勞動者權(quán)益的法律保護

勞動者權(quán)益法律保護山東省委黨校一董立明摘要：勞動權(quán)益是指在勞動權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益。我國正在進入一個飛速發(fā)展的時期，經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)進一步穩(wěn)固，勞動力市場需求日益強烈。在國內(nèi)整體存在“勞弱資強”的矛盾已十分突出的現(xiàn)狀下，為尋求保障和保護勞動者權(quán)益，同時兼顧和平衡各方利益，需要健全有效的法制保障，明確政府的裁判加監(jiān)督的角色定位，加強勞工組織的影響和博弈能力。引言當(dāng)前我國的社會主義經(jīng)濟建設(shè)和法制建設(shè)進入了一個新的階段，保護勞動者的權(quán)益，從制度上、法律法規(guī)上保障勞動者的權(quán)益，完善相關(guān)法規(guī)、修補漏洞是社會主義經(jīng)濟發(fā)展形勢需要。社會主義市場經(jīng)濟的自身發(fā)展，需要具有一種完善的勞動者的社會權(quán)利保障機制，從而維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和法制建設(shè)。本文旨在就勞動者權(quán)益的法律保護進行整理，并提出自己的建議，以期拋磚引玉，促進勞動者權(quán)益得到進一步的法律保障。一、勞動者權(quán)益的概念、原則及主要內(nèi)容勞動權(quán)益是指在勞動權(quán)基礎(chǔ)上享有的各種權(quán)益。因此，必須先明確勞動權(quán)的概念。廣義上的勞動權(quán)概念與勞動權(quán)利是等值概念。狹義上的勞動權(quán)僅指獲得和選擇工作的權(quán)利，有時也可以包括獲取勞動報酬的權(quán)利。狹義上的勞動權(quán)與人們通常使用的工作權(quán)基本同義。但上述的分析也只是相對的，在各種著述和政府文件中，有時并沒有嚴格區(qū)分勞動權(quán)、工作權(quán)和勞動權(quán)利這三個概念，往往不加嚴格區(qū)別地混用。我國憲法和勞動法也沒有直接使用勞動權(quán)的概念，而是使用勞動的權(quán)利或勞動權(quán)利的概念。市場經(jīng)濟的自身發(fā)展需要有完善的勞動者權(quán)利保障機制。市場經(jīng)濟的自身發(fā)展需要有完善的勞動者權(quán)利保障機制。在實踐中，勞動者權(quán)益應(yīng)該存在以下幾方面的主要原則和內(nèi)容：（一） 勞動者應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利與遵守的義務(wù)。勞動者應(yīng)該享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。同時，勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中規(guī)定了勞動者的基本權(quán)利，指出權(quán)利包括：對結(jié)社自由和對集體談判的有效承認，消除所有形式的強迫或強制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。（二） 保護勞動者權(quán)益原則保護勞動者，即對勞動者的勞動者所應(yīng)享有的基本權(quán)利進行保護。包括勞動權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動保護權(quán)、休息權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、企業(yè)民主管理權(quán)等，通過立法使勞動者的權(quán)益受到全面、平等、優(yōu)先和最基本的保護。首先，應(yīng)對勞動者權(quán)益進行全面保護，無論是財產(chǎn)權(quán)益還是人身權(quán)益，無論是法定權(quán)益還是約定權(quán)益，無論其內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化那個方面，無論它存在于勞動關(guān)系締結(jié)以前、締結(jié)以后或終止后，都要進行保護。其次，全體勞動者的權(quán)益都平等地受到保護，即平等保護。包括兩個層次：（1）各種勞動者平等保護。對于不同的勞動者來說，法律地位平等，禁止對任何的勞動者在勞動方面的歧視。（2）對特殊勞動者群體的特殊保護。如婦女勞動者、殘疾勞動者等。特殊保護旨在使特殊勞動者群體的特殊利益與一般勞動者的共有利益一樣受到平等保護。再次，在特定條件下，當(dāng)對勞動者權(quán)益的保護與對用人單位權(quán)益的保護發(fā)生沖突時，應(yīng)優(yōu)先保護勞動者權(quán)益。最后，是對勞動者基本權(quán)益的保護。維持勞動力再生產(chǎn)所必要的人身安全健康、基本生活需要等權(quán)益屬于基本權(quán)益，對勞動者的意義最重要，保護勞動者首先就是要保護勞動者的基本權(quán)益。拓寬渠道，發(fā)展與促進就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞動者權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。就業(yè)問題，已經(jīng)是全球化下一個世界性的社會經(jīng)濟問題。保障勞動者的就業(yè)權(quán)利，包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機會、公平就業(yè)和平等待遇，以及獲得生產(chǎn)性工作的機會和體面的報酬等內(nèi)容。我國現(xiàn)階段勞動力供過于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴重短缺。新生勞動力數(shù)量大，一部分原有的職工還要分流下崗再就業(yè)，再按傳統(tǒng)的就業(yè)安排的辦法顯然無法承受龐大的就業(yè)壓力。因此，解決我國日益嚴重的就業(yè)問題，必須適應(yīng)新形式，采取積極措施，通過拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)。（三）促進政府與社會對弱勢勞動者保護。主要是要對于處于弱勢地位的勞動者群體，提供避免遭遇風(fēng)險和傷害的社會性的保護措施。社會保護包括社會保障和職業(yè)安全兩個方面的內(nèi)容。社會保障包括對于勞動者失業(yè)、年老、疾病、工傷等方面的社會保險，也包括社會救濟、社會福利等社會保障。而職業(yè)安全則主要包括為工人提供在職業(yè)和衛(wèi)生方面的安全的工作環(huán)境和工作條件。在我國，1994年7月5日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動法》，勞動部于1996年8月12日公布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，1999年4月29日，勞動保障部、民政部、財政部頒布了《關(guān)于做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，1999年發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，2000年12月8日勞動和社會保障部發(fā)布了《勞動力市場管理規(guī)定》等法律法規(guī)文件，是目前條件下有中國特色社會保障制度的重要組成部分，對保障職工和城市居民基本生活，促進深化改革，保持社會穩(wěn)定，具有十分重要的作用。（四）維護勞動者權(quán)益，要加強與促進社會對話。社會對話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協(xié)商。協(xié)商和參與，是社會對話的基本手段。二、我國的勞動者權(quán)益法律保護進程1956年，中央人民政府勞動部組織了1956年，中央人民政府勞動部組織了《勞動法》的起草工作。這次勞動法的起草工作是建國后制定《勞動法》的開端和嘗試。這個期間先后，我國出臺過許多關(guān)于勞動方面的法律法規(guī)和文件。到1958年后，勞動法的起草工作因極左路線的干擾而停止。自1958年以后國家頒布的勞動法規(guī)較少。1978年黨的十一屆三中全會的召開，我國進入了一個新的歷史發(fā)展時期，有力地推動了我國的法制建設(shè)，促進了勞動立法工作的順利開展。例如，1978年5月，五屆人大常委會第二次會議原則批準了國務(wù)院《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，1980年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國營企業(yè)計件工資暫行辦法》（草案），1981年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于正確實行獎勵制度，堅決制止濫發(fā)獎金的幾項規(guī)定》，1982年3月，國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)督條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，1986年7月國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，1987年6月，勞動人事部發(fā)出了《嚴格禁止招用童工的規(guī)定》，1988年7月，國務(wù)院發(fā)布了《女職工勞動保護規(guī)定》，1990年1月，勞動部頒發(fā)了《女職工禁忌勞動的規(guī)定》，1993年7月由國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國勞動爭議處理條例》。從1979年起，曾先后形成了《勞動法》（草案）30余稿，最后于1994年7月5日經(jīng)全國人大常委會第八次會議審議通過?！秳趧臃ā芬约昂芏嗟南嚓P(guān)法律法規(guī)從不同的角度提供了勞動標(biāo)準，調(diào)整了勞動關(guān)系，確立了法律規(guī)范，為維護社會主義經(jīng)濟秩序和維護勞動者權(quán)益提供了法律保護，勞動制度的發(fā)展逐步走向法制化，《勞動法》的頒布標(biāo)志我國的勞動立法登上了新的臺階。備受關(guān)注的《勞動合同法（草案）》于3月20日正式向社會公布，廣泛征求意見，這是繼去年物權(quán)法草案向全民征求意見之后，最高立法機關(guān)進一步推進科學(xué)立法民主立法的又一重大舉措。《勞動合同法（草案）》（以下簡稱草案）已于2005年10月28日國務(wù)院第110次常務(wù)會議討論通過，共分為七章65條。作為我國第一部對勞動合同進行規(guī)范的法律草案，草案結(jié)合當(dāng)前勞動用工領(lǐng)域存在的不良現(xiàn)象，加大了對勞動者的保護力度。但要使制定的勞動合同法更符合實際，成為有效保護勞動者權(quán)益的一柄利劍，該草案還需要全社會廣泛參與，集思廣益。應(yīng)該說，在快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟中，呈現(xiàn)出一些新的問題和情況。比如，全國人大代表陳大鵬提供的資料顯示，從2001年1月至11月，深圳市勞動局共接到12557起投訴，比2000年增長48%，其中42%的案例與拖欠工資有關(guān)。因此，深圳市政府準備著手修訂6年前制