發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)8-環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第八章、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展地球可以滿足人類的需要，但是無(wú)法滿足人類的貪婪——甘地主要內(nèi)容環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系開展中國(guó)家的環(huán)境問題可持續(xù)開展思想保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)一、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系環(huán)境及自然資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系1.1環(huán)境及自然資源什么是環(huán)境什么是自然資源1.1.1什么是環(huán)境環(huán)境是各種天然因素以及人工創(chuàng)造的人類生活的多種客觀條件的總體1.1.2什么是自然資源自然資源是最重要的環(huán)境要素自然資源包括：生存地、可再生性自然資源與非再生性自然資源*1.2環(huán)境與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系資源利用與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值1.2.1環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)環(huán)境對(duì)人類生存提供了空間和生命支持系統(tǒng)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)過程和生產(chǎn)過程提供了物質(zhì)和能源投入環(huán)境吸收生產(chǎn)和生活過程產(chǎn)生的廢物并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行凈化優(yōu)美的環(huán)境能提高人的生活質(zhì)量環(huán)境如遭到破壞或承載過限，也會(huì)約束、制約經(jīng)濟(jì)開展1.2.2環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線〞假設(shè)實(shí)證檢驗(yàn)開展中國(guó)家必須吸取教訓(xùn)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線〞假設(shè)通過對(duì)興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展的歷史分析，有些學(xué)者提出“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線〞假設(shè)，即環(huán)境破壞與經(jīng)濟(jì)開展之間有“倒U型〞關(guān)系經(jīng)濟(jì)開展初期，由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，廢棄物排放增加，對(duì)資源利用過度，導(dǎo)致環(huán)境惡化〔第119頁(yè)〕*人均收入到達(dá)一定的水平，在許多因素綜合作用下，環(huán)境質(zhì)量將改善*實(shí)證檢驗(yàn)世界銀行〔1992〕年研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境的三個(gè)方面與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在三種不同的關(guān)系飲用水清潔程度、衛(wèi)生設(shè)施的改善等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系城市空氣中顆粒物濃度、二氧化硫濃度等與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型關(guān)系由于城市人均廢棄物、人均二氧化碳排放量等隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，溫室效應(yīng)那么在惡化開展中國(guó)家必須吸取教訓(xùn)“先污染，后治理〞本錢巨大興旺國(guó)家環(huán)境改善在一定程度上是以開展中國(guó)家環(huán)境惡化為代價(jià)的*有些環(huán)境指標(biāo)一旦累積到一定的程度是無(wú)法再逆轉(zhuǎn)的*1.2.3資源利用與經(jīng)濟(jì)開展的關(guān)系可再生資源的利用非再生資源的利用可再生資源的利用可再生資源可以想象成為一個(gè)既有水流出又有水流入的水池生物學(xué)家關(guān)注的是如何從再生資源中獲得最大的可持續(xù)產(chǎn)量*而經(jīng)濟(jì)學(xué)家考慮的是使長(zhǎng)期資源的存量的社會(huì)價(jià)值最大長(zhǎng)期再生資源存量的社會(huì)價(jià)值最大以漁業(yè)為例，如果允許魚的存量增加一單位，第二時(shí)期的邊際社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)值增加了，社會(huì)福利的增加就可以通過減少資源的利用來(lái)實(shí)現(xiàn)推論經(jīng)濟(jì)學(xué)上的最優(yōu)不等于生物學(xué)上的最優(yōu)：F’(x*)=0那些邊際生產(chǎn)率很低，價(jià)值也不隨存量減少而明顯增加的物種，滅絕是經(jīng)濟(jì)的結(jié)果非再生資源的利用非再生資源可以被想象為初始量既定，只能流出不能流入的水池經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的是在一系列的約束條件下，如何使經(jīng)濟(jì)租最大*圖示*推論：優(yōu)先開采本錢較低的資源1.2.4環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值什么是自然資本自然資本的估算方法綠色GDP環(huán)境的其他價(jià)值環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總公式什么是自然資本自然資本是一國(guó)或地區(qū)現(xiàn)存的自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值自然資本的估算方法通過自然資源或環(huán)境帶來(lái)的凈收益來(lái)估算對(duì)于不可交易的自然資源或環(huán)境，那么采用間接的估算方法通過自然資源或環(huán)境帶來(lái)的凈收益來(lái)估算以森林為例，先計(jì)算出每年砍伐的凈收益，再將砍伐期內(nèi)每年的凈收益折現(xiàn)加總即可估算森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值*類似的方法也可用于漁場(chǎng)、礦山等局限：僅限用于可交易的有市場(chǎng)價(jià)格的自然資源對(duì)于不可交易的自然資源或環(huán)境，那么采用間接的估算方法預(yù)防性支出間接估價(jià)*以失去自然資源和良好環(huán)境的損失來(lái)間接估價(jià)*重置本錢間接估價(jià)*以支付給其他商品和效勞的價(jià)格來(lái)間接估價(jià)*綠色GDP綠色GDP指從GDP中扣除自然資本的損耗而得到的經(jīng)過環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綠色GDP能夠表達(dá)經(jīng)濟(jì)開展的質(zhì)量，彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP統(tǒng)計(jì)方法高估經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)，無(wú)視環(huán)境的缺陷環(huán)境的其他價(jià)值皮爾斯和特納1990年提出環(huán)境還有其他四種價(jià)值值得考慮：選擇價(jià)值*準(zhǔn)選擇價(jià)值*存在價(jià)值*遺贈(zèng)價(jià)值*環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值的總公式環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值＝私人本錢＋外部本錢＋租金＋選擇價(jià)值＋準(zhǔn)選擇價(jià)值＋存在價(jià)值＋遺贈(zèng)價(jià)值二、開展中國(guó)家的環(huán)境問題主要的環(huán)境問題原因2.1主要的環(huán)境問題濫用自然資源*環(huán)境污染*生產(chǎn)和生活過程對(duì)環(huán)境的破壞*2.2原因與興旺國(guó)家同樣的原因開展中國(guó)家特有的原因2.2.1與興旺國(guó)家同樣的原因市場(chǎng)失靈政府失靈市場(chǎng)失靈市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的外部性公同產(chǎn)權(quán)無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏外部性什么是外部性及舉例*外部性產(chǎn)生的原因：生產(chǎn)的聯(lián)合性*個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺失*共同產(chǎn)權(quán)突出的例子是公地的悲劇私人的理性行為將導(dǎo)致公共資源的掠奪性利用*無(wú)市場(chǎng)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏有些資源或環(huán)境的市場(chǎng)根本不存在或沒有發(fā)育，價(jià)格為零，因而被過度利用*即使存在市場(chǎng)，由于壟斷、各種進(jìn)入障礙等，市場(chǎng)參與者很少，競(jìng)爭(zhēng)缺乏，價(jià)格也不能有效反映市場(chǎng)需求，也會(huì)導(dǎo)致資源利用過度*政府失靈環(huán)境政策失靈環(huán)境管理失靈環(huán)境政策失靈主要指那些扭曲了環(huán)境資源利用私人本錢的規(guī)章制度和政策等*集中表達(dá)在政策制定過程中沒有給予生態(tài)和環(huán)境足夠的重視例如對(duì)伐木、墾荒、圍湖造田等的補(bǔ)貼*環(huán)境管理失靈管理部門缺乏足夠的信息、手段、權(quán)力，或部門之間協(xié)調(diào)缺乏等*環(huán)境管理中的尋租行為*2.2.2開展中國(guó)家特有的原因貧困工業(yè)化世界經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)發(fā)育缺乏制度安排缺乏貧困開展中國(guó)家大量的貧困人口的生活直接依賴于自然資源*貧困也導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的資金和技術(shù)缺乏*貧困引發(fā)的人口增長(zhǎng)將進(jìn)一步加重環(huán)境惡化*工業(yè)化開展中國(guó)家的工業(yè)化雖然一方面提高了人均收入，但另一方面不可防止的降低了環(huán)境質(zhì)量從興旺國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倒U型曲線的拐點(diǎn)出現(xiàn)在工業(yè)化以后，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以后工業(yè)化進(jìn)程中的大多數(shù)開展中國(guó)家并沒有吸取興旺國(guó)家的教訓(xùn)，仍在走“先污染，后治理〞的彎路世界經(jīng)濟(jì)一體化在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，相對(duì)多的污染密度較高的產(chǎn)業(yè)從興旺國(guó)家轉(zhuǎn)移到開展中國(guó)家，而開展中國(guó)家為吸引外資，不提或提出很低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)*在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，由于產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、本錢等原因，一些資源稀缺的開展中國(guó)家反而向資源豐富的興旺國(guó)家出口資源產(chǎn)品*市場(chǎng)發(fā)育缺乏雖然存在市場(chǎng)失靈，但市場(chǎng)機(jī)制還是可以在相對(duì)多的情況下解決資源和環(huán)境的有效利用問題。但在開展中國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度是很低的，價(jià)格的扭曲加劇了資源的濫用甚至浪費(fèi)，造成了環(huán)境保護(hù)的鼓勵(lì)缺乏*制度安排缺乏開展中國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度常常是不完整或落后的，尋租行為盛行麥克賽爾〔R.F.Mikesell〕提出在非洲許多國(guó)家，如加納，完全沒有與環(huán)境有關(guān)的法律、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和機(jī)制；在土耳其等國(guó)家，雖然有“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理〞的法律，但無(wú)人執(zhí)行和管理；在巴基斯坦等國(guó)家，有法律也有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但無(wú)法有效執(zhí)法三、可持續(xù)開展思想歷史沿革定義和原那么政策含義測(cè)度3.1歷史沿革羅馬俱樂部的“零增長(zhǎng)〞理論*1980年“可持續(xù)開展〞概念的首次提出*1987年“布倫特蘭報(bào)告〞中首次對(duì)“可持續(xù)開展〞概念的詳細(xì)闡述*1992年“可持續(xù)開展〞概念進(jìn)入“全球21世紀(jì)議程〞*3.2定義和原那么定義原那么3.2.1定義尚未形成統(tǒng)一的定義從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、科技等角度，都有相應(yīng)的可持續(xù)開展的定義*最廣為接受的定義是“布倫特蘭報(bào)告〞提出的“滿足當(dāng)前需要又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的開展〞3.2.2原那么公平原那么〔Fairness〕〔國(guó)家范圍內(nèi)同代人的公平、國(guó)際間公平利用有限資源、代際公平〕*可持續(xù)原那么〔Sustainability〕*共同性原那么〔Common〕〔需要人類共同的努力〕*3.3政策含義總的要求：實(shí)行一整套完整的、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境政策經(jīng)濟(jì)開展政策方面的要求*社會(huì)開展政策方面的要求*環(huán)境開展政策方面的要求*3.4可持續(xù)開展的測(cè)度國(guó)民生產(chǎn)凈值國(guó)家財(cái)富綜合指標(biāo)體系3.4.1國(guó)民生產(chǎn)凈值國(guó)民生產(chǎn)凈值＝消費(fèi)＋在物質(zhì)資本上的凈投資＋人力資本變化的凈投資＋自然資本存量變動(dòng)的凈投資－當(dāng)前環(huán)境退化的損失類似于綠色GDP3.4.2國(guó)家財(cái)富開展的可持續(xù)要求我們留給后代的國(guó)家財(cái)富，包括物質(zhì)資本、人力資本、自然資本和社會(huì)資本的總和不少于我們世界銀行提出的弱、中性和強(qiáng)可持續(xù)性*3.4.3綜合指標(biāo)體系UNCSD1996年提出的包括驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)體系*聯(lián)合國(guó)環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)提出了25個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系*四、保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)政府干預(yù)非政府組織的努力國(guó)際環(huán)境公約4.1政府干預(yù)環(huán)境管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段4.1.1環(huán)境管制什么是環(huán)境管制優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)什么是環(huán)境管制政府通過設(shè)立環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、立法執(zhí)法等非市場(chǎng)途徑對(duì)環(huán)境資源利用的直接干預(yù)形式多種多樣：如對(duì)數(shù)量的規(guī)定、制定環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管等*優(yōu)點(diǎn)簡(jiǎn)單易行成效迅速缺點(diǎn)有政府確定的環(huán)境水平往往不是經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的環(huán)境水平*政府制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)往往是“一刀切〞*政府失靈4.1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段從影響本錢－收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以到達(dá)最終有利于環(huán)境的結(jié)果包括產(chǎn)權(quán)界定、發(fā)放可交易的排污許可證、庇古手段等及其優(yōu)化組合產(chǎn)權(quán)界定科斯定理*產(chǎn)權(quán)界定清楚，外部本錢就可以通過談判和協(xié)商“內(nèi)部化〞而達(dá)成均衡*私有化以界定產(chǎn)權(quán)*對(duì)于水、空氣等無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)的，政府可以通過授權(quán)、配額、利用許可、開業(yè)許可等建立對(duì)公共資源的有限私人使用權(quán)*對(duì)產(chǎn)權(quán)必須立法加以長(zhǎng)期保護(hù)，并允許轉(zhuǎn)讓*難度在于界定難、交易本錢高、信息不對(duì)稱等等*發(fā)放可交易的排污許可證從理論到運(yùn)用主要步驟優(yōu)點(diǎn)從理論到運(yùn)用1960s，戴爾斯〔J.H.Dales〕首先提出了可以設(shè)定排污許可量，并準(zhǔn)許排污者之間就排污許可證進(jìn)行交易*1986年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署公布了排污許可貿(mào)易制度，隨后在有些地區(qū)，污水和廢氣的排放也實(shí)施了許可貿(mào)易中國(guó)環(huán)境保護(hù)局1988年制定了排污許可登記制度，但尚未涉及許可貿(mào)易問題主要步驟政府設(shè)定污染物排放總量*政府制定排放許可份額，制定許可證，并向排污企業(yè)分配這些份額政府允許排污企業(yè)進(jìn)行許可證的貿(mào)易*優(yōu)點(diǎn)防止了統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)造成的效率損失，以最小的社會(huì)本錢實(shí)現(xiàn)污染控制的最優(yōu)水平〔MC＝MR〕政府可以根據(jù)需要發(fā)放或購(gòu)回排污許可證，節(jié)約了管理本錢庇古手段源于庇古在?福利經(jīng)濟(jì)學(xué)?中提出的政策措施對(duì)負(fù)外部性征稅，提高污染的私人本錢，將外部本錢內(nèi)部化對(duì)正外部性〔如植樹造林〕進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式難點(diǎn)在于確定稅率經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)化組合實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段單獨(dú)運(yùn)用的例子很少，在多數(shù)情況下，具體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段總是與其他手段組合使用的，見下表國(guó)家排污費(fèi)使用者收費(fèi)產(chǎn)品收費(fèi)行政收費(fèi)（執(zhí)照等）稅收區(qū)別補(bǔ)貼預(yù)付金返還排污證交易市場(chǎng)干預(yù)美國(guó)*****英國(guó)****瑞典******日本**德國(guó)******芬蘭******荷蘭*******意大利****法國(guó)*****瑞士***4.2非政府組織的努力什么是NGO特征優(yōu)點(diǎn)4.2.1什么是NGONGO是指以某種社會(huì)福利目標(biāo)為宗旨，從事非贏利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體4.2.2特征有組織性*民間性*非利潤(rùn)分配性*自治性*志愿性*4.2.3優(yōu)點(diǎn)團(tuán)結(jié)，成員具有奉獻(xiàn)精神，官僚習(xí)氣較少*收放自如*有外在的壓力，透明有效*跨國(guó)界優(yōu)勢(shì)*4.3國(guó)際環(huán)境公約目前締約國(guó)在3個(gè)或以上的多邊國(guó)際環(huán)境公約有200多個(gè)主要有：?瀕危物種國(guó)際貿(mào)易公約?、?維也納公約?、?巴塞爾公約?、?生物多樣性公約?、?氣候變化框架公約?與?京都議定書?、?鹿特