共同富裕背景下縣域教育現代化的重點任務及推進策略

共同富裕背景下縣域教育現代化的重點任務及推進策略韓嵩，焦嵐

共同富裕背景下縣域教育現代化的重點任務及推進策略

韓嵩1，焦嵐2

（1.東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院，吉林長春130024；2.寧波大學教師教育學院，浙江寧波315211）

“十四五”時期，我國扎實推進共同富裕，不斷縮小區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和貧富差別?？h域教育在我國扎實推進共同富裕中具有基礎性、先導性和事關全局的重要戰(zhàn)略地位?？h域教育現代化重點聚焦立德樹人、學生發(fā)展、文化傳承和均衡發(fā)展等方面?？h域教育治理現代化應以建設城鄉(xiāng)教育共同體、建立縣域教育綜合評價體系、落實城鄉(xiāng)學校的辦學自主權和構建開放的鄉(xiāng)村教育體系為推進方向，為新時代我國共同富裕提供縣域教育智慧。

共同富裕；縣域教育；教育現代化；推進策略

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。2022年6月，中共中央國務院《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，實現公共服務優(yōu)質共享。在率先實現基本公共服務均等化上，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務更加普惠均等可及，穩(wěn)步提高保障標準和服務水平。[1]共同富裕的扎實推進，有助于新時代我國基本公共服務水平的進一步提高，進而促進更高水平基本公共服務均等化的實現，但我國農村仍然是扎實推進共同富裕的短板所在。作為縣域基本公共服務的重要組成，縣域教育（本文指面向縣域的義務教育）在我國扎實推進共同富裕中具有基礎性、先導性和事關全局的重要戰(zhàn)略地位?；诖?，立足共同富裕的時代背景，在當前我國“以縣為主”的義務教育管理體制下，加快推進縣域教育現代化，對新時代我國縣域教育高質量發(fā)展具有重要作用。

一、共同富裕背景下縣域教育現代化的意義

當前，我國扎實推進共同富裕的實質就是緩解城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的差距，在經濟收入、基礎建設、公共服務等多方面合理縮小差距，[2]以此解決發(fā)展不平衡的問題?！笆奈濉睍r期，我國高質量教育體系建設對縣域教育發(fā)展有了更高的要求，縣域教育現代化在加快推進我國農村現代化中扮演著重要角色。

（一）縣域教育現代化是我國扎實推進共同富裕的重要內容

2022年11月，黨的十九屆六中全會提出推動高質量發(fā)展、全面深化改革開放、促進共同富裕。新時代共同富裕的“富?！辈粌H限于經濟領域的物質生活上的富足，還應包括精神、政治、社會、生態(tài)等多個領域的精神生活上的富?！，F階段，我國扎實推進共同富裕的目標就是人民群眾共享發(fā)展成果，即共同富裕的核心和關鍵就是共享發(fā)展，共享發(fā)展面向全國各區(qū)域、各民族和全體人民。全體人民的全面發(fā)展與共同富裕有著緊密聯系，教育是促進每個個體全面發(fā)展的關鍵要素，也是扎實推進共同富裕的重要推動力。共同富裕不僅是指某一群體、某一地區(qū)，而是覆蓋全體人民、覆蓋全域全局。習近平總書記指出“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標，要從全局上來看?！盵3]

《意見》的頒布，率先將建設城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展引領區(qū)作為戰(zhàn)略定位之一，開啟了推動全體人民共同富裕的省域實踐。浙江省從省域出發(fā)，逐步聚焦到縣域，以縣域作為基本單元扎實推進共同富裕，通過打造浙江省教育現代化學校，積極推進縣域教育現代化?？h域教育現代化基于共享發(fā)展理念，重點關注鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校及學生自由全面發(fā)展等內容，不斷縮小城鄉(xiāng)學校發(fā)展差距，加速推進城鄉(xiāng)教育一體化。

（二）縣域教育現代化促進“公平而有質量的教育”的實現

我國基本公共教育制度的逐漸完善，有力地促進了義務教育均衡發(fā)展，2022年我國九年義務教育鞏固率達95.4%，高中階段毛入學率為91.4%。[4]新時代我國共同富裕的扎實推進在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域精準提供基本公共服務，不斷推動著城鄉(xiāng)公共服務水平均等化，暢通各個階層向上流動的通道，確保每個人都能公平公正地享有各種發(fā)展機會。[5]我國社會主義的內在要求是實現社會公平正義。對此，我國要在扎實推進共同富裕的進程中落實并提升公平正義的意涵，同時強化公平正義引領共同富裕的價值，實現更高水平的社會公平正義。新時代的共同富裕絕不僅是財富的均分，更要保障全體人民享有平等發(fā)展的權利。[6]高質量發(fā)展注重發(fā)展的公平性、強調群體的共同受益。隨著我國在新發(fā)展階段中不斷推進高質量發(fā)展，教育均等化能夠防止社會階層固化和收入不平等的代際傳遞。[7]有研究表明，隨著人民發(fā)展能力的提升，人民能夠有進一步向上流動的機會和空間，并將人民受教育程度的提高視為其發(fā)展能力提升的必要前提。[8]黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質量教育體系，促進教育公平”。一方面，義務教育均衡發(fā)展是推進教育公平的重要路徑，使所有適齡兒童、青少年平等接受有一定質量保障的普惠性教育；另一方面，義務教育均衡發(fā)展的核心要旨是使教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校和家庭之間平衡合理配置，為所有學生提供平等和有質量的教育。[9]

（三）縣域教育現代化滿足人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求

長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分直接導致縣域內城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)學校在辦學規(guī)模、辦學質量及師資水平等方面上存在較大差距。城鎮(zhèn)化進程的加快，農村生源不斷向城市（城區(qū)）流動，并帶動師資、教育經費的重新配置，造成縣域教育現代化與人民群眾追求教育公平正義的價值目標間仍有差距，直接表現為：鄉(xiāng)村教育吸引力不夠、鄉(xiāng)村學校的教育質量不高等。隨著全國縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導評估認定收官，縣域義務教育基本均衡的發(fā)展目標已初步實現，縣域義務教育發(fā)展迎來了優(yōu)質均衡的歷史新階段。

近年來，我國部分地區(qū)致力于推進義務教育優(yōu)質均衡，滿足人民群眾對優(yōu)質義務教育資源的需求，即從“有學上”轉向“上好學”?？h域教育現代化推進縣域義務教育優(yōu)質均衡，蘊含著人民強烈而美好的意愿，優(yōu)質均衡不僅以城鄉(xiāng)教育資源均衡配置為目標，更注重人的培養(yǎng)與發(fā)展?；诖?，新時代縣級政府需要著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問題，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。在教育領域，縣級教育行政部門通過制定、完善有利于促進共同富裕的縣域教育現代化政策，引領縣域全體人民參與發(fā)展進程、共享改革發(fā)展成果，切實提高縣域廣大人民的獲得感、幸福感和安全感。[5]

二、共同富裕背景下縣域教育現代化的重點任務

“十四五”時期，我國義務教育的供給水平和運行狀況是衡量新時代共同富裕水平的重要標準。基于此，縣域教育現代化要精準發(fā)力，深入推進縣域內城鄉(xiāng)學校的優(yōu)質均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動共同富裕取得明顯的實質性進展。

（一）聚焦立德樹人：扭轉城鄉(xiāng)學校功利性的教育觀

當前，成績排名榜、重點升學率等仍為社會大眾衡量一個學校好壞的重要指標。在這種社會風氣的影響下，產生了工具化的教育導向和功利化的教育追求，使得學校的培養(yǎng)目標在實踐過程中與理想的培養(yǎng)現代人的發(fā)展目標產生了偏離。[10]長期以來，我國教育主管部門在對學校人才培養(yǎng)評價上存在著“唯分數、唯升學”的錯誤導向，不論城市還是農村學校都不可避免地深受其影響，反而忽視了“立德樹人”這一教育根本任務的完成。在縣域教育的社會生態(tài)中，鄉(xiāng)村社會和學生、家長以升入上一級學校的學生數量作為衡量學校工作好壞的依據，這種錯誤的“升學主義”教育目標觀，受到廣大農村學生和家長的“追捧”，并且彌漫在學校的課堂中去，產生了“應試主義”的錯誤觀念，破壞了學校的教育生態(tài)，表現為教師忙于傳遞課程知識、學生忙于升學考試。對此，城鄉(xiāng)學校作為育人組織，學校教育要培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人，特別是縣域內城鄉(xiāng)初中要改變以往過于重視普通高中升學率的“應試主義”教育觀，重點加強學生在社會主義核心價值觀和心理健康等方面的教育。另外，城鄉(xiāng)學校也可圍繞“立德樹人”根本任務進行課程改革，構建縱向分層、橫向分類、學段銜接、學科關聯的課程體系。

（二）聚焦學生發(fā)展：變革城鄉(xiāng)學校人才培養(yǎng)模式

義務教育學校作為公共服務機構，如何更好助力地方扎實推進共同富裕，關鍵在于通過推進教育公平來促進社會公平，這不僅是“共富之基”，也是當下扎實推進共同富裕的前提性基礎。對縣域內城鄉(xiāng)學校而言，如何更好的理解與推進教育公平，關鍵要做到“有教無類”，在平等對待每一位學生的同時，更要著眼學校教育教學全過程對學生施加的影響，服務學生全面、自由和個性化的發(fā)展。在學生全面發(fā)展上，城鄉(xiāng)學校一方面要培育學生正確的價值觀念和必備品格，如加強學生愛國情懷、理想信念、社會參與、自我效能、獨立個性和創(chuàng)新精神等必備素養(yǎng)的培育；[11]另一方面，要著力培養(yǎng)學生發(fā)展的核心素養(yǎng)，如重視學生閱讀、體育和審美素養(yǎng)等方面的提升。在學生自由發(fā)展上，城鄉(xiāng)學校要堅持“五育并舉”，實施全學科全過程的育人活動，從培養(yǎng)鄉(xiāng)村“現代人”的視角出發(fā)，使學校每個學生都能得到適切的對待。在學生個性化發(fā)展上，首先要做到“因材施教”，尊重不同學生的差異，區(qū)別對待并滿足他們的個性化發(fā)展需求；其次要因地制宜開展鄉(xiāng)村教育，將鄉(xiāng)村學校的教育教學活動內容與學校所在地生活和文化等密切結合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村學校教學內容和教學方式；最后要探索“互聯網+”背景下的城鄉(xiāng)、校際和師生間優(yōu)質資源共享路徑，縣級教育主管部門可成立智慧教育指導中心，建立縣域和學校層面的教學資源庫和學習資源庫，并加強課程資源的開發(fā)與利用，[12]保障城鄉(xiāng)學校教師可以隨時下載、即時分享。

（三）聚焦文化傳承：助力本地鄉(xiāng)土文化振興

據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年我國城鎮(zhèn)常住人口達到91425萬人，占總人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為64.72%。近年來，越來越多的鄉(xiāng)村孩子流入城鎮(zhèn)就學，導致鄉(xiāng)村學校在傳承鄉(xiāng)村文化的功能上逐漸退化。文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，當前鄉(xiāng)土文化處于逐漸沒落，甚至岌岌可危的境地，文化并不像經濟一樣，如果經濟出現沒落或滑坡，只是暫時的，經過一段時間還是有望恢復到以往的水平，但文化一旦沒落，將會被淹沒在歷史的塵封中，將難以挽回。[13]對于在鄉(xiāng)村生活居住的兒童和青少年，他們對本地的鄉(xiāng)土文化（多指鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化）知之甚少，學校教育也與鄉(xiāng)土文化逐漸“疏離”。對此，鄉(xiāng)村學校要立足“在地化”教育理念，通過發(fā)現、扶持具有學校特色的文化項目，以文化特色項目為牽引助力鄉(xiāng)土文化振興。鄉(xiāng)村學?？梢砸揽繉W校特色文化項目的開展，特色文化項目要體現所在地區(qū)的鄉(xiāng)土文化，逐漸形成自身獨特的（文化）品牌。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，鄉(xiāng)村學校與學校所在社區(qū)的聯系會愈發(fā)緊密。梁漱溟認為，鄉(xiāng)村學校就是一個鄉(xiāng)村組織，就是校董會、校長、教員、鄉(xiāng)民（學生）合到一塊、組織在一起、相互配合的組織形式，就是一個社區(qū)共同體。[14]事實上，鄉(xiāng)村學校就應該是一個鄉(xiāng)村組織和社區(qū)共同體，鄉(xiāng)村學校與學校所在社區(qū)共建共享、協同發(fā)展，因地制宜地將鄉(xiāng)村學校建設成為所在地的鄉(xiāng)村教育中心和鄉(xiāng)村社區(qū)文化中心，傳承傳播鄉(xiāng)土文化。[15]此外，鄉(xiāng)村學校特色文化項目的開展也不能忽視鄉(xiāng)村教師這一群體，鄉(xiāng)村學校要培育鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷，即這一群體對鄉(xiāng)村社會的歸屬感、責任感，同時鄉(xiāng)村教師也要豐富自身對地方性知識的儲備，并為學生創(chuàng)設鄉(xiāng)土學習環(huán)境，以便更好地開展有針對性的學校教育教學活動。[16]

（四）聚焦均衡發(fā)展：關注鄉(xiāng)村學校的弱勢地位

縣域教育現代化是新時代共同富裕在教育領域的直觀表現。當前，越來越多的農村家庭為了追求更高質量的教育服務，鄉(xiāng)村適齡兒童和少年向縣城（城鎮(zhèn)）流動，逐漸動搖了鄉(xiāng)村學校的發(fā)展根基。鄉(xiāng)村教育肩負著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代使命，“十四五”時期，關注鄉(xiāng)村學校的弱勢地位，是推進教育公平進而促進社會公平正義的內生動力。如何緩解這一“單向流動”的趨勢，就必須要提升鄉(xiāng)村教育質量，縮小城鄉(xiāng)學校教育教學質量的差距，這樣才能從根本上留住本地適齡兒童和少年，或是吸引一部分外出的適齡兒童和少年返回就學。確保每一個孩子享有“公平而有質量的教育”是我國對教育事業(yè)發(fā)展的基本要求，新時代城鄉(xiāng)融合需要建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。[17]從城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展與義務教育均衡發(fā)展看，縣域內城鄉(xiāng)學校在資源配置與共享上的“同步”，卻并不等同于教育發(fā)展上的“同質”。對此，合理配置教育資源，注重城鄉(xiāng)學校資源的公平配置，通過平衡資源共享主體之間的利益分配，保障城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源共享常態(tài)化。目前，我國農村還存在著一定數量的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（簡稱“兩類”學校），它們在一定范圍內發(fā)揮著不可替代的作用，但“兩類”學校目前也面臨著發(fā)展困境，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校由于規(guī)模相對比較小，決定了縣級政府對它的投入產生的效益低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校需承擔額外的教育教學和生活服務功能，決定了在相同學生規(guī)模的情況下需要更多的教育經費投入。在推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展上，《中國教育現代化2035》提出建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備等資源要素為核心的標準體系，辦學條件標準動態(tài)調整機制及學校標準化建設長效機制。有學者提出，縣級教育主管部門要加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校的支持，并體現城鄉(xiāng)積極差異的教育投入政策，重點完善、優(yōu)化“兩類”學校教育經費投入機制，[18]提升縣域義務教育均等化水平。

三、共同富裕背景下縣域教育現代化的推進策略

2022年2月，教育部和浙江省就共同研究推進浙江教育高質量發(fā)展、助力共同富裕示范區(qū)建設簽署備忘錄，雙方圍繞基礎教育優(yōu)質均衡等方面開展合作，共同推進浙江在義務教育優(yōu)質均衡等方面做出示范。[19]當前，浙江省正值扎實推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要“窗口期”，縣域教育現代化應關照農村學校發(fā)展，為新時代我國教育高質量發(fā)展和教育高水平現代化提供省域“標桿”。

（一）建設城鄉(xiāng)教育共同體

長期以來，縣域內城鄉(xiāng)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)是農村學校的發(fā)展。2022年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上強調：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村?！笨梢?，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現共同富裕的基礎。在共同富裕的時代背景下，縣級政府要持續(xù)推進農村學?！案谋√崛酢钡墓ぷ?，縮小城鄉(xiāng)學校在硬件上的發(fā)展差距，還要持續(xù)加大對農村學校的投入，全面升級農村學校的教學設備、塑膠操場、標準化食堂等辦學條件。在全面提升農村學校辦學條件的基礎上，縣級政府依據“先富帶后富”的原則，在教育領域秉持“先優(yōu)帶動后優(yōu)”的原則，如城區(qū)優(yōu)質學校反哺于鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學校，提升鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村學校的辦學質量，帶動它們進行系統(tǒng)性、全方位的提升，實現縣域內城鄉(xiāng)義務段學校的“共同卓越”。[20]《意見》指出推動浙江義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉(xiāng)教育共同體，共享“互聯網+教育”優(yōu)質內容等方面。[21]建設城鄉(xiāng)教育共同體，實現城鄉(xiāng)教育資源互補與共享，是促進縣域城鄉(xiāng)教育高質量發(fā)展的重要途徑。目前浙江省城鄉(xiāng)教育共同體覆蓋率較高，已有96.23%的學校加入城鄉(xiāng)教育共同體建設行列。[22]“十四五”時期，浙江省慈溪市以創(chuàng)建新時代教育優(yōu)質均衡市為契機，統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)學校發(fā)展，城區(qū)學校與農村學校結對形成辦學共同體，組建融合型、共建型、協作型三種模式的城鄉(xiāng)教育共同體，目的在于“以強帶弱、共同發(fā)展”，實現城鄉(xiāng)學校的資源共享、優(yōu)勢互補、合作共進及自我提高。2022年，慈溪市在縣（市）域68所鄉(xiāng)村學校與城鎮(zhèn)優(yōu)質學校組建城鄉(xiāng)教育共同體的基礎上，不斷擴大各級學校城鄉(xiāng)教育共同體的覆蓋面，實現全市鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)區(qū)公辦學校城鄉(xiāng)教育共同體100%全覆蓋，堅持穩(wěn)中求進，逐步提升城鄉(xiāng)教育共同體融合度，更好滿足人民群眾“上好學”需求，努力提升家門口學校的滿意度。

（二）建立縣域教育綜合評價體系

由于農村教育具有自身的特殊性，我國在制定義務教育政策時，重點關注鄉(xiāng)村學校這個農村義務教育體系“底部”的發(fā)展樣態(tài)，無論是國家還是地方層面，始終堅持舉辦“更加公平更有質量”的鄉(xiāng)村教育。因此，今后鄉(xiāng)村教育自身的變革與發(fā)展，也要必須體現“更加公平更有質量”這一核心要義，助力縣域內城鄉(xiāng)學校的“共同富?！??！笆奈濉睍r期，我國建設高質量教育體系，鄉(xiāng)村教育的根基更應“扎實扎牢”，將“更加公平”這一理念融入建設高質量鄉(xiāng)村教育體系。以往在評價縣域義務教育質量上，更多的是對照指標體系進行逐條比對，這種評價方式較為“剛性”且追逐績效主義，對一些弱勢的鄉(xiāng)村學校而言，會影響它們的發(fā)展進步，并給這些學校的校長帶來錯誤的導向，即過度追逐績效主義而忽視了學校自身的穩(wěn)步發(fā)展。對此，要建立鄉(xiāng)村教育綜合評價體系，縣級教育主管部門在鄉(xiāng)村教育的評價上，一要尋求過程評價與結果評價相統(tǒng)一，可使用行政手段，在鄉(xiāng)村教育的評價上從過于追求“結果性”數量導向轉為追求“過程性”質量導向，并在如何制定追求“過程性”質量提升的可行性措施上發(fā)揮指導性作用。[23]二要不斷完善縣域內學校評價機制，建立符合本縣（市）的對城鄉(xiāng)學校的評價標準，城鄉(xiāng)學校的評價標準要有所區(qū)分，如在對鄉(xiāng)村學校的學生發(fā)展性評價上，要立足綜合素質評價，堅持立德樹人評價導向，遵循鄉(xiāng)村教育規(guī)律與特性，提高學生學業(yè)評價與核心素養(yǎng)培養(yǎng)的適配性，促進學生全面發(fā)展與個性發(fā)展相統(tǒng)一，給予學生更多自由的發(fā)展空間。[16]

（三）落實城鄉(xiāng)學校的辦學自主權

目前，部分地區(qū)對學校的非教學工作的考核名目繁多，存在著一定的形式主義和留痕主義，嚴重影響了學校的正常教學秩序，對此地方政府急需改變對教育的錯位管理和越位管理。同時，縣域內城鄉(xiāng)學校在人、財等事務上的權力弱化甚至無權，辦學自主權有限的現象也長期存在，即便是有能力的校長也很難充分發(fā)揮自己的潛能。對此，縣級政府要切實落實城鄉(xiāng)學校的辦學自主權，保障學校實行自主管理的權力不受侵犯，[24]如設立學校權力清單來規(guī)范學校辦學自主權，權力清單要著重體現學校在人、財等事務上的自主決定權，包括教師配置和管理、資金籌措和使用等方面。城鄉(xiāng)學校擁有一定的辦學自主權才能實現自主管理，根據學校自身發(fā)展情況，使學校的有限資源發(fā)揮更大效益。[25]縣級政府在向城鄉(xiāng)學校下放辦學自主權的過程中，要在最大程度上給予學校更大的“自治”地位，在激發(fā)鄉(xiāng)村學校的辦學活力上，要凸顯鄉(xiāng)村學校的主體性，給予其在縣域教育治理過程中更多的參與權與決策權。此外，學校主體性地位的顯現關鍵在于學校管理團隊和現代學校制度建設。學校領導團隊在學校治理進程中發(fā)揮著重要作用，校長作為學校管理團隊的“領頭羊”，其辦學思想與治校方略在學校治理進程中具有引領作用，并能在思想上引領學校全體教職員工，促使全體成員在學校治理中形成合力。

（四）構建開放的鄉(xiāng)村教育體系

當下，不論是學校教育、家庭教育，還是社會教育和網絡教育，無時不刻都在影響著身處其中的每一個人。在這種全域教育時代，縣域教育需要主動構建開放的教育體系。一是吸引社會力量參與城鄉(xiāng)學校開放辦學。《中國教育現代化2035》提出，推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制。有學者提出，鄉(xiāng)村教育作為社會的子系統(tǒng)，鄉(xiāng)村教育現代化發(fā)展既要借助資源輸入為鄉(xiāng)村教育治理提供支持，還應廣泛吸收社會組織直接參與鄉(xiāng)村教育治理。[16]可見，鄉(xiāng)村學校的發(fā)展離不開社會力量的支持，社會力量直接參與鄉(xiāng)村學校治理，能夠激發(fā)其參與鄉(xiāng)村學校治理的動力。二是調動家長力量助力城鄉(xiāng)學校開放辦學。在這一點上，城區(qū)學校的步調更領先些，如家長群體中有一技之長的學生家長能參與到校本課程開發(fā)，還會為校本課程的課程活動提供材料。相比而言，鄉(xiāng)村學校在調動家長力量上難度較大，主要原因是家校合作育人一直是鄉(xiāng)村教育的癥結所在，特別是在現實中，鄉(xiāng)村學校的學生家長很少參與學校管理。有研究表明，家校合作育人有利于增強家庭教育功能和現代學校制度建立，也有利于師生、親子和相關參與者的共同成長。[26]慈溪市以成立家庭教育指導中心和家庭教育講師團為契機，努力打造“學校教育、家庭教育、社會教育”三位一體的育人平臺，特別是鄉(xiāng)村學校通過拓展家校合作育人的渠道，進而提高以學生父母為核心的家長群體參與家校合作育人的頻度和質量，真正落實家長群體對其子女成長和教育的主體責任。[25]

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KeyTasksandPromotionStrategyofCounty-levelEducationModernizationundertheBackgroundofCommonProsperity

HANSong1,JIAOLan2

(1.ChinaInstituteofRuralEducationDevelopment,Northeast