發(fā)達(dá)國家鐵銹地帶的轉(zhuǎn)型治理實踐與我國復(fù)興路徑

發(fā)達(dá)國家“鐵銹地帶”的轉(zhuǎn)型治理實踐與我國復(fù)興途徑摘要：那些經(jīng)歷繁華而后走向衰落的老工業(yè)基地，就像被廢棄而銹蝕的機(jī)器設(shè)備同樣，因此被形象地稱為“鐵銹地帶”。探究德國魯爾工業(yè)區(qū)、美國鋼鐵基地匹茲堡的轉(zhuǎn)型為成功案例，以及美國汽車城底特律的持續(xù)衰退為失敗案例，有助于找出發(fā)達(dá)國家在重工業(yè)都市轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。通過對比我國重工業(yè)基地東北三省和鋼鐵大省河北，探討向國外借鑒的可能性，讓人們認(rèn)識到，轉(zhuǎn)型的核心是發(fā)明新的就業(yè)機(jī)會，遏制人口流失，這樣才干重新激發(fā)都市活力。對我國重工業(yè)都市轉(zhuǎn)型復(fù)興而言，產(chǎn)業(yè)重塑、統(tǒng)一規(guī)劃、環(huán)境整治以及完善社會保障體系是核心性的途徑。DOI：10.3969/j.issn.1674-7739..01.007引言在科幻片《人類消失后的世界》里，人們驚恐地看到這樣的場景：死普通的沉寂，到處都是一片混亂。工廠和居民區(qū)殘破不堪：墻面已經(jīng)剝落了……方磚裸露在外，墻上的玻璃已經(jīng)破碎很久，只留下銹蝕的黑漆漆的窗框。街道也不再完整，水泥和沙石一起被風(fēng)化，雜草和灌木從裂縫中生?L出來。都市的繁華已經(jīng)不見了，昔日的運(yùn)動場、博物館、電影院、教堂、學(xué)校、商店……都已經(jīng)不存在了?，F(xiàn)在論及的“鐵銹地帶”源自工業(yè)轉(zhuǎn)型后被荒廢的都市問題，如何讓都市死而復(fù)生、復(fù)原穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，已經(jīng)成為世界性的都市可持續(xù)發(fā)展的重大命題之一了。一、“鐵銹地帶”的來龍去脈（一）重工業(yè)都市的衰敗翻越破敗的圍墻、籬笆和鐵道，探秘長滿野草的廢舊工廠，置身其中感受獨立于世外的孤單……這樣的趣味，諸多人在成年之后再未享有過，而某些都市探險群體正樂此不疲地奔波于各地，一窺別樣的歷史。被遺棄的都市，似乎只有在這一刻才干重新找到曾經(jīng)存在過的痕跡和意義。如果把都市當(dāng)作一種人，那么俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東那些原本充滿活力的都市已經(jīng)不再年輕，開始步入黃昏了，曾經(jīng)輝煌的璀璨之花正在凋零，半個世紀(jì)前人類征服自然的驕傲成就如今演變成了世界上最大的都市墓群。西伯利亞的都市廢墟是特殊的，它不是一座廢工廠，也不是一種衰敗的都市，而是一座又一座曾經(jīng)繁華喧囂的工礦都市群落。這里的人口向歐洲回遷，區(qū)域人口斷崖式直線下降。這片廢墟的分布范疇用壯觀和浩瀚來形容一點都不為過，他的蹤影和風(fēng)姿散播在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的1200多萬平方公里范疇內(nèi)的任何一種角落。[1]而這片荒蕪的土地，只有它真的做到了與都市共存亡，陪著都市一起腐朽、風(fēng)化、消失，猶如風(fēng)燭殘年的老人普通等待著死亡――歲月摧毀了這些都市往日的輝煌。（二）何謂“鐵銹地帶”詩意背后往往是骨感的現(xiàn)實，那些經(jīng)歷繁華而后走向衰落的老工業(yè)基地，就像被廢棄而銹蝕的機(jī)器設(shè)備同樣，因此被形象地稱為“鐵銹地帶”。俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的都市墓群規(guī)模雖大，卻遠(yuǎn)沒有被冠以“鐵銹地帶”（RustBelt）之名的那些歐美都市群同樣為人所知，這是由于歐美“鐵銹地帶”是緊隨“后工業(yè)化時代”出現(xiàn)的，出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代后期至80年代后期的西方發(fā)達(dá)國家，時間跨度長，體現(xiàn)多樣，成因復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，有重大的借鑒和指導(dǎo)意義，研究和實踐范本也諸多。而西伯利亞都市群的繁華與衰敗都是前蘇聯(lián)政治制度與經(jīng)濟(jì)訴求的產(chǎn)物，成因單一，其衰敗始于20世紀(jì)90年代中期，到21世紀(jì)早期就已基本結(jié)束，那時人們的目光都被俄羅斯和東歐的政治議題吸引，一場大規(guī)模的人類遷移運(yùn)動被世人無視了?！拌F銹地帶”的典型代表有美國五大湖區(qū)、德國魯爾工業(yè)區(qū)、法國洛林地區(qū)和日本北九州地區(qū)等，這些地方大都興起于19世紀(jì)初的大規(guī)模都市化，在第二次工業(yè)革命時成為重要制造業(yè)帶。后來受困于國內(nèi)外同行業(yè)雙重擠壓和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，原本作為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系（能源、礦山、重工業(yè)、大型制造業(yè)等）急劇崩潰，并引發(fā)大規(guī)模失業(yè)和人口外流的地區(qū)，衰退而衍化為“鐵銹地帶”。而后，在轉(zhuǎn)型的過程中，又經(jīng)歷了成功或失敗。成功例子有德國魯爾工業(yè)區(qū)、美國匹茲堡等，失敗的典型例子是底特律。（三）“鐵銹地帶”的成因從時間上看，美國在1950年、英國在1955年、日本在1975年、德國在1980年先后完畢了工業(yè)化目的，開始進(jìn)入“后工業(yè)化”時代，隨即出現(xiàn)了“老工業(yè)地區(qū)問題”（即“老工業(yè)基地”問題）。究其根本因素，其一是以能源和重工業(yè)為支柱的都市群落，由于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一，在資源枯竭、國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，本身無法主動及時適應(yīng)這種變化造成的。再者，當(dāng)代社會對多個能源的依賴度始終在發(fā)生變化，從煤炭到石油再到生物能源、核能、清潔能源等，每一次變化都意味著一批老資源型都市的衰敗。資源、能源型都市“其興也勃，其亡也忽”，似乎是一種鐵律。最后，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從建設(shè)拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新主導(dǎo)，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。同時經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)新一輪都市職能分工，產(chǎn)品設(shè)計、原材料加工、配件制造、產(chǎn)品組裝、產(chǎn)品銷售的地區(qū)界限被打破，鐵銹地帶都市對舊有優(yōu)勢的過分依賴最后成為了妨礙其自我變化、自我發(fā)展的絆腳石。二、國外重要案例（一）魯爾工業(yè)區(qū)位于西部德國的北萊茵-威斯特法倫州，下轄的重要都市有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡和波鴻。魯爾區(qū)的工業(yè)是德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)起飛中發(fā)揮過重大作用，工業(yè)產(chǎn)值曾占全國的40%?，F(xiàn)在仍在德國經(jīng)濟(jì)中含有舉足輕重的地位。魯爾工業(yè)區(qū)突出的特點是，以采煤工業(yè)起家的工業(yè)區(qū)，隨著煤炭的綜合運(yùn)用，煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)得到了大力發(fā)展，進(jìn)而增進(jìn)了鋼鐵、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，并在大量鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和充足電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展了機(jī)械制造業(yè)。戰(zhàn)后，魯爾工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造演變以下：上世紀(jì)50年代后來，由于石油消費(fèi)量逐步增加，魯爾區(qū)的煉油工業(yè)和石油化工工業(yè)也快速發(fā)展起來。上世紀(jì)70年代后來，電氣工業(yè)、電子工業(yè)有了很大發(fā)展。今天，魯爾區(qū)生產(chǎn)全國生產(chǎn)量80%的硬煤和全國生產(chǎn)量90%的焦炭，并且還集中了全國鋼鐵生產(chǎn)能力的2/3，電力工業(yè)、硫酸工業(yè)、合成橡膠工業(yè)、煉油工業(yè)、軍事工業(yè)等均在全國居重要地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的榮衰有一種鐵律：較早發(fā)展起來的地區(qū)走向相對衰退，重要是由于它們擁有較為不利的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，其興衰歷程可簡樸總結(jié)為：由資源開發(fā)到經(jīng)濟(jì)繁華，再由資源枯竭到經(jīng)濟(jì)衰退。問題的核心是衰退后的魯爾工業(yè)區(qū)通過構(gòu)造調(diào)節(jié)和技術(shù)改造，獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，人們生活和諧寧靜，環(huán)境優(yōu)美空氣清新，蔚藍(lán)色的天空下綠樹成蔭鮮花遍地，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在新技術(shù)的帶動下朝氣蓬勃蒸蒸日上。德國魯爾工業(yè)區(qū)是以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以重化工業(yè)見長的重工業(yè)區(qū)，二戰(zhàn)前由于煤炭資源豐富，鋼鐵市場需求強(qiáng)勁，就業(yè)狀況良好，人們生活水平日漸提高。隨著戰(zhàn)爭的暴發(fā)及結(jié)束，戰(zhàn)敗后的德國經(jīng)濟(jì)一派蕭條，加之煤炭資源的日趨枯竭，重化工經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的弊端越發(fā)明顯，傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)開始走向衰落。諸多煤礦和鋼鐵廠紛紛倒閉，大批的工人開始下崗失業(yè)。據(jù)有關(guān)資料介紹，1957年至1968年原聯(lián)邦德國國民生產(chǎn)總值增加147.8%，而魯爾區(qū)只增加了80%。截至上世紀(jì)90年代中期，煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)已降至7萬人左右，鋼鐵業(yè)減少了4萬多個工作崗位，造船業(yè)職工人數(shù)減少2/3，失業(yè)已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會問題。20世紀(jì)60年代，魯爾區(qū)開始進(jìn)行調(diào)節(jié)工業(yè)構(gòu)造與布局，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面的綜合整治。魯爾區(qū)的變革經(jīng)歷了一種波折而漫長的過程，其轉(zhuǎn)型大致分為3個階段：第一階段為上世紀(jì)60年代。采用的重要方法有：制訂調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的指導(dǎo)方案，通過提供優(yōu)惠政策和財政補(bǔ)貼對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理改造，并投入大量資金來改善本地的交通基礎(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二階段為70年代。在繼續(xù)加大第一階段改善基礎(chǔ)設(shè)施和礦冶工業(yè)當(dāng)代化的同時，重點通過提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助，逐步在本地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以掌握構(gòu)造調(diào)節(jié)的主動權(quán)。第三階段為80年代至今。德國聯(lián)邦和各級地方政府充足發(fā)揮魯爾區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的多樣化。通過綜合整治，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造趨于協(xié)調(diào)，工業(yè)布局趨于合理，經(jīng)濟(jì)由衰落轉(zhuǎn)向繁華，變化了重工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，成為環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的地區(qū)，也是德國人耳熟能詳?shù)母蝗思蹍^(qū)，散發(fā)著持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和文化活力。（二）匹茲堡正如今天河北省以全球鋼鐵制造中心聞名同樣，半個世紀(jì)以前，美國賓夕法尼亞州的匹茲堡也被稱為世界鋼都。但由于污染嚴(yán)重，匹茲堡也曾經(jīng)歷了艱辛的轉(zhuǎn)型。匹茲堡坐落在幾條流入密西西比河、俄亥俄河和五大湖的小河流的交匯處。背靠阿巴拉契亞山脈，與東海岸及大西洋分隔。在貨運(yùn)還重要依靠河流的年代，這種地理優(yōu)勢使其成為19世紀(jì)和20世紀(jì)美國中西部的工業(yè)和制造業(yè)中心。匹茲堡地區(qū)發(fā)現(xiàn)的煤層為工業(yè)生產(chǎn)提供了便宜燃料，帶動了20世紀(jì)初匹茲堡工業(yè)的崛起。到19，美國全國60%以上的鋼鐵是由匹茲堡生產(chǎn)的。但隨工業(yè)化的發(fā)展，污染接踵而至。匹茲堡在20世紀(jì)中期因嚴(yán)重的空氣污染而惡名遠(yuǎn)播。由于工業(yè)煙霧籠罩，白天也不得不打開路燈。1948年，在匹茲堡市郊的多諾拉小鎮(zhèn)，一場極為嚴(yán)重的煙霧事件造成20人死亡以及半數(shù)居民生病。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的現(xiàn)實迫使匹茲堡轉(zhuǎn)向其它行業(yè)，特別是計算機(jī)科學(xué)、機(jī)器人及醫(yī)療健康領(lǐng)域，謀求21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增加點。1990年至期?g，在大匹茲堡都市區(qū)增加了近11.8萬個就業(yè)機(jī)會，現(xiàn)在的勞動力市場已非常多元化，僅7.7%的勞動力從事制造業(yè)工作（遠(yuǎn)低于1990年的12.6%），而教育、衛(wèi)生和商業(yè)服務(wù)等知識經(jīng)濟(jì)行業(yè)的從業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出四分之一。如今，入駐匹茲堡的公司涉及谷歌、蘋果、微軟、英特爾、甲骨文和雅虎等公司。（三）底特律底特律是美國密歇根州最大的都市，陷入財政危機(jī)宣布破產(chǎn)，也成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)都市。底特律從全世界矚目的“汽車城”到今天聞名全球的“鬼城”，經(jīng)歷了漫長的衰落期。追溯歷史，底特律的衰落是一系列不幸和錯誤的必然產(chǎn)物，其中影響突出的因素涉及下列3點：首先，底特律在都市競爭中負(fù)于芝加哥。這座都市坐落于五大湖畔，鐵路、水運(yùn)發(fā)達(dá)，在美建國早期是美國與加拿大的重要經(jīng)濟(jì)樞紐。1950年是該地區(qū)的“黃金時代”，其都市人口曾達(dá)成180萬，為全美第四大都市，大批來自加拿大的木材和原材料經(jīng)由這里被輸往美國內(nèi)陸，并引來大量由非洲裔美國人構(gòu)成的搬運(yùn)勞工大軍。然而，底特律作為美加地理樞紐的作用也止于搬運(yùn)貨品。與底特律同屬密歇根州、地理位置相似的芝加哥加速崛起，成為“全美商品中心”和該地區(qū)最刺眼的一顆明珠。比較之下，底特律的商業(yè)前景日益黯然失色，在五大湖區(qū)域逐步被邊沿化，高端商業(yè)人才和中小公司持續(xù)流向芝加哥。另首先，其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難敵全球化趨勢。底特律可謂興也汽車，敗也汽車。在1960年代鼎盛時期，50%以上的底特律人都在從事與汽車業(yè)有關(guān)的工作，其產(chǎn)品在美居于統(tǒng)治地位。然而，固步自封的三大汽車公司很快碰到了日本人的挑戰(zhàn)。日本人制造的車更便宜省油，在“石油危機(jī)”時，這些優(yōu)勢就顯得尤為明顯。底特律人無法制止日本汽車公司在美國南部投資建廠及與美國訂立“北美自由貿(mào)易協(xié)定”。美國汽車業(yè)仍然在蓬勃發(fā)展，但更多的產(chǎn)能被轉(zhuǎn)移到了成本更低的美國南部各州及墨西哥。最后，的金融危機(jī)給了底特律茍延殘喘的汽車業(yè)致命一擊，通用汽車申請破產(chǎn)保護(hù)，14萬工人丟掉了飯碗，該市失業(yè)率一度高達(dá)30%。再次，高犯罪率和貧民窟現(xiàn)象使底特律“不適合居住”。早在汽車業(yè)已有衰敗現(xiàn)象時，底特律就曾想過若干方法試圖實現(xiàn)都市轉(zhuǎn)型。上世紀(jì)90年代，政府但愿將這座黑人人口占80%的都市打造為“美國黑人文化的中心”。但是，這個中心除了爵士樂、嘻哈說唱外，也涉及大量犯罪。經(jīng)濟(jì)低迷造成貧民窟蔓延，貧民窟刺激犯罪率上升，高犯罪率制約經(jīng)濟(jì)增加，在底特律這三者逐步形成了一種死循環(huán)。，底特律在全美暴力犯罪都市榜上排名第三，，密歇根州三分之二的謀殺案發(fā)生在底特律，從1990年至今，底特律市人口已減少近300萬人，都市住房中有五分之一是空房，在這樣持續(xù)供不不大于求的狀況下，房價不停下跌也是必然趨勢。今天的底特律仍然在復(fù)興和重建的道路上探索，前途未卜。[2]三、國外案例成敗分析以上提出的俄羅斯西伯利亞都市群、德國魯爾工業(yè)區(qū)、美國汽車城底特律（五大湖區(qū)的典型代表），在資源枯竭、舊有優(yōu)勢成為劣勢的背景下，提出并實踐了不同的解決方案，有成功的，也有失敗的。成功案例的經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)吸取，失敗的教訓(xùn)更值得我們反思。（一）魯爾工業(yè)區(qū)成功的核心二戰(zhàn)后，由于石油能源的興起，在世界某些以采煤工業(yè)起家的老工業(yè)區(qū)嚴(yán)重衰退的時候，魯爾工業(yè)區(qū)仍保持了旺盛的生命力。這與其隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不停調(diào)節(jié)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造與部門構(gòu)造的舉措親密有關(guān)。德國魯爾工業(yè)區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到公司沒落的經(jīng)濟(jì)陣痛。但是通過清理改造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速走出了低谷，從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以電子計算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭，多個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)獲得了明顯的成果。魯爾工業(yè)區(qū)的振興計劃為全世界的舊工業(yè)區(qū)改造提供了范本。它的方略不是廢舊立新，而是舊物再運(yùn)用。通過變化原有建筑、設(shè)施及場地的功效，既再現(xiàn)了工業(yè)區(qū)的歷史，又為人們提供了文化、娛樂生活的園地。整個魯爾工業(yè)區(qū)已變成了一種博物館和休閑區(qū)。通過數(shù)年的不停調(diào)節(jié)與改造，魯爾區(qū)早已不是一種衰落的工業(yè)區(qū)，而恰恰相反正保持繼續(xù)發(fā)展的勢頭，獲得了舉世矚目的成績，也是資源型都市成功改造轉(zhuǎn)型的典型案例。（二）匹茲堡成功的核心其一，匹茲堡運(yùn)用了強(qiáng)大的教育機(jī)構(gòu)來鞏固新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在匹茲堡，大學(xué)院校是東道主，歡迎新公司加入，并將它們介紹給研究、開發(fā)、技術(shù)布署、教育和服務(wù)行業(yè)的其它公司。與這種辦法相對的是“派對生命力”戰(zhàn)略，按照這種戰(zhàn)略，大學(xué)院校力求為全部研發(fā)把關(guān)，控制本地經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入，只讓合作伙伴公司進(jìn)駐。其二，公私合作是匹茲堡本地成功的另一種核心因素。匹茲堡政府與私營領(lǐng)域攜手合作，將城區(qū)改造為新技術(shù)區(qū)，翻新了市中心的舊廠區(qū)，改造成技術(shù)和醫(yī)療公司孵化區(qū)。如今，匹茲堡的醫(yī)院和醫(yī)療中心所雇用的員工總數(shù)比鋼鐵工業(yè)鼎盛時期還要多。其三，沒有環(huán)境治理，匹茲堡的復(fù)興絕對不可能發(fā)生。匹茲堡復(fù)興面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一是如何找到新的經(jīng)濟(jì)增加模式，同時維護(hù)環(huán)境的可持續(xù)性?？諝馕廴疚：姷慕】岛蜕钯|(zhì)量；而氣候變化則危及一種區(qū)域的將來――這是匹茲堡歷屆政府進(jìn)行環(huán)境治理的動力來源。這已經(jīng)不是單純的環(huán)保問題，而是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和長久繁華的重大方略。即使有人認(rèn)為，減少工業(yè)排放的唯一辦法是克制經(jīng)濟(jì)增加，但事實上，減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)完全能夠互相增進(jìn)。工業(yè)部門的增效不僅能夠減少排放，減少有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)成本，并且能夠通過減少燃料支出來節(jié)省開支。為增效而進(jìn)行設(shè)備升級還能夠減少維修支出并延長設(shè)備的使用壽命。（三）底特律復(fù)興失敗的因素大部分對底特律衰敗的分析重要集中在經(jīng)濟(jì)、社會和政治因素，但同時代的匹茲堡和克利夫蘭同樣面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)，芝加哥當(dāng)年的腐敗問題比底特律有過之而無不及，他們并沒有像底特律這樣衰退到如此地步。久遠(yuǎn)來看，底特律一種多世紀(jì)以來缺少對應(yīng)的都市規(guī)劃，才是問題的核心。像匹茲堡、芝加哥、費(fèi)城和洛杉磯這樣的都市（洛杉磯和底特律在同一時期獲得發(fā)展），把為居民發(fā)明優(yōu)美的生活環(huán)境放在突出位置，而底特律卻獨樹一幟，把重點放在吸引和?O管公司上。一旦底特律的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，政治和商業(yè)領(lǐng)袖便不再關(guān)注都市的規(guī)劃和設(shè)計，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠解決全部問題。底特律在諸多人還沒意識到的時候就開始衰落了，重要因素是它不重視都市環(huán)境的塑造?！稌r代》雜志1961年的一篇文章《衰落中的底特律》這樣寫道：“如果有都市能象征美國充滿活力的經(jīng)濟(jì)，那它就是底特律。但底特律并不美麗。事實上，它顯得灰暗又俗氣：市中心的街道灰暗骯臟、彎彎曲曲；利維諾伊斯大街沿線的二手車車行的燈光不停閃爍、刺人眼球。但是，相比都市的樣貌，底特律更關(guān)心成就……”缺少久遠(yuǎn)規(guī)劃重要體現(xiàn)在：一是沒有明確的區(qū)域劃分。人們普通說自己來自底特律東部、底特律南部，而不像上海人習(xí)慣的說法，辦公在虹橋商務(wù)區(qū)、居住在中山公園板塊。這是都市缺少中心和副中心，過分均質(zhì)化，缺少區(qū)域特性屬性造成的。二是公共領(lǐng)域混亂無序。底特律的大街兩旁都是單一的一層商業(yè)建筑，基本沒有樹木或其它街景。很難看到標(biāo)語、批示牌、遮陽棚和裝飾燈光。頭頂?shù)碾娋€延伸到遠(yuǎn)處，街上只有幾個路標(biāo)和標(biāo)志。底特律的過道極少會方便行人。三是市中心逐步疲軟。歷史上，底特律的市中心并不比其它地區(qū)落后。20世紀(jì)，底特律的發(fā)展重要是依靠強(qiáng)勁的零售業(yè)和商業(yè)，涉及為汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)的廣告、法律和金融行業(yè)。后來，底特律的市中心地位逐步下滑，由于大部分人就職的工廠逐步遍及全城，不再集中于市中心。諸多人把家和辦公室搬到郊區(qū)。到60年代，越來越多的人把市中心看作零售中心而不是辦公中心，且認(rèn)為市中心無力與郊區(qū)的商場抗衡。四是缺少完善的公交網(wǎng)絡(luò)。底特律直到20世紀(jì)50年代才有有軌電車網(wǎng)絡(luò)，并且不像紐約、芝加哥、費(fèi)城和波士頓那樣，有像地鐵和高架道路這樣多樣化的選擇，同時也不含有都市外圍通往市中心的輻射狀道路。正如前面提到的，底特律市中心逐步衰落，造成無力修建其它交通設(shè)施。五是一切為了汽車。底特律的都市構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)布局，都是以汽車制造的需求為先導(dǎo)，其它產(chǎn)業(yè)和需求（生活、商業(yè)、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施）必須為這個終極目的讓路。這一方略最后造成了都市用地構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)布局的雙重不合理，即使在繁華年代，底特律也是一幅雜亂、破舊、缺少活力的形象。在匹茲堡，鋼鐵行業(yè)的忽然崩潰為快速重組發(fā)明了空間。含有挖苦意味的是，之因此匹茲堡早于底特律及其它都市開始復(fù)蘇，正是由于鋼鐵行業(yè)崩潰得更早更徹底。而底特律的領(lǐng)導(dǎo)層在遠(yuǎn)離他們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也就是汽車制造業(yè)時，意志不夠堅定。四、我國的鐵銹地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，面臨構(gòu)造調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的中國，某些曾經(jīng)輝煌的工業(yè)中心也逐步步入鐵銹地帶的行列，而在去產(chǎn)能已然位列經(jīng)濟(jì)工作“五大任務(wù)”之首的狀況下，中國鐵銹地帶轉(zhuǎn)型的需求似乎比以往來得更為迫切，影響重要集中于以煤炭、石油、鋼鐵、電力、機(jī)械、化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的都市。根據(jù)成因能夠劃分為下列三大類：一是能源資源型，如山西的煤炭礦業(yè)都市，以及克拉瑪依、大慶等石油生產(chǎn)基地。二是重工業(yè)基地，重要集中在東北地區(qū)，尚有煉鋼廠林立的河北。三是三線建設(shè)時期成長起來的工業(yè)都市。下文將聚焦于我國東北、河北以鋼鐵生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的都市。（一）河北：鋼鐵之痛在全國31省GDP增速排名中，有5個省份經(jīng)濟(jì)增速低于6.9%，涉及遼寧、山西、黑龍江、吉林和河北，其中遼寧以3%的增速位列倒數(shù)第一。而在第一季度，上述5省再度位列GDP增速后5位，遼寧出現(xiàn)負(fù)增加，以-1.3%的增速位列末位。截至，河北鋼產(chǎn)量持續(xù)居全國第一位，約占全國鋼產(chǎn)量的1/4。以前，河北的經(jīng)濟(jì)增速曾居于全國平均水平之上，但隨著鋼鐵價格下跌，河北經(jīng)濟(jì)增速開始下滑?！爸袊谝?，河北第二，唐山第三”，這曾是業(yè)界對河北鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量的一句戲言。自上世紀(jì)90年代開始，河北的鋼鐵工業(yè)發(fā)展步入快車道。以來，鋼鐵行業(yè)吸引了大量社會資本，以年均超出10%的速度增加。，河北鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)來的初次下降。與此同時，隨著鋼鐵行業(yè)GDP高奉獻(xiàn)率的下滑，這個鋼鐵大省的經(jīng)濟(jì)增速開始受到影響。河北省社會科學(xué)院公布的《河北經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展報告（）》顯示，以鋼鐵和煤炭等重化工業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益的大幅度下滑以及輕工業(yè)發(fā)展仍受制于融資困難，加之全省工業(yè)公司利潤降幅持續(xù)收窄，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多數(shù)“縮水”的狀況來衡量，河北省將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會舉步維艱，超越7%的增速目的，已不切合實際。與此同時，嚴(yán)峻的環(huán)保形勢成了河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要問題。7/10，這是為許多河北人所熟知的一種數(shù)據(jù)。，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，74個都市中空氣質(zhì)量相對較差的后10個都市中，來自河北的都市占據(jù)7席。今年2月，河北醫(yī)科大學(xué)第四醫(yī)院的河北省腫瘤研究所腫瘤登記辦公室，公布了河北省肺癌死亡率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并對比了上世紀(jì)70年代至今的死亡率，成果顯示，在過去的40年中，河北省肺癌死亡率已上漲306%，躍居腫瘤死亡率第一位。研究人員指出，大氣污染有可能是罪魁禍?zhǔn)?。（二）東北：曾經(jīng)的“共和國長子”東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領(lǐng)先發(fā)展，被稱為“共和國長子”。，《有關(guān)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺，在振興戰(zhàn)略的支持下，～，東北經(jīng)濟(jì)還始終保持兩位數(shù)增加，高于東部地區(qū)。大慶油田、長春一汽、鞍山鋼鐵，這些都曾是“共和國長子”東北的刺眼標(biāo)簽，作為建國早期的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北曾“風(fēng)光無兩”。但在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、東北計劃經(jīng)濟(jì)色彩過重、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造單一等因素的影響下，東北經(jīng)濟(jì)近年來陷入“失速”困境。從開始，東北經(jīng)濟(jì)明顯減速?！皵嘌率较碌薄ⅰ八荨?、“失速”……以來，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)長久以來產(chǎn)業(yè)構(gòu)造偏重工業(yè)，重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的70%～80%。例如黑龍江，能源工業(yè)占全省工業(yè)增加值的近60%，僅一種大慶油田就占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，上六個月大?c工業(yè)增加值增速跌入負(fù)值，自然連累了黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速。李克強(qiáng)總理曾說，“東北的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造確實存在著問題。大慶、一汽‘打個噴嚏’，黑龍江、吉林就會‘感冒’！”[3]這種“塌陷”、“失速”正體現(xiàn)在東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在，遼寧的國有經(jīng)濟(jì)占比超出30%，吉林超出40%，黑龍江則超出50%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，且民營公司與國有公司之間大多是生產(chǎn)經(jīng)營上的依附關(guān)系和體制上的“寄生”關(guān)系。另外，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力偏弱。全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與GDP的比值初次突破2%，達(dá)成2.08%，而同期遼寧、吉林和黑龍江的比值分別為1.65%、0.92%和1.15%，與北京、上海、江蘇和廣東的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明顯差距。而另一種讓人警惕的數(shù)據(jù)是，東北地區(qū)人口流失嚴(yán)重。遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別為6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全國12.37‰的平均水平；三省的人口自然增加率分別為0.26‰、0.4‰和0.78‰，同樣大幅低于全國5.21‰的平均水平。五、歐美“鐵銹地帶”復(fù)興的借鑒盡管歐美“鐵銹地帶”的復(fù)興能夠歸功于成功轉(zhuǎn)型，失敗能夠歸由于政府舉措失當(dāng)，但未必就是通用經(jīng)驗，在適合我們的前提下才干奉行“拿來主義”，必須考察其所在國家在特定時期于世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位。有幾個大的舉措值得我們借鑒：產(chǎn)業(yè)重塑、社會資本注入、建立社會保障體系、環(huán)境再造與解決就業(yè)。（一）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造歐美日本的重工業(yè)都市轉(zhuǎn)型首先從調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造入手，對傳統(tǒng)的工業(yè)進(jìn)行清理整頓，對那些生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)效率差的公司進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)產(chǎn)品構(gòu)造和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對其它大型公司改革也采用了基本穩(wěn)定的政策，盡量實施漸進(jìn)的方式，對于大公司的破產(chǎn)相稱謹(jǐn)慎，以免引發(fā)社會震蕩。對老公司的改造先從調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（二）加大開放力度面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，“鐵銹地帶”都市成功轉(zhuǎn)型大多依靠引入先進(jìn)技術(shù)，緊密結(jié)合了本身要素稟賦構(gòu)造的變化。美國歷史學(xué)家戴維?蘭德斯有過一種總結(jié)：“國家的進(jìn)步和財富的增加，首先是體制和文化；另首先是錢；但從頭看起并且越看越明顯的是，決定性因素是知識?！睋Q句話說，“衰退”源于“鐵銹地帶”本身的“踏步不前”，并非宣布了工業(yè)的“遲暮”。東北是中國最重要的能源基地和重工業(yè)及裝備制造業(yè)基地，在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，河北則是中國最大最集中的鋼鐵生產(chǎn)基地，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上看與發(fā)達(dá)國家的“鐵銹地帶”有異曲同工之妙。因此，要努力吸引外來資金和技術(shù)，在加緊老公司改造的同時，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。（三）完善社會保障“鐵銹地帶”另一種十分值得關(guān)注的經(jīng)驗是政府制訂的社會保障體系，使得生活在那里的居民都能享有到最基本的生活保障。由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，政府為他們建起了必要的社會保障。同時在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險方面也有配套的舉措，以確保社會安定，避免人口大量流失。（四）環(huán)境重塑與發(fā)明再就業(yè)機(jī)會實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)保，為失業(yè)職工發(fā)明再就業(yè)機(jī)會。資源型都市在采礦開發(fā)過程中，對都市的地形、地貌、植被和大氣環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，地質(zhì)環(huán)境破壞誘發(fā)的各類問題日漸突出，因此環(huán)境修復(fù)已成為資源枯竭型都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首要任務(wù)。發(fā)達(dá)國家把環(huán)境治理和國土整治結(jié)合起來，列入整個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并為此專門成立整治部門，負(fù)責(zé)解決老廠區(qū)遺留下來的土地破壞和環(huán)境污染問題。當(dāng)一種公司關(guān)閉后，快速組織人力物力對關(guān)閉后的公司進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境評定，制訂出周密的整治規(guī)劃，科學(xué)地對環(huán)境進(jìn)行整體改造，要么改造成創(chuàng)意中心、文化設(shè)施或公共設(shè)施，要么快速抹掉老礦區(qū)的痕跡，并在公司原址上建設(shè)都市居民住宅社區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等。這種做法不僅能夠吸引外資，提振經(jīng)濟(jì)，提高環(huán)境質(zhì)量，同時大量增加了就業(yè)機(jī)會，居民生活安定，社會穩(wěn)定，人口外流趨緩。六、我國“鐵銹地帶”復(fù)興的建議經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國也出現(xiàn)了大量重工業(yè)都市經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的現(xiàn)象，“鐵銹地帶”在國外已有廣泛進(jìn)一步的研究，有諸多案例值得我們學(xué)習(xí)，虛心吸取成功經(jīng)驗固然能夠加速我國重工業(yè)都市的轉(zhuǎn)型和復(fù)興，而謹(jǐn)慎汲取失敗教訓(xùn)也能夠讓我們少走彎路。通過以上對國外案例、國內(nèi)現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)，成功的經(jīng)驗和模式有諸多，但全部成功的背后都有一種核心因素――與否實現(xiàn)了“人”的轉(zhuǎn)型。再回頭看魯爾工業(yè)區(qū)和匹茲堡，環(huán)境整治首先是為了宜居，另首先是為了減少失業(yè)率；產(chǎn)業(yè)重塑是為了提振經(jīng)濟(jì)，同時增加就業(yè)機(jī)會，發(fā)明新職業(yè)；建立社會保障體系是為了社會穩(wěn)定，留住人。無論故意還是無意，這些舉措都保障了人口數(shù)量的穩(wěn)定，否則簡簡樸單把老廠房改成創(chuàng)意基地、文化設(shè)施，誰來用呢？到頭來還不是一座空城？底特律不可謂不努力，該市在宣布破產(chǎn)后很快就初步擺脫了財政危機(jī)，并從聯(lián)邦政府手中拿回了治理權(quán)。但都市的衰敗、空心化趨勢仍舊，由于它的整治舉措都僅僅專注于短期的經(jīng)濟(jì)利益，沒有久遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒有環(huán)境提高意愿，居民看不到擺脫現(xiàn)狀的任何但愿，能走的都走了，留下來的只能日漸沉淪，沒有人，誰來復(fù)興這座都市呢？（一）產(chǎn)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)勢在必行，要么壯士斷腕涅??重生，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為依靠，找到適合自己的新定位；要么以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依靠向高附加值、高技術(shù)、低能耗、無污染這幾個領(lǐng)域突圍。有了數(shù)量充足的工作機(jī)會，人就留住了，活力再現(xiàn)就有了基礎(chǔ)。不是什么都市都能做成創(chuàng)意中心、動漫基地的，實體經(jīng)濟(jì)要首先做上去！能夠改建一定量的創(chuàng)意園區(qū)自己用，但能不能做中心，能不能作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或?qū)戆l(fā)展方向，要看都市的綜