從“輸血”到“造血”實施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐

從“輸血”到“造血”實施精準(zhǔn)扶貧加快脫貧步伐[DOI]10.13939/jki.zgsc.2016.24.202青龍滿族自治縣扶貧工作基本現(xiàn)狀青龍縣貧困狀況及致貧原因青龍滿族自治縣位于河北省東北部邊緣，明長城北側(cè)，燕山山脈東段，是典型的石質(zhì)山區(qū)縣，全縣面積 3510平方公里，山場面積占77.2%，耕地面積占10%，人均耕地1.1畝，因此素有“八山、一水、一分田”之稱，全縣總?cè)丝?55萬，其中滿族人口占69.6%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)戶豐年溫飽，災(zāi)年返貧的現(xiàn)象較為普遍。青龍縣目前共有“十二五”和“十三五”貧困村142個，識別、認(rèn)定貧困戶50966戶、12.7萬人，由于青龍所處特殊的地理環(huán)境和氣候條件，大部分貧困村自然條件惡劣，村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后。一是自然條件差。青龍縣山多地少，地勢復(fù)雜，土地瘠薄零散，干旱、洪澇、風(fēng)雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抗災(zāi)減災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)戶豐年溫飽，災(zāi)年返貧的現(xiàn)象較為普遍。全縣農(nóng)業(yè)人口人均水澆地不足0.5畝，而現(xiàn)有貧困人口人均水澆地還不到0.2畝土地，土地干旱、瘠薄，糧食不能自給。二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、能源、電力、通信設(shè)施落后，交通不便，信息不靈。境內(nèi)鐵路里程只有3.7公里，公路密度小，標(biāo)準(zhǔn)低，目前仍有119個行政村缺路少橋，交通不便；部分村不通廣播和電話，并且仍有十多萬人飲水困難。這些貧困人口大部分都居住在深溝小岔，交通不便，通信、飲水困難，嚴(yán)重制約了貧困戶的脫貧步伐，也是目前青龍縣扶貧攻克的最直接挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段青龍縣扶貧工作基礎(chǔ)與環(huán)境分析“十二五”期間，青龍縣縣委、縣政府依托國家扶貧重點開發(fā)縣、少數(shù)民族自治縣和資源大縣優(yōu)勢，突出項目、民生、隊伍三個著力點，實施“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開發(fā)興縣、和諧安縣”四大戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)型、現(xiàn)代化、民族特色新青龍，為“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。1.2.1發(fā)展基礎(chǔ)第一，經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2015年全縣生產(chǎn)總值完成98億元，在“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)上，年均遞增4.8%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，但產(chǎn)出效益不高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境監(jiān)督措施仍需加強(qiáng)。第四，民生保障事業(yè)顯著提高，但就業(yè)服務(wù)體系仍亟待健全。第五，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展?！笆濉睍r期青龍縣社會發(fā)展目標(biāo)完成情況見下表。主要經(jīng)驗“十二五”取得的重要成就，為青龍縣未來扶貧工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為未來五年乃至更長時間的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。一是要把改善民生作為根本，全心全意為民辦實事；二是以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)；三是強(qiáng)化招商引資狠抓項目建設(shè)；四是突出生態(tài)品牌，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“綠色增長”。精準(zhǔn)扶貧需進(jìn)一步落實和深化的原因精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。不可否認(rèn)青龍縣政府的扶貧工作在近年來取得了較大進(jìn)展，如貧困人數(shù)大幅下降，農(nóng)民生活水平顯著提升。但是，長期以來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。如貧困居民底數(shù)無法全面查明，導(dǎo)致很多扶貧資金“天女散花”，使用范圍廣，而效率卻很低；重點縣舍不得摘掉貧困的帽子放棄補(bǔ)貼，因此在財政數(shù)字上造假，繼續(xù)擠占扶貧資金，浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，主要問題在于扶貧項目實行“大水漫灌”方式，較為粗放，針對性較弱，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，一方水土難養(yǎng)一方人，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是因為補(bǔ)助資金少，所以享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益程度也相對較少。綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須進(jìn)行修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策對誰用、如何用、效果怎樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，并且要用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，不能只做形象工程。實施精準(zhǔn)扶貧工作的措施第一，對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的必要前提，通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。切實發(fā)揮扶貧資金的作用，只有扶真貧才能真扶貧。識別制度要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與；透明程序，保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平。第二，內(nèi)容精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，各級政府應(yīng)致力于實現(xiàn)基礎(chǔ)扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、金融扶貧到村到戶。保證扶貧政策解決貧困戶的實際困難。第三，措施精確，扶貧工作要重點從“人”和“錢”兩個方向出發(fā)，因地制宜、因勢利導(dǎo)，針對每一個區(qū)域甚至每一個貧困戶的實際情況制定幫扶措施。授之以魚不如授之以漁，扶貧政策要以幫助當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力為主要任務(wù)，幫助貧困戶脫貧致富，而不是“年年扶貧年年貧”。主要內(nèi)容包括：一是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合， 扶貧措施要在幫助貧困地區(qū)解決當(dāng)前困難的同時考慮到該地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。加大力度完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展果木、林木、養(yǎng)殖等具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，且運營周期較長的項目。二是扶貧攻堅與社會扶貧濟(jì)困深度融合。精準(zhǔn)扶貧的精神是指，在普惠的基礎(chǔ)上重點幫扶特別困難的地區(qū)和家庭， 而不是放棄普惠政策。三是政策方針與因地制宜相結(jié)合，加大資金整合力度。第四，管理精準(zhǔn)是扶貧工作順利進(jìn)行的保證。 主要包括以下內(nèi)容。一是貧困戶信息管理。要建立起貧困戶基本信息的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象及時納入，從而實現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧信息真實、可靠、管用。二是陽光操作，健全監(jiān)督管理制度。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開， 避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進(jìn)行； 筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。三是權(quán)責(zé)分明，各司其職。對扶貧工作，目前省、市、縣三級分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢,監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責(zé)任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。綜上所述，扶貧工作任重道遠(yuǎn)，各政府部門應(yīng)改革舊的扶貧制度，做到對癥下藥