在控制煤炭出口近10年之后-中國可能在明年放松對煤炭出口的管制知情人士對本報記者表示-有關(guān)部門正在研

在控制煤炭出口近10年之后，中國可能在明年放松對煤炭出口的管制。知情人士對本報記者表示，有關(guān)部門正在研究取消中國煤炭出口的稅率，擬從明年1月1日起實施。目前，我國對煤炭出口仍執(zhí)行暫定稅率，對煙煤、褐煤、泥煤征收10%的出口關(guān)稅。制定相對較高的出口關(guān)稅意在控制我國的煤炭出口，緩解前些年國內(nèi)煤炭市場供應(yīng)緊張的局面。而隨著煤炭行情走低，控制煤炭出口的必要性已經(jīng)大不如前。不過，上述人士稱，由于中國對煤炭出口實行配額制管理，能夠受益于取消出口稅率的企業(yè)很有限。雖然短期內(nèi)對這些企業(yè)的狀況能夠起到緩解作用，但在全球煤炭市場供大于求的形勢下，中國重新加大對國際煤炭市場的供給將引發(fā)連鎖反應(yīng)，煤炭企業(yè)仍將繼續(xù)過苦日子?！白钤愀獾臅r候還沒到?！彼麑Ρ緢笥浾哒f。出口量十年下降92%“中國的煤炭出口已經(jīng)放下10年了。”煤炭行業(yè)人士對本報記者說，“重新往外走沒那么容易?！痹?000年之前，中國曾經(jīng)一度是全球煤炭市場重要的供應(yīng)國，進口煤炭量不足出口煤炭量的5%。中國政府也在當(dāng)時鼓勵煤炭出口，對煤炭出口執(zhí)行出口退稅政策，最高時出口退稅率曾達到15%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001-2003年，中國煤炭出口高速增長，占到全球煤炭貿(mào)易量的14.36%，成為全球第二大的煤炭進口國。2003年，中國煤炭出口量逼近1億噸。而在今年1-8月，中國煤炭出口量只有542萬噸。上述煤炭行業(yè)人士預(yù)計，今年中國煤炭出口量達到800萬噸就已經(jīng)很不容易了。這就意味著過去10年中國煤炭出口量下降了約92%。如此大幅度的下降離不開中國在煤炭出口上的政策引導(dǎo)。從2002年開始，中國的煤炭進口量快速增長，顯示出中國國內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國出臺煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開始了對煤炭出口的控制。根據(jù)這項政策，中國只有少數(shù)幾家擁有煤炭出口經(jīng)營資格的企業(yè)可以從事出口業(yè)務(wù)，而且每年的出口量要由主管部門進行配置。到2006年煤炭出口退稅政策退出了歷史舞臺，中國結(jié)束了鼓勵煤炭出口的時代。此后，中國開始對煤炭征收出口關(guān)稅，并逐步上調(diào)。到2008年8月20日，中國的焦炭的出口暫定稅率由25%提高到40%；煉焦煤出口暫定稅率由5%提高至10%；并且對其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅，暫定稅率為10%。到了2009年，中國已經(jīng)成了煤炭凈進口國。中國當(dāng)年的煤炭出口量僅為2240萬噸，而進口量則達到1.3億噸。去年中國煤炭出口量已經(jīng)不到1000萬噸，這種趨勢在今年仍將延續(xù)。引發(fā)連鎖反應(yīng)中國具備出口經(jīng)營權(quán)的僅有神華集團、中煤集團、山煤集團、五礦集團4家企業(yè)。如果明年煤炭出口稅率取消，這4家企業(yè)將是直接受益者。但國際市場能給中國留下多少空間仍然充滿懸念。畢竟在煤炭出口政策未有任何調(diào)整的去年，中國煤炭出口量下降超過36%，而2011年則下降了23%?！叭蛎禾渴袌鲞€是供大于求的。中國把出口關(guān)稅取消后，會進一步拉低國際煤炭市場的價格?！鄙鲜鲋槿耸繉Ρ緢笥浾哒f，“這樣的話中國沿海地區(qū)會加大煤炭的進口，對中國國內(nèi)的煤炭價格造成沖擊?！庇捎趪鴥?nèi)仍然是煤炭企業(yè)的主要市場，在國內(nèi)需求不足的情況下，煤炭企業(yè)只好進一步壓低價格，從而形成了一個價格競爭的惡性循環(huán)。在短期內(nèi)，已經(jīng)握有明年出口訂單的企業(yè)就可以憑借取消出口稅而獲得更高的利潤。而未來的新訂單則將面臨更加嚴峻的競爭?！坝∧岬拿禾吭趪鴥?nèi)開采出來、海運到中國，以更低的價格賣給客戶，還能賺錢回去。這就說明中國本土煤炭企業(yè)的成本比國際平均水平高。”他對本報記者說，“這里面有正常成本和非正常成本。”他介紹，正常成本是指煤炭企業(yè)采購設(shè)備、雇傭人員、開采挖掘的成本，這一塊中國煤炭企業(yè)的效率和成本與國際水平基本相當(dāng)。關(guān)鍵在于非正常成本，即名目繁多的收費及產(chǎn)業(yè)鏈條上的層層尋租?！爸袊禾恐匦麓蛉雵H市場會經(jīng)歷一個博弈的過程，最后實現(xiàn)一個國內(nèi)市場相對平衡的狀態(tài)?！彼f。日，有知情人士向媒體透露，國家能源局目前正在研究制定光伏補貼的實施細則，已經(jīng)就該政策展開了調(diào)研，向多家光伏企業(yè)征求意見，將于年底前出臺。對此，多位專家認為，實施細則的出臺將促進光伏電站的建設(shè)，帶動光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，其中光伏電站建設(shè)運營企業(yè)將成為最直接的受益者。光伏電站建設(shè)運營企業(yè)將直接受益據(jù)悉，該細則將針對之前政策中規(guī)定的電價補貼進行進一步細化，在電量計量、電費結(jié)算等諸多問題上作出明確界定。對于這一消息，中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文表示，目前國家能源局正在推動該政策的制定，但是具體細節(jié)尚不清楚。此前，我國已經(jīng)出臺一系列光伏產(chǎn)業(yè)促進政策。7月份，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》落地，明確將對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價政策，幅度遠遠超出企業(yè)預(yù)期。8月份，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，完善了光伏發(fā)電價格政策,對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價及電價補貼。國慶前夕，財政部又發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，據(jù)測算，增值稅減半后，光伏電站建設(shè)運營企業(yè)內(nèi)部收益率將上升1%-2%。政策利好下，多家光伏企業(yè)開始由虧轉(zhuǎn)盈。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，七成企業(yè)中報預(yù)盈，其中特變電工上半年綜合毛利率為17.35%、陽光電源上半年主營收入同比增長99.6%，航天機電等多家企業(yè)也發(fā)布了業(yè)績超預(yù)期預(yù)告。業(yè)內(nèi)人士認為，補貼政策的實施細則應(yīng)立刻出臺，否則之前制定的一系列相關(guān)補貼政策將無法實施。實施細則的出臺將促進光伏電站的建設(shè)，有利于保證電站收益，從而帶動整個光伏上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，而光伏電站建設(shè)運營企業(yè)將成為最直接的受益者。專家：應(yīng)確保細則實施的可操作性對于光伏補貼新細則具體如何制定，林伯強認為首先要確保細其可操作性，同時國家相關(guān)部門需結(jié)算到位，確保企業(yè)能夠拿到補貼。“企業(yè)并網(wǎng)后補貼額度什么時候結(jié)算，付款的細節(jié)都需要詳細制定。如果沒有詳細的標準，就會出現(xiàn)‘扯皮’現(xiàn)象，影響到細則的可操作性。如果此次光伏補貼細則出臺按照企業(yè)發(fā)電量進行補貼，也將會減少企業(yè)騙補行為?！绷植畯娬f。中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員李俊華也同意上述觀點，他認為，新細則的制定中，發(fā)電量的統(tǒng)計工作必須做到非常細致并且可靠準確，才能杜絕企業(yè)騙補或拿不到補貼。李俊華說：“光伏補貼的關(guān)鍵在于，如何補貼、補貼多少、如何操作，20年的光伏補貼政策可以采取逐年減少的方式，最好的結(jié)果是最終實現(xiàn)不靠補貼、平價經(jīng)營?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會副理事長孟憲淦接受媒體采訪時表示，將光伏發(fā)電任務(wù)定量分解，最好實行配額制，發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電的義務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購可再生能源發(fā)電的義務(wù)，同時地方政府要承擔(dān)使用可再生能源的責(zé)任，但目前這三者之間的比例并沒有規(guī)定。林伯強還建議，國家應(yīng)該制定更多的光伏發(fā)電鼓勵機制。例如提高光伏發(fā)電價格，使更多的企業(yè)進入光伏發(fā)電領(lǐng)域后，再逐漸進行價格下調(diào)。[一位接近國家電網(wǎng)公司的權(quán)威人士向記者表示，此次上網(wǎng)電價調(diào)整后，電網(wǎng)企業(yè)不會有任何得益?！跋抡{(diào)的空間又補給了脫硝達標的發(fā)電企業(yè)和采用新技術(shù)處理排塵的發(fā)電企業(yè)，還有一部分用于可再生能源電價附加標準的提高。”]上網(wǎng)電價調(diào)整正式“落地”。昨日，國家電網(wǎng)公司多個部門向《第一財經(jīng)日報》確認，已經(jīng)收到國家發(fā)改委下發(fā)的電價調(diào)整通知。但上述部門人士僅表示，將按照發(fā)改委通知要求嚴格執(zhí)行，并未對具體的影響置評。中投顧問高級研究員任浩寧在接受記者采訪時稱，“發(fā)電廠今年是全面豐收，導(dǎo)致煤炭等企業(yè)不斷向地方政府反映、施壓，希望把發(fā)電廠的部分利潤拿出來彌補煤炭企業(yè)的利潤空間?！彪娋W(wǎng)公司無疑成為最大受益者，因為銷售電價未作調(diào)整，所以電解鋁等耗電量大的企業(yè)沒有從中受益。電網(wǎng)企業(yè)不得益神火股份內(nèi)部人士向記者稱，此次上網(wǎng)電價調(diào)整的通知，凡是發(fā)電廠發(fā)電需上國家電網(wǎng)的，這幾天基本都陸續(xù)收到了。此次調(diào)整主要是降低燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫標桿上網(wǎng)電價(包括未執(zhí)行標桿電價的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價)和跨省、跨區(qū)域送電價格標準，同時適當(dāng)提高可再生能源電價附加、脫硝電價標準，新增除塵電價。此次電價調(diào)整從9月25日起開始執(zhí)行。前者中，云南和四川未作降價，其他省(市)則分別下調(diào)0.60分/千瓦時(含稅)到2.50分/千瓦時(含稅)不等，后者又根據(jù)點對網(wǎng)和網(wǎng)對網(wǎng)的不同，作出降價調(diào)整。神火股份前述內(nèi)部人士認為，這對各地火電是利空的?！耙驗檫@段時間煤價下跌，各電廠都愿意發(fā)電，但現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)濟又不太好，很多電廠滿負荷發(fā)電導(dǎo)致賣不完，上網(wǎng)電價下調(diào)就是下調(diào)了發(fā)電廠的銷售電價，比如以前賣給電網(wǎng)的電是4毛錢，現(xiàn)在下降了，會擠壓電廠部分利潤。”那么，誰是此次電價調(diào)整的最大受益者?一位接近國家電網(wǎng)公司的權(quán)威人士向記者表示，此次上網(wǎng)電價調(diào)整后，電網(wǎng)企業(yè)不會有任何得益。“下調(diào)的空間又補給了脫硝達標的發(fā)電企業(yè)和采用新技術(shù)處理排塵的發(fā)電企業(yè)，還有一部分用于可再生能源電價附加標準的提高?！苯衲?月，發(fā)改委將脫硝電價政策試點范圍擴大，由2011年的14個省擴大到全國，脫硝電價補貼還是由電網(wǎng)企業(yè)墊付?！罢f白了，就是電網(wǎng)企業(yè)今年以后的墊付范圍又擴大了。”上述人士表示。該人士介紹，2011年11月，發(fā)改委出臺燃煤發(fā)電機組試行脫硝電價政策，從該政策執(zhí)行以來，發(fā)電企業(yè)的電價補貼始終由電網(wǎng)企業(yè)墊付。“燃煤發(fā)電企業(yè)下調(diào)上網(wǎng)電價，也意味著電網(wǎng)企業(yè)的墊付或?qū)⑼Ｖ梗@對電網(wǎng)企業(yè)而言相當(dāng)于減負，但并不等于收益的增加?！钡谌魏茖幙磥?，上述觀點存在爭議。火電企業(yè)的部分利潤被拿走后，面臨虧損，即便想脫硫脫硝甚至發(fā)展可再生能源獲得部分補貼，但這部分資金不可能完全回來，凈利潤是往外出的;電價下調(diào)的負面影響將會傳導(dǎo)到煤炭企業(yè)，日子更不好過，由此，這部分錢很有可能流到了中間環(huán)節(jié)。期待銷售電價調(diào)整與上述電廠的境遇不同，電解鋁等用電大戶則對此次電價調(diào)整反應(yīng)平淡。上述通知顯示，此次調(diào)價是在保持銷售電價水平不變的情況下的適當(dāng)調(diào)整，各相關(guān)單位和企業(yè)“不得超越價格管理權(quán)限另行降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，也不得自行降低對電力用戶尤其是高耗能企業(yè)的銷售電價?！薄吧暇W(wǎng)電價是火電廠和電網(wǎng)結(jié)算的價格，銷售電價才是用電企業(yè)和國家電網(wǎng)的價格，如果銷售電價不動，那對電解鋁行業(yè)沒什么影響?！焙Ｍㄓ猩治鰩焺⒉┱f。神火股份的發(fā)電廠也是火電，由自己投資建設(shè)，但發(fā)出的電主要供自己的鋁廠使用，“僅僅是從網(wǎng)上走一下然后回到廠里，相當(dāng)于直購電?！边@其中，神火股份的網(wǎng)上輸送中，只需每度電交8分錢的過網(wǎng)費即可，上網(wǎng)電價調(diào)整對其幾乎沒影響。上述神火股份人士還稱，其發(fā)電廠的電并不夠企業(yè)使用，缺口部分主要從網(wǎng)上購買，但因為銷售電價未做調(diào)整，這塊同樣未受太多影響。在電解鋁行業(yè)，有些企業(yè)的自備電廠除了自己用，還會將部分富余電量通過上網(wǎng)供社會用，“如果上網(wǎng)電價下調(diào)，這些企業(yè)的利潤就沒以前那么高了。”任浩寧告訴記者，這種將富余電賣給電網(wǎng)再往社會銷售的現(xiàn)象非常少，“一般建設(shè)自備電廠是根據(jù)自己產(chǎn)能規(guī)模建的，裝機容量不大，只是現(xiàn)在有些大型企業(yè)開工率不足，部分富余的電往周邊銷售，但總體影響不大。”此次上網(wǎng)電價調(diào)整后，業(yè)界也對銷售電價能否下調(diào)抱有更高預(yù)期?！耙袁F(xiàn)在每噸鋁的用電量算，假如銷售電價能夠下調(diào)5分錢的話，就能增加利潤六七百元?！鼻笆錾窕鸸煞萑?/p>