衛(wèi)生監(jiān)督交流材料

2011年全區(qū)衛(wèi)生工作會議交流材料之九加強示范創(chuàng)新規(guī)范執(zhí)法服務(wù)推動全縣衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)再上新臺階中寧縣衛(wèi)生監(jiān)督所回顧我縣四年來的衛(wèi)生監(jiān)督工作，我們經(jīng)歷了從無到有，由弱到強，從規(guī)范到示范的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了創(chuàng)新與改革，完成了縣級示范衛(wèi)生監(jiān)督所的創(chuàng)建工作。創(chuàng)建成功我們并沒有滿足，繼續(xù)以“為民執(zhí)法保健康”為主題，以加強示范衛(wèi)生監(jiān)督工作為載體，緊緊圍繞衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展大局，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，突出監(jiān)督模式的創(chuàng)新，突出惠民承諾的落實，不斷健全規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督長效機制，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督職責，切實維護了人們?nèi)罕姷纳】蛋踩?，為我縣爭創(chuàng)西部百強縣做出了應(yīng)有的貢獻。一、取得成效通過我們不懈的奮斗和努力，衛(wèi)生監(jiān)督機制更加完善健全，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能和作用得到了很好地發(fā)揮；執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到綜合提升，社會各界對衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的滿意度進一步提高；衛(wèi)生監(jiān)督工作進一步規(guī)范，效能建設(shè)和內(nèi)部管理水平大幅度提高；衛(wèi)生監(jiān)督工作得到社會認可，監(jiān)管的長效機制有效建立，社會地位進一步提升；監(jiān)督對象內(nèi)部管理和守法意識得到增強，衛(wèi)生狀況極大改善；公共衛(wèi)生安全得到有效保障，社會效益更加明顯。我所連續(xù)被自治區(qū)衛(wèi)生廳評為“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作先進單位”、“創(chuàng)建縣級示范衛(wèi)生監(jiān)督所貢獻獎”、“十大案件查處有功單位”、取得全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法取證攝影比賽團體二等獎；榮獲區(qū)級“衛(wèi)生先進單位”、“縣級文明單位”、縣級“食品安全工作先進集體”；連續(xù)四年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)考評名列前茅。特別是被自治區(qū)衛(wèi)生廳授予首家“縣級示范衛(wèi)生監(jiān)督所”稱號，更顯現(xiàn)了我們的工作又站在了一個更新的起點上。二、具體做法一）以機制創(chuàng)新為突破點，建立衛(wèi)生監(jiān)督工作新機制。健全衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重心下移，是做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵。我縣全面建立起以縣衛(wèi)生監(jiān)督所為龍頭，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督室為樞紐，105個村衛(wèi)生室為基點的“橫到邊、縱到底”的城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聘任了28名助理衛(wèi)生監(jiān)督員和105名村級檢查員。進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督室和村級衛(wèi)生檢查員的職責，對全縣助理衛(wèi)生監(jiān)督員實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一行動，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有力的縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動體系。編印了《中寧縣助理衛(wèi)生監(jiān)督員工作指導手冊》，對助理衛(wèi)生監(jiān)督員起到了很好的指導作用。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂目標管理責任書，納入全年衛(wèi)生工作綜合目標考核體系之中，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理衛(wèi)生監(jiān)督員的責任感和工作積極性。將村級衛(wèi)生監(jiān)督工作納入績效考核之中，實行以崗定責、以責定員、以效定酬的管理辦法，提高了村級檢查員的工作主動性。對縣級衛(wèi)生監(jiān)督員實行網(wǎng)格化包片責任制，確定每名監(jiān)督員在鄉(xiāng)、村的包片責任區(qū)，實行對鄉(xiāng)村工作的不定期督促檢查和聯(lián)絡(luò)制度，真正實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督“職能下沉，關(guān)口前移”，和“職能調(diào)整，工作不亂”的良好局面，全縣衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了良好的作用，監(jiān)督覆蓋面和工作效率大大提高。二）以衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)為根本點，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力新提升。打鐵還需自身硬。我所始終緊扣隊伍建設(shè)這個龍頭，從抓學習、提素質(zhì)、強隊伍、優(yōu)服務(wù)入手，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。一方面是強化培訓，提高素質(zhì)。一是我們制定了衛(wèi)生監(jiān)督員長期培訓計劃，深入開展“六懂六會”（懂法律，會監(jiān)督檢查；懂程序，會制作文書；懂技術(shù)，會監(jiān)督指導；懂電腦，會開展培訓；懂取證，會照相攝相；懂設(shè)備，會現(xiàn)場監(jiān)測），塑造全能衛(wèi)生監(jiān)督員的主題活動，不斷強化執(zhí)法為民的服務(wù)意識；大力開展法律和業(yè)務(wù)知識培訓，每年要求全體衛(wèi)生監(jiān)督員結(jié)合工作實際確定講課內(nèi)容，每人制作一份培訓課件，運用理論與實際操作相結(jié)合的方法對全所人員進行培訓，并對講授質(zhì)量進行評分和獎勵。二是選派業(yè)務(wù)骨干，每年到區(qū)內(nèi)外學習交流，帶回了好的做法和先進經(jīng)驗，通過進一步交流學習使監(jiān)督執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有了明顯提高；三是組織對執(zhí)法案件評議，分析執(zhí)法中存在的問題，提高依法行政能力，對監(jiān)督員進行理論考試，提高執(zhí)法理論水平。四是加強職業(yè)道德培訓，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，引導執(zhí)法人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，先后組織開展了《衛(wèi)生監(jiān)督員守則》的學習培訓，使執(zhí)法人員對執(zhí)法工作的重要性有了進一步的認識，提高了嚴格執(zhí)法的自覺性。另一方面是建章立制，煅造鐵軍。進一步完善了《文明規(guī)范守則》、《學習制度》、《工作制度》、《考勤制度》等三十余項制度。對全體職工嚴格要求，形成了有章理事，依章辦事，按章治事的工作氛圍，促進了各項工作的規(guī)范化運作。制定了衛(wèi)生執(zhí)法“八條禁令”向社會公布，接受群眾監(jiān)督。我們逐步造就一支作風優(yōu)良，紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、群眾認可的執(zhí)法隊伍。三）以保障健康安全為重點，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。衛(wèi)生監(jiān)督工作的好壞事關(guān)全縣人民群眾生命健康和安全。我們始終堅持把對重點難點、重大節(jié)日、重大活動的監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，把專項監(jiān)督與整頓治理相結(jié)合，把單獨執(zhí)法與多部門執(zhí)法協(xié)作相結(jié)合，有效地改善了全縣的餐飲安全、公共場所衛(wèi)生狀況，維護了正常的醫(yī)療秩序，提供了基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。一是以食品安全先進縣創(chuàng)建為載體，餐飲服務(wù)安全監(jiān)管水平全面提升?！妒称钒踩ā奉C布施行后，在政府機構(gòu)改革尚未到位，各項配套制度尚未完善的情況下，我們及時轉(zhuǎn)變工作理念，找準定位，切實加大餐飲服務(wù)安全的監(jiān)管工作，強力推進食品安全先進縣的創(chuàng)建。首先與監(jiān)督員簽訂目標管理責任書，劃片包干，做到任務(wù)、目標、責任三落實，確保餐飲服務(wù)安全監(jiān)管任務(wù)落實到位；其次召開餐飲單位負責人會議，與餐飲單位負責人簽訂餐飲服務(wù)安全責任書，確保餐飲單位切實肩負起食品安全第一責任人的責任；再次以餐飲示范街、示范鎮(zhèn)工作為引領(lǐng)，召開現(xiàn)場工作會，推動全縣餐飲服務(wù)安全監(jiān)管工作的全面發(fā)展和不斷深化。我們長期堅持專項監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，綜合提升餐飲服務(wù)安全監(jiān)管水平。全力以赴做好多次重大活動接待的衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，得到縣委、政府對衛(wèi)生監(jiān)督工作的肯定。通過長期有效的監(jiān)督管理，使全縣餐飲單位面貌煥然一新，未發(fā)生食品安全事故。二是以專項整治行動為契機，醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督工作全面推進。堅決打擊非法行醫(yī)、非法醫(yī)療廣告及醫(yī)療違法活動，確保全縣人民就醫(yī)安全，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一項重要內(nèi)容。在全縣范圍內(nèi)開展以打擊無證行醫(yī)等為主要內(nèi)容的專項整治活動，凈化了醫(yī)療市場，保證了醫(yī)療市場的規(guī)范運行。先后組織打擊非法行醫(yī)專項行動多次，取締無證行醫(yī)、游醫(yī)17戶。特別是在去年12月份的兩次打擊非法行醫(yī)活動中，聯(lián)合公安部門一起行動，依法取締并對兩家分別處以兩萬元左右的罰款，聲勢大、效果好。積極開展非法醫(yī)療廣告監(jiān)測和檢查，并對違法刊播醫(yī)療廣告的行為進行通報和處罰，醫(yī)療市場得到凈化。進一步強化了醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督公示制度，在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置公式欄，全面公示醫(yī)療機構(gòu)及人員資質(zhì)、不良執(zhí)業(yè)積分情況、監(jiān)督檢查動態(tài)、通報等信息，接受群眾監(jiān)督，使群眾明明白白看病，收到很好的社會效果。在醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)全面推行不良執(zhí)業(yè)記分工作，每年堅持開展兩輪不良執(zhí)業(yè)積分工作，不良執(zhí)業(yè)積分情況已明顯得到改善，有效維護了正常醫(yī)療秩序。三是以基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作為主線，職業(yè)衛(wèi)生工作取得新突破。首先成立組織，制定方案。成立了基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作領(lǐng)導小組，制定了《中寧縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作方案》、《中寧縣職業(yè)病防治規(guī)劃(2010--2015)》。結(jié)合粉塵與高毒物品危害治理專項行動，全面開展了基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。其次摸底調(diào)查，健全檔案。對全縣46家工礦企業(yè)進行了摸底調(diào)查和監(jiān)督檢查。對28家存在明顯職業(yè)危害因素的廠礦企業(yè)強化監(jiān)督，重點整治，使廠礦企業(yè)樹立了以人為本的現(xiàn)代管理理念，把職業(yè)病防治工作列入了與安全生產(chǎn)同等重要的地位。督促用人單位建立了職業(yè)衛(wèi)生管理組織機構(gòu)、健全了《職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預案》和各項職業(yè)衛(wèi)生管理制度，建立了企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檔案。再次開展健康檢查，落實健康防護。用人單位為職工進行健康檢查4605人，接觸職業(yè)危害因素人員體檢率達86%，職業(yè)健康監(jiān)護率86％。最后廣泛宣傳，全面培訓。編印了《職業(yè)衛(wèi)生知識》培訓教材，舉辦了全縣廠礦企業(yè)負責人《職業(yè)病防治法》和職業(yè)衛(wèi)生知識培訓班暨座談會；組織開展了形式多樣的《職業(yè)病防治法》宣傳周活動；深入企業(yè)對管理人員和職工舉辦《職業(yè)病防治法》暨職業(yè)衛(wèi)生防護知識培訓班36場次，共培訓7219人并考試發(fā)放了《職業(yè)衛(wèi)生知識培訓合格證》，為職工提供了基本的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，進一步推動全縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點工作。（四）以宣傳培訓為抓手，塑造良好的衛(wèi)生監(jiān)督新形象。一是多方聯(lián)動，狠抓宣傳，營造良好的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境是工作取得成功的關(guān)鍵。我們通過積極的輿論宣傳向社會展現(xiàn)我所的良好形象。將宣傳工作納入年度目標考核，并制定獎勵制度，充分調(diào)動監(jiān)督員積極參與的熱情，形成了以辦公室為主，各科室全員共同參與的宣傳報道局面。充分利用報刊進行宣傳，共在報刊報道30余篇，及時編發(fā)圖文并茂的《衛(wèi)生監(jiān)督簡報》200余期，編印宣傳冊、資料5萬余份，設(shè)點宣傳40余次。每年制作衛(wèi)生監(jiān)督工作系列片在縣電視臺《健康與生活》欄目連續(xù)播放20次。通過多形式、多渠道的宣傳工作，達到了充分借助大眾傳媒，全面展現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作，樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象，擴大衛(wèi)生監(jiān)督工作影響的目的。同時，良好的形象也進一步推動了縣委、縣政府及社會各界為我所發(fā)展提供了有力支持。監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費參照“公、檢、法”的標準按照每人2萬元核定，并能給予一定的專項經(jīng)費，使我們工作順利開展有了經(jīng)費保障。二是正確引導、文明執(zhí)法，培育一流的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。形象就是感召力，形象就是戰(zhàn)斗力。我們始終堅持把社會滿意不滿意，群眾滿意不滿意作為衡量自身工作的標尺，把樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象作為一個重要目標來抓好抓實。結(jié)合縣委提出的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略大學習大討論”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等系列宣傳教育活動的開展，在干部職工中開展新一輪“解放思想，爭做文明衛(wèi)生監(jiān)督員”的活動，大大激發(fā)了干部職工的積極性，在全所涌現(xiàn)出一種昂揚向上、謀事創(chuàng)業(yè)、爭做奉獻的良好風氣。在執(zhí)法中，要求執(zhí)法人員持證上崗，著裝亮證，使用文明用語，堅持做到“五公開”、“一監(jiān)督”、“五不準”。（“五公開”即公開衛(wèi)生許可程序，公開衛(wèi)生監(jiān)督程序，公開行政處罰程序，公開收費標準，公開辦事結(jié)果?！耙槐O(jiān)督”即公布舉報電話，開展行風監(jiān)督。“五不準”即：不準接受被監(jiān)督對象的禮品及有價證券；不準違反法定程序辦人情證件；不準接受監(jiān)督對象安排的吃請娛樂；不準在被監(jiān)督對象所經(jīng)營的企業(yè)兼職或入股經(jīng)營；不準私自收費）。嚴格約束執(zhí)法人員行為，使文明執(zhí)法成為全體職工的自覺行動。將這一種工作方法制度化，長期堅持，有力地遏制了不正之風的滋生，全所無違紀違法現(xiàn)象，使公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風氣得到大力弘揚。五）以規(guī)范建立健全檔案為目標，科學記錄和反映衛(wèi)監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督檔案是我們工作的真實記錄。檔案管理工作的好壞決定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的成敗，我們歷來重視執(zhí)法檔案的建立和管理。從檔案的基礎(chǔ)工作抓起，聘請檔案局技術(shù)人員長期指導，制定了檔案分類管理方案、建檔標準和建檔制度。按照標準檔案的建立要求，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一登記，統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一封面、統(tǒng)一裝訂。規(guī)范建立了行政許可檔、綜合檔和監(jiān)管對象個案檔。利用衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)這一