(2.19)-6.3環(huán)境污染民事責(zé)任方式

第三節(jié)環(huán)境污染民事責(zé)任方式本節(jié)簡(jiǎn)介：本節(jié)先梳理環(huán)境污染民事責(zé)任方式的法律規(guī)定，然后重點(diǎn)講述“排除危害”、“賠償損失”兩種責(zé)任方式，還對(duì)“生態(tài)損害賠償和修復(fù)”這一新的責(zé)任方式做一簡(jiǎn)要介紹。本節(jié)知識(shí)點(diǎn)：1.需要了解的知識(shí)點(diǎn)：一般民事責(zé)任方式；2.需要熟悉的知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境污染民事責(zé)任方式以及與一般民事責(zé)任方式的異同、生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)責(zé)任；3.需要掌握的知識(shí)點(diǎn)：排除危害、賠償損失。一、環(huán)境污染民事責(zé)任方式的法律規(guī)定環(huán)境污染民事責(zé)任方式是指根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，因污染危害環(huán)境造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p失的個(gè)人或者單位承擔(dān)民事法律后果的方式。1986年制定的《民法通則》第134條、2017年制定的《民法總則》第179條、2009年制定的《侵權(quán)責(zé)任法》第15條對(duì)民事法律責(zé)任的主要方式作了一般規(guī)定。《民法通則》第134條規(guī)定了10種民事責(zé)任方式，《民法總則》第179條規(guī)定了11種民事責(zé)任方式，《侵權(quán)責(zé)任法》第15條規(guī)定了8種民事責(zé)任方式?！睹穹倓t》比《民法通則》多了“繼續(xù)履行”這一種責(zé)任方式。而《侵權(quán)責(zé)任法》比《民法總則》少了“修理、重作、更換”以及“支付違約金”這兩種責(zé)任方式?！爸Ц哆`約金”是違約責(zé)任，“修理、重作、更換”在侵權(quán)責(zé)任意義上被“恢復(fù)原狀”責(zé)任吸收。2015年1月1日開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》第64條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，“應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?015年制定的《大氣污染防治法》第96條也規(guī)定：“排放大氣污染物造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！苯Y(jié)合上述規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任包括：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）賠償損失；（7）賠禮道歉；（8）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，等八種。但是，在各種環(huán)境污染防治以及自然資源保護(hù)單行法中，其民事責(zé)任形式大都沿用原《環(huán)境保護(hù)法》第41條所規(guī)定的排除危害和賠償損失兩種。如：2016年修正的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條、2017年修正的《水污染防治法》第96條以及2017年修正的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第89條都規(guī)定了“排除危害”、“賠償損失”兩種責(zé)任方式，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條還規(guī)定了“恢復(fù)環(huán)境原狀”的責(zé)任形式，作為排除危害責(zé)任、賠償損失責(zé)任的合并執(zhí)行責(zé)任形式。“排除危害”、“賠償損失”是環(huán)境污染民事責(zé)任中最常見(jiàn)的兩種責(zé)任方式，“生態(tài)損害賠償和修復(fù)”是國(guó)家正在努力探索的新的責(zé)任方式，其性質(zhì)尚未定論。但是，因?yàn)樵撠?zé)任以損害賠償為目的和內(nèi)容，故而我們將其置于本章講授。二、排除危害排除危害是指由實(shí)施了環(huán)境污染行為的個(gè)人或單位采取措施排除其行為對(duì)他人已造成和將造成的環(huán)境污染危害。環(huán)境保護(hù)法中的“排除危害”實(shí)際上包括了《民法通則》《民法總則》規(guī)定的停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)三種民事責(zé)任方式。停止侵害指污染環(huán)境行為人停止正在實(shí)施的侵害他人合法權(quán)益的行為，防止侵害后果的出現(xiàn)或損害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大。排除妨礙指排除阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的違法行為。所針對(duì)的既可以是已經(jīng)實(shí)際存在的妨礙，也可以是即將必然出現(xiàn)的妨礙。消除危險(xiǎn)主要適用于損害尚未實(shí)際發(fā)生，但行為人的行為又確有可能造成損害后果并對(duì)他人之財(cái)產(chǎn)或人身安全構(gòu)成威脅的情況?！芭懦：Α闭沁@三種責(zé)任方式的綜合。它既包括了對(duì)正在實(shí)施的環(huán)境污染行為的制止，對(duì)正在產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生了的環(huán)境污染危害的排除，又包括了對(duì)尚未實(shí)際發(fā)生，但具有發(fā)生的極大可能性的環(huán)境污染危害的預(yù)防。它是一種具有明顯預(yù)防性的環(huán)境民事法律責(zé)任方式，具有更加全面的預(yù)防性功能。三、賠償損失賠償損失是最常見(jiàn)的環(huán)境污染責(zé)任方式，是指污染環(huán)境行為人以自己的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償其行為給他人所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。賠償?shù)姆秶饕秦?cái)產(chǎn)損失和人身傷害。（一）財(cái)產(chǎn)損失賠償1．財(cái)產(chǎn)損失賠償實(shí)行“全額賠償”的原則。所謂全額賠償，就是指全部賠償，即賠償受害人的全部財(cái)產(chǎn)損失，包括財(cái)產(chǎn)的直接損失和間接損失兩個(gè)部分。直接損失是指受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的直接減損，包括受害人財(cái)物的損壞、減少和滅失。間接損失是指在正常情況下，受害人未來(lái)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦娴膿p失，即受害人在一定范圍內(nèi)的未來(lái)財(cái)產(chǎn)利益的損失。間接損失有其明顯的特征：其一，損失是一種未來(lái)的可能得到的利益，而不是一種現(xiàn)實(shí)的利益；其二，遭受損失的未來(lái)可得利益具有實(shí)際意義，而不是抽象的或者假設(shè)的利益；其三，遭受損失的未來(lái)可得利益是合理范圍的利益。2．財(cái)產(chǎn)損失賠償只賠償直接損失者的利益。即因環(huán)境污染造成財(cái)產(chǎn)損失，只對(duì)直接受到損害的受害人進(jìn)行賠償，對(duì)間接受害人則不賠償。例如，某漁民與某餐廳簽訂供應(yīng)優(yōu)質(zhì)活魚(yú)的合同，投放優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗后不久，因附近一工廠發(fā)生事故向池塘大量排放有毒廢水而導(dǎo)致魚(yú)苗全部死亡。漁民因而無(wú)法按時(shí)向餐廳供應(yīng)優(yōu)質(zhì)活魚(yú)，致使餐廳遭受損失。誰(shuí)有權(quán)要求工廠賠償損失呢？本案中，漁民是直接受損失的人，餐廳則是間接受損失者，即環(huán)境污染危害行為非直接的受害者。工廠只應(yīng)賠償漁民的損失，而不應(yīng)賠償餐廳的損失。即只有漁民有權(quán)要求工廠賠償損失。餐廳的損失應(yīng)依據(jù)供魚(yú)合同向漁民索賠。（二）人身?yè)p害賠償人身傷害是指民事主體的生命、健康、身體權(quán)受到不法侵害，造成傷、殘、死亡的后果以及其他損害。人身?yè)p害賠償只賠償由污染環(huán)境行為引起的財(cái)產(chǎn)損失。即只賠償因環(huán)境污染致人傷殘或者死亡所引起的財(cái)產(chǎn)損失，而不是賠償傷殘或死亡本身?！睹穹ㄍ▌t》第119條規(guī)定：“侵害公民身體，造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用”。其中，醫(yī)療費(fèi)通常包括診療費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)等醫(yī)治人身傷害的費(fèi)用，以及與醫(yī)療有關(guān)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等。因誤工減少的收入既包括受害人本人因誤工減少的收入，又包括必要的陪護(hù)人員因陪護(hù)而誤工所減少的收入。（三）關(guān)于精神損害賠償責(zé)任精神損害賠償是民事主體因其人身權(quán)利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到損害或遭受精神痛苦等無(wú)形損害，要求侵權(quán)人通過(guò)財(cái)產(chǎn)形式的賠償?shù)确椒?，進(jìn)行救濟(jì)和保護(hù)的民事法律制度?！睹穹ㄍ▌t》第120條第一次規(guī)定了精神損害賠償制度。《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定：“侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償?！比松頇?quán)益包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)等。只有侵害他人人身權(quán)益使其精神損害達(dá)到“嚴(yán)重”程度，才承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。精神損害賠償金的確定，可以考慮侵權(quán)人的主觀狀態(tài)、被侵權(quán)人的傷殘情況和遭受精神痛苦的情形，但必須是“被侵權(quán)人”本人，而不包括其他人如其近親屬等。四、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任2017年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任也稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)責(zé)任，我們從以下六個(gè)方面理解：1.生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的適用范圍生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任適用于如下情形：一是發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；二是在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；三是發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。但是，涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)關(guān)于“代索賠制度”的規(guī)定。2.生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人國(guó)務(wù)院授權(quán)省級(jí)、市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級(jí)政府管轄；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。3.生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人是指違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。這些單位和個(gè)人對(duì)其所造成的生態(tài)環(huán)境損害必須做到應(yīng)賠盡賠。4.生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。5.生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭坛绦蚪?jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議具有法律約束力。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。6.生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生