經濟開展初期，由于經濟規(guī)模擴大，廢棄物排放增加，對資源利用過度，導致環(huán)境惡化人均收入到達一定的水平〔人均4000~5000美元〕，環(huán)境質量將改善。影響因素：富裕了的消費者對環(huán)境質量提出了更高要求；技術進步使企業(yè)能夠減少污染物的排放；政府實施嚴格的環(huán)境標準經濟增長環(huán)境破壞實證檢驗世界銀行〔1992〕年研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個方面與經濟增長之間存在三種不同的關系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設施的改善等與經濟增長呈正相關關系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經濟增長呈倒U型關系由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等隨經濟增長而增加，溫室效應那么在惡化結論：環(huán)境質量與經濟開展水平之間的關系十分復雜，不是一條簡單的倒U曲線所能概括開展中國家必須吸取教訓興旺國家環(huán)境污染的教訓“先污染，后治理〞本錢巨大興旺國家環(huán)境改善在一定程度上是以開展中國家環(huán)境惡化為代價的，開展中國家那么無法轉嫁，如從開展中國家進口木材，出口電子垃圾有些環(huán)境指標一旦累積到一定的程度是無法再逆轉的，如沙漠化、水土流失中國經濟增長的環(huán)境代價*電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼〔1〕垃圾上的未來：該照片攝于貴嶼，在那里有數(shù)不清的類似垃圾堆。照片上的兒童來自湖南，他和鎮(zhèn)上的人并不知道已經暴露在極其危險的環(huán)境之中。電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼〔2〕手工作坊：：這樣的景象在貴嶼隨處可見。電子垃圾入侵中國：廣東貴嶼〔3〕每天貴嶼的人需要去30公里之外運回飲用水資料來源：?三思科學?電子雜志，2002年第3期興旺國家環(huán)境污染的教訓中國經濟增長的環(huán)境代價(1)中國的大氣和水污染，尤其是城市地區(qū)，在全世界名列前茅。它給中國帶來的代價：其一，僅大氣污染一項每年就造成約30萬人死亡；其次是經濟本錢，每年大氣和水污染的損失估計相當于GDP的3％－8％。中國經濟每年增長7％或8％，而環(huán)境污染的本錢占3％、4％或5％。城市空氣污染問題：中國城市空氣中的顆粒物或二氧化硫含量屬全世界最高之列，上海某些區(qū)有半數(shù)兒童血液中的含鉛量高出正常的平安水平。中國每年約有20萬人因室外空氣污染導致死亡，10萬人因室內空氣污染死亡，大約1100萬次急診是由空氣污染引起的。酸雨問題：最近幾年的研究，我國酸雨區(qū)對農業(yè)、林業(yè)和建筑材料破壞造成的經濟損失每年可達二百多億元，對人體健康也造成嚴重危害。如酸雨可使兒童免疫能力下降，慢性咽炎、支氣管哮喘發(fā)病率增加，同時可使老人眼部、呼吸道患病率增加。酸雨能使農作物大幅度減產。中國經濟增長的環(huán)境代價(2)隨著城市化的開展，水污染成為更加嚴重的問題。中國北方很大一局部水資源被污染(海河、淮河等)。這個問題不僅影響到城市，大約10％的農業(yè)用水污染嚴重，無法用于農田灌溉，其結果是，嚴重的水污染造成的糧食損失達100萬噸。環(huán)境對中國的經濟增長已經形成嚴重的制約：中國的自然開展會對大氣和水污染產生更大的壓力。如果這些問題現(xiàn)在不解決，20年后就會發(fā)現(xiàn)，要解決這些問題不是沒有技術手段，就是本錢太高，社會不能承受，高增長率也就無法實現(xiàn)資料來源：世界銀行中國業(yè)務局局長黃育川2000年10月30日在中國國家行政學院和世界銀行學院舉辦的公共政策和可持續(xù)發(fā)展高級研討班上的講話。如小麥，在ph值為3.5的酸雨影響下，可減產13.7%;ph值為3.0時減產21.6%,ph值為2.5時減產34%,大豆、蔬菜受酸雨危害導致蛋白質含量和產量下降，另外酸雨可使森林和植物樹葉枯黃、病蟲害加重，最終造成大面積死亡1.2.3自然資本和“綠色GDP〞什么是自然資本*自然資本的估算方法*綠色GDP*什么是自然資本傳統(tǒng)的經濟增長模型中三種要素投入：物質資本、勞動和科學技術。后來又參加人力資本。但無視了環(huán)境因素，環(huán)境惡化會導致上述四種種要素效能下降。需要引入自然資本的概念自然資本是一國或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經濟價值和其他資本一樣，自然資本也能提供商品和效勞，其存量可以通過可再生資源的自然增長和人類的投資活動而增加，比方發(fā)現(xiàn)新的自然資源，或使原先受損的環(huán)境得到恢復自然資本的估算方法物質資本和人力資本的估算，根據其投資額。如，一臺機器的價值等于其各個零件的價格加上安裝費，一位工程師的人力資本價值等于其所受教育的本錢。通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算*對于不可交易的自然資源或環(huán)境，那么采用間接的估算方法*通過自然資源或環(huán)境帶來的凈收益來估算以森林為例，先計算出每年砍伐的凈收益(每年的砍伐量×木材的市場價格-砍伐本錢)，再將砍伐期內每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經濟價值類似的方法也可用于漁場、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場價格的自然資源對于不可交易的自然資源或環(huán)境，那么采用間接的估算方法如干凈的空氣、水、生物多樣性等，只能以失去它們所導致的損失來近似估價，例如環(huán)境的價值按治理污染的本錢來估價綠色GDP現(xiàn)在通行的國民經濟核算指標〔GDP或GNP〕的缺陷：不能反映經濟增長對環(huán)境的影響，容易高估經濟規(guī)模和增長速度，對依賴開發(fā)礦產資源、土地資源、水產資源和森林資源的開展中國家更是如此綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經過環(huán)境調整的國內生產總值綠色GDP能夠表達經濟開展的質量，彌補傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計方法高估經濟規(guī)模和增長，無視環(huán)境的缺陷有些國家已開始試行綠色GDP，但世界上還沒有一套公認的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP結果。二、開展中國家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題*原因*2.1主要的環(huán)境問題開展中國家為了求得經濟增長，濫用自然資源。為解決燃料、糧食和住房等燃眉之急，人們往往濫伐森林、濫捕野生動物，于是造成水土流失，生態(tài)平衡被破壞。貧困也迫使這些國家為求得增長不惜進口有毒廢料，引進污染嚴重的投資工程。但是，人類的生存環(huán)境遭到破壞，健康受到危害。環(huán)境污染等問題，可以說是經濟增長的一種代價。2.2原因貧困與環(huán)境退化*外部性與環(huán)境*公共財產與環(huán)境*國際市場一體化與環(huán)境*工業(yè)化與環(huán)境*制度安排缺乏與環(huán)境*2.2.1貧困與環(huán)境退化環(huán)境退化〔DegenerationofEnvironment〕，是對由于自然或人為因素所引起的植被覆蓋率下降、水土流失、風沙、及干旱加重、生態(tài)環(huán)境結構損壞、各種生物物種遷移、消失、生態(tài)平衡難以維持、生態(tài)環(huán)境功能下降等環(huán)境問題的總的稱呼。巴德漢和伍德瑞的觀點*中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困*巴德漢和伍德瑞的觀點〔1〕巴德漢和伍德瑞認為，貧困與環(huán)境退化之間存在雙向聯(lián)系，二者之間呈現(xiàn)惡性循環(huán)非洲和南亞的窮人尤其是生活在農村地區(qū)的窮人日常生活依賴于本地的環(huán)境資源，包括森林、漁業(yè)、牧場和灌溉水域等。隨著當?shù)毓箔h(huán)境財產的退化，窮人的生活變得越來越貧困。貧困又驅使人們更大量使用環(huán)境資源，進一步惡化了環(huán)境。盡管收入與環(huán)境質量的“倒U〞關系展示了一些打破貧困——環(huán)境退化惡性循環(huán)的成功案例，但并不能從根本上減輕人們對貧困國家環(huán)境問題的擔憂。首先，這種“倒U〞關系僅僅說明的是一些氣體排放和水污染〔并不包括長期的污染如二氧化硫〕與人均收入之間的關系，一般并不包括資源存量，也不包括垃圾存量巴德漢和伍德瑞的觀點〔2〕其次，從跨國家數(shù)據中觀察到的一種關系并不意味著某一個國家隨著收入的提高，環(huán)境將自動得到改善第三，有些環(huán)境退化是不可逆轉的；如果中國或印度以與美國早期工業(yè)化階段的相同的速度消耗資源和污染環(huán)境，地球資源根底將有可能無法恢復積極的方面：已經出現(xiàn)了降低污染的技術，貧困國家在國際社會幫助下獲得這些技術是可能的，可以縮短一個貧困國家到達“倒U〞關系轉折點的時間中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(1)中國西北的廣闊地區(qū)經濟開展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，已陷入環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)中。西北地區(qū)貧困人口90%以上生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原、山區(qū)、沙漠等地帶，貧困程度很深。森林覆蓋率持續(xù)下降，青海和新疆的森林覆蓋率下降到僅剩2.59％和1.68％。草原退化速度加快，草原退化面積占草場總面積的比重，青海為20％，新疆為44％，寧夏高達97％。水土流失加重，水土流失面積占土地總面積的比重，青海為46％，寧夏為71％，陜北地區(qū)為75％，陜北地區(qū)每年輸入黃河的泥沙占黃河三門峽以上河段泥沙總量的50％。中國西北地區(qū)的環(huán)境惡化與貧困(2)土地沙化面積不斷擴大，沙漠由西向東擴延，青海省沙化面積從建國初期的5.3萬平方公里擴大到現(xiàn)在的14.47萬平方公里，新疆沙漠面積平均每年增加84.2平方公里，建國以來沙漠面積擴大了3789平方公里，原先只發(fā)生在西北腹地的沙塵暴漫卷到東部地區(qū)。江河源頭冰川后退，水量減少，近二十年來，流出青海境內的黃河水量減少了23.2％。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對中國的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對中國經濟可持續(xù)開展形成重大威脅。2.2.2外部性與環(huán)境什么是外部性：經濟學家把外部性定義為“一個人〔企業(yè)〕對旁觀者福利的影響〞〔曼昆：?經濟學原理?〕，或者說，“是指在兩個當事人缺乏任何相關的經濟交易的情況下，由一個當事人向另一當事人所提供的物品〞〔余暉，2001〕。外部性有正負兩種：對旁觀者福利產生正面影響的稱為正的外部性，對旁觀者福利產生不良影響的稱為負的外部性，環(huán)境污染是經濟學家們常常舉的負的外部性的例子，如吉林石化爆炸造成松花江污染*外部性的解決方法*吉林石化爆炸造成松花江污染11月13日，位于松花江上游的吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，100噸苯及其衍生物流入松花江。當時的報道告訴讀者，“爆炸產生的是二氧化碳和水，絕對不會污染到水源〞。14日,吉林段苯超標曾達108倍,11月20日16時,黑龍江和吉林交界的肇源段，硝基苯開始超標，最大超標倍數(shù)為29.1倍，污染帶長約80公里，持續(xù)時間約40小時22日，哈市政府再次發(fā)布，決定自１１月２２日２０時起停止供水，時間約為４天。苯及其衍生物是生命的殺手——致癌、致畸形、致基因突變，并會傷及人的中樞神經、組織器官及造血系統(tǒng)。此次受污染的松花江水流過的江面總長度超過了1000公里。反思：從吉林到哈爾濱這一段靠松花江做飲用水的人民呢？哈爾濱郊區(qū)農民以及哈爾濱下游的人民呢？外部性的解決方法價格工具：在外部性存在的條件下，市場價格并不能反映社會需要和本錢，應該通過稅收和補貼，形成環(huán)境資源的影子價格。缺點：僅僅反映資源的直接使用價值，沒有包括一種資源存量保護需要的額外價值，如某些資源消耗過程存在不可逆性〔熱帶雨林中的基因庫〕數(shù)量限制：如捕魚數(shù)額、廢氣排放，數(shù)量限制對于那些接近環(huán)境水平最低門檻、超過這個門檻環(huán)境資源的自我再生能力將受到極大的破環(huán)的經濟尤為重要2.2.3公共財產與環(huán)境突出的例子是公地的悲劇*如何解決“公共財產的悲劇〞？*突出的例子是公地的悲劇“公地〞(commons)制度是英國當時的一種土地制度———封建主在自己的領地中劃出一片尚未耕種的土地作為牧場，無償提供給當?shù)氐哪撩?土地像空氣取之不盡)。然而，由于是無償放牧，每一個牧民都想盡可能增加自己的牛羊數(shù)量，隨著牛羊數(shù)量無節(jié)制地增加，牧場最終因過度超載而成了不毛之地。1968年，美國學者哈丁發(fā)表?公地的悲劇?。他指出，人類過度使用空氣、水、海洋水產等看似免費的資源，必將付出無形而巨大的代價。自此，“公地的悲劇〞已成為在環(huán)境科學、經濟學、社會學、政治學等領域廣泛談論的話題。如何解決“公共財產的悲劇〞？建立界定明確的私人財產所有權。認為私人財產所有權能夠產生將外部性轉變?yōu)閮炔啃缘墓膭睿膭钏饺怂姓吒⌒牡厥褂觅Y源，如英國的圈地運動：歷史學家怒稱這一事件為“羊吃人〞，但草場變好了，英國人作為整體的收益提高了。成功的根源就是土地產權的建立。缺點是經常帶來嚴重的分配后果，往往剝奪窮人的權利；而且對海洋捕殺、大氣污染、臭氧層變薄無效公共財產國有化。政府擁有生態(tài)管理專家，有更好的協(xié)調和監(jiān)管能力，但可能被各種利益集團過度使用，出現(xiàn)政府失效。如康熙年間，河北的木蘭圍場是原始森林，后來國庫空虛，開墾、拍賣地方社會組織所有形式。把決策權交給那些擁有信息和動機的民眾首領，既可以防止私有化所帶來的痛苦，又可以防止國有化官僚管理和低效率。2.2.4國際市場一體化與環(huán)境國際市場一體化進程對環(huán)境產生的影響，是許多人關注的問題。環(huán)境保護者和國際貿易經濟學家常常站在相反的立場上。污染避難所假說*國際貿易經濟學家的觀點*巴德漢和伍德瑞的觀點*污染避難所假說環(huán)境保護者認為，國際市場一體化將會加速貧困國家自然環(huán)境的退化，把這些國家變成國際“污染避難所〞〔PollutionHavens〕。兩個假設：興旺國家嚴格環(huán)境控制和限制政策引起國內生產污染密度高的產品本錢上升，因此向環(huán)境控制比較寬松的開展中國家轉移許多開展中國家由于擺脫貧困的迫切需要，采取各種政策吸引外國資本，以創(chuàng)造就業(yè)時機，提高人均收入水平，根本不提出或僅僅提出很低的環(huán)境保護標準因此，環(huán)境保護者強烈反對國際市場一體化。國際貿易經濟學家的觀點解決環(huán)境退化的方法：國際貿易經濟學家認為，貿易保護并不是解決環(huán)境退化的最正確方法。這些退化可以通過國內的經濟法規(guī)、價格和稅收政策以及根底設施投資得到更好的解決。開展中國家環(huán)境退化的真正原因：自然資源使用價格過低，以及明晰和強制執(zhí)行的財產所有權的缺位是導致資源開發(fā)過度使用貿易對環(huán)境的有利影響：環(huán)境保護者經常忽略了市場擴張和經濟增長可以增加降低污染水平的資金、技術和組織能力，以及提高公眾降低環(huán)境污染的意識和要求巴德漢和伍德瑞的觀點認為環(huán)境保護者的擔憂是有道理的。開展中國家沒有良好界定的財產所有權，公共資源價格過低，使得資源開發(fā)的私人本錢低于社會本錢，從而趨向于過度開發(fā)使用資源，國際貿易加劇了這一趨勢。如洪都拉斯的森林資源稀缺，卻出口木材到世界上擁有森林面積最多的美國。2.2.5工業(yè)化與環(huán)境開展中國家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，減少貧困人口，改善生活條件；但另一方面不可防止的降低了環(huán)境質量。如制造業(yè)、采礦業(yè)、根底設施的建設都會使空氣和水污染，排放大量固體垃圾興旺國家的情況：環(huán)境質量與經濟增長倒U型曲線的拐點出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產業(yè)結構優(yōu)化以后。興旺國家的人均收入高，有足夠的剩余用于提高環(huán)境質量。如限制排放廢氣、廢水工業(yè)化進程中的大多數(shù)開展中國家并沒有吸取興旺國家的教訓，仍在走“先污染，后治理〞的彎路。工業(yè)擴張、農業(yè)和采礦業(yè)大量使用化學物品，河流和湖泊成為處理有害廢品和材料的最終手段。工業(yè)化可能并沒有帶來生活質量的改善。2.2.6制度安排缺乏與環(huán)境開展中國家政治、經濟、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行麥克賽爾〔R.F.Mikesell〕提出在非洲許多國家，如加納，完全沒有與環(huán)境有關的法律、監(jiān)管機構和機制；在土耳其等國家，雖然有“誰污染，誰治理〞的法律，但無人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國家，有法律也有執(zhí)行機構，但無法有效執(zhí)法三、可持續(xù)開展思想可持續(xù)開展思想的歷史沿革*可持續(xù)開展的定義和原那么*可持續(xù)開展的政策含義*中國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略*3.1可持續(xù)開展思想的歷史沿革〔1〕羅馬俱樂部的“零增長〞理論。1968年，約30位西方企業(yè)家和學者在羅馬共同探討關系全人類開展前途的人口、資源、糧食和環(huán)境等問題。這個聚會被稱為羅馬俱樂部。1972年，他們出版了?增長的極限——羅馬俱樂部關于人類困境的報告?闡述了人類開展過程中，尤其是產業(yè)革命以來，經濟增長模式給地球和人類自身帶來的消滅性災難。各種數(shù)據證明，傳統(tǒng)的經濟開展模式使人類與自然處于鋒利的矛盾中，并將會繼續(xù)不斷受到自然的報復。“世界模型〞：提出人口、農業(yè)生產、自然資源、工業(yè)生產和環(huán)境污染因素組成的“世界模型〞，用計算機進行模擬，認為現(xiàn)在的世界體系在2100年以前必然崩潰。要防止崩潰，應實現(xiàn)人口和經濟的零增長。3.1可持續(xù)開展思想的歷史沿革〔2〕1980年世界自然保護聯(lián)盟發(fā)表了?世界自然保護戰(zhàn)略?，首次提出“可持續(xù)開展〞的概念1987年聯(lián)合國世界環(huán)境與開展委員會向聯(lián)合國提交了?我們共同的未來?報告，設計了一個“可持續(xù)開展〞的模式1992年，聯(lián)合國世界環(huán)境與開展大會通過?里約熱內盧環(huán)境與開展宣言?和?全球21世紀議程?，把可持續(xù)開展由理論和概念推向行動目前，“可持續(xù)開展〞一詞已經風行全球，成了世界各國政府和公眾關注的熱點和各行各業(yè)專家學者研討的焦點。3.2可持續(xù)開展的定義和原那么可持續(xù)開展的定義*可持續(xù)開展的原那么*3.2.1可持續(xù)開展的定義(1)內涵非常豐富，尚未形成統(tǒng)一的定義從環(huán)境、生態(tài)、社會、科技、經濟等角度，都有相應的可持續(xù)開展的定義。環(huán)境：保護和加強環(huán)境系統(tǒng)的生產和更新能力；生態(tài)：尋求一種最正確的生態(tài)系統(tǒng)，以支持生態(tài)的完整性和人類愿望的實現(xiàn)，使人類的生存環(huán)境得以持續(xù)；社會：人口增長趨于平衡，經濟穩(wěn)定，政治安定，社會秩序井然的一種社會開展；科技：轉向更清潔、更有效的技術，盡可能接近零排放或密閉工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗；經濟：建立在本錢效益比較和審慎的經濟分析根底上的開展和環(huán)境政策，加強環(huán)境保護，從而導致福利的增加和可持續(xù)水平的開展3.2.1可持續(xù)開展的定義(2)最廣為接受的定義是1987年世界環(huán)境與開展委員會在?我們共同的未來?中予以界定，經過開展中國家與興旺國家的一系列對話和辯論，于1989年聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會達成共識：可持續(xù)開展是指“滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的開展〞。這一定義說明可持續(xù)開展的本質是“滿足需要〞，同時又為處于不同開展階段的國家留下了闡釋空間。興旺國家開展水平高，主要任務是增進分配公平和改變生產、消費方式〔即重在持續(xù)〕。開展中國家收入水平低，有大量貧困人口。主要任務是較少貧困和保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經濟增長〔即重在開展〕3.2.2可持續(xù)開展的原那么公平原那么〔Fairness〕：國家范圍內同代人的公平〔滿足根本需求和給全體人民時機以滿足其要求較好生活的愿望〕、代際公平、國際間公平利用有限資源。人均石油消費中國2桶，美國25桶，占全球人口26%的興旺國家耗用了占全球80%的能源、鋼鐵和紙張等?？沙掷m(xù)原那么〔Sustainability〕：人類的經濟和社會開展不能超越自然資源與環(huán)境的承載能力，即人與自然之間的公平。人類需要根據持續(xù)性原那么調整自己生活方式、確定自己的消耗標準，而不是過度生產和過度消費。開展一旦破壞了人類生存的物質根底，開展本身也就衰退了。共同性原那么〔Common〕：可持續(xù)開展是全球開展的總目標，其公平和可持續(xù)原那么是共同的，并且，實現(xiàn)這一總目標必須采取全球共同的聯(lián)合行動。3.3可持續(xù)開展的政策含義總的要求：實行一整套完整的、相互協(xié)調的經濟、社會和環(huán)境政策經濟開展政策方面的要求*社會開展政策方面的要求*環(huán)境開展政策方面的要求*3.3.1經濟開展政策方面的要求要求社會實行人均純收入增長的開展戰(zhàn)略，不能實行導致長期貧困的短期政策。開展中國家要基于現(xiàn)有的物質資本、人力資本和自然資本狀況，尋找最適宜的增長途徑；興旺國家要減少自然資源的消耗量，并提高資源利用效率要求全面履行本錢原那么，不能忽略經濟增長的社會和環(huán)境本錢3.3.2社會開展政策方面的要求要求財富、資源和時機在全體社會成員中公平分享。即所有公民享有平安、人權、社會福利〔比方食物、健康、教育和自我開展的時機〕的最低標準的權利。社會公平意味著保證所有的人有受教育的條件和就業(yè)的時機，對社會的奉獻得到公正的酬勞和補償政府在制定關于社會公平和人口開展規(guī)模的根本社會政策時應對廣闊公眾負責3.3.3環(huán)境開展政策方面的要求要求對生物圈的根底結構不斷投入〔植樹造林〕，以保證所有生命依賴的環(huán)境商品和效勞的持續(xù)性和質量。要求在利用自然資本時，不削弱自然的生產力或環(huán)境商品和效勞對人類福利的綜合奉獻。為保證人類行為不導致不可逆的環(huán)境破壞，應貫徹預防原那么3.3.4中國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略(1)1992年，中國政府向聯(lián)合國環(huán)境與開展大會提交的?中華人民共和國環(huán)境與開展報告?，系統(tǒng)回憶了中國環(huán)境與開展的過程與狀況，同時闡述了中國關于可持續(xù)開展的根本立場和觀點。1992年8月，中國政府制定“中國環(huán)境與開展十大對策〞，提出走可持續(xù)開展道路是中國當代以及未來的選擇。1994年完成并批準通過了?中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與開展白皮書?，確立了中國21世紀可持續(xù)開展的總體戰(zhàn)略框架和各個領域的主要目標。1996年3月的?國民經濟和社會開展“九五〞方案和2021年遠景目標綱要?，把可持續(xù)開展作為一條重要的指導方針和戰(zhàn)略目標,并明確作出了中國今后在經濟和社會開展中實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重大決策。3.3.4中國的可持續(xù)開展戰(zhàn)略(2)1996年3月的?國民經濟和社會開展“九五〞方案和2021年遠景目標綱要?，把可持續(xù)開展作為一條重要的指導方針和戰(zhàn)略目標,并明確作出了中國今后在經濟和社會開展中實施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的重大決策。2002年中國政府向可持續(xù)開展世界首腦會議提交了?中華人民共和國可持續(xù)開展國家報告?1992年以來，在經濟、社會全面開展和人民生活水平不斷提高的同時，人口過快增長的勢頭得到了控制，自然資源保護和生態(tài)系統(tǒng)管理得到加強，生態(tài)建設步伐加快，局部城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善。四、保護環(huán)境的行動政府干預*非政府組織的努力*國際環(huán)境公約*4.1政府干預環(huán)境管制*市場經濟手段*中國政府的環(huán)保努力*4.1.1環(huán)境管制什么是環(huán)境管制*優(yōu)點和缺點*什么是環(huán)境管制政府通過設立環(huán)境質量指標、立法執(zhí)法等非市場途徑對環(huán)境資源利用的直接干預形式多種多樣：如對數(shù)量的規(guī)定〔獵殺量、捕撈量、砍伐量、排放量等〕、制定環(huán)境污染的標準、對生產過程進行環(huán)境監(jiān)管〔如安裝廢氣、廢水的處理設備〕等優(yōu)點和缺點優(yōu)點：簡單易行、成效迅速缺點：第一，由政府確定的環(huán)境水平往往不是經濟最優(yōu)的環(huán)境水平。環(huán)保措施的收益是自然資本的增加，本錢是由此導致的個人收益的減少。第二，政府制定的環(huán)境標準往往是“一刀切〞。不同技術水平的企業(yè)排放量可以變化MCsMREII1I2成本/收益環(huán)保投資0環(huán)保標準的缺陷4.1.2市場經濟手段從影響本錢－收益入手，引導經濟當事人進行選擇，把外部效應內部化，促使市場機制在環(huán)保領域發(fā)揮作用，以到達最終有利于環(huán)境的結果包括：界定自然資源的產權*征收環(huán)境稅*發(fā)放可交易的許可證*經濟手段的優(yōu)化組合*界定自然資源的產權產權界定清楚，外部本錢就可以通過談判和協(xié)商“內部化〞而達成均衡私有化可交易的自然資源〔森林、牧場、漁場和礦藏〕以界定產權對于水、空氣等無法確定產權的，政府可以通過授權、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對公共資源的有限私人使用權對產權必須立法加以長期保護〔關心長期利益〕，并允許轉讓(實現(xiàn)經濟價值)難度在于界定難、交易本錢高、信息不對稱等等征收環(huán)境稅污染廠商的私人本錢小于社會本錢，因此在市場自發(fā)狀態(tài)下，環(huán)境污染肯定會超過社會最優(yōu)污染程度。征收環(huán)境稅可以提高私人本錢，使其與社會本錢相吻合，即外部本錢內部化對負外部性征稅，提高污染的私人本錢，將外部本錢內部化對正外部性〔如植樹造林〕進行補貼，以鼓勵有利于環(huán)境的生產和消費方式缺點：政府難以設定適當?shù)亩惵拾l(fā)放可交易的許可證從理論到運用*主要步驟*優(yōu)點*從理論到運用1960s，戴爾斯〔J.H.Dales〕首先提出了可以設定排污許可量，并準許排污者之間就排污許可證進行交易*1986年，美國環(huán)境保護署公布了排污許可貿易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實施了許可貿易中國環(huán)境保護局1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿易問題主要步驟政府設定污染物排放總量政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進行許可證的貿易優(yōu)點防止了統(tǒng)一的環(huán)境標準造成的效率損失，以最小的社會本錢實現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平〔MC＝MR〕政府可以根據需要發(fā)放或購回排污許可證，節(jié)約了管理本錢經濟手段的優(yōu)化組合實際上，市場經濟手段單獨運用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場經濟手段總是與其他手段組合使用的，見下表國家排污費使用者收費產品收費行政收費（執(zhí)照等）稅收區(qū)別補貼預付金返還排污證交易市場干預美國*****英國****瑞典******日本**德國******芬蘭******荷蘭*******意大利****法國*****瑞士***4.1.3中國政府的環(huán)保努力70年代初，在聯(lián)合國人類環(huán)境會議的推動下，中國的環(huán)境保護開始起步中國已經建立了比較完整的污染防治資源保護的法律體系和政策體系，環(huán)境投資逐步增長。大氣、河流湖泊、海洋等方面污染還相當嚴重，生態(tài)破壞還在不斷加劇環(huán)境保護政策體系還不完整，不少政策措施還建立在各級政府的傳統(tǒng)方案和行政命令的根底上，建立在主要領導人干預的根底上環(huán)境保護部門執(zhí)法力度不夠由于市場體系不健全，市場手段比較薄弱，主要靠政府直接控制4.2非政府組織的努力什么是NGO：NGO〔Non-GovernmentalOrganization〕是指以某種社會福利目標為宗旨，從事非贏利性活動的社會團體特征*優(yōu)點*關于環(huán)保非政府組織*4.2.1特征有組織性民間性非利潤分配性：可以贏利，但必須用于組織的使命自治性：能控制自己的活動，不受外部控制志愿性4.2.2優(yōu)點工作人員通常是志愿者，團結，成員具有奉獻精神，官僚習氣較少收放自如：采用非等級的網絡式組織體制，有利于交流信息、收集、加工和分配資料，有利于自主地根據具體情況開展工作，并在必要時候集合起整個組織網絡的力量有外在的壓力，透明有效〔資金來源〕跨國界優(yōu)勢〔許多環(huán)境問題具有全球性〕4.2.3關于環(huán)保非政府組織實施機制：在興旺國家，環(huán)保行動是自上而下開展的，出現(xiàn)問題→NGO向法院起訴，向議會呼吁、游說→立法→實現(xiàn)對污染和生態(tài)破壞的治理、補償、監(jiān)督和控制。如世界自然基金會，有會員約500萬人，覆蓋100多個國家，每年約完成700個國際環(huán)保工程和數(shù)千個地方性環(huán)保工程開展中國家的NGO19