發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的策略

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的策略作者：呂春生單位：南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院美國(guó)生態(tài)學(xué)家萊切爾?卡爾遜早在1962年就說過，“人類一方而在創(chuàng)造高度文明，另一方面又在毀滅已有的文明，生態(tài)環(huán)境惡化如不及時(shí)遏制，人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小?。近年來，我?guó)的資源問題越來越嚴(yán)重，政府也越來越認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要性“。十二五〃規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。遼寧省于2007年起正式啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)行動(dòng)，規(guī)劃到2020年初步建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。2011年遼寧的生態(tài)建設(shè)起步階段己經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入了整體推進(jìn)階段，整體時(shí)間跨度將達(dá)10年之久。可以說未來20年內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為遼寧的大趨勢(shì)，也將成為政府部門工作的重中之重。目前，環(huán)境問題己成為世界舞臺(tái)上談?wù)摰闹饕掝}，各國(guó)也大都制定出相關(guān)的政策來權(quán)衡環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的利益，大多國(guó)家選擇了走生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。這其中，日本是頗有特色的具有代表性的國(guó)家。遼寧與日本隔海相望，在地緣文化和發(fā)展路徑上都極具相似之處。對(duì)遼寧來說，日本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策借鑒性很強(qiáng)。一、日本生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策的演變二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了重建、發(fā)展和騰飛的過程，逐步成為了世界上最主要的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。日本的生態(tài)建設(shè)伴隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也經(jīng)歷了破壞、改良和領(lǐng)先的歷程。時(shí)至今日，日本己成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要輸出國(guó)之一，環(huán)境外交成為其外交政策中重要的一環(huán)，幫助日本樹立了良好的國(guó)際形象。1.60年代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)60年代是日木經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。這當(dāng)然與日本政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分不開，但是日本也陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要以犧牲環(huán)境為代價(jià)的誤區(qū)，伴隨而來的是各種各樣的環(huán)境問題。為了解決這些問題，H本政府在60年代采取了一些防治措施，但是從實(shí)施效果上來看，可以說是收效甚微。總結(jié)這一時(shí)期日本的環(huán)境政策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，日本的環(huán)保政策更多是附屬于經(jīng)濟(jì)政策，環(huán)境保護(hù)的重要性并未被充分認(rèn)識(shí)，政府為企業(yè)服務(wù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策沖突時(shí)，以經(jīng)濟(jì)政策為主。第二，對(duì)于環(huán)境治理的投入不夠，環(huán)境治理更多的是依靠大自然去“稀釋〃污染物，而不是增加在環(huán)境治理上的投入。這種做法歸根到底仍是不愿意損害企業(yè)的利益。第三，政府治理污染無效率。60年代的中央政府集權(quán)制阻礙了環(huán)境對(duì)策的實(shí)行。政府解決環(huán)境問題，就必須依賴于企業(yè)，結(jié)果也就不可能使環(huán)境問題得到根木解決。2.70年代的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)60年代的環(huán)境問題己經(jīng)很嚴(yán)重了，70年代日本又產(chǎn)生了很多新的問題，直接破壞了日本民眾的生活質(zhì)量，民間對(duì)解決環(huán)境污染問題的呼聲越來越高。在國(guó)內(nèi)這種緊迫的大環(huán)境下，日本政府不得不采取積極的政策措施來防治環(huán)境問題。首先，建立了專門的環(huán)境問題防治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，1971年成立日本國(guó)家環(huán)境廳。其次，制定相關(guān)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。1970年12月修改之后的《公害對(duì)策基本法》明確了公害對(duì)策的目的，放棄了此前的“企業(yè)利潤(rùn)第一〃的觀點(diǎn)；隨后又制定了《自然環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)大氣、水質(zhì)等方而的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并多次提高了標(biāo)準(zhǔn)。第三，增加在防治環(huán)境問題上的投入。這一時(shí)期，更多的經(jīng)費(fèi)投入到環(huán)境問題防治上來，在環(huán)境問題防治的科研以及人員培訓(xùn)上的投入也頗具規(guī)模。3.80年代后的生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)80年代后的日本基木確立了發(fā)達(dá)國(guó)家的地位，但其經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨著世界大環(huán)境出現(xiàn)波動(dòng)，如石汕危機(jī)后出現(xiàn)了蕭條，這也導(dǎo)致日木企業(yè)對(duì)環(huán)境問題投入的減少。但即使在個(gè)別年份日本生態(tài)環(huán)境政策出現(xiàn)了倒退，日本生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系形成的大格局沒有發(fā)生變化。在這一時(shí)期，日木為了謀求其在國(guó)際上的政治大國(guó)地位，打起了“環(huán)保外交〃這張牌。日本的做法就是不斷加強(qiáng)本國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)在國(guó)際上做出很多保護(hù)環(huán)境的承諾，一方而承諾了很多的環(huán)保援助,另一方而又表示在資金、科技和人類資源的開發(fā)利用方而加強(qiáng)廣泛的國(guó)際合作，在一定程度上實(shí)現(xiàn)其樹立良好國(guó)際形象的初衷。二、遼寧省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀遼寧作為新中國(guó)最早發(fā)展起來的工業(yè)基地之一，在過去的幾十年為全國(guó)輸出了大量的資源，環(huán)境也遭到了極大破壞，整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分緩慢。黨的十六大提岀“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)〃，遼寧借著“振興東北老工業(yè)基地〃的勢(shì)頭又迎來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個(gè)春天。但是過去依靠資源的粗放型經(jīng)濟(jì)己經(jīng)走到了盡頭，未來遼寧的發(fā)展將走上可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路。[?治理各項(xiàng)公害。截至2010年底，遼寧省己建成99座城鎮(zhèn)污水處理廠、41座生活垃圾處理廠，300兆瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組完成脫硫改造，關(guān)停整治大量造紙廠、印染廠、小水泥廠和小鋼鐵廠等污染嚴(yán)重的企業(yè)。修復(fù)生態(tài)環(huán)境。為了治理遼河干流以及主要支流，提高水質(zhì)質(zhì)量，組建了遼河、凌河保護(hù)區(qū)，成立了管理局，基木完成遼西北2000多公里邊界防護(hù)林體系建設(shè)，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)陸源污染治理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的立法。遼寧省在積極執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)還根據(jù)木省的實(shí)際情況制定了很多地方性的法規(guī)。早在1993年就頒布了《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》，隨后大氣、水、海洋、土地等各專項(xiàng)的相關(guān)法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)；2010年生效的《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》當(dāng)年立項(xiàng)起草、當(dāng)年審議通過、當(dāng)年生效實(shí)施，開創(chuàng)了遼寧省立法上的先河。從遼寧這種將保護(hù)區(qū)管理納入到立法程序的做法可以看出其環(huán)境保護(hù)的力度。4.注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的教育和宣傳。廣泛深入地開展全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，評(píng)選生態(tài)文化教育示范基地，開展節(jié)能宣傳周，舉辦政府行動(dòng)、企業(yè)行動(dòng)、農(nóng)村行動(dòng)和社區(qū)行動(dòng)等宣傳活動(dòng)，使民眾環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。整體來看，遼寧的生態(tài)環(huán)境處于大幅的修復(fù)期,而且成果也是十分顯著的。從未來的發(fā)展來看，全而推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)己經(jīng)寫入了2011年的政府工作報(bào)告，并成為“十二五〃期間遼寧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將成為未來遼寧發(fā)展的主旋律。三、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)遼寧的借鑒意義從日本和遼寧的生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況分析可知，兩地生態(tài)環(huán)境變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都符合環(huán)境庫茲涅茨曲線（見圖2）。圖中環(huán)境污染可以用主要污染物排放量來表示。在經(jīng)濟(jì)水平的較低階段，環(huán)境污染的水平就相對(duì)較低。隨著人均收入的增加，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境污染的程度在加劇，猶如20世紀(jì)70年代以前的日木。隨著人們收入水平的提高，環(huán)保意識(shí)和對(duì)環(huán)境的要求也不斷提高，治理環(huán)境污染的能力不斷上升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度會(huì)出現(xiàn)一個(gè)"拐點(diǎn)〃，即環(huán)境污染程度會(huì)隨著人均收入的上升而下降。日本的〃拐點(diǎn)〃出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代。日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過60年代的高速增長(zhǎng)后，逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，加大了防治環(huán)境問題的投入，制定了諸多相關(guān)政策，并取得了非常好的效果，使日本成為當(dāng)時(shí)的〃防公害先進(jìn)國(guó)〃。遼寧也同樣經(jīng)歷了靠犧牲資源和環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得環(huán)境污染不斷加劇“。十一五〃期間，遼寧省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入都在增