廣州總體規(guī)劃綱要

廣州市都市總體規(guī)劃綱要目錄1引言2都市發(fā)展目的3市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃4都市性質(zhì)5都市規(guī)模6都市空間布局7都市生態(tài)環(huán)境8都市綜合交通9都市建設(shè)政策10近期建設(shè)規(guī)劃引言1．1廣州市都市總體規(guī)劃的修編工作開展?fàn)顩r廣州市都市總體規(guī)劃的修編工作自1989年開始，其間經(jīng)歷了資料收集，調(diào)查研究，編制初稿，專家評審，市政府、市人大審議，修改定稿等階段。初稿于1992年終完畢。1993年下六個月根據(jù)市政府、市人大提出的修改意見，開始對初稿進行了較大規(guī)模的修改，1994年6月底形成了《廣州市都市總體規(guī)劃》（修編）送審稿，并于1994年7月1日經(jīng)市長辦公會議審議通過。1994年11月22日提交市第十屆人大常委會第13次會議審議，通過了送審稿。1996年終經(jīng)廣東省人民政府審查同意上報國務(wù)院審批。國務(wù)院辦公廳于1997年4月將《廣州市都市總體規(guī)劃（1996—）》批交建設(shè)部研辦，建設(shè)部組織有關(guān)部、委、辦、局對其進行了審查，1999年我市組織人員貫徹國務(wù)院有關(guān)部委辦局的審查意見，對我市都市總體規(guī)劃送審稿進行了調(diào)節(jié)和修改。審查工作已于10月完畢，建設(shè)部將有關(guān)材料和《廣州市都市總體規(guī)劃（1996—）》報國務(wù)院待批。由于在此期間廣州市的行政區(qū)劃發(fā)生了變化，花都、番禺兩市撤市設(shè)區(qū)劃入廣州，根據(jù)國務(wù)院辦公廳的規(guī)定，原上報的廣州市都市總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，待調(diào)節(jié)后重新報批。11月建設(shè)部來文（建規(guī)函〔〕351號），請廣州市政府盡快對廣州市都市總體規(guī)劃進行對應(yīng)調(diào)節(jié)，并將調(diào)節(jié)后的規(guī)劃重新報國務(wù)院審批。1．2廣州總體發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃工作開展?fàn)顩r廣州市的空間發(fā)展數(shù)年以來始終受到行政邊界的制約，市政府倡導(dǎo)的東南部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由于受到行政界限的限制始終未能得到較好的貫徹。針對花都、番禺撤市設(shè)區(qū)帶來都市發(fā)展空間構(gòu)造的新變化，同時為了應(yīng)對國際國內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，廣州市抓緊都市總體規(guī)劃的研究工作，主動開展都市總體規(guī)劃辦法和實踐的探索，于6月開展了廣州總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作。首先開展了廣州總體發(fā)展戰(zhàn)略概念規(guī)劃國內(nèi)咨詢活動，邀請了清華大學(xué)、中國都市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟大學(xué)、中山大學(xué)和廣州市都市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院等五家規(guī)劃設(shè)計單位參加咨詢工作，按照廣州市都市規(guī)劃局提出的戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢研究的內(nèi)容框架規(guī)定，8月底五家規(guī)劃設(shè)計單位提交了各自的規(guī)劃方案，對廣州都市的總體發(fā)展方略、思路及方向等重大問題提出了許多貴重意見，為廣州市新一輪都市總體規(guī)劃的編制提供了良好的基礎(chǔ)，對新一輪都市總體規(guī)劃編制含有多方面的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。在戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢的基礎(chǔ)上，廣州市組織了廣州都市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的深化工作，以都市土地運用、都市生態(tài)環(huán)境和都市綜合交通三個專項的深化研究為核心，對五家規(guī)劃設(shè)計單位的戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢成果進行選擇、整頓與歸納，形成廣州市久遠(yuǎn)發(fā)展的大綱性文獻《廣州都市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，并于4月30日市政府常務(wù)會議審議通過?！稄V州都市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》提出廣州市將來較長時間內(nèi)比較穩(wěn)定的都市空間發(fā)展目的，形成廣州市久遠(yuǎn)發(fā)展政策框架，貫徹廣州市社會經(jīng)濟發(fā)展的政策、決策、計劃和思路，并分別從空間構(gòu)造、土地運用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、綜合交通等方面提出了對應(yīng)的政策方法。同時，為有效地在不同行政區(qū)深化貫徹戰(zhàn)略規(guī)劃制訂的全市性方略與大綱，建立地方性的協(xié)調(diào)方略與規(guī)劃行動大綱，形成各區(qū)域范疇內(nèi)的生產(chǎn)、生活及環(huán)境地區(qū)分工協(xié)調(diào)體系，實施對城鄉(xiāng)土地運用布局及其構(gòu)造的有效控制，廣州市又相繼組織開展了番禺區(qū)、花都區(qū)等片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。針對戰(zhàn)略規(guī)劃和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃所擬定的重點發(fā)展區(qū)，我們在片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃控制導(dǎo)則的編制工作，對片區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行技術(shù)性貫徹，對土地運用、人口分布、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配備做出進一步的安排，明確用地布局、規(guī)模和容量控制。近年我市在總結(jié)和檢討原都市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的都市規(guī)劃編制及其實施管理模式進行了有益的探索，在現(xiàn)有規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略規(guī)劃為核心，建構(gòu)“戰(zhàn)略規(guī)劃—片區(qū)發(fā)展規(guī)劃—規(guī)劃控制導(dǎo)則”的工作體系，并試圖通過這一工作體系，加強規(guī)劃對都市發(fā)展建設(shè)的導(dǎo)控與管理作用，分引導(dǎo)控制層面和管理操作層面推動都市規(guī)劃的實施。1．3本次廣州市都市總體規(guī)劃的工作辦法針對廣州市原上報的都市總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，急需編制新一輪都市總體規(guī)劃的現(xiàn)狀，并結(jié)合廣州市有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重點區(qū)規(guī)劃控制導(dǎo)則的探索與實踐，現(xiàn)對本次廣州市都市總體規(guī)劃提出以下工作辦法：1．3．1本次廣州市都市總體規(guī)劃分為兩個層次：一、總體規(guī)劃綱要；二、組團規(guī)劃?？傮w規(guī)劃綱要是在《廣州都市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，擬定廣州市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制各組團規(guī)劃的根據(jù)。組團規(guī)劃涉及：中心組團規(guī)劃、番禺組團規(guī)劃、花都組團規(guī)劃，是對總體規(guī)劃綱要制訂的全市性方略與大綱在不同發(fā)展片區(qū)的深化貫徹，建立地方性的協(xié)調(diào)方略與規(guī)劃行動大綱。組團規(guī)劃是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)展開的，其重要任務(wù)是根據(jù)各組團的現(xiàn)狀條件和發(fā)展水平以及總體規(guī)劃綱要對各組團的原則性定位，分解貫徹總體規(guī)劃綱要的各項戰(zhàn)略目的，擬定組團的城鄉(xiāng)建設(shè)用地及人口規(guī)模，明確城鄉(xiāng)功效布局、土地運用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通，控制各類用地邊界、性質(zhì)、強度，制訂有關(guān)用地政策，是以用地控制為核心的地方性總體發(fā)展規(guī)劃。1．3．2本次廣州市都市總體規(guī)劃從規(guī)劃時限上分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃。近期規(guī)劃的時限為-，遠(yuǎn)景規(guī)劃則是對廣州市久遠(yuǎn)發(fā)展目的的擬定。2．都市發(fā)展戰(zhàn)略目的廣州都市發(fā)展戰(zhàn)略目的涉及兩個層面：都市發(fā)展戰(zhàn)略目的與都市規(guī)劃戰(zhàn)略目的。2．1都市發(fā)展戰(zhàn)略目的充足發(fā)揮中心都市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等都市功效，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源開發(fā)運用和環(huán)保相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心都市和全國的經(jīng)濟、文化中心都市之一的地位與作用，使廣州在21世紀(jì)發(fā)展成為：一種繁華、高效、文明的國際性區(qū)域中心都市；一種適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)都市。2．2都市規(guī)劃戰(zhàn)略目的以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充足保護和合理運用自然地理條件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；運用廣州經(jīng)濟高速增加和中國快速都市化的機遇，采用一定程度的跨越式發(fā)展，通過“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”，調(diào)節(jié)都市空間構(gòu)造，完善都市功效，促使都市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以增進產(chǎn)業(yè)化水平的提高和經(jīng)濟健康增加，并保持社會穩(wěn)定。應(yīng)對中國都市化快速增加的形勢，適應(yīng)全市國民經(jīng)濟快速增加的需要，引導(dǎo)建設(shè)項目空間布局，增進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。加強中心鎮(zhèn)、村建設(shè)，提高全市都市化水平和質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強政府對建設(shè)用地的控制與管理，確保都市久遠(yuǎn)發(fā)展的需要及基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，提高都市的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。加強政府對生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)構(gòu)造，提高都市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。保護歷史文化名城，在發(fā)展中保持都市文化特色，提高都市的文化品質(zhì)。加強都市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項配套設(shè)施，提高都市的生活品質(zhì)。制訂一種適應(yīng)市場經(jīng)濟和都市快速發(fā)展規(guī)定的規(guī)劃實施方略，強化規(guī)劃的可操作性。3．市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃3．1都市與區(qū)域珠江三角洲都市群以東岸廣深（香港）都市帶、西岸廣珠（澳門）都市帶作為區(qū)域發(fā)展主軸，構(gòu)造了一種“人”字型的發(fā)展構(gòu)架。應(yīng)當(dāng)共同發(fā)展為開放式的“區(qū)域組合都市”，都市之間優(yōu)勢互補，保持經(jīng)濟優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?。廣州市正處在珠江三角洲兩條發(fā)展主軸的交匯點，在“人”字的焦點上；同時還是7條拓展軸的輻射源。要再創(chuàng)新優(yōu)勢，充足發(fā)揮華南地區(qū)區(qū)域中心都市的作用，突出廣州對整個區(qū)域乃至國家發(fā)展的重要性。為加強廣州市在區(qū)域中的地位，必須首先強化廣州市直接吸引區(qū)——廣佛都市圈的規(guī)劃發(fā)展的協(xié)同。3．2廣州市域本規(guī)劃將全市劃分為五個片區(qū)，即都會區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。都會區(qū)：原都市規(guī)劃發(fā)展區(qū)，增城的新塘和永和兩鎮(zhèn)，番禺沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北的廣大建設(shè)用地規(guī)劃控制區(qū)，本規(guī)劃稱都會區(qū)?；ǘ?、從化、增城、南沙等城鄉(xiāng)與中心城區(qū)的空間距離相對較遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃構(gòu)造上明確其各自的相對獨立性，形成有相稱規(guī)模的綜合發(fā)展區(qū)——片區(qū)，但應(yīng)強化它們在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢和功效特色。南沙片區(qū)，應(yīng)依靠深水港建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，重要發(fā)展高科技工業(yè)和資金密集型對外加工業(yè)，適宜發(fā)展重工業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)。規(guī)劃將本區(qū)域建成一種以港口產(chǎn)業(yè)、外向型加工業(yè)和三高農(nóng)業(yè)為主的片區(qū)。增城片區(qū)，廣汕公路以南的城鄉(xiāng)以發(fā)展外向型工業(yè)為主，以北的城鄉(xiāng)以發(fā)展三高農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為主。行政區(qū)劃整合能夠?qū)遗c地方扶持廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策、效應(yīng)擴散到增城，從而推動增城地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展。花都片區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢顯得十分突出。能夠依靠新機場發(fā)展成為廣州地區(qū)的物流中心和與航空交通聯(lián)系緊密的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)基地。從化片區(qū)，含有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和優(yōu)越的旅游資源。可運用其獨有的環(huán)境及旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)和三高農(nóng)業(yè)。21世紀(jì)的廣州必須確立“生態(tài)優(yōu)先”的建設(shè)戰(zhàn)略思想，謀求一種既能應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)又解決環(huán)境問題的都市發(fā)展模式。以廣州市域豐富的地形地貌，“山、城、田、?！辈⒋娴淖匀换A(chǔ)，構(gòu)建“山水都市”的框架，最大程度地減少開發(fā)與資源保護的沖突，減低對自然生態(tài)體系的沖擊。構(gòu)筑生態(tài)廊道，保護“云山珠水”，營造“青山、名城、良田、碧?！钡纳剿际?。4．都市性質(zhì)廣州市是廣東省的政治、經(jīng)濟、文化中心，是我國的歷史文化名城和華南地區(qū)的中心都市，是我國經(jīng)濟、文化中心和對外交往中心之一，同時，廣州市還將建設(shè)成為一種繁華、高效、文明的國際性區(qū)域中心都市和一種適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、又適宜居住生活的山水型生態(tài)都市。5．都市規(guī)模5．1人口規(guī)模人口增加受國家都市化政策影響較大，人口布局也因社會經(jīng)濟和科技發(fā)展會發(fā)生較大變化，預(yù)計將來網(wǎng)絡(luò)化都市還會出現(xiàn)“非場合性”增加。廣州市域適宜總?cè)丝诩s1200-1500萬人。城鄉(xiāng)總?cè)丝诩s1100萬人，其中約900萬人分布在重要沿江都市發(fā)展帶，約150萬人分布在花都、增城、從化三個片區(qū)中心及南沙重點發(fā)展區(qū)，約50萬人分布在其它城鄉(xiāng)。5．2用地規(guī)模廣州市適宜總用地規(guī)模為：7434.4平方公里，其中都市建設(shè)用地為：平方公里。片區(qū)土地面積狀況序號片區(qū)土地面積(平方公里)備注1都會區(qū)2342.0涉及廣州市轄八區(qū)、永和鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)以及番禺沙灣水道、東涌鎮(zhèn)以北地區(qū)2花都961.1花都區(qū)行政范疇3增城1572.0增都市域扣除永和鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)地區(qū)4從化1974.55南沙584.8番禺區(qū)扣除沙灣水道以北、東涌鎮(zhèn)的地區(qū)6．都市空間布局6．1發(fā)展方向傳統(tǒng)的都市格局使都市空間發(fā)展捉襟見肘，現(xiàn)在環(huán)境、交通、土地存量等方面存在的問題嚴(yán)重制約了都市將來的發(fā)展?jié)摿ΑＰ姓^(qū)劃調(diào)節(jié)解決了都市向南發(fā)展的政策門檻，使廣州有可能從傳統(tǒng)的“云山珠水”的自然格局躍升為含有“山、城、田、?！碧厣拇笊酱蠛８窬郑瑸榻ㄔO(shè)生態(tài)安全的國際性區(qū)域中心都市提供了歷史性機遇。廣州都市發(fā)展存在的問題只有在發(fā)展中通過控制和引導(dǎo)解決，要采用有機疏散、開辟新區(qū)、拉開建設(shè)的方法，力求優(yōu)化構(gòu)造、保護名城，形成含有嶺南特色的都市形象。規(guī)劃擬定東、南部為都會區(qū)發(fā)展的重要方向，擬定都會區(qū)空間布局的基本取向為：南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)。南拓：南部地區(qū)含有廣闊的發(fā)展空間，將來大量基于知識經(jīng)濟和信息社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、會議展覽中心、生物島、大學(xué)園區(qū)、廣州新城等將布置在都會區(qū)南部地區(qū)，使之成為完善都市功效構(gòu)造，強化區(qū)域中心都市地位的重要區(qū)域。北優(yōu)：北部是廣州重要的水源修養(yǎng)地，應(yīng)優(yōu)化地區(qū)功效布局與空間構(gòu)造，由于新白云國際機場在花都，在確保貫徹“機場控制區(qū)”規(guī)劃的前提下，能夠適宜發(fā)展臨港的“機場帶動區(qū)”，建設(shè)客流中心、物流中心。東進：以廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)拉動都市發(fā)展重心向東拓展，將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔——新塘一線集中遷移，重整東翼產(chǎn)業(yè)組團，運用港口條件，在東翼大組團形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。西聯(lián)：西部直接毗鄰廣州市直接吸引區(qū)——佛山、南海等都市，應(yīng)加強廣州同這些都市的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強廣佛都市圈的建設(shè)，同時對西部舊城區(qū)進行內(nèi)部構(gòu)造的優(yōu)化調(diào)節(jié)，保護名城，增進人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。6．2都市構(gòu)造廣州市將來都市空間構(gòu)造為：以山、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展的多中心組團式網(wǎng)絡(luò)型都市構(gòu)造。珠江呈枝狀蜿蜒流過廣州，提供了得天獨厚的沿江發(fā)展的都市景觀。沿珠江前航道發(fā)展帶、沿珠江后航道發(fā)展帶、沿沙灣水道發(fā)展帶，與廣州舊城中軸線、新都市中軸線以及沿地鐵二號、三號線、四號線等多條用地發(fā)展軸交匯形成多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。兩條都市功效拓展軸東進軸：規(guī)劃以珠江新城和天河中心商務(wù)區(qū)拉動都市商務(wù)中心功效東移，形成自中心城區(qū)、珠江新城、黃埔工業(yè)帶向新塘方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“東進軸”。該區(qū)現(xiàn)在尚有200平方公里的土地儲藏,有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已有相稱的基礎(chǔ)。南拓軸：地鐵四號線和京珠高速公路的定線，串聯(lián)了一批基于知識經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，從廣州科學(xué)城、琶洲國際會展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)城到廣州新城、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新港，能夠提供約200平方公里區(qū)位優(yōu)良的都市用地儲藏。規(guī)劃擬定該發(fā)展軸線為“南拓軸”。其中：廣州大學(xué)城：45平方公里；廣州新城：148平方公里；南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：54平方公里；南沙新港區(qū)：60平方公里。三條沿江都市發(fā)展帶將來廣州要進一步確立珠江作為都市空間景觀發(fā)展的紐帶，將都市發(fā)展從重視沿路商業(yè)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向沿江生活環(huán)境提高為主，把珠江和廣州市民的日常生活親密聯(lián)系起來，使珠江成為令人向往、富有特色的都市生活場合。結(jié)合廣州都市沿江發(fā)展獨特景觀，重塑珠江“母親河”形象，形成“江城一體”的適宜人居住的富有濱江都市特色的山水人情都市，再造美麗江城。規(guī)劃提出三條沿江發(fā)展的都市空間方案。沿珠江前航道發(fā)展帶，約432平方公里；沿珠江后航道發(fā)展帶，約163平方公里；沿沙灣水道發(fā)展帶，約184平方公里。兩個轉(zhuǎn)移帶：白云山西側(cè)“北部轉(zhuǎn)移帶”，是廣州市舊城傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功效疏解和發(fā)展的繼續(xù)，必須采用嚴(yán)格控制下的低強度開發(fā)。作為舊城功效的補充，發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心，開發(fā)低強度的居住區(qū)。海珠區(qū)——市橋“南部轉(zhuǎn)移帶”，是舊城人口的重要疏解地區(qū)。由于傳統(tǒng)的商貿(mào)功效仍舊要依賴舊城發(fā)展，因此都市傳統(tǒng)的兩個增加方向仍然會有一定的發(fā)展慣性，必須加以主動引導(dǎo)。三個大港：航空港廣州新白云國際機場將建設(shè)成為華南地區(qū)航空中心、國家級航空樞紐港。深水港南沙新港區(qū)的建設(shè)將提高廣州市的對外輻射功效，提高廣州市的中心都市和國際性都市功效。信息港琶洲國際會展中心、廣州生物島、廣州大學(xué)城將成為21世紀(jì)廣州創(chuàng)新人才和信息聚集的核心區(qū)，將建設(shè)成為迎接知識經(jīng)濟與信息時代的“信息港”。四個大型物流中心：北部結(jié)合新白云國際機場、鐵路、公路等對外交通優(yōu)勢，發(fā)展北部物流中心。南部結(jié)合南沙新港、疏港鐵路、疏港公路建設(shè)，發(fā)展南部物流中心。西部基于廣佛都市圈的久遠(yuǎn)發(fā)展，考慮在芳村發(fā)展西部物流中心。東部運用黃埔港、新沙港等設(shè)施，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局發(fā)展東部物流中心。6．3人口分布都會區(qū)三個發(fā)展帶用地約779平方公里，人口與建設(shè)用地分布以下：沿珠江前航道的發(fā)展帶，約432平方公里，其中荔灣、越秀、東山、天河、白云、海珠和黃埔區(qū)原規(guī)劃發(fā)展區(qū)，原規(guī)劃總?cè)丝?80萬。舊城區(qū)基本不再增加，東翼組團考慮土地擴展、功效置換和人口自然增加，安排增加80萬人；沿珠江后航道的發(fā)展帶，約163平方公里，總?cè)丝?60萬人，涉及芳村、大石居住組團和廣州大學(xué)城。沿沙灣水道的發(fā)展帶，約184平方公里，總?cè)丝?80萬人；該區(qū)為廣州新城重要發(fā)展地區(qū)，以吸納機械增加人口為主，在原番禺中心區(qū)50萬人口基礎(chǔ)上安排新增130萬人口?；ǘ肌⒃龀?、從化三個片區(qū)中心及南沙重點發(fā)展區(qū)約150萬人，分布以下：新華：40萬人荔城：30萬人街口：25萬人南沙：55萬人其它城鄉(xiāng)50萬人6．4公共中心建設(shè)公共中心建設(shè)：以天河新都市中心區(qū)為全市的中心商務(wù)區(qū)，各片區(qū)地區(qū)性中心、組團中心和大型社區(qū)服務(wù)中心共同形成多級的公共中心體系。中心體系分為三級：CBD地區(qū)：以天河體育中心周邊和珠江新城為硬核，環(huán)市中路、東風(fēng)路、琶洲為核緣，承當(dāng)全市商務(wù)辦公、金融貿(mào)易等功效。地區(qū)中心：舊城中心、廣州大學(xué)城、廣州新城、白云新城、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)中心、市橋、南沙。組團中心：芳村、大沙、海珠、新塘、大石。7．都市生態(tài)環(huán)境7．1生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略目的建構(gòu)與都市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，增進都市與自然的共生，保障、增進、引導(dǎo)都市可持續(xù)發(fā)展，為把廣州建設(shè)成最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活的山水型生態(tài)都市發(fā)明條件。7．2生態(tài)構(gòu)造以山、城、田、海的自然特性為基礎(chǔ)，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功效、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)構(gòu)造體系。7．3生態(tài)政策區(qū)劃生態(tài)分區(qū)是在對廣州都市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析得出的生態(tài)敏感性的基礎(chǔ)上，進行生態(tài)環(huán)境的政策區(qū)劃，從而引導(dǎo)都市發(fā)展與都市建設(shè)合理有序地進行。生態(tài)政策區(qū)劃共分三類地區(qū)：生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。生態(tài)保護區(qū)：絕對保護、嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)的地區(qū)。生態(tài)控制區(qū)：以生態(tài)自然保護為主導(dǎo)，能夠適度地、有選擇地進行建設(shè)的地區(qū)。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)：適于進行建設(shè)，但必須重視與生態(tài)協(xié)調(diào)的地區(qū)。8．都市交通都市交通規(guī)劃的基本原則是：系統(tǒng)性與綜合性相結(jié)合，交通運輸與土地運用、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，通過交通引導(dǎo)并支持都市空間形態(tài)的拓展，并含有前瞻性和適宜超前。在這一原則的指導(dǎo)下，對都市交通發(fā)展目的、交通發(fā)展方略及都市重點發(fā)展地區(qū)的交通調(diào)節(jié)與構(gòu)建等內(nèi)容進行了研究。其中最為重要的是確立了都市交通的六個發(fā)展目的和都會區(qū)以“雙快系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的交通模式。六個發(fā)展目的是：高原則、高起點建設(shè)空港、海港、鐵路及樞紐；建立雙快交通體系；確立公交優(yōu)先原則；強調(diào)新技術(shù)的運用；維護并充足運用現(xiàn)有道路設(shè)施與公共設(shè)施；重視并改善行人步行系統(tǒng)與步行環(huán)境?！半p快”交通體系是：建立基于高快速道路交通系統(tǒng)及快速軌道線服務(wù)系統(tǒng)的“雙快”交通運輸體系，形成對都市空間拓展、區(qū)域及樞紐間聯(lián)系、提高客貨運輸效率的重要支持。并通過縮短時空距離，加強廣州與周邊地區(qū)的聯(lián)系，強化中心都市的影響與地位。這是本次交通規(guī)劃都會區(qū)路網(wǎng)體系的最為重要的方略。其中快軌線以南北快線為核心，常規(guī)線路為基礎(chǔ)，市郊鐵路、城際快軌為輔助。建議盡快完畢地鐵二號線，開展地鐵三號線、四號線與機場快軌線的論證與選線。高快速路系統(tǒng)則應(yīng)在都會區(qū)繼續(xù)發(fā)展并完善環(huán)形放射（舊城區(qū)）加方格網(wǎng)狀（新發(fā)展區(qū)）的體系明確的道路系統(tǒng)基礎(chǔ)上，強化區(qū)域間與樞紐間高效交通聯(lián)系，適應(yīng)機動車客貨運輸?shù)男枰С植⒃鲞M都市空間的拓展。9．都市建設(shè)政策9．1總體方略港口下移，釋放內(nèi)航道凈空，減少都市南向發(fā)展建設(shè)成本。由于船型、貨品構(gòu)造的變化和珠三角港群的競爭，受制于航道條件的廣州港內(nèi)港區(qū)逐步向南轉(zhuǎn)移，黃埔新港、新沙港，特別是位于珠江出海口的南沙新港的建設(shè)將促使廣州向河口、海口型都市方向轉(zhuǎn)變。哺育都市方略性增加區(qū)，為都市發(fā)展控制土地資源。結(jié)合都市大型基礎(chǔ)設(shè)施，特別是通過軌道交通建設(shè)來引導(dǎo)土地開發(fā)。應(yīng)堅持公共開發(fā)主導(dǎo)的開發(fā)機制，由政府控制并經(jīng)營土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地鐵四號線和京珠高速公路的定線，串聯(lián)了一系列為整個珠江三角洲都市群服務(wù)的功效區(qū)，形成了一條強勁的南向拓展軸，建設(shè)自科學(xué)城、琶洲會展中心、生物島、大學(xué)城、廣州新城的東南部高科技產(chǎn)業(yè)帶，增進都市跨越式發(fā)展。繼續(xù)建設(shè)東翼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，通過行政區(qū)劃調(diào)節(jié)和體制創(chuàng)新，整合東部產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。通過主動的立法和行政手段控制都市構(gòu)造性生態(tài)用地。各級政府必須協(xié)作控制、調(diào)節(jié)都市組團隔離綠帶內(nèi)的村鎮(zhèn)生產(chǎn)構(gòu)造，通過一定的優(yōu)惠政策激勵發(fā)展高效益的果樹、花木種植，建議將“都市生長管理”納入地方政府管理范疇。9．2北翼地區(qū)由于新機場地處花都區(qū)與廣州都會區(qū)之間，北翼組團北進與花都區(qū)新華鎮(zhèn)的南進，不利于新機場的航空安全。另外，新機場的凈空限制和航空噪聲對都市向北發(fā)展也有一定的制約。取消原總體規(guī)劃擬定的“北翼大組團”，將廣州北翼地區(qū)發(fā)展用地控制在華南路以南地區(qū)。北翼地區(qū)土地資源比較充沛，但是地質(zhì)條件差，都市交通也存在瓶頸。對外交通設(shè)施條件較好，北有機場、南接舊城，因此有一定的發(fā)展動力，但是又處在機場控制區(qū)。因此，必須采用嚴(yán)格控制下的低強度開發(fā)。作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功效的延伸、舊城功效的補充，能夠發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心，開發(fā)低強度的居住區(qū)，重點開發(fā)“白云新城”。重新檢討原花都總體規(guī)劃，遏制其向機場地區(qū)的發(fā)展勢頭。主動在花都發(fā)展交通產(chǎn)業(yè)、空港工業(yè)，建設(shè)機場帶動區(qū)、物流中心等。嚴(yán)格按照“廣州新白云國際機場周邊地區(qū)控制性規(guī)劃”，在廣州市北進發(fā)展區(qū)與花都區(qū)新華鎮(zhèn)之間控制大片航空安全與生態(tài)控制區(qū)，確保必要的生態(tài)隔離。9．3舊城區(qū)廣州數(shù)年來始終在“番禺城”的基礎(chǔ)上不停拓展，由于白云山和珠江的限制，都市只能沿珠江向東西延伸。正由于都市在原址發(fā)展壯大，舊城既定的都市構(gòu)造對都市的發(fā)展產(chǎn)生了強烈的限制作用。人口和活動過密造成交通堵塞、環(huán)境惡化。確立社會、經(jīng)濟、環(huán)境綜合改善的原則，將歷史文化名城保護作為保持都市特色的政策基點。有機疏散，保護歷史文化名城，疏解過高的人口與建設(shè)密度，預(yù)留和控制公共開敞空間與公共設(shè)施用地。舊城改造必須果斷遏制以市場為主體的無序的舊城改造，制訂整體的舊城改造政策。通過整治、改善與適度的舊城更新，建設(shè)廣州都市傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易中心、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名城。9．4東翼地區(qū)東翼地區(qū)是廣州市傳統(tǒng)的都市發(fā)展方向，擁有約200平方公里的土地儲藏,有良好的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有一定的基礎(chǔ)。即使眾多產(chǎn)業(yè)分布在廣大的東翼地區(qū)，但是生活居住、產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施仍然依靠舊城，造成大量東西向通勤交通。另外，東部地區(qū)環(huán)保、生態(tài)養(yǎng)育有待加強。建設(shè)廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)（CBD21），拉動都市商務(wù)、行政功效東移。將東翼大組團建設(shè)為廣州制造業(yè)的基地、高新技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)中心和廣州21世紀(jì)經(jīng)濟增加的核心區(qū)域之一。推動員村工業(yè)用地置換，釋放東部組團發(fā)展空間，形成以奧林匹克體育中心帶動的東圃居住組團的建設(shè)。為東部產(chǎn)業(yè)區(qū)提供充足的居住及服務(wù)設(shè)施用地。加強南崗—新塘一線的居住服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)工人居住組團，完善東部地區(qū)功效，減少大區(qū)間的通勤交通