中國憲法的理念及其面臨的挑戰(zhàn)的研究

中國憲法的理念及其面臨的挑戰(zhàn)提要：少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人的體制,是專制；多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人的體制，是民主制。民主體制的重大缺陷是多數(shù)人事實上不受任何規(guī)則約束，少數(shù)人或個人的權利難以受到有效的保障?？朔@種缺陷的體制就是實行法治。在憲法的權威下,無論多數(shù)人還是少數(shù)人，無論是個人還是群體，都享有憲法上的權利和救濟,同時也都承擔憲法上的義務和和責任。中國現(xiàn)行包含的憲法的多元化政治理念面臨著重大的挑戰(zhàn)，對其進行結構調(diào)整并強化法治的色彩,刻不容緩。近代民主制度可以按照不同的標準劃分為不同的類型。根據(jù)民主制度的程度，可以把民主制度化劃分為絕對民主制和相對民主制；根據(jù)民主制度實現(xiàn)的形式，可以把民主制度劃分為間接民主制和直接民主制。從世界各國的情況來看,實行絕對民主制的國家,既有間接民主制，也有直接民主制;實行相對民主制的國家，既有間接民主制也有直接民主制。民主制難以克服的缺陷是少數(shù)人的利益往往被忽視，在絕對民主政治體制下,這種危險性就更大。所以,民主政治制度必須要和憲法相結合.在不同的民主制度下，憲法的地位和作用有著天壤之別。一、人民絕對主權的絕對民主政治體制與憲法.英國是近代資產(chǎn)階級民主政治制度的搖籃,是議會制度的發(fā)明者。英國人雖然改變了國王的最高的法律地位，但是，又確立了英國議會主權制度。英國議會取代了英國國王,成為英國的最高統(tǒng)治者，形成了英國的絕對民主政治體制。英國議會至上的表現(xiàn)：(一）、議會在所有國家機構中處于最高的地位.它享有本質(zhì)上的立法權,并且不受任何限制。它可以對任何事情制定法律，也可以廢除和修改任何已經(jīng)制定的法律。議會不能限制自己。(二）、議會制定的法律是最高的法律，其他機關制定的規(guī)則規(guī)章都是從屬性立法，是議會立法的延伸.委任立法不能和議會立法相抵觸。議會可以通過法律隨時廢除委任立法。（三)、行政機關和法院對議會制定的法律,必須無條件服從，沒有制約和審查權。由于其奉行議會至上的政治理念，確定了英國議會至高無上的法律地位,因而，就沒有必要再規(guī)定某種規(guī)則最高法律地位.否則,兩個最高之間就會出現(xiàn)矛盾。這就是英國不需要憲法的根本原因。正如英國憲法學家所言:憲法之所以沒有落成文字,恰恰是因為憲政的每一點規(guī)則都可以被議會任意改變……既然所有法律都可以用同樣的方法合法地通過，大可不必把某些法律特別對待，上升為所謂憲法。一方面實行民主制度，而另一方面又不需要憲法,這就是英國的絕對的、間接的議會民主制。在當今世界上，仿效英國政體的國家寥寥無幾。法國也是人民絕對主權的政治體制的典型代表。1789年法國《人權宣言》宣稱，“整個國家主權的本源寄托于國民,任何團體任何個人都不得行使主權所未明白授予的權力?！狈▏鴳椃ㄊ菤W洲大陸最早出現(xiàn)的近代資產(chǎn)階級國家成文憲法。它誕生于1７91年，他的序言就是１７89年的《人權宣言》。它確認了國民主權代表制，由民選議員組成國民議會,是最高國家權力機關，貫穿了“議會至上"的人民絕對主權思想。法國憲法產(chǎn)生迄今二百多年來,國內(nèi)外的政治經(jīng)濟形勢不斷變化，國家制度也發(fā)生了多次更迭，從1７91年的第一部憲法到1958年第五共和國憲法,前后共制定了十二部憲法，憲法改變之頻繁舉世罕見.這種現(xiàn)象能說明什么呢?在人民絕對主權的體制下，憲法到底是重要還是重要,憲法到底是有權威性還是沒有權威性。人民絕對主權的政體到底是需要憲法還是不需要憲法,尊重憲法還是不尊重憲法。法國學者曾經(jīng)對195７年的法國憲政（根據(jù)19４6年憲法）作了如下描述：整個法國的憲政組織基于議會。如果議會通過一項與憲法抵觸的法律，與其說該法律違憲,不如說憲法被間接的修改了.法律的穩(wěn)定性與其反映的社會規(guī)律的程度成正比。反映社會規(guī)律越深刻的法律，其穩(wěn)定性必然越強;翻過來,反映社會規(guī)律浮淺的法律，其生命力必然短暫。憲法的頻繁改變,只能說明它本身存在著與社會發(fā)展不相適應的因素。法國現(xiàn)行19５8年憲法的重大特征是擴大了總統(tǒng)權力，并重新調(diào)整了總統(tǒng)、政府和議會這三者之間關系。根據(jù)憲法的規(guī)定，總統(tǒng)以仲裁人和保證人的地位行使國家權力.他有權任命政府總理并根據(jù)總理的建議任免其他政府成員；他有權主持內(nèi)閣會議，簽署內(nèi)閣會議所決定的法令和命令。憲法還規(guī)定總統(tǒng)在法定期限內(nèi)得要求議會重新審議其最后通過的法案,議會不得拒絕；總統(tǒng)有權就一切涉及公共權力組織的法律草案提交公民復決；總統(tǒng)有權以命令宣布議會特別會議的召開和閉會.憲法還規(guī)定,總統(tǒng)就內(nèi)閣會議討論通過的施政綱領或者總政策,得對國民議會提出由政府承擔責任的說明；當國民議會通過不信任案或當它不同意政府的施政綱領或者總政策說明時,總理必須向共和國總統(tǒng)提出政府辭職.這部憲法所確認政體即不是英國式的議會制也不是美國式的總統(tǒng)制，而是獨具法國特色的超級總統(tǒng)制。這部憲法雖然廢除了法國國民議會的至高無上的法律地位,但是它同時又規(guī)定了由民主選舉產(chǎn)生的法國總統(tǒng)的幾乎是至高無上的法律地位，而且全民公決制度仍然被保留,這說明法國現(xiàn)行政體仍然具有濃厚人民絕對主權思想的濃厚色彩.雖然特設了憲法委員會維護憲法的權威，在法律實施之前有權對其進行違憲審查,但是，在這樣的體制下,憲法能起什么作用?直接民主制＋絕對權力制＋任意改變的法國憲法,就是法國政體的鮮明特色。直接民主制和絕對權力制聯(lián)姻,再披上憲法的婚紗，就是法國人的浪漫政治。再來看一下另外一個奉行人民絕對主權并且直接民主制最為發(fā)達的歐洲國家瑞士的情況?！案鶕?jù)聯(lián)邦憲法第一百一十三條,聯(lián)邦法院不得對聯(lián)邦法律進行合憲性審查,因為瑞士普遍接受了議會是國家最高機關的觀念，所以不得將他的行為交由司法機關審查.另一個支持這種審查的觀點是，事實上存在將所有聯(lián)邦法律交由人民復決的做法,因此,是否接受一個法律,最終是交由人民來決定的，而沒有將此職能賦予法院?！雹偃欢?這種觀點和體制在憲法實踐中已經(jīng)遭遇強大的挑戰(zhàn)?！霸跉W洲一級，實施審查是強有力的觀點,他贊成使用對聯(lián)邦法律進行合憲性審查的方法。這樣，就可以考慮起草一部全面修改憲法的憲法草案的可能性?！雹诙?、人民相對主權的憲法(公民)政治體制與憲法。任何制度都建立在思想和理論基礎之上.人民相對主權的憲法政治體制也不例外。早在古希臘古羅馬時期就有豐富的法治思想.法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律.亞里士多德的這句話已經(jīng)成為概括法治含義的千古傳誦的經(jīng)典之作。近代資產(chǎn)階級思想家把憲法理論和民主政治相結合，使民主政治理論產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。如洛克認為:“誰握有國家的立法權或者最高權力,誰就應當以既定的、向全國人民公布周知的、經(jīng)常有效的法律，而不是以臨時的命令來實行統(tǒng)治?！雹邸胺梢唤?jīng)制訂，任何人也不能聽自己的權威逃避法律的制裁；夜不能一地位優(yōu)勢為借口,放任自流給和任何下述胡作非為,而要求免受法律的制裁.”④“法律不論貧富，不論權貴和莊稼人都一視同仁，并不因情況特殊情況而有出入。"⑤如盧梭公開宣稱:“我們將選擇一個立法權屬于全體公民的國家作為我的祖國。"⑥“凡是實行法治的國家-無論其形式如何—我都稱之為共和國；因為唯有在這里才是公共利益在統(tǒng)治著,公共事務才是作數(shù)的。"⑦“不管一個國家的政局如何,如果在他的管轄范圍內(nèi)有一個人不遵守法律,其他所有的人就必然會受到這個人的任意支配.”⑧“就現(xiàn)代社會來說，法治的價值基礎和取向至少應當包括：（一）法律必須體現(xiàn)人民主權原則,必須是人民根本利益和共同意志的反映，并且是以維護和促進全體人民的綜合利益為目標的。（二）法律必須承認、尊重和保護人民的權利和自由。(三)法律面前一律平等。(四)法律承認利益的多元化，對一切正當?shù)睦媸┮詿o歧視性差別的保護。據(jù)此解釋,如果某個法律制度和法律秩序缺乏這些最低限度的價值基礎和目標，就不配稱為法治。"⑨憲法政治與民主政治是兩個既密切聯(lián)系又有區(qū)別的概念.說他們有密切聯(lián)系是因為近現(xiàn)代實行民主政治的國家很少沒有成文憲法；同時，在近現(xiàn)代實行憲法政治的國家也包含很多的民主成份。這種廣泛存在的現(xiàn)象,使得人們產(chǎn)生了這樣一種概念：民主政治就是憲法政治；憲法政治就是民主政治,這兩者是等同的，沒有什么區(qū)別。梁啟超曾經(jīng)論證:“世界政體有三種,一曰君主專制政體,二曰君主立憲政體，三曰民主立憲政體.”⑩顯然，在他看來，民主而又不立憲或者立憲而又不民主的情形是不存在。毛澤東指出：“世界上歷來的憲法，無論是英國、法國、美國或者蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實以后,頒布一個根本大法,去承認它,這就是憲法?！?１1)事實上,民主政治是憲法政治的一個前提條件。沒有民主政治自然談不上憲法政治;但是這并不意味著建立了民主政治自然就是憲法政治。憲法政治是一種比民主政治更高級政治體制.憲法政治就是法治.“憲政是以憲法為前提,以民主政治為核心的，依法治為基石,以保障人權為目的的政治形態(tài)和政治過程?！?12）R.Amｅｓon將憲政民主定義為“由一個宣布了某些個人公民權利憲法所限定的、根據(jù)民主管理的原則運作的政治體制。而憲法中宣布的公民權利又是由一些非選舉產(chǎn)生具有最終審查權的法官來實施的。"(１３）“憲政民主是受到權力制衡制度制約的掌權者對政治權力的有限的（通過代議制政府實現(xiàn)）、負責的和共同的行使。它提供了一種通過互動方式形成統(tǒng)治意志的途徑。因此，在特定情況下，分權制度以及司法憲法審查可以被認為是憲政民主制度的可能的和恰當?shù)男问?與其內(nèi)在的制度前提相對而言，憲政民主也可以被定義為法治。通過這種定義我們實際上也提出了實體意義上的法治是保障個人權利的一條精確的、理想的制度.”(14）從實體法的角度看,其核心的內(nèi)容就是法律面前人人平等,反對任何組織和個人享有法律之上的特權.法治并不承認任何一個主體的至高無上，不管他是國王還是皇帝,也不管他是人民還是國家機關。他只承認憲法規(guī)則的至高無上不可侵犯?！澳Y著人民公意的憲法和法律高于任何個人、群體、政黨的意志，由至上的效力和最高的權威公民的權利、自由和利益機會非經(jīng)正當法律程序和充足的理由不受剝奪,一切非法的侵害(不管是來自個人或者國家）都能得到公正、合理、及時的補償。"（15）法治社會的游戲規(guī)則具有自己的特點，它很像中國圍棋的規(guī)則：所有的棋子一律平等,任何一個棋子都不具有特殊的身份,任何一個棋子都不享有任何特權。任何一個棋子都可以攻擊其它的棋子,也可以被任何其他的棋子所攻擊。中國的象棋規(guī)則明顯不同.中國象棋幾乎每一個棋子都具有特定的身份,都具有獨特權利，都具有自己特有的運行軌跡。中國象棋中的將和帥則居于博弈的核心地位，具有最高的地位，一旦陷于困境則意味著博弈的失敗。主體在實體法上的平等地位還需要靠程序法來加以保障。在憲法政治體制下，最重要程序規(guī)則就是自然公正：即任何人不能做自己案件的法官，在作出對對方不利的決定時必須聽取對方的意見。憲法政治體制的最大特點就是在實體法中充分貫徹平等的原則而在程序法中普遍體現(xiàn)自然公正程序原則。這也是衡量一個國家是否實行法治及法治程度的科學標準.憲法政治起源于美國。美國的政治法律制度建立的英國的君主立憲制的民主政治的基礎之上,但是美國并沒有照搬英國的民主政治制度，而是在繼承的基礎上注入了具有時代特色的新內(nèi)容，發(fā)展成了具有劃時代意義、新型的政治法律制度.講究實用的美國人對于抽象的人民的概念一定會提出這樣的疑問：人民是何許人也?是男是女?今年多大？他家的電話號碼是多少？由于這個問題沒有人能夠回答,因此,神圣的、至高無上人民在現(xiàn)實生活中就墮落為要么以議會的形態(tài)存在的，要么以多數(shù)公民的形態(tài)存在,人民從來也不能與全體公民劃等號。這樣,主權在民或者一切權力屬于人民就被偷換成議會制上,議會是最高國家權力機關或者全民公決被認為是具有最高效力。其結果是，議會專制取代君主專制、多數(shù)公民專制取代一個公民的專制,僅此而已。正如法國人盧梭所言:英國人在議會選舉之時是自由，之后即成了奴隸.不接受這樣的民主思想對于美國人來講是理所當然。美國雖然有直接民主的大選制度,但是，無論選出的總統(tǒng)還是國會，都沒有最高國家機關的法律地位。直到今天為止,美國人也沒有覺得全民公決制度由多么的必要性和重要性,而樹立一個至高無上的權力,對美國人而言，是一件令人恐怖的事情.美國憲法政治制度的最終確立是在司法的實踐中完成的，體現(xiàn)在美國司法機關判例之中。美國聯(lián)邦最高法院首席大法官馬歇爾在其著名的“馬伯里訴麥迪遜”案判詞中首次確立憲法政治的重大規(guī)則。他寫道:“一件與憲法相抵觸的法律是否可以成為國家的法律，這是一個對合眾國有著深遠意義的問題?！薄傲⒎C關的權力是限定的和有限制的，并且這些限制不得被誤解或忘卻。憲法是成文的.出于什么目的對權力加以限制，又是出于何種目的對這些限制要予以明文規(guī)定？假如這些限制隨時有可能被所限制者超越，假如這些議限制沒有約束所限制的人，假如所禁止的行為和允許的行為同樣被遵守,則有限政府和無限權力之間的區(qū)別就消失了。這是一個顯而易見的道理,要么憲法制約任何與之相抵觸的立法機關制定的法律；要么立法機關可以以普通法律改變憲法.”“在這兩種選擇之間沒有中間道路。憲法要么是優(yōu)先的至高無上的法律，不得以普通立法改變;要么與普通立法法案處于同等的地位,像其他法律一樣,立法機關可以隨意加以修改?！薄爱斎?，所有制定成文憲法的人們都是要想制定國家的根本的和最高的法律，因此，一切這種政府的理論必定是：與憲法相抵觸的立法機關法案是無效的。"根據(jù)美國憲法的規(guī)定,立法權屬于由參眾兩院組成的國會,行政權屬于美利堅合眾國總統(tǒng)，司法權屬于聯(lián)邦法院及其下級法院.同時憲法規(guī)定了立法權、行政權和司法權三者之間的制衡關系。國會有權要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權批準總統(tǒng)對外締結的條約，有權通過彈劾審判撤換總統(tǒng);有權建議、批準總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命，有彈劾審判聯(lián)邦最高法院法官并撤銷其職務職權；參議院對彈劾案有審判權.總統(tǒng)對國會通過的法案有有限的否決權，副總統(tǒng)兼任參議院議長；總統(tǒng)有特赦權，有提名并任命聯(lián)邦最高法院法官之權。聯(lián)邦最高法院首席法官擔任總統(tǒng)彈劾案審判庭主席;根據(jù)憲法判例,聯(lián)邦最高法院有權解釋法律，宣布國會通過的法律為違憲無效。美國憲法的上述規(guī)定表明,美國現(xiàn)行政體的理論基礎是分權制衡論.這一理論的出發(fā)點和唯一宗旨就是，將國家權力分散為若干個中心，即立法、行政和司法三個權力中心?？梢杂兄苯用裰髦?但決不能有絕對權力制。力戒絕對最高權力的形成，確保國家立法、行政和司法三個權力的相互牽制、彼此制衡。在美國，立法機關于行政機關和司法機關處于分離的狀態(tài)，立法權、憲法修正權、對外宣戰(zhàn)權和監(jiān)督財政權歸國會擁有?？偨y(tǒng)是國家元首、政府首腦和三軍總司令,掌握國家的行政權.總統(tǒng)不由議會產(chǎn)生。他和議會議員分別由選民選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)不對議會負責，議會除行使彈劾權之外，不能以通過不信任案方式迫使總統(tǒng)辭職。因此，美國與英國實行的議會至上的制度不同，在美國不存在議會主權的問題.“我本人認為，無限權威是一個壞而危險的東西。在我看來，不管任何人，都無力行使無限權威.我只承認上帝可以擁有無限權威而不致造成危險，因為上帝的智慧和公正始終是與它的權力相等的。人世間沒有一個權威因其本身值得尊重或因其擁有的權利不可侵犯，而使我愿意承認它可以任意行動而不受監(jiān)督，和隨便發(fā)號施令而無人抵制。當我看到任何一個權威被授以決定一切的權利和能力時，不管人們把這個權威稱做人民還是國王，或者稱做民主政府還是貴族政府,或者這個權威是在君主國行使還是在共和國行使，我都要說：這是給暴政播下了種子，而且我將設法離開那里，到別的法制下生活."（1６)《論美國的民主》［法］托克維爾著商務印書館１99１年北京第2８９頁日本學者清宮教授把分權與制衡的政治制度歸納為四個特點:(一）、它是為了自由而限制權利的最好的原理,是自由主義的政治組織原理。（二）、它不是積極增進效率的原理，而是消極地防止濫用權力的原理。就是說，他的目的不是為了避免權力之間的摩擦,而只想通過不可避免的摩擦，使國民從專制下解脫出來。（三）、它是以對國家權力及行使權利的人,持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點。(四）、它具有中立的和調(diào)和的性質(zhì),就是說,他反對任何權利處于絕對優(yōu)越地位.他既要抑制執(zhí)行方面的強權,也要抑制立法方面的強權.(１7）三、我國現(xiàn)行政治體制與現(xiàn)行憲法《憲法》第二條中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。第三條中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督.國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責,受它監(jiān)督.第二十七條一切國家機關實行精簡的原則,實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務.第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關.它的常設機關是全國人民代表大會常務委員會。我國實行的是人民代表大會制度。這種制度的基本內(nèi)容是:由人民選舉產(chǎn)生各級人民代表，組成人民代表大會。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家行政機關、審判機關和檢察機關都有人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?！皩θ嗣褙撠?、受人民監(jiān)督是由第一個無產(chǎn)階級專政政權巴黎公社所首創(chuàng)的。馬克思曾經(jīng)指出：”公社是由巴黎各區(qū)通過普選選出的市政委員組成的。這些委員是負責任,隨時可以罷免“(1８）列寧也認為，任何由選舉產(chǎn)生的機關或代表會議,只有承認和實行選舉人對代表的罷免權，才能被認為是真正民主的確實代表人民意志的機關,這是真正民主制的基本原則.因此,我國憲法規(guī)定,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都有選民選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。否則，人民代表大會就可能脫離人民，違背人民的意志和利益，從而使人民代表大會制度改變性質(zhì)。因此對人民負責、受人民監(jiān)督處于最為關鍵環(huán)節(jié)?！?1９)日本學者田中和夫教授在《現(xiàn)代中國憲法論》一書中曾經(jīng)論證了中國人民代表大會制度與“雅各賓憲法"的“國民公會”形態(tài)具有沿襲和承接關系。(2０)人民代表大會在國家機關體系中居于核心地位。它不受任何其他國家機關的監(jiān)督。具有至高無上的法律地位。這種思想充滿著鮮明的民主政治的色彩。細細品味中國的憲法，難道聞不出濃烈的法國香水味嗎？《憲法》序言寫到:本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。第五條國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸.一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究.任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。第三十三條凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等.任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。第三十四條中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限、都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外.第四十一條中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?99９年《憲法修正案》第十三條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家?？赐晟鲜鰬椃l款，難道不是剛剛喝完一瓶美國可樂嗎?我國《憲法》序言寫到:一九四九年,以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利,建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權力，成為國家的主人.中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民,在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理,修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政,堅持社會主義道路,不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制,自力更生，艱苦奮斗,逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。社會主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命和建設過程中,已經(jīng)結成由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的,包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用.一九八九年12月，中共中央正式通過具有重大憲法意義的規(guī)范性文件:《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》.它第一次集中、明確和完整的規(guī)定了獨具中國特色的政黨制度?！爸袊伯a(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領導的,同中共通力合作,共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨?！薄懊裰鼽h派參政的基本特點是：參加國家政權,參加國家大政方針和國家領導人人選的協(xié)商，參加國家事務管理,包括各民主黨派負責人參加重大國事活動，以及中共中央和國家領導人與外賓的重要會見等，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。"“我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導,必須堅持四項基本原則,這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎.”“中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。”19９３年《憲法修正案》第四條：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展."中國人認為憲法表達了對國家權力的信任和鞏固，國家權力來自人民、代表人民、服務于人民。中國的政體強調(diào)權力之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,以便更有效地領導人民從事各方面的社會建設。中國憲法的這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了他的社會主義性質(zhì).“全國人大是最高權力機關,全國人大常委是全國人大常設機關，它就應該監(jiān)管監(jiān)督憲法實施的任務,別的機關不可能比他的權威更大，也不能比它更能做好工作?！薄坝腥颂岢鋈珖舜蟪Ｎ瘯`憲怎么辦?不應該有這個問題。從理論上說,全國人大常委會違憲，全國人大可以管。全國人大常委會對全國人大負責并報告工作，全國人大選舉和罷免他的成員，可以修改、撤銷他的不適當?shù)臎Q定,全國人大常委會違憲，全國人大和以可以制裁。那么還可進一步問,全國人大違憲怎么辦？這是決不可能的。這是對我們國家根本制度的懷疑!如果真的出現(xiàn)，那就是說整個國家成問題了.但也不要緊,全國人大代表個別違憲的事情發(fā)生,人民可以監(jiān)督，選舉單位可以罷免、撤換代表.”（21）看著這些規(guī)定和觀點，感覺是不是正在品嘗北京烤鴨?我國憲法所包含的政治理念具有多樣性，象一個涼菜拼盤，將三種味道不同的菜肴堆放在一個盤子里,就認為是一道美味佳肴。這很難說是一個缺點，也很難說是一個優(yōu)點,無可爭議的，這是一個特點。問這三種政治理念，誰主沉浮?好了,現(xiàn)在讓我們來猜一個謎。那個擦著法國香水，喝著美國可樂，啃著中國烤鴨的東西是什么?謎底是中國憲法.四、中國現(xiàn)行憲法政治體制在實踐中面臨的重大挑戰(zhàn)。在司法實踐中，現(xiàn)行憲法的缺陷已經(jīng)開始暴露出來?，F(xiàn)舉兩例。例一、“小人蛇”案的判決.香港終審法院的判決中涉及關于香港終審法院是否享有憲法性管轄權。香港終審法院宣稱，如果全國人大及其常委會立法與基本法相抵觸,香港法院有權審查并宣布全國人大及其常委會的立法行為無效。這一句話實際上包含著兩層含義：一是全國人大及其常委會的立法行為存在著違反基本法的可能性.這是從實體法的角度來理解.二是誰有權力來審查全國人大及其常委會的行為是否符合基本法。這是從程序法的角度來理解的。對于第一層含義應該沒有什么太大的爭議。人們的爭議主要存在于他的第二層含義上.筆者本人感覺，這一判詞將全國人大及其常委會置于二難的境地:如果全國人大及其常委會不對這一判詞作出否定的表示,那就意味著全國人大及其常委會已經(jīng)違反了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特