【我國各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)策略11000字（論文）】

摘要目前，我國義務(wù)教育投資不平衡問題依然突出，嚴(yán)重制約了我國義務(wù)教育的發(fā)展。教育公平是人類社會普遍追求的價值取向，均衡的財政是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要基礎(chǔ)。本文分析了義務(wù)教育的現(xiàn)狀和研究意義，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的制度變遷，以及義務(wù)教育財政投入的區(qū)域差異程度，探討了現(xiàn)行義務(wù)教育財政體制存在的問題并給出相關(guān)政策建議。研究結(jié)果表明，我國義務(wù)教育人均支出不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育人均支出失衡尤為明顯。國家應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際調(diào)整政策，不斷完善我國義務(wù)教育融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育差異化、動態(tài)化的均衡發(fā)展體系，最終促進(jìn)我國教育公平的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;經(jīng)費(fèi)投入;區(qū)域差異一、緒論（一）研究背景近年來，政府相繼出臺了相關(guān)政策措施，逐步增加對義務(wù)教育的投入，大力發(fā)展義務(wù)教育，促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展，因此，我國的義務(wù)教育取得了良好的成績。但是，隨著當(dāng)今我國義務(wù)教育的飛速發(fā)展，仍然存在一些有待解決的問題，其中教育不公平這一問題是多年來最為關(guān)注的。各地方間的教育不公平主要表現(xiàn)在教育投入的不平衡上，這個問題很大程度上制約了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。1995年，中央開始實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，其中教育則是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，縮小發(fā)展差距的重要途徑。因此，深入研究義務(wù)教育投入的區(qū)域差異，縮小區(qū)域間的教育差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將成為我國今后義務(wù)教育發(fā)展的首要任務(wù)，因此我們必須不斷的探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。（二）研究目的和意義義務(wù)教育支出是我國財政支出的重要組成部分，因此，深入探討有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的問題，對于提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)具有重要意義。研究義務(wù)教育投資失衡問題，有助于加強(qiáng)省政府對各類教育經(jīng)費(fèi)的宏觀協(xié)調(diào)、增加對農(nóng)村地區(qū)和低學(xué)歷學(xué)校的投資、增加對弱勢群體的財政支持，從而讓我國教育支出的總體結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。二、相關(guān)理論基礎(chǔ)（一）義務(wù)教育2015年修訂的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，國家統(tǒng)一實(shí)施九年義務(wù)教育制度，不收取學(xué)雜費(fèi)，所有適齡兒童和青少年都必須接受義務(wù)教育。義務(wù)教育的實(shí)質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實(shí)施的具有一定年限的強(qiáng)制性教育制度。它又稱免費(fèi)義務(wù)教育，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及型和世俗性的特點(diǎn)。從中可以看出，適齡兒童和青少年有義務(wù)和權(quán)利接受基礎(chǔ)教育，相應(yīng)的國家也有義務(wù)為義務(wù)教育資金的投資提供保障，并確保義務(wù)教育系統(tǒng)建設(shè)。（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)是指國家用于發(fā)展各級教育事業(yè)的費(fèi)用，是中央和地方財政部門對于教育費(fèi)用的實(shí)際應(yīng)用，是教育發(fā)展的重要保障物質(zhì)。我國的教育經(jīng)費(fèi)包括教育事業(yè)費(fèi)和教育基本建設(shè)投資，主要有各個學(xué)校的人員和公共費(fèi)用，以及學(xué)校里面的校舍建筑和各種教學(xué)設(shè)備的費(fèi)用等。同樣義務(wù)教經(jīng)費(fèi)也包含在內(nèi)，它是指義務(wù)教育活動中所需要的一切費(fèi)用，是國家對義務(wù)教育發(fā)展的財政投入。它包括了各級政府部門用于義務(wù)教育的費(fèi)用，也包括了一些社會成員對義務(wù)教育的投資，并且義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源是財政撥款。（三）教育均衡教育均衡從宏觀和微觀方面來看，一個是指教育均衡發(fā)展，一個是指課程均衡發(fā)展，主要運(yùn)用于義務(wù)教育階段。教育均衡的基本要求是在教育機(jī)構(gòu)和教育群體之間，平等的分配教育資源，達(dá)到相對均衡的狀態(tài)。本世紀(jì)以來，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成為了教育發(fā)展的基本目標(biāo)。同時人們對教育公平問題的關(guān)注度越來越高，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，以教育公平促進(jìn)社會的公平正義，教育公平在某種意義上是指教育機(jī)會的平等，社會成員能夠合理分配教育產(chǎn)生的社會福利，享有同等的權(quán)利保障，并且教育公平也是人們在教育領(lǐng)域中追求的重要價值取向。教育均衡不等同于教育公平，教育公平是一個社會學(xué)概念，其內(nèi)涵比教育均衡更為廣泛。三、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的制度變遷（一）統(tǒng)一財政與分級管理新中國成立至1979年，我國實(shí)行了收支統(tǒng)一管理，即財政合同制。在這一時期，義務(wù)教育財政體制經(jīng)歷了兩個階段。第一階段是從1950年到1957年，在國家高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，相應(yīng)的稅制實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、三級管理”。第二階段是從1958年到1979年，“集團(tuán)”合并，“集團(tuán)”為主體，國家提出“大力倡導(dǎo)群眾辦學(xué)，動員社會各界籌集辦學(xué)”的政策。（二）地方負(fù)責(zé)、分級管理1994年，我國財政管理體制進(jìn)行了重大改革，開始實(shí)行分稅制。分稅制實(shí)際上把中央和地方政府的財政權(quán)力和中央和地方政府的事務(wù)權(quán)力分開，按稅收來劃分各級政府的收入，各級政府相對獨(dú)立，責(zé)任明確，以這樣的方式進(jìn)一步規(guī)范中央與地方關(guān)系，提高中央財政收入占比，使中央能夠集中精力解決重大問題。分稅制改革劃分了中央和地方的財政權(quán)利，但沒有對中央和地方政府進(jìn)行有針對性的改革和扶持，導(dǎo)致財政權(quán)力向上集中，事務(wù)權(quán)力向下轉(zhuǎn)移的局面。為了實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的普及和“兩個基本原則”的目標(biāo)，地方政府承擔(dān)了部分債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年4月，我國22個?。ㄗ灾螀^(qū)）共拖欠教師工資達(dá)76.68億元。分稅制改革后，城鄉(xiāng)收入分配差距和地區(qū)收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大，對義務(wù)教育均衡發(fā)展有所影響，導(dǎo)致出現(xiàn)不平衡狀況進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。（三）地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主2000年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，率先在安徽省開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。稅費(fèi)改革對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源產(chǎn)生了重大影響。在這種背景下，為了保證教育經(jīng)費(fèi)的投入，解決分稅制后關(guān)于義務(wù)教育發(fā)展遺留的問題，尤其是農(nóng)村遺留問題，中央政府在2001年和2002年公布了《關(guān)于改革發(fā)展基礎(chǔ)教育的決定》和《關(guān)于完善義務(wù)教育管理體制的通知》兩份文件，提出了新的義務(wù)教育投資管理體制。新制度強(qiáng)調(diào)了縣級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，將基礎(chǔ)教育投資的責(zé)任轉(zhuǎn)移到縣級政府。該制度賦予了縣級政府三項(xiàng)教育行政權(quán)，分別是制定縣教育發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)縣教育經(jīng)費(fèi)、管理縣教職工。2004年，國家用于支持農(nóng)村義務(wù)教育的教育經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到1326億元，比1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革前增加了739億元，年平均增長20%。自2001年以來，國家高度重視農(nóng)村教育工作，中央累計投資30億元，應(yīng)用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程中，此外，還實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育項(xiàng)目，啟動了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實(shí)農(nóng)村教育在教育工作中極其重要的位置，進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件，推動農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。（四）免費(fèi)義務(wù)教育新的《義務(wù)教育法》于2006年9月1日正式實(shí)施。在堅(jiān)持“縣域”財政體制下，對農(nóng)村教育財政進(jìn)行了一定的調(diào)整，政府將充分保障中小學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育真正意義上的福利性。內(nèi)容包括：（1）農(nóng)村中小學(xué)生免收學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，政府給貧困家庭學(xué)生提供些許補(bǔ)助；（2）提高農(nóng)村中小學(xué)公共資金水平；（3）在義務(wù)教育時期對中小學(xué)校舍的維修和改造建立有效長期的機(jī)制；（4）全力保障農(nóng)村中小學(xué)教師和其他有關(guān)人員的各項(xiàng)工資福利待遇，做到不減少，不拖欠。目前，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源于財政教育經(jīng)費(fèi)、社會募捐、學(xué)費(fèi)和個人承擔(dān)的其他費(fèi)用，其中金融教育經(jīng)費(fèi)占主導(dǎo)地位，占了92%以上。四、我國各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀（一）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量2006年實(shí)施新的義務(wù)教育政策后，義務(wù)教育總投資比重呈現(xiàn)逐年上升趨勢，在2019年和2020年中比例值有所下降，總的來說義務(wù)教育投資占教育總支出的比重并沒有逐步上升，基本上已經(jīng)接近。2009年至2020年，義務(wù)教育財政支出占義務(wù)教育總投資比重穩(wěn)步上升，特別是2015年以來，比重逐年上升，表現(xiàn)在從2015年的82.57%上升到2020年的94.93%，說明我國實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)政策后，國家財政資金在支持義務(wù)教育方面發(fā)揮了重要作用，財政支持逐年增加。2009年至2018年，義務(wù)教育財政支出占教育財政支出的比重總體呈上升趨勢，2019年和2020年開始呈現(xiàn)下降趨勢。2009年義務(wù)教育財政支出占教育財政支出的51.04%，2018年，該比例上升至54.73%，總體增長后2020年下降到51.98%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，與國家對各級教育發(fā)展的安排息息相關(guān)。由于國家對教育發(fā)展安排的不一致，近年來義務(wù)教育支出占國家教育支出總額的比例呈下降趨勢[15]?？梢?，與之相比，我國教育經(jīng)費(fèi)投入總量明顯不足，教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)也存在一定的不均衡，從而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在不足。（二）各區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況1.小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)情況我國義務(wù)教育階段學(xué)生人均教育支出的地區(qū)差異非常明顯。東部省份（上海和北京）的基礎(chǔ)教育人均支出最高，而西部省份（貴州、河南）的人均支出最低。各省學(xué)生人均教育支出的最大值與最小值之間的差距不斷擴(kuò)大，且范圍呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。2013年，全省人均教育經(jīng)費(fèi)支出范圍為3296.99元，2019年達(dá)到17209.16元。最大值和最小值之間的差異是2013年的5.22倍，2013年的范圍甚至更糟。2020年達(dá)到21604.19元，是2013年的6.55倍。極端數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)間小學(xué)生教育支出的絕對差距正在擴(kuò)大。極差率數(shù)據(jù)顯示，2013年全省學(xué)生人均教育支出的最大值3715.22和最小值418.23之間的比率為8.88，2013年上升至11.03后開始下降，2020年下降至7.51。這表明近年來，小學(xué)生人均教育支出的相對差距逐年擴(kuò)大和縮小，地區(qū)差異程度有所緩解。從表4-1可以看出，從2013年到2020年，我國各個地區(qū)人均小學(xué)年均教育支出逐年增加，這表明地區(qū)政府用于資助初等教育的投資逐年增加，尤其是在東部地區(qū)。對東部，中部和西部地區(qū)每名學(xué)生的年平均教育支出的比較分析表明，在我國東部，中部和西部地區(qū)，每名學(xué)生的教育支出有很大差距。東部地區(qū)小學(xué)階段每個學(xué)生的支出顯著高于中部和西部地區(qū)。盡管近年來國家實(shí)施了將教育資源偏向于中西部地區(qū)發(fā)展的政策，但中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的教育資金缺口仍在擴(kuò)大。在東部，中部和西部地區(qū)中，中西部地區(qū)之間的差距相對較小，中部地區(qū)是該國三個地區(qū)中小學(xué)生的人均教育支出最低的水平，低于全國平均水平，東部地區(qū)人均教育支出是中部地區(qū)的兩倍。近年來，國家實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重視東西部發(fā)展不平衡問題，加快了中西部地區(qū)的發(fā)展，增加了對西部地區(qū)的財政支持，繼而中西部地區(qū)學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)在逐年增長。表4-1普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)年平均值區(qū)域比較(單位:元)由表4-1中可以看出，從2012年到2020年的9年間，全國普通小學(xué)生人均教育支出持續(xù)增長。按東西部地區(qū)劃分，三個地區(qū)人均教育支出差距明顯。2012年，東部地區(qū)每名學(xué)生的教育支出幾乎是西部地區(qū)的兩倍。到2020年，東西部地區(qū)教育支出大幅下降，但中部地區(qū)人均教育支出增長率低于西部地區(qū)。2.初中生均教育經(jīng)費(fèi)情況從表4-2中可以看出，從2009年到2020年，我國各地區(qū)初中生的年均教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，說明地區(qū)政府對初中經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，東部地區(qū)的增長尤為明顯。從東部、中部和西部地區(qū)學(xué)生人均年教育支出的比較來看，東部、中部和西部地區(qū)初中生人均教育支出也存在較大差距。東部地區(qū)初中生人均教育經(jīng)費(fèi)明顯高于中部和西部地區(qū)，且差距逐年擴(kuò)大。但是在東部、中部和西部三個地區(qū)之間，中部和西部的差距相對較小，中部地區(qū)仍然是全國三個地區(qū)初中生人均教育支出最低的地區(qū)，低于全國平均水平，東部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)水平是中部地區(qū)的兩倍多。西部地區(qū)的人均教育支出增長幅度較大，遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的人均教育支出。在表4-2中，2009年，東部地區(qū)初中生年均教育經(jīng)費(fèi)為2107.75元，分別是中部地區(qū)998.61元和西部地區(qū)1186.09元的2.11倍和1.78倍，分別比中部和西部地區(qū)高出1109.14元和921元。到2020年，東部地區(qū)人均年教育支出達(dá)到了15276.77元，中部地區(qū)僅為7122.23元，西部地區(qū)達(dá)到8586.02元。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大到8154.54元和6690.75元，分別是中西部地區(qū)的2.14倍和1.78倍。表4-2普通初中生均教育經(jīng)費(fèi)年平均值區(qū)域比較(單位:元)五、現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問題（一）教育投入規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入總量不足改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1978年，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第33位，到2015年已經(jīng)在世界各國中排名第二，經(jīng)濟(jì)增長速度雖有所減緩，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于了同年世界經(jīng)濟(jì)的平均增長速度。在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，我國教育經(jīng)費(fèi)的投入是根據(jù)國務(wù)院1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》中的法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，它規(guī)定到20世紀(jì)末，國家財政教育支出占gdp的比重要達(dá)到4%，國家教育財政支出占gdp的4%這一標(biāo)準(zhǔn)也只是衡量世界各國教育水平的一個基準(zhǔn)。世界各國的財政教育經(jīng)費(fèi)平均占比在4.7%～4.9%之間，較發(fā)達(dá)國家或地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)平均占比在4.9%～5.1%之間，欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)平均占比在3.8%～3.9%之間。20世紀(jì)90年代，我國的財政教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例波動在2.5%上下，而同樣是發(fā)展中國家的泰國、巴西和馬來西亞這一時期財政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.27%，4.63%和4.49%，并且這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如我們國家。2019年時，我國財政教育投資占GDP的比重為4.04%，低于同期美國占比的5.3%、韓國占比的4.8%和DECD國家的平均水平。從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界各國教育投資的平均水平來分析，我國規(guī)定的教育總投資比例與實(shí)際情況完全不符。我國的《教育法》明確規(guī)定，各級政府必須保證教育經(jīng)費(fèi)的“三次增長”，但現(xiàn)實(shí)并不樂觀。從人口來看，我國人口基數(shù)大，平均到每個學(xué)生身上享受的教育經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家。因此，為了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府的政策制定必須面向世界和未來，投資融資目標(biāo)必須置于可持續(xù)發(fā)展時期。以80年代發(fā)展中國家的平均值作為政府教育總投資的目標(biāo)，將嚴(yán)重制約我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。（二）省級統(tǒng)籌擴(kuò)大了區(qū)域差異省級財政統(tǒng)籌義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時城鄉(xiāng)義務(wù)教育達(dá)到均衡的關(guān)鍵，可以在一定程度上加快縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)教育公平。但是總所周知，我國義務(wù)教育存在著地區(qū)差距，城鄉(xiāng)差距的問題，并且我國幅員遼闊，各地區(qū)的自然條件各不相同，經(jīng)濟(jì)體制改革是試點(diǎn)先行，存在先后順序，這就導(dǎo)致了各省，各縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。近年來這種不平衡的趨勢也在不斷擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和區(qū)域稅收水平的不平衡，直接導(dǎo)致了區(qū)域義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的不均衡。我國東部、中部和西部省份在義務(wù)教育投資方面存在較大差距，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)較為充足，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)投入相對較少。在這種情況下，教育資源的配置也受到影響，優(yōu)質(zhì)的教育資源都涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源的配置嚴(yán)重不足，這也導(dǎo)致義務(wù)教育區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大。（三）投入主體不合理我國農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的財政投入體制，在這一制度下，縣級政府承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要責(zé)任，省、市政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，中央政府負(fù)責(zé)提供必要的支持?，F(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制仍然存在責(zé)任不對稱、集中度低的問題。責(zé)任不對稱是指投入主體責(zé)任分配的不合理，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)由中央和省級財政承擔(dān)的比例過低，他們在義務(wù)教育的投入中嚴(yán)重缺位實(shí)際上是一種不作為的表現(xiàn)。尤其在農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要責(zé)任由縣級財政承擔(dān)，這種投入結(jié)構(gòu)布局按照國務(wù)院規(guī)定是不合理的，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，難以得到有效的實(shí)施。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致了縣域財政能力的差異，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級政府在農(nóng)村義務(wù)教育的個人資金和基礎(chǔ)設(shè)施成本方面存在較大差距?？h級政府作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要投入者，其制度安排明顯不合理，從而導(dǎo)致各地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展不平衡。（四）各級政府投入的責(zé)任模糊世界發(fā)達(dá)國家對于各級政府在教育投入中的責(zé)任分配都有著明確的規(guī)定：美國實(shí)行教育分權(quán)制，在義務(wù)教育投資中，州政府應(yīng)占40%以上，州以下政府占50%左右；日本規(guī)定在義務(wù)教育投資中，中央政府提供51%以上的教育經(jīng)費(fèi)，地方政府提供48%以上的教育經(jīng)費(fèi)；英國規(guī)定在義務(wù)教育投資中，中央政府提供60%以上的教育經(jīng)費(fèi)，地方政府提供40%左右的教育經(jīng)費(fèi)。而我國各級政府對于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入責(zé)任模糊，因?yàn)闆]有任何法律法規(guī)明確規(guī)定，也無從遵循，從中央到地方的各級政府都能夠推卸責(zé)任，降低對義務(wù)教育的投入。實(shí)行分稅制后，財政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央對義務(wù)教育的投資在整個教育投資預(yù)算中所占比例相對較小。此外，我國沒有一個完善的財政轉(zhuǎn)移體系，無論怎么實(shí)施義務(wù)教育活動，責(zé)任都會模糊不清，就連在國家財政收入中占很大比例的省級財政也因此推脫對義務(wù)教育的責(zé)任，更不要說縣鄉(xiāng)級政府，他們作為基層，財政收入本來就很薄弱，法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定有關(guān)對義務(wù)教育的事項(xiàng)，就更有可能推脫責(zé)任。因此，在沒有對義務(wù)教育投資法律法規(guī)保障的前提下，各級政府之間互相推卸責(zé)任，責(zé)任意識模糊。六、改進(jìn)建議（一）加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度第一，增加我國教育經(jīng)費(fèi)總額。教育投資作為政府公共財政的重要職能，是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興的戰(zhàn)略投資。各級政府要明確公共服務(wù)職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。到本世紀(jì)末，國家教育預(yù)算支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，之后要盡快實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值5%的目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各級政府必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)“三個增長”，有效保證義務(wù)教育財政支出增長率高于一般預(yù)算收入增長率，并在人均教育支出、教師工資和學(xué)生人均公共支出水平方面也保持上升趨勢。同時，加大對教育的財政投入，加強(qiáng)對教育投資的監(jiān)督，針對財政教育經(jīng)費(fèi)占gdp比重的變化和“三個增長”的具體實(shí)施，應(yīng)建立審查監(jiān)督機(jī)制。各級政府部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入情況，只有保證教育經(jīng)費(fèi)總量處于增長狀態(tài)，才能進(jìn)一步保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。第二，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，使義務(wù)教育投資增長有所保障。義務(wù)教育不同于高等教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育，它是國家強(qiáng)制保障的基礎(chǔ)教育，是一種社會公益事業(yè)，是由政府來給予供給而不是市場。高等教育是一種高層次的教育，是培養(yǎng)高級人才的社會活動，它的個人收益率明顯高于社會收益率，可以通過吸引社會資金和創(chuàng)收來擴(kuò)大資金來源。職業(yè)教育更傾向于私人教育，它是為學(xué)生提供某種工作技能。相比之下，義務(wù)教育明顯是教育結(jié)構(gòu)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，但義務(wù)教育是整個教育體系的基礎(chǔ)，與其他層次的教育相比，義務(wù)教育具有公益性，普遍性，強(qiáng)制性特點(diǎn)，能夠產(chǎn)生更多的社會效益，是其他非義務(wù)教育不能比的。然而我國的現(xiàn)實(shí)情況是國內(nèi)教育財政支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“高重心”的格局，即高等教育在教育財政支出中所占比例相對較高，義務(wù)教育所占比例相對較小。因此，各部門應(yīng)不斷優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整義務(wù)教育和非義務(wù)教育投資比例，轉(zhuǎn)變教育財政經(jīng)費(fèi)向義務(wù)教育傾斜，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重，使基礎(chǔ)教育投資總體水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)教育的健康發(fā)展。（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)費(fèi)投入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響義務(wù)教育投資區(qū)域差異的主要原因，因此，通過促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，才可以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。為了從根本上解決我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不平衡的問題，首先是要改變落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要實(shí)施總體布局戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長期有效機(jī)制。首先，國家要具有合理的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，發(fā)揮出不同區(qū)域間的優(yōu)勢。東部地區(qū)要起到帶頭作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；中部地區(qū)要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮出自己承東啟西的優(yōu)勢，承接好東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力；西部地區(qū)要充分發(fā)揮出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略優(yōu)勢，包括自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要等，利用自然資源豐富的優(yōu)勢合理開發(fā)能源產(chǎn)業(yè)，利用市場潛力大的優(yōu)勢開拓市場，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且也要借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)東部地區(qū)的資金和技術(shù)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中西部地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身地理位置、人口、資源、文化等條件，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，需要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和政策扶持力度，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大資金投入規(guī)模，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)水平，努力保障和改善民生，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村教育發(fā)展緩慢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后密切相關(guān)，通過提高中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而促進(jìn)義務(wù)教育財政性經(jīng)費(fèi)的均衡投資。（三）完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體一是明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，建立中央?yún)f(xié)調(diào)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。義務(wù)教育是我國最基本的教育，也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，其經(jīng)費(fèi)主要是由公共財政負(fù)擔(dān)，這也是保障學(xué)生公平就學(xué)機(jī)會的基本手段，針對教育經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，我國也確立了農(nóng)村義務(wù)教育在公共財政中的優(yōu)先地位，切實(shí)發(fā)揮公共財政資金在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的主體作用，合理劃分財權(quán)事權(quán)，對其進(jìn)行覆蓋和保障。然而，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，一些基層政府的財政能力非常有限，如果把義務(wù)教育投入主體的主要責(zé)任放在基層政府，那么就很難實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。其他國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，由更高級別的政府主導(dǎo)或協(xié)調(diào)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，有關(guān)程序的標(biāo)準(zhǔn)化程度也將更好。以美國為例，在教育財政改革過程中，聯(lián)邦政府和州政府加大投資力度，地方政府投資比重不斷下降，并且州政府大幅度增加的較為明顯，州政府還負(fù)責(zé)使有需要的學(xué)區(qū)均等化，給予財政補(bǔ)貼。我國實(shí)行義務(wù)教育以來，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣各級財政負(fù)擔(dān)到以縣為主的財政負(fù)擔(dān)，這些經(jīng)歷可以看出隨著時間的變化，主要財政投入的主體也在不斷變化。2015年，我國開始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，建立了中央與地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制，在資金的安排上，體現(xiàn)中央拿大頭的原則。在新機(jī)制下，中央對農(nóng)村義務(wù)教育的投入雖然有了較大的增長，但還是沒有對農(nóng)村義務(wù)教育的投入現(xiàn)狀有所改變。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面，各級政府應(yīng)該建立合理的分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)各級政府的財政狀況，明確劃分責(zé)任，形成規(guī)范的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制。目前，我國的中央財政也具備了充分的條件，能夠在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮足夠的作用。因此，按照“效益”原則，我國應(yīng)加大中央對義務(wù)教育的投資，中央政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)教育投資的主要責(zé)任，并且根據(jù)各級政府的財政能力，合理分擔(dān)有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)制的作用，明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主體。二是合理分配各級政府的職責(zé)和權(quán)力。顯然，中央政府的責(zé)任是負(fù)責(zé)國家和每個地區(qū)的公共事務(wù)，地方政府的責(zé)任是負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的各種公共事務(wù)，二者分工明確，權(quán)力的決策和監(jiān)督職能產(chǎn)生重大影響，應(yīng)向更高級別的政府也就是中央政府或省級政府傾斜。根據(jù)財政能力，適當(dāng)轉(zhuǎn)移和調(diào)整支出責(zé)任，具體的管理和執(zhí)行可由市或縣政府承擔(dān)。在教育經(jīng)費(fèi)方面，建立中央?yún)f(xié)調(diào)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，由中央政府承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要責(zé)任，省政府作為中介力量，具體負(fù)責(zé)中央政府的落實(shí)和政府對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措，做好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和修訂工作。資金主要投向貧困落后地區(qū)，管轄范圍內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分配方式有：市、縣政府根據(jù)預(yù)算情況具體負(fù)責(zé)下屬地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)，并將經(jīng)費(fèi)傳送到位。各級政府如果權(quán)力，處理的事情有所重疊，必須以法律法規(guī)明確規(guī)定的形式對重疊部分進(jìn)行明確劃分，形成共享機(jī)制。頒布義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)扶持政策，明確各級政府的權(quán)力主體和職責(zé)分工，明確各級政府在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措中的責(zé)任，并將內(nèi)容納入義務(wù)教育法中。這樣在合理分配各級政府的職責(zé)和權(quán)力后，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌集和分配將能夠受到法律的限制。（四）明確農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展職責(zé)一是探索多主體投資模式的構(gòu)建。在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極探索關(guān)于義務(wù)教育投資的新模式，緩解農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足的困境。為了全面提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，解決和彌補(bǔ)國內(nèi)教育不足的問題，政府可以制定相關(guān)政策，放開私人辦學(xué)的條件，鼓勵多方參與學(xué)校投資。同時，可以考慮將市場競爭機(jī)制應(yīng)用在義務(wù)教育領(lǐng)域，通過市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控來提高義務(wù)教育的供給效率。目前，我國已經(jīng)在上海、廣東等地進(jìn)行了義務(wù)教育債券發(fā)行試點(diǎn)，但這種模式還沒有在全國推廣。發(fā)行地方義務(wù)教育債券是一種能夠充分吸收社會資金，提高地方政府自身財政資源水平，確保地方政府有足夠的財政資源支持義務(wù)教育發(fā)展的長期有效的融資模式。不過必須確保地方義務(wù)教育債券的資金專門用于支持義務(wù)教育的發(fā)展，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。目前，我國彩票市場發(fā)展前景廣闊，規(guī)模巨大，發(fā)行義務(wù)教育彩票也是一個值得考慮的有效方式。政府部門可以將一定比例的彩票銷售收入投入到義務(wù)教育中，充分利用社會資金發(fā)展義務(wù)教育行業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。探索構(gòu)建多方參與的投資模式，可以有效緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公共支出標(biāo)準(zhǔn)。我國義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)校的公共支出標(biāo)準(zhǔn)一直很低。在新機(jī)制下，農(nóng)村義務(wù)教育有穩(wěn)定的資金來源，根據(jù)規(guī)定，中央政府和省、市、縣政府負(fù)責(zé)中部地區(qū)經(jīng)費(fèi)的60%和40%；在西部地區(qū)，中央政府和省、市、縣政府的公用經(jīng)費(fèi)分別占80%和20%。然而，在新機(jī)制下，農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的公共資助水平較低這一狀況并沒有從根本上改變。我國目前農(nóng)村學(xué)校義務(wù)教育階段的公共資金分配主要是以在校學(xué)生人數(shù)為基礎(chǔ)的，對于一些學(xué)校規(guī)模小、學(xué)生人數(shù)少的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校來說，不可避免地會出現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)少的問題，因此，現(xiàn)行的政府撥款方式缺乏科學(xué)性和公平性。對于一所學(xué)校來說，無論它的學(xué)生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模如何，都應(yīng)該保證學(xué)?；驹O(shè)施所需的費(fèi)用是確定的，因此經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到正常水平，才可以滿足學(xué)校的正常運(yùn)作。所以，對于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校來說，有必要不斷提高公共資金水平，以確保學(xué)校的正常運(yùn)作，而不是使公共資金水平成為影響農(nóng)村發(fā)展的制約因素?？偨Y(jié)通過對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀問題的研究，總結(jié)得出了以下結(jié)論：我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀存在教育投入規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入總量不足，區(qū)域之間有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異，國家對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的不合理以及各級政府之間職責(zé)模糊不清等問題。我國在義務(wù)教育階段中，各地區(qū)間的經(jīng)費(fèi)投入是不平衡的，而且在