監(jiān)理大綱合同信息管理

六、合同、信息管理方案1、合同管理方案合同管理是對工程建設項目合同的訂立、推行、變更和解除進行監(jiān)督檢查，對合同爭議糾紛進行解決和解決，以確保合同依法訂立和全方面推行。我司將嚴格根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定，運用組織、引導、控制等手段，促使參加工程建設的各方，依法訂立、推行、變更合同和承當違約責任，減少和避免合同糾紛的發(fā)生，制止簽約方運用合同進行違法活動，確保項目順利進行，在公平、合理的狀況下最大程度地保護工程項目建設單位的利益。1.1合同管理內容（1）以合同管理為準繩，開展監(jiān)理工作建設工程建設監(jiān)理合同管理重要是指監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理委托合同對工程承包合同等合同的管理，監(jiān)理工程師以建設單位和施工單位雙方依法訂立的合同為根據(jù)，以確保工程質量，并用較低的工程成本按期完畢工程為目的，以公平合理地解決雙方的權利和責任為準則，對工程項目進行管理。監(jiān)理的合同管理內容涉及施工承包合同和監(jiān)理委托合同兩方面的管理。合同文獻是合同管理的基本根據(jù)，也是監(jiān)理單位實施管理工作的基本準則。因此，要做好監(jiān)理工作，就必須具體理解和非常熟悉合同文獻。既要掌握已經(jīng)形成的最后合同文本，還要理解這些條款或規(guī)定的來龍去脈以及合同文獻的某些重要部分，例如合同條款，同時也要熟悉報價單、規(guī)范和圖紙，把合同文獻作為一種整體來掌握。政府及主管部門政府及主管部門項目法人施工單位材料設備供應商工程監(jiān)理單位勘察設計單位咨詢方領導合同合同承包合同采購合同委托合同由上圖可見，各方之間都是以經(jīng)濟合同為紐帶的一種經(jīng)濟關系和責、權、利關系，市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟，即是以合同為根據(jù)的市場經(jīng)濟，因此合同管理的思路是投資控制、進度控制、質量控制、竣工結算的基礎，是監(jiān)理公司開展監(jiān)理工作的根本根據(jù)。（2）合同的分析與跟蹤管理項目監(jiān)理部全體監(jiān)理人員應理解、熟悉、掌握工程建設全過程中的有關合同，通過對合同的分析、跟蹤管理，確保實現(xiàn)監(jiān)理合同賦予的各項監(jiān)理目的的實現(xiàn)。1）合同分析合同分析是對比分析監(jiān)理委托合同和施工承包合同，清晰地擬定項目監(jiān)理部的服務范疇、監(jiān)理目的、劃定監(jiān)理單位與建設單位的義務權利界限；劃定建設單位與施工單位的義務權利界限，分析各項工程活動的法律后果，并將分析成果分解到監(jiān)理的各個部門，方便在工程的實施過程進行各方面的控制和解決合同糾紛、索賠等問題。合同分析首先應理清下列幾個問題：①重要的工程概況及工程范疇。②在各個重要的合同事件中，監(jiān)理、施工單位及建設單位方之間的義務及責任，各重要合同事件之間的網(wǎng)絡關系。③監(jiān)理工程師的服務內容與普通的監(jiān)理服務內容上的異同之處。③監(jiān)理的工期控制目的，并將工期目的用網(wǎng)絡圖及橫道圖表達出來，各重要工程設備材料或構件的進場計劃表。⑤監(jiān)理的質量控制目的和所執(zhí)行的規(guī)范原則、實驗規(guī)程、驗收程序。特別要指出的是，與否存在提高規(guī)范和規(guī)定的驗收原則問題。⑥各分項分部工程的工程量、材料用量。⑦監(jiān)理的投資控制目的。分析承包合同價格的種類，合用的范疇，調節(jié)的條件、方式和程序。⑧監(jiān)理解決建設單位與施工單位的合同爭執(zhí)問題，涉及索賠與反索賠問題。⑨監(jiān)理費用問題，以及解決建設單位與監(jiān)理單位之間爭執(zhí)的途徑。2）合同文檔管理在合同管理中，要使監(jiān)理工程師能快速地掌握合同及其變化狀況，必須對出現(xiàn)的涉及合同變更等多個報告、數(shù)據(jù)資料，做到快速便捷地查詢，否則合同管理工作就失去了它的意義。合同文檔管理的基本內容為：①建立科學編碼系統(tǒng)，不管是人工解決還是計算機解決，它都應當便于操作和查詢。②合同資料的快速查詢與解決，如合同分析所形成的多個文獻、會議統(tǒng)計、設計變更、驗收報告、實驗報告以及施工單位的索賠報告及其解決意見等都要能快速地進入文檔系統(tǒng)內。③建立多途徑的索引系統(tǒng)以方便查詢和調用。3）合同的跟蹤管理由于在工程實施過程中會碰到諸多無法預見的干擾，其因素可能來自規(guī)劃方面、設計方面、合同本身等因素，因此要加強合同的跟蹤管理。（3）合同訂立前的管理按照本工程監(jiān)理招標文獻的規(guī)定，項目監(jiān)理部應協(xié)助建設單位進行有關分包單位、材料、構配件供應商的招標工作，涉及對投標單位資格預審、考察，協(xié)助組織編制及審查招標文獻，參加各項投標的評標工作，協(xié)助建設單位與施工單位、材料供應商的合同協(xié)商與訂立工作。1）我司含有較豐富的管理咨詢經(jīng)驗，能夠協(xié)助建設單位對投標人進行投標資格審核、考察①審查和考察投標人的基本狀況，綜合分析其實力；②協(xié)助建設單位編制或審核招標文獻；③協(xié)助建設單位組織投標人答疑及招標文獻的修正與澄清；④協(xié)助建設單位組織開標、評標、決標工作；⑤協(xié)助建設單位起草、修改合同合同書及參加合同談判；2）應建設單位規(guī)定，參加建設單位各類合同的談判，并對各類合同的風險進行評定及對其合理性進行論證3）協(xié)助建設單位訂立總承包合同和分包合同4）督促檢查施工單位與分包單位的合同訂立，確保分包合同不影響總合同目的的實現(xiàn)5）協(xié)助建設單位實施訂立其它有關合同（4）合同訂立后的管理1）采用預先分析調查的辦法，經(jīng)常跟蹤合同執(zhí)行狀況和施工中的問題，及時督促糾正施工單位不符合合同商定的行為，提前向建設單位和施工單位發(fā)出預示，避免偏離合同商定事件的發(fā)生。2）對有關合同文獻即合同條款進行重點分析與分類管理，以合同為根據(jù)，公平、公正的維護建設單位利益。①對項目實施過程中的有關合同進行動態(tài)跟蹤管理檢查，并實施合同風險管理。對合同推行過程中重大核心性問題進行預測分析，及早發(fā)現(xiàn)影響工程合同推行的核心因素，提出解決問題方法，及時協(xié)調解決，以避免或減少建設單位風險。②在合同實施過程中，必要時，協(xié)助建設單位及時協(xié)商訂立有關的補充條款。③定時對合同執(zhí)行狀況進行全方面跟蹤管理、檢查和評審，并及時與建設單位溝通，必要時呈文報送建設單位。

（5）合同訂立的基本程序通過招標通過招標謀求合格的供應商或分包商合同的草擬合同的談判合同條款的擬定簽約合同的推行對履約后果的評定合同的補充修訂

（6）工程變更管理的基本程序施工單位提出工程變更施工單位提出工程變更建設單位或設計單位提出工程變更設計單位簽發(fā)設計變更文獻施工單位實施工程變更建設單位予以簽認監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)理工程師簽認施工單位向項目監(jiān)理部交《工程變更費用報審表》總監(jiān)理工程師審查簽認建設單位審查簽認項目監(jiān)理部發(fā)出會簽的《工程變更單》建設單位審批必要時必要時不同意

（7）合同爭議調解的基本程序合同爭議發(fā)生合同爭議發(fā)生合同爭議一方或雙方向項目監(jiān)理部書面提交調解爭議的申請總監(jiān)理工程師調查取證并與爭議雙方協(xié)商后做出調解決定，用《工作聯(lián)系單》告知爭議雙方。合同爭議解決向仲裁委員會申請仲裁或直接向法院起訴執(zhí)行仲裁委員會的裁決或法院判決對決定不同意雙方同意

（8）違約解決的基本程序違約事件發(fā)生違約事件發(fā)生受損失一方，向項目監(jiān)理部提出申訴報告項目監(jiān)理部調查、分析、確認違約性質，并用《工作聯(lián)系單》告知違約方監(jiān)理工程師評定違約方給對方造成的費用增加或工期延長與雙方協(xié)商解決意見項目監(jiān)理部根據(jù)合同商定妥善解決總監(jiān)理工程師簽發(fā)對應文獻協(xié)商一致分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響協(xié)商不一致

（9）工程暫停及復工管理的基本程序發(fā)生須暫停施工的發(fā)生須暫停施工的狀況施工單位暫停部分施工并妥善保護已完畢工程消除工程暫停的因素消除工程暫停的因素含有復工條件時，總監(jiān)理工程師應規(guī)定施工單位及時填寫《工程復工報審表》，并予以簽批，指令施工單位繼續(xù)施工。含有復工條件時，施工單位填報《工程復工報審表》及必要的附件?？偙O(jiān)理工程師審批施工單位繼續(xù)施工非施工單位因素引發(fā)的暫停施工單位因素引發(fā)的暫停（9）在工程實施中采用的合同管理舉措本工程，單位工程多，參建單位多，涉及建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、分包單位、各類材料及設備供應商等，只有通過精細化的合同管理，才干確保工程實現(xiàn)建設單位規(guī)定的質量、安全、進度、投資等方面的目的。針對本項目特點，我司認為應采用下列合同管理方法：1）管理的原則①監(jiān)理工程師采用預先分析、調查的辦法隨時跟蹤合同的執(zhí)行狀況和施工中存在的問題，通過發(fā)出《監(jiān)理告知》、《工作聯(lián)系單》的形式，督促和糾正施工單位不符合合同商定的行為，提前向建設單位和施工單位發(fā)出預示，避免偏離合同商定事件的發(fā)生，對設備合同的執(zhí)行狀況，可通過監(jiān)督設備實際到場時間和驗收狀況，協(xié)助建設單位做好合同管理；②在解決過程中，認真聽取有關各方意見，與合同雙方充足協(xié)商；③嚴格按照合同有關規(guī)定和監(jiān)理程序，公正、合理地解決合同其它事項。2）在質量控制方面采用的合同管理方法①監(jiān)督施工單位執(zhí)行技術規(guī)范、施工規(guī)定、圖紙規(guī)定，滿足合同對質量的規(guī)定；②嚴格檢查材料、設備質量，同意施工單位的訂貨計劃、指定或同意檢查單位。3）在投資控制方面采用的合同管理方法①審核施工單位的每月工程計量及結算財務報表；②訂立月支付證書，并報建設單位審核支付；③解決價風格節(jié)中的有關問題。

4）對設備合同的管理方法①設備合同訂立前，協(xié)助建設單位選擇好施工單位；②設備合同訂立中，協(xié)助建設單位編制合同文獻和有關附件，使合同符正當律法規(guī)的規(guī)定，確保合同內容完整、公平合理、有效；③設備合同推行中，協(xié)助建設單位對合同管理的辦法進行研究，并協(xié)助解決合同推行中的多個事宜；④對于大型設備（制造技術復雜、生產周期長、壽命周期長、價格高）訂立的合同兼有買賣合同和承攬合同的雙重性。⑤中小型設備采購普通是通用設備訂立買賣合同。5）本項目中可能出現(xiàn)的因合同而產生的費用索賠事件及預控方法①地下、外部障礙物或狀況變化發(fā)生索賠事件。A查證設計人員所收集的資料與否都已提供應施工單位；B將已知的管道、地下水狀況或下水道以及其它障礙確實實位置和數(shù)目告知施工單位；C收集未知的公用設施、管道和其它障礙的資料，告知施工單位；D索賠發(fā)生時，合理組織協(xié)調安排施工內容，盡量減少窩工損失，保障建設單位的利益；②因工程變更發(fā)生的索賠事件A規(guī)定項目監(jiān)理部加強對設計圖紙的審查、復核，將設計問題在施工前解決；B督促施工單位加強閱審圖力量，將設計問題在施工前解決；C規(guī)定設計單位做好自審交圈工作，認真做好設計交底工作；5因建設單位規(guī)定的變更內容，協(xié)助建設單位加強管理，及時將變更內容告知施工單位。③對合同條款不嚴密引發(fā)的索賠事件A加強合同管理，合同條款制訂盡量嚴密；B發(fā)生索賠事件后及時通過補充合同等方式修補合同漏洞，避免后來類似索賠事件再次發(fā)生。④對因信息不暢、無據(jù)可查而引發(fā)的索賠事件A規(guī)定各單位的資料傳遞由專人負責，責任分清；B文明傳遞必須要有文字統(tǒng)計，要有文字憑證；C規(guī)定各單位必須嚴格執(zhí)行信息管理制度。⑤對因執(zhí)行錯誤指令而引發(fā)的索賠事件A完善本身質量管理體系；B重要監(jiān)理指令由總監(jiān)訂立或審查后才干發(fā)出；C發(fā)出錯誤的監(jiān)理指令后應立刻采用糾正方法，并制訂預控方法。6）合同管理的其它監(jiān)理方法①與建設單位確立有關合同（涉及總承包合同、分包合同、采購合同、有關工程文獻資料等）送達監(jiān)理的合理的途徑和時間，確保合同及時送達監(jiān)理手中；②將合同內容錄入計算機，建立分專業(yè)目錄，定時對合同的執(zhí)行狀況進行跟蹤管理，對合同條款進行風險性分析，及時向建設單位報告，防止索賠事件發(fā)生；③總監(jiān)理工程師組織有關專業(yè)監(jiān)理工程師理解合同條款，跟蹤合同執(zhí)行狀況；④按程序解決工程設計變更、洽商，設計變更的內容及時反映在施工圖紙上，在對應圖紙的合適位置蓋章并注明編號和日期；⑤對可能帶來較大經(jīng)濟影響的變更、洽商，事先向建設單位報告，并提出監(jiān)理認為的更經(jīng)濟、更合理的方案供參考；⑥協(xié)調施工單位和建設單位之間的矛盾或合同糾紛，在監(jiān)理活動中主動維護建設單位的僉權益，公正解決施工單位的正當權益；⑦發(fā)生糾紛時，規(guī)定各方以事實為根據(jù)，以合同商定為準繩，及時解決；⑧負責審核分包商、材料設備供應商的資質、供應能力、商業(yè)信譽等，為建設單位提供審查意見，協(xié)助建設單位訂立施工承包合同、材料、設備供應合同，以及與本項目有關的多個補充合同，提出合理化建議。1.2設計變更、洽商的合同分析與管理方法（1）設計變更、工程洽商的普通性原則1）設計變更、洽商是由建設單位、設計單位、施工單位任何一方提出，并通過四方（建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位）共同在《設計變更、洽商統(tǒng)計》上簽字承認后，施工單位方可執(zhí)行，施工單位應及時將經(jīng)濟洽商費用填入《工程變更費用報審表》，報監(jiān)理部審核，并與施工單位和建設單位協(xié)商后，由總監(jiān)簽認。2）項目監(jiān)理部在審核設計變更、洽商文獻時，應充足考慮其對工程質量、進度、造價各方的影響和與否違反設計、施工技術規(guī)范規(guī)程以及現(xiàn)行政策、法令法規(guī)的有關規(guī)定。3）當設計變更、洽商將引發(fā)功效的變化和造價的增加時，須先征得建設單位同意。4）分包工程的設計變更、洽商應通過施工單位辦理。5）設計變更、洽商文獻是重要的施工與監(jiān)理文獻，監(jiān)理部應妥善保存與歸檔。（2）分析合同變更的起因及影響施工項目合同推行過程中經(jīng)常碰到不可抗力問題、施工合同的變更、違約、索賠、爭議、終止與評價等問題?？偙O(jiān)理工程師應組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、合同管理工程師對本項目有關合同，特別是工程施工合同進行認真學習、分析，以做到對的解決工程變更與洽商，最大程度的維護建設單位利益及有關各方的利益。1）合同內容頻繁的變更是工程合同的特點之一：工程合同變更的次數(shù)、范疇和影響的大小與本工程招標文獻（特別是合同條件）的完備性、技術設計的對的性，以及實施方案和實施計劃的科學性直接有關。合同變更普通重要有下列幾方面的因素：①發(fā)包人有新的意圖，發(fā)包人修改項目總計劃，削減預算，發(fā)包人規(guī)定變化。②由于是設計人員、工程師、施工單位事先沒能較好地理解發(fā)包人的意圖，或設計的錯誤，造成的圖紙修改。③工程環(huán)境的變化，預定的工程條件變化原設計、實施方案或實施計劃，或由于發(fā)包人指令及發(fā)包人責任的因素造成施工單位施工方案的變更。④由于產生新的技術和知識，有必要變化原設計、實施方案或實施計劃，或由于發(fā)包人指令、發(fā)包人的因素造成施工單位施工方案的變更。⑤政府部門對工程新的規(guī)定，如國家計劃變化、環(huán)保規(guī)定、都市規(guī)劃變動等。⑥由于合同實施出現(xiàn)問題，必須調節(jié)合同目的，或修改合同條款。⑦合同雙方當事人由于倒閉或其它因素轉讓合同，造成合同當事人的變化。這普通是比較少的。2）合同的變更普通不能免去或變化施工單位的合同責任，但對合同實施影響很大，重要體現(xiàn)在以下幾方面：①造成設計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術闡明和合用的規(guī)范等定義工程目的和工程實施狀況的多個文獻作對應的修改和變更。固然，有關的其它計劃也應作對應調節(jié)，如材料采購計劃、勞動力安排、機械使用計劃等。它不僅引發(fā)與承包合同平行的其它合同的變化，并且會引發(fā)所屬的各個分合同，如供應合同、租賃合同、分包合同的變更。有些重大的變更會打亂整個施工布署。②引發(fā)合同雙方、施工單位的工程小組之間、施工單位和分包商之間合同責任的變化。如工程量增加，則增加了施工單位的工程責任，增加了費用開支和延長了工期。③有些工程變更還會引發(fā)已竣工程的返工，現(xiàn)場工程施工的停滯，施工秩序打亂，已購材料的損失等（3）合同變更的原則與范疇1）合同雙方都必須恪守合同變更程序，依法進行，任何一方都不得單方面私自更改合同條款。2）合同變更要通過有關專家（監(jiān)理工程師、設計工程師、現(xiàn)場工程師等）的科學論證和合同雙方的協(xié)商。在合同變更含有合理性、可行性，并且由此而引發(fā)的進度和費用變化得到確認和貫徹的狀況下方可實施。3）合同變更的次數(shù)應盡量減少，變更的時間亦應盡量提前，并在事件發(fā)生后的一定時限內提出，以避免或減少給工程項目建設帶來的影響和損失。4）合同變更應以監(jiān)理工程師、發(fā)包人和施工單位共同訂立的合同變更書面指令為準，并以此作為結算工程價款的憑據(jù)。（4）合同變更程序1）合同變更的提出①施工單位提出合同變更。施工單位在提出合同變更時，普通狀況是工程碰到不能預見的地質條件或地下障礙。另一種狀況是施工單位為了節(jié)省工程成本或加緊工程施工進度，提出合同變更。②發(fā)包人提出變更。③監(jiān)理工程師提出合同變更。

根據(jù)工地現(xiàn)場的工程進展的具體狀況，認為確有必要時，可提出合同變更。工程承包合同施工中，因設計考慮不周，或施工時環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)理工程師本著節(jié)省工程成本和加緊工程與確保工程質量的原則，提出合同變更。只要提出的合同變更在原合同規(guī)定的范疇內，普通是切實可行的。2）合同變更的同意。由施工單位提出的合同變更，應交與監(jiān)理工程師審查并報發(fā)包人同意。由發(fā)包人提出的合同變更，為便于工程的統(tǒng)一管理，普通由監(jiān)理工程師代為發(fā)出。監(jiān)理工程師發(fā)出合同變更告知的權力，普通由工程施工合同明確商定。固然該權力也可商定為發(fā)包人全部，然后，發(fā)包人通過書面授權的方式使工程師擁有該權力。3）合同變更審批的普通原則第一，考慮合同變更對工程進展與否有利；第二，要考慮合同變更能夠節(jié)省工程成本；第三，應考慮合同變更更是兼顧發(fā)包人、施工單位或工程項目之外其它第三方的利益，不能因合同變更而損害任何一方的正當權益；第四，必須確保變更項目符合本工程的技術原則；最后一種狀況為工程受阻，如碰到特殊風險、人為妨礙、合同一方當事人違約等不得不變更工程。4）合同變更指令的發(fā)出及執(zhí)行。為了避免耽擱工作，工程師在和施工單位就變更價格達成一致意見之前，有必要先行公布變更批示，即分兩個階段公布變更批示：第一階段是在沒有規(guī)定價格和費率的狀況下直接批示施工單位繼續(xù)工作；第二階段是在通過進一步的協(xié)商之后，公布擬定變更工程費率和價格的批示。合同變更指令的發(fā)出有兩種形式：書面形式和口頭形式。①普通狀況，監(jiān)理工程師應簽發(fā)書面變更告知令。當監(jiān)理工程師書面告知施工單位工程變更，施工單位才執(zhí)行變更的工程。②當監(jiān)理工程師發(fā)出口頭指令規(guī)定合同變更時，監(jiān)理工程師事后一定在規(guī)定時間內補簽一份書面的合同變更批示（原則杜絕口頭變更指令）。（5）工程變更在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更。它在工程索賠中所占的份額也最大。工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題解決，即擬定賠償問題的橋梁。工程變更中有兩大類變更。1）設計變更設計變更會引發(fā)工程量的增加、減少，新增或刪除工程分項，工程質量和進度的變化，實施方案的變化。普通工程施工合同賦予發(fā)包人這方面的變更權力，能夠直接通過下達指令，重新公布圖紙或規(guī)范實現(xiàn)變更。2）施工方案變更。施工方案變更的責任分析有時比較復雜。①在投標文獻中，施工單位就在施工組織設計中提出比較完備的施工方案，對此有以下問題應注意：A施工方案雖不是合同文獻，但它也有約束力。發(fā)包人向施工單位授標就表達對這個方案的承認。固然在授標前，在澄清會議上，發(fā)包人也能夠規(guī)定施工單位對施工方案作出闡明，甚至能夠規(guī)定修改方案，以符合發(fā)包人的目的、發(fā)包人的配合和供應能力（如圖紙、場地、資金等）。此時普通施工單位會主動迎合發(fā)包人的規(guī)定，以爭取中標。B施工合同規(guī)定，施工單位應對全部現(xiàn)場作業(yè)和施工辦法的完備、安全、穩(wěn)定負全部責任。這一責任表達在普通狀況下由于施工單位本身因素（如失誤或風險）修改施工方案所造成的損失由施工單位負責。C在它作為施工單位責任的同時，又隱含著施工單位對決定和修改施工方案含有對應的權利，即發(fā)包人不能隨便干預施工單位的施工方案；為了更加好地完畢合同目的（如縮短工期），或在不影響合同目的的前提下施工單位有權采用更為科學和經(jīng)濟合理的施工方案，發(fā)包人也不得隨便干預。固然施工單位承當重新選擇施工方案的風險和機會收益。D在工程中施工單位采用或修改實施方案都要通過監(jiān)理工程師的同意或同意。②重大的設計變更經(jīng)常會造成施工方案的變更。③對不利的異常的地質條件所引發(fā)的施工方案的變更。首先這是一種有經(jīng)驗的施工單位無法預料現(xiàn)場氣候條件除外的障礙或條件，另首先發(fā)包人負責地質勘察和提供地質報告，應對報告的對的性和完備性承當責任。④施工進度的變更施工進度的變更是十分頻繁的：在招標文獻中，發(fā)包人給出工程的總工期目的；施工單位在投標書中有一種總進度計劃（普通以橫道圖形式表達）；中標后施工單位還要提出具體的進度計劃，由監(jiān)理工程師同意（或同意）；在工程開工后，每月都可能有進度的調節(jié)。普通只要監(jiān)理工程師（或發(fā)包人）同意（或同意）施工單位的進度計劃（或調節(jié)后的進度計劃）則新進度計劃就成為有約束力的。（6）工程變更管理1）注意對工程變更條款的合同分析發(fā)包人、與總（分）包之間的任何書面信件、報告、指令等都應經(jīng)合同管理人員進行技術和法律方面的審查，這樣才干確保任何變更都在控制中，不會出現(xiàn)合同問題。2）在實際工作中，變更決策時間過長和變更程序太慢會造成很大的損失。常有兩種現(xiàn)象：一種現(xiàn)象是施工停止，施工單位等待變更指令或變更會談決策；另一種現(xiàn)象是變更指令不能快速作出，而現(xiàn)場繼續(xù)施工，造成更大的返工損失。這就規(guī)定監(jiān)理工程師應盡早發(fā)現(xiàn)可能造成工程變更的種種跡象，施工中發(fā)現(xiàn)圖紙錯誤或其它問題，需進行變更，首先應規(guī)定施工單位告知告知工程師，經(jīng)監(jiān)理工程師同意或通過變更程序再進行變更。3）快速、全方面貫徹變更指令。變更指令作出后，施工單位應快速、全方面、系統(tǒng)地貫徹變更指令。施工單位應全方面修改有關的多個文獻，例如有關圖紙、規(guī)范、施工計劃、采購計劃等，使它們始終反映和包容最新的變更。施工單位應在有關的各工程小組和分包商的工作中貫徹變更指令，并提出對應的方法，對新出現(xiàn)的問題作解釋和對策，同時又要協(xié)調好各方面工作。4）分析工程變更的影響。應在合同規(guī)定的索賠使用期內完畢對施工單位的索賠解決。在合同變更過程中就應統(tǒng)計、收集、整頓所涉及的多個文獻，如圖紙、多個計劃、技術闡明、規(guī)范，以施工單位的變更申請等作為進一步分析的根據(jù)。在工程變更中，應特別注意施工單位以變更造成返工、停工、窩工等為理由而提出的索賠，監(jiān)理工程師應注意這方面證據(jù)的收集。以維護發(fā)包人的利益。在實際工程中，人們經(jīng)常會無視這些損失證據(jù)的收集，而最后往往因舉證和驗證困難而被對方否決。

（7）設計變更程序1）施工單位提出變更施工單位提出變更施工單位提出變更監(jiān)理工程師審核建設單位審核建設單位告知設計單位審核設計單位提交設計變更施工單位實施設計變更項目監(jiān)理部按照設計變更實施監(jiān)理不同意分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響同意建設單位發(fā)放設計變更不同意分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響不同意分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響同意維持原設計

2）建設單位提出變更建設單位提出書面變更建設單位提出書面變更設計單位審查總理工程師組織項目監(jiān)理部各專業(yè)監(jiān)理工程師審核設計單位提出變更圖或變更單修改不同意同意專業(yè)監(jiān)理工程師維持原設計施工單位編制調節(jié)預算與建設單位聯(lián)系總監(jiān)理工程師審核投資控制

3）監(jiān)理方提出變更監(jiān)理方提出變更監(jiān)理方提出變更報建設單位審核設計變更施工單位實施設計變更項目監(jiān)理部按照設計變更實施監(jiān)理建設單位發(fā)放設計變更4）設計單位提出變更設計單位提出變更設計單位提出變更建設單位審核監(jiān)理單位審核施工單位實施設計變更不同意分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響同意分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響維持原設計不同意分析此偏差產生的因素及其對后續(xù)工程活動的影響（8）暫停及復工的管理1）工程暫停在下列狀況之一發(fā)生時，總監(jiān)理工程師應根據(jù)其影響范疇和程度，按合同商定能夠簽發(fā)《工程暫停令》：①建設單位規(guī)定且工程需要暫停施工；②由于出現(xiàn)工程質量問題，必須進行停工解決；③由于出現(xiàn)質量或安全隱患，為避免造成工程質量損失或危及人身安全而需要暫停施工；④施工單位未經(jīng)許可私自施工，或回絕項目監(jiān)理部管理；⑤發(fā)生必須暫停施工的其它狀況。必須注意的是，總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程暫停令》前應征求建設單位的意見，并督促施工單位保護該部分或全部工程免遭損失或損害。2）工程復工①總監(jiān)理工程師須在暫停因素消失，含有復工條件時，及時規(guī)定施工單位填寫《工程復工報審表》，并予以簽批，指令施工單位繼續(xù)施工。②施工單位申請復工需要提供資料：A施工單位對工程暫停因素的分析；B工程暫停的因素已消除的證據(jù)；C避免再出現(xiàn)類似問題的預控方法。③施工單位在總監(jiān)理工程師同意復工后繼續(xù)施工。④簽發(fā)工程暫停指令后，總監(jiān)理工程師應協(xié)同有關單位按合同商定，組織解決好因工程暫停所引發(fā)的與工期、費用等有關的各類問題。1.3合同延期的管理（1）施工單位按合同規(guī)定，因下列因素能夠向監(jiān)理部提出工期延長（工期索賠）規(guī)定1）非施工單位的責任使工程不能按原定工期開工；2）工程量有重大增加或工程設計有重大變化；3）非施工單位因素停水、停電（地區(qū)限電除外）、停氣造成一周內累計超出8小時；4）因國家和本地有關部門正式公布的不可抗力事件；5）建設單位同意工期對應順延的其它狀況。（2）項目監(jiān)理部受理工期延長的條件1）工程延期事件發(fā)生后，施工單位在合同規(guī)定的期限內提交工程延期意向報告；2）施工單位按合同商定提交工程延期事件的具體資料和證明材料；3）工程延期事件終止后，施工單位在合同商定的期限內提交《工程延期申請表》。（3）工程延期事件發(fā)生后，監(jiān)理部應做好下列工作1）及時向建設單位轉發(fā)有關工程延期意向報告；2）隨時收集有關資料，并做好具體統(tǒng)計；1）對工程延期事件進行分析研究，對減少損失提出建議，督促施工單位采用方法盡量挽回損失；2）審查《工程延期申請表》及其它有關資料（簽字要填寫齊全，印章手續(xù)完備，資料真實可靠，在合同商定的時限內提交）。（4）監(jiān)理部評定延期的原則1）工程延期事實屬實；2）施工合同中有明確的條件根據(jù)；3）工程延期事件必須發(fā)生在被同意的進度網(wǎng)絡計劃的核心線路上。（5）最后評定出的延期天數(shù)，在與建設單位協(xié)商一致后，由總監(jiān)簽發(fā)《工程延期審批表》（6）施工單位、建設單位重新訂立工期合同施工單位、建設單位重新訂立工期合同，由施工單位編制新的總進度計劃，報項目監(jiān)理部審批，如涉及索賠費用，按有關規(guī)定解決。（7）工程延期管理的基本程序延期事件發(fā)生延期事件發(fā)生延期事件結束，施工單位提交《工程延期申請表》項目監(jiān)理收集資料并具體統(tǒng)計過程施工單位提交工程索賠意向報告施工單位隨時提交延期事件的具體報告監(jiān)理工程師審核與評定與施工單位、建設單位協(xié)商總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程延期審批表》不一致

（8）對可能引發(fā)合同爭議的分析及管理方法通過對有關合同爭議的分析，能夠提前采用方法，盡最大程度減少磨擦，確保工程進度按計劃執(zhí)行，確保工程項目投資控制在目的之內，確保公正維護各方利益，特別是建設單位的利益。1）工程施工合同中常見爭議的分析①工程進度款支付、竣工結算及審價爭議盡管合同中已列出了工程量，商定了合同價款，但實際施工中會有諸多變化，涉及設計變更、監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更指令、現(xiàn)場條件變化如地質、地形等，以及計量辦法等引發(fā)的工程數(shù)量的增減。這種工程量的變化幾乎每天或每月都會發(fā)生，并且施工單位普通在其每月申請工程進度付款報表中列出，但愿得到（額外）付款，但常因施工單位與現(xiàn)場監(jiān)理工程師有不同意見而遭施工單位回絕或者遲延不決，可能造成分歧和爭議。在整個施工過程中，發(fā)包人在按進度支付工程款時普通會根據(jù)監(jiān)理工程師的意見，扣除那些存在質量問題的但未予確認的已竣工程應付款項，這種未付款項累積起來往往可能形成一筆很大的金額，這類爭議在工程施工的中后期可能會越來越嚴重。施工單位可能會由于未得到足夠的應付工程款而故意將工程進度放慢下來，以此要挾發(fā)包人支付工程款，這就會形成惡性循環(huán)而使爭端愈演愈烈。②工程工期遲延爭議一項工程的工期延誤，即使是由于錯綜復雜的因素造成的。監(jiān)理工程師須特別重視因施工單位因素造成工期遲延的狀況。由于工期延誤的因素可能是多方面的，要分清各方的責任往往十分困難。我們經(jīng)常碰到，發(fā)包人規(guī)定施工單位承當工程竣工逾期的違約責任，而施工單位則提出因諸多發(fā)包人方的因素及不可抗力等工期應對應順延，有時施工單位還就工期的延長規(guī)定發(fā)包人承當停工、窩工的費用。這就規(guī)定監(jiān)理工程師在日常的監(jiān)理工作過程中，注意收集有關證據(jù)，以維護發(fā)包人的利益，固然也維護施工單位的正當利益。③安全損害賠償爭議安全損害賠償爭議涉及相鄰關系糾紛引發(fā)的損害賠償、設備安全、施工人員安全、施工造成第三人安全、工程本身發(fā)生安全事故等等方面的爭議。其中，建筑工程相鄰關系糾紛發(fā)生的頻率已越來越高，其牽涉主體和財產價值也越來越多，業(yè)已成為都市居民十分關心的問題?！督ㄖā返?9條為建筑施工公司設定了這樣的義務：“施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工公司應當采用安全防護方法。④合同中斷及終止爭議中斷合同造成的爭議有：施工單位因這種中斷提出過高的賠償，發(fā)包人則對施工單位提出的就終止合同的賠償費用計算持有異議，發(fā)包人不承認施工單位提出的中斷合同的理由，也不同意施工單位的責難及其賠償規(guī)定等。除非不可抗拒力外，任何終止合同的爭議往往是難以調和的矛盾造成的。終止合同普通都會給某一方或者雙方造成嚴重的損害。如何合理處置終止合同后的雙方的權利和義務，往往是這類爭議的焦點。終止合同可能有下列幾個狀況：A屬于施工單位責任引發(fā)的終止合同。B屬于發(fā)包人責任引發(fā)的終止合同。C不屬于任何一方責任引發(fā)的終止合同。D任何一方由于本身需要而終止合同⑤工程質量及保修爭議質量方面的爭議涉及工程中所用材料不符合合同商定的技術原則規(guī)定，提供的設備性能和規(guī)格不符，或者不能生產出合同規(guī)定的合格產品，或者是通過性能實驗不能達成規(guī)定的產量規(guī)定，施工和安裝有嚴重缺點等。這類質量爭議在施工過程中重要體現(xiàn)為，工程師或發(fā)包人規(guī)定拆除和移走不合格材料，或者返工重做，或者修理后予以降價處置。對于設備質量問題，則常見于在調試和性能實驗后，發(fā)包人不同意驗收移交，規(guī)定更換設備或部件，甚至退貨并賠償經(jīng)濟損失。而施工單位則認為缺點是能夠改正的，或者已改正；對生產設備質量則認為是性能測試辦法錯誤，或者制造產品所投入的原料不合格或者是操作方面的問題等，質量爭議往往變成為責任問題爭議。另外，在保修期的缺點修復問題往往是發(fā)包人和施工單位爭議的焦點，特別是發(fā)包人規(guī)定施工單位修復工程缺點而施工單位遲延修復。2）現(xiàn)場監(jiān)理工程師全方面收集證據(jù)，確?？陀^充足收集證據(jù)是一項十分重要的準備工作，根據(jù)法律規(guī)定和司法實踐，收集證據(jù)應當恪守以下規(guī)定：①為了及時發(fā)現(xiàn)和收集到充足、確鑿的證據(jù)，在收集證據(jù)以前應當認真研究已有材料，分析案情，并在此基礎上制訂收集證據(jù)的計劃、擬定收集證據(jù)的方向、調查的范疇和對象、應當采用的環(huán)節(jié)和辦法，同時還應考慮到可能碰到的問題和困難，以及解決問題和克服困難的方法等。②收集證據(jù)的程序和方式必須符正當律規(guī)定。但凡收集證據(jù)的程序和方式違反法律規(guī)定的，例如，以賄賂的方式使證人作證的，或不通過被調查人同意私自進行錄音的等等，所收集到的材料一律不能作為證據(jù)來使用。③收集證據(jù)必須客觀、全方面。收集證據(jù)必須尊重客觀事實，按照證據(jù)的原來面目進行收集，不能弄虛作假，斷章取義，制造假證據(jù)。全方面收集證據(jù)就是要收集能夠收集到的、能夠證明案件真實狀況的全部證據(jù)，不能只收集對自己有利的證據(jù)。④收集證據(jù)必須進一步、細致。實踐證明，只有進一步、細致地收集證據(jù)，才干把握案件的真實狀況，因此，收集證據(jù)必須杜絕粗枝大葉、馬虎行事、不求甚解的做法。⑤收集證據(jù)必須主動主動、快速，證據(jù)即使是客觀存在的事實，但可能由于外部環(huán)境或外部條件的變化而變化，如果不及時予以收集，就有可能滅失。3）施工項目合同爭議解決方式合同當事人在推行施工合同時，解決所發(fā)生爭議、糾紛的方式有和解、調解、仲裁和訴訟等方式。①和解：和解是指爭議的合同當事人，根據(jù)有關法律規(guī)定或合同商定，以正當、自愿、平等為原則，在互諒互讓的基礎上，通過談判和磋商，自愿對爭議事項達成合同，從而解決分歧和矛盾的一種辦法。和解方式無需第三者介入，簡便易行，能及時解決爭議，避免當事人經(jīng)濟損失擴大，有助于雙方的協(xié)作和合同的繼續(xù)推行②調解：調解是指爭議的合同當事人，在第三方的主持下，通過其勸告引導，以正當、自愿、平等為原則，在分清是非的基礎上，自愿達成合同，以解決合同爭議的一種辦法。調解有民間調解、仲裁機構調解和法庭調解3種。調解合同書對當事人含有與合同同樣的法律約束力。運用調解方式解決爭議，雙方不傷和氣，有助于此后繼續(xù)推行合同。③仲裁仲裁也稱公斷，是雙方當事人通過合同自愿將爭議提交第三者（仲裁機構）做出裁決，并負有推行裁決義務的一種解決爭議的方式。仲裁涉及國內仲裁和國際仲裁。仲裁須經(jīng)雙方同意并商定具體的仲裁委員會。仲裁能夠不公開審理從而保守當事人的商業(yè)秘密，節(jié)省費用，普通不會影響雙方后來的正常交往。④訴訟訴訟是指合同當事人互相間發(fā)生爭議后，只要不存在有效的仲裁合同，任何一方向有管轄權的法院起訴并在其主持下，為維護自己的正當權益的活動。通過訴訟，當事人的權力可得到法律的嚴格保護。4）合同調解項目監(jiān)理部受到合同一方或雙方書面提出的調解爭議申請后，在合同商定的期限內進行調查和取證，在與雙方協(xié)商后做出調解決定；5）合同一方不同意項目監(jiān)理部的調解決定時，可按合同中商定提交仲裁或訴訟1.4合同糾紛的解決（1）對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)違約事件在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)違約事件可能發(fā)生時，應及時提示有關各方，避免或減少違約事件的發(fā)生；（2）對已發(fā)生的違約事件對已發(fā)生的違約事件，要以事實為根據(jù)，以合同商定為準繩，公平解決；（3）解決違約事件解決違約事件應在認真聽取各方意見，與雙方充足協(xié)商的基礎上擬定解決方案。（4）對專用條款執(zhí)行發(fā)生偏離的分析及方法工程項目目的控制的重要任務是在工程項目建設的各個階段采用規(guī)劃、組織、協(xié)調等手段，從組織、技術、經(jīng)濟、合同等方面采用方法，確保項目控制目的的順利實現(xiàn)。在目的控制過程中，要通過投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本控制環(huán)節(jié)，缺少這些基本環(huán)節(jié)中的某一種，動態(tài)控制過程就不全方面，也會減少控制的有效性，影響目的控制的效果。為了獲得抱負的目的控制效果，應從多方面采用方法，重要有組織、技術、經(jīng)濟和合同方法。建筑工程在施工過程中總會出現(xiàn)種種問題，當發(fā)現(xiàn)與合同專用條款中的規(guī)定與實施發(fā)生偏離時，項目監(jiān)理就應及時分析偏離的因素，擬定應采用的糾正方法。1)組織方法組織方法是由人來控制完畢的。在組織方法實施前，精心挑選項目監(jiān)理部人員，擬定各自職責、權力及工作考核原則；組織方法實施過程中，采用有效方法，充足調動和發(fā)揮人的工作主動性、發(fā)明性，挖掘潛在的工作能力，加強互相溝通，及時進行技術培訓，提高監(jiān)理人員的技術管理水平。采用合適的組織方法，使目的控制獲得良好效果。2)技術方法技術方法控制是采用一系列行之有效的技術辦法來實施目的控制任務。實施過程中，對多個可能的重要方案進行技術論證，對技術數(shù)據(jù)進行審核、比較，想方設法在工程項目實施階段謀求節(jié)省投資、確保工期和提高工程建設質量的技術方法，實現(xiàn)項目目的的有效控制。3）經(jīng)濟方法在工程項目實施過程中，項目監(jiān)理人員收集、加工、整頓工程經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)，對多個實現(xiàn)目的的計劃進行資源、經(jīng)濟、財務等各個方面的分析，對出現(xiàn)的設計變更和方案變更進行技術經(jīng)濟研究，力求減少對工程項目實施的影響，確保工程投資目的的實現(xiàn)。對工程建設質量、進度和投資控制均離不開經(jīng)濟方法，項目監(jiān)理人員若無視了經(jīng)濟方法，就會影響質量、進度和投資三大目的的控制效果。4）合同方法委托監(jiān)理合同是建設單位與監(jiān)理單位訂立的，用來明確責任、權利關系的含有法律效力的合同文獻，是運用市場經(jīng)濟體制組織項目實施的基本手段。監(jiān)理單位根據(jù)施工合同規(guī)定，在合同工期內完畢工程建設任務，達成合同規(guī)定的施工質量原則。合同方法是項目監(jiān)理人員進行目的控制的重要手段，是確保目的控制得以順利實施的有效方法。

2、信息管理2.1信息管理和資料管理方法（1）建立監(jiān)理信息系統(tǒng)的必要性和作用1）本工程是一種龐大的系統(tǒng)工程，項目子系統(tǒng)多，內容復雜，參建單位多，信息量大，因此需建立以項目管理思想為指導的計算機輔助監(jiān)理信息系統(tǒng)。2）計算機輔助監(jiān)理信息系統(tǒng)能夠分為兩大部分，一部分是為項目的三大控制服務的監(jiān)理信息系統(tǒng)，另一部分是為信息管理服務的工程文獻管理系統(tǒng)和工程圖紙管理系統(tǒng)。3）項目管理的核心是進度控制、費用控制和質量控制這三大控制以及合同管理。4）費用控制系統(tǒng)是以建設單位為核心的管理系統(tǒng)，涉及工程施工單位、監(jiān)理在內的投資管理系統(tǒng)。貫穿于工程建設各標段的統(tǒng)一的費用編碼體系，建立費用控制系統(tǒng)制訂對應的管理制度。①建立滿足本工程費用控制系統(tǒng)的實際規(guī)定應用系統(tǒng)；②對施工單位、監(jiān)理等工程各參加方進行系統(tǒng)的應用培訓；③費用控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建立。5）進度管理系統(tǒng)的建立不同與其它管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的建立需要一步到位。而系統(tǒng)運行中的問題將諸多，大量的工作是在工程實踐中解決實際數(shù)據(jù)統(tǒng)計等有關問題。進度管理系統(tǒng)重要工作涉及：①建立完善的工程構造編碼與作業(yè)編碼體系，根據(jù)建設單位制訂的工程進度計劃，建立用于工程進度管理的管理工作程序及管理制度。②在選定的進度管理軟件系統(tǒng)平臺下建立進度管理模式，完畢工程進度管理工作；③質量控制系統(tǒng)的建立，本項工作重要是完畢各文檔管理的接口設計，涉及的文檔涉及：技術檔案和施工管理資料；工程用的重要建筑材料、建筑構配件和設備進場實驗報告；勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位訂立的質量文獻；施工單位工程保修書文獻。③合同管理系統(tǒng)是由二部分構成，第一部分是合同基本信息系統(tǒng)，第二部分是合同支付系統(tǒng)。由于本項目建設工期長，工程的參加方和承包方比較多，合同的數(shù)量也很大。因此在數(shù)據(jù)庫中要建立合同編碼，系統(tǒng)通過合同編碼對合同信息進行管理。④工程項目信息管理系統(tǒng)可通過局域網(wǎng)和遠程網(wǎng)進行數(shù)據(jù)共享和協(xié)同作業(yè)。為項目管理職能提供信息服務的管理信息系統(tǒng)，如設備材料管理和合同管理等，是以數(shù)據(jù)庫為基礎，為多個管理職能提供數(shù)據(jù)的錄入、查詢及報表生成的功效。2.2監(jiān)理信息系統(tǒng)管理模式和目的擬建立以下工程監(jiān)理信息管理的模式：（1）組織構造關系組織構造分析的目的是明確工程建設監(jiān)理的作用與地位。機構中設立專門的信息管理部負責工程的信息管理工作，信息管理部在總監(jiān)的領導下，設有總監(jiān)代表。各職能部門協(xié)助信息管理部，輸送體系中需要的基礎資料、數(shù)據(jù)和表格，整個工作分三個層次進行管理。（2）信息流程分析信息流程分析的目的是明確各方之間信息交換的類型與方式，為建立計算機網(wǎng)絡提供基礎。根據(jù)各部門的職責及互有關系，體現(xiàn)快捷、條理的工作原則：監(jiān)理系統(tǒng)的信息