行政許可法講座提綱

普法講座<<行政許可法》講座提綱一、實(shí)施行政許可的主要制度1、情報(bào)公開制度。情報(bào)公開是有關(guān)保障公民了解權(quán)和對(duì)了解權(quán)加以必要限制而組成的法律制度。行政許可法第30條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的消息。”第40條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。”2、聽證制度。源于英國(guó)普通法上的一個(gè)古老的原則——自然公正原則。即任何人不得作自己案件的法官，個(gè)人權(quán)利受到影響時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取其意見。行政聽證制度幾源于這后一項(xiàng)要求。聽證制度的法律價(jià)值直接體現(xiàn)了行政公正。行政許可法第四章第四節(jié)做了專門規(guī)定，第一啟動(dòng)聽證的條件，第二明確了聽證程序適用的范圍，第三規(guī)定了聽證程序的一系列保障制度。聽證的范圍：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，（3）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的聽證的效力：有兩種作法：一種是美國(guó)的案卷排他性原則，即行政機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)聽證會(huì)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實(shí)作為行政決定的根據(jù)，否則，行政裁決無效。一種是德國(guó)、韓國(guó)、日本、瑞士等國(guó)家規(guī)定的聽證記錄對(duì)行政決定的作出有一定的約束力，但行政決定不是必須以聽證記錄作根據(jù)。3、說明理由制度。行政機(jī)關(guān)要對(duì)行政相對(duì)人說明其行政行為的合法性理由和行政行為的正當(dāng)性理由。行政許可法第32條第2款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?、教示制度。是指行政主體在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對(duì)行政相對(duì)人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利，履行有關(guān)義務(wù)等，負(fù)有以書面或者口頭形式告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)的義務(wù)；若行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭到損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的程序制度。行政許可法第30條第2款規(guī)定，“申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的消息。”第32條（二）項(xiàng)規(guī)定，“申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?！钡?8條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，一點(diǎn)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”（三）實(shí)施行政許可的程序“分蘋果”與“重程序”：我們從姐妹分蘋果的一件小事就可以看出程序的重要性。姐妹倆分一個(gè)大蘋果，采取什么方法分？一個(gè)辦法是讓大人切一刀，兩人各拿一半，但大人不一定切得很公正，難免有“偏心”之嫌；另一個(gè)方法是如三字經(jīng)上說的“融四歲，能讓梨”，從道德角度講這是好的，但從法律角度講還是犧牲了一方利益。倘若引入程序規(guī)則，問題就會(huì)迎刃而解：姐妹倆誰切都行，但操刀的人要后拿自己的那一半。這個(gè)程序規(guī)則使得切蘋果的人必須把蘋果切得公正，否則自己吃虧。這就是程序的價(jià)值。這個(gè)案例提醒人們，辦事欲達(dá)目的，方法必須正確，程序必須公正。重實(shí)體輕程序是我國(guó)行政機(jī)關(guān)的積習(xí)和流弊，大量的行政行為中均存在違反法定程序的問題，行政許可也不例外。因此，行政程序成為現(xiàn)代行政法關(guān)注的重要內(nèi)容，許多國(guó)家出臺(tái)的《行政程序法》就是例證，而我國(guó)也正在加快行政程序立法的進(jìn)程。程序是保證行政權(quán)利正確實(shí)施的關(guān)鍵。確保程序的正公在行政許可法中得到了體現(xiàn)。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，對(duì)行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序和時(shí)限作了明確規(guī)定。1、申請(qǐng)程序。申請(qǐng)行為必須符合以下要件：（1）申請(qǐng)行為必須向有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出。（2）申請(qǐng)人有明確的意思表示行為。（3）申請(qǐng)人必須提交所需的有關(guān)材料。規(guī)定行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。2、受理程序。行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提出的許可申請(qǐng)后，可根據(jù)不同情況作出以下處理：（1）予以受理。對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。（2）要求更正。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。（3）限期補(bǔ)正。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（4）不予受理。有兩種情形：一是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。二是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。3、審查程序。（包括形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查）形式性審查的要求是“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定?！睂彶榈膬?nèi)容為“材料齊全”和是否“符合法定形式。”實(shí)質(zhì)性審查的內(nèi)容是“根據(jù)法定條件和程序，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)?！币话愣裕ㄒ韵聝?nèi)容：一是申請(qǐng)人必須具有相應(yīng)的權(quán)利能力。二是申請(qǐng)人是否具有相應(yīng)的行為能力。三是申請(qǐng)是否符合法定的程序和形式。四是授予申請(qǐng)人許可證是否會(huì)損害公共利益和其他關(guān)系人利益。五是申請(qǐng)人的申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。實(shí)質(zhì)性審查的方式有三種：（1）核查。（2）上級(jí)機(jī)關(guān)書面查復(fù)。（3）聽證核查。適用于行政相對(duì)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為是否核發(fā)許可、變更許可、終止許可等將對(duì)其產(chǎn)生不利影響的許可行為?！靶姓S可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可之前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證事情的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！薄吧暾?qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用?！?、決定程序。決定程序有三種：一是當(dāng)場(chǎng)決定程序?！吧暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的行政許可決定?！倍巧霞?jí)機(jī)關(guān)決定程序?！耙婪☉?yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)?！比窍奁谧鞒鰶Q定程序?！靶姓C(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。”“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”采取統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。此外，行政許可法還針對(duì)不同種類的行政許可的特點(diǎn)，規(guī)定了相應(yīng)的特別程序。比如：規(guī)定對(duì)有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定；對(duì)賦予公民特定資格（律師、醫(yī)師等）的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定。（四）實(shí)施行政許可的費(fèi)用1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，原則上不得收費(fèi)。針對(duì)有的行政機(jī)關(guān)借實(shí)施行政許可收取費(fèi)用的問題，行政許可法明確了以不收費(fèi)為原則，規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！薄靶姓C(jī)關(guān)提供行政許可人申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。”2、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收費(fèi)，必須有法律、行政法規(guī)作依據(jù)。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用的才能按規(guī)定收取費(fèi)用。3、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要公開。即使對(duì)按照法律、行政法規(guī)收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的規(guī)則約束。即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；4、收支兩條線。所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用?！卑?、行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。（一）關(guān)于監(jiān)督檢查制度行政許可法規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，針對(duì)一些行政機(jī)關(guān)重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，行政許可法著重對(duì)實(shí)施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了四個(gè)方面的規(guī)定：1、書面監(jiān)督檢查制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督，原則上應(yīng)當(dāng)采取書面監(jiān)督的方式，就是通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的記錄簽字歸檔，供公眾查閱。這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，促進(jìn)被許可人誠(chéng)實(shí)守信具有重要作用。2、實(shí)地監(jiān)督檢查制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)于通過書面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果，需要進(jìn)行實(shí)地檢查、核驗(yàn)、檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)。比如，行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。3、屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任，也就是通常所說的：“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，作出許可決定的行政機(jī)關(guān)就不便對(duì)其直接進(jìn)行監(jiān)督。行政許可法針對(duì)這種情況明確規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。4、舉報(bào)制度。個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。（二）法律責(zé)任制度行政許可法按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定、實(shí)施行政許可的行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，主要有三個(gè)方面：1、違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。2、違法實(shí)施行政許可的法律責(zé)任。行政許可法規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓S可；辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；違反法定條件實(shí)施行政許可，該許可的不許可，對(duì)不該許可的亂許可；違反規(guī)定亂收費(fèi)等違法行為，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3、實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，行政是國(guó)家行使權(quán)力的重要方式，是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的基本途徑。它的工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會(huì)范圍最為廣泛，與社會(huì)民眾的聯(lián)系最為普遍，而且具有連續(xù)性、主動(dòng)性、及時(shí)性與靈活性等特點(diǎn)。行政能否依法進(jìn)行直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法