2.旅游業(yè)反食品浪費(fèi)行為規(guī)范編制說(shuō)明

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《旅游業(yè)反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》編制說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)起草組2023年9月一、項(xiàng)目背景目前，食品浪費(fèi)現(xiàn)象已成為不容忽視的社會(huì)問題。2020年8月，習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥節(jié)約為榮的氛圍。2021年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議29日表決通過(guò)了《反食品浪費(fèi)法》，將防止食品浪費(fèi)上升到法律制度層面。標(biāo)準(zhǔn)層面，從2021年開始，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)紛紛發(fā)布，如江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《商業(yè)餐飲制止浪費(fèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》（DB36/T1410-2021），石家莊市地方標(biāo)準(zhǔn)《餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》（DB1301/T399-2021），北京烹飪協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《北京市餐飲反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》。到今年，反食品浪費(fèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)布，如2023年6月發(fā)布的《餐飲業(yè)反食品浪費(fèi)管理通則》（GB/T42966－2023）、《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》（GB/T42967－2023）。目前反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本都局限于餐飲業(yè)。而由旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的食品浪費(fèi)現(xiàn)象，并沒有引起太多關(guān)注。因此，在旅游業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)今，《旅游業(yè)反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》的編寫就尤為重要了。二、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目列入湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局2023年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目增補(bǔ)計(jì)劃。（二）協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)的提出單位為湖南省文化和旅游廳；本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)歸口單位為湖南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；本標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位為湖南省城研產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心有限公司、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南省旅游民宿協(xié)會(huì)、湖南省鄉(xiāng)村文化旅游促進(jìn)會(huì)。（三）主要工作過(guò)程1.預(yù)研階段：經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和論證，本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在研究論證的基礎(chǔ)上提出制定項(xiàng)目建議，于2023年4月提交了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)書。2.立項(xiàng)階段：經(jīng)過(guò)湖南省文化和旅游廳的審核與湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的審批，本標(biāo)準(zhǔn)于2023年5月正式立項(xiàng)。依據(jù)湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的文件《關(guān)于下達(dá)2023年地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目增補(bǔ)計(jì)劃的通知》，在歸口單位湖南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的指導(dǎo)下，成立標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組。召開編制工作會(huì)議，制定技術(shù)方案，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行深入討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行部署和安排。3.起草階段：編寫標(biāo)準(zhǔn)草案(草案稿)項(xiàng)目組從2023年5月至2023年7月開始廣泛收集資料，進(jìn)行調(diào)查研究，編寫標(biāo)準(zhǔn)草案（草案稿）。在此過(guò)程中完成了湖南旅游業(yè)反食品浪費(fèi)調(diào)研工作。在此過(guò)程中，項(xiàng)目組內(nèi)部研討會(huì)多次，并多次組織各種形式的研討座談會(huì)，參與人員分別來(lái)自于旅游行政主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游院校相關(guān)研究人員、不同類別的旅游行業(yè)中的企業(yè)相關(guān)管理人員等。此外，項(xiàng)目組先后調(diào)研走訪了不同類型旅游企業(yè)。4.內(nèi)部修改完善階段：向各相關(guān)單位征詢完善標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容在《旅游業(yè)反食品浪費(fèi)行為規(guī)范》（草案稿）完成后，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)領(lǐng)域、實(shí)施旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人、文化和旅游管理部門行政領(lǐng)導(dǎo)、旅游院校等多方面的專家學(xué)者對(duì)草案稿進(jìn)行審核建議，在草案稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)文本，形成標(biāo)準(zhǔn)意見征求稿。（四）主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)起草組共7人，其中張紅衛(wèi)為起草組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草事宜，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制全過(guò)程各項(xiàng)工作的開展及標(biāo)準(zhǔn)文本技術(shù)內(nèi)容的確定；唐成、易和為標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)涉及、所需的行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)文本的收集與整理；喻潔、周意為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)組，負(fù)責(zé)把控標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)文本的格式、用語(yǔ)符合規(guī)范化要求；劉敏、尹輝輝為外聯(lián)組，負(fù)責(zé)相關(guān)會(huì)議的召開、審批程序的申請(qǐng)及信息溝通對(duì)接。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則1．合法合規(guī)的原則本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《反食品浪費(fèi)法》等法律法規(guī)。2．規(guī)范適用的原則編寫格式依據(jù)GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容符合我省旅游業(yè)反食品浪費(fèi)工作實(shí)際，具有良好的適用性。3．可操作的原則本標(biāo)準(zhǔn)提出的旅游業(yè)反食品浪費(fèi)要求，明確了總體要求、旅游企業(yè)要求、旅游從業(yè)人員要求、旅游者自律、監(jiān)督與改進(jìn)的具體要求，可操作性較強(qiáng)。（二）編制依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)和參考了以下文件：GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫GB/T16766旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)GB31654食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范GB/T42966餐飲業(yè)反食品浪費(fèi)管理通則四、主要試驗(yàn)/驗(yàn)證分析報(bào)告，相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)影響論證情況（一）規(guī)范旅游業(yè)食品浪費(fèi)行為，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。目前旅游業(yè)存在食品浪費(fèi)行為，本標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步規(guī)范旅游業(yè)食品浪費(fèi)行為，引導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展。（二）為行政管理部門提供管理依據(jù)，提高旅游業(yè)的反食品浪費(fèi)管理水平。旅游業(yè)反食品浪費(fèi)管理可以依據(jù)本文件進(jìn)行，主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)可參照本文件對(duì)湖南省內(nèi)旅游業(yè)反食品浪費(fèi)行為進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，從而實(shí)施對(duì)其規(guī)范化管理。（三）完善湖南省旅游業(yè)反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)湖南省旅游業(yè)反食品浪費(fèi)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。本文件是湖南省旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步規(guī)范旅游業(yè)反食品浪費(fèi)工作，推進(jìn)湖南省旅游業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。五、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突，符合相關(guān)法律規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)在充分總結(jié)以上標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合湖南省實(shí)際情況，重點(diǎn)突出了反食品浪費(fèi)等方面的內(nèi)容，保證新時(shí)代背景下旅游業(yè)反食品浪費(fèi)能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下湖南旅游發(fā)展的需要。本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的安全、消防、環(huán)境保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突，符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。六、重大意見分歧及處理結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中無(wú)重大的分歧意見。七、實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)要求和措施建議（一）切實(shí)做好宣傳和引導(dǎo)，不斷規(guī)范