國家綜合檔案館檔案開放鑒定工作實(shí)施細(xì)則(參考學(xué)習(xí))

國家綜合檔案館檔案開放鑒定工作實(shí)施細(xì)則（參考學(xué)

習(xí)）第一章總則第一條為規(guī)范***各級(jí)國家綜合檔案館檔案開放鑒定工作，保障國家、社會(huì)和公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》和《***檔案管理?xiàng)l例》，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱檔案開放鑒定，是指各級(jí)國家綜合檔案館對(duì)擬開放的館藏檔案進(jìn)行全面審查、鑒別，確定檔案開放、控制使用范圍的工作。第三條檔案開放鑒定工作應(yīng)遵循實(shí)事求是，最大程度滿足社會(huì)各界利用檔案需求的原則。第二章檔案開放鑒定的組織第四條各級(jí)國家綜合檔案館應(yīng)成立以檔案館館長任主任的檔案開放鑒定工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本館檔案鑒定的組織、領(lǐng)導(dǎo)。檔案鑒定工作委員會(huì)下設(shè)檔案開放鑒定工作組負(fù)責(zé)具體工作，由分管檔案館工作的副館長任組長。必要時(shí)，可邀請(qǐng)同級(jí)檔案行政管理部門、保密工作部門及檔案形成單位人員組成專門小組共同進(jìn)行。第三章檔案開放鑒定的范圍第五條各級(jí)國家綜合檔案館應(yīng)對(duì)館藏中永久保管期限的、形成已滿三十年的檔案，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類可以少于三十年向社會(huì)開放的檔案按時(shí)予以鑒定。第六條各級(jí)國家綜合檔案館對(duì)原已經(jīng)鑒定過的檔案，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的變更規(guī)定，應(yīng)及時(shí)組織再鑒定。第七條各級(jí)國家綜合檔案館對(duì)以卷為單位的檔案使用案卷目錄、案卷標(biāo)題、文件目錄等間接鑒定法進(jìn)行鑒定的檔案，應(yīng)按本細(xì)則第十一條的規(guī)定，重新進(jìn)行鑒定。第八條各級(jí)國家綜合檔案館負(fù)責(zé)對(duì)本館所藏本級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位形成檔案的鑒定；對(duì)上級(jí)單位制發(fā)的文件按照上級(jí)檔案館的鑒定結(jié)論確定其控制使用和開放。第四章劃分控制使用的范圍第九條各級(jí)國家綜合檔案館保存的中華人民共和國成立前形成的歷史檔案，中華人民共和國成立后形成滿三十年的已解密的檔案和未定密級(jí)的檔案，涉及下列內(nèi)容的，列入控制使用范圍：（一）涉及我黨和國家重大問題、重大政治事件尚未作出結(jié)論的、不宜公開的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、黨和國家機(jī)關(guān)工作正常開展的檔案；（二）涉及各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人及社會(huì)各界著名愛國進(jìn)步人士的政治歷史評(píng)價(jià)及工作與生活中不宜公開的，對(duì)社會(huì)開放有損個(gè)人形象、人格尊嚴(yán)和聲譽(yù)的檔案；（三）涉及我黨和國家秘密工作的組織關(guān)系、工作方法、策略手段、情報(bào)來源的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)使保護(hù)黨和國家安全與利益的措施、手段的可靠性降低或者失效的檔案；（四）涉及我黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人與外國政黨、組織及其領(lǐng)導(dǎo)人之間秘密關(guān)系的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)影響兩黨、兩國正常關(guān)系以及其他對(duì)外關(guān)系的檔案；（五）涉及民國時(shí)期敵特機(jī)關(guān)破壞我黨地下組織的，為進(jìn)行策反純屬捏造的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)損害我黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)人形象的檔案；（六）涉及領(lǐng)土、邊界中敏感問題和戰(zhàn)略部署、國防設(shè)施、軍事要地、軍品貿(mào)易、軍工科研及生產(chǎn)的，對(duì)社會(huì)開放不利于維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家的戰(zhàn)略防御能力的檔案；（七）涉及民族糾紛、民族矛盾和宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)工作中內(nèi)定的方針、政策的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和不利于國家統(tǒng)一的檔案；（八）涉及國內(nèi)行政區(qū)域之間的邊界問題，對(duì)社會(huì)開放后可能激發(fā)邊界糾紛、影響社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)的檔案；（九）涉及準(zhǔn)確記載風(fēng)俗民情，對(duì)社會(huì)開放后可能資敵軍事、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，或損害民族形象的檔案；（十）涉及我國科學(xué)技術(shù)的關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)訣竅、傳統(tǒng)工藝、配方、重要資源的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)削弱我國經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力或使國民經(jīng)濟(jì)遭受損失的檔案；（十一）涉及與國外科技交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來、外事工作中內(nèi)部掌握的政策、策略及對(duì)具體事件的處理意見、方案的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)使我國在對(duì)外活動(dòng)中處于不利地位或在政治上造成被動(dòng)、經(jīng)濟(jì)上造成損失的檔案；（十二）涉及外國在華機(jī)構(gòu)形成的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)引起檔案所有權(quán)糾紛的檔案；（十三）涉及著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、專利權(quán)的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)造成侵權(quán)訴訟并有損國家利益的檔案；（十四）涉及尚有法律效力的中外產(chǎn)權(quán)、債權(quán)，對(duì)社會(huì)開放會(huì)引起外事糾紛并有損國家利益的檔案；（十五）涉及司法、監(jiān)察、紀(jì)檢及組織人事工作中對(duì)有關(guān)人員違紀(jì)違法的調(diào)查與具體審理情況的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)造成不良政治影響或不利于審理人員及舉報(bào)人等人身安全的檔案；（十六）涉及公民隱私的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)損害公民聲譽(yù)和權(quán)益的檔案；（十七）涉及臺(tái)、港、澳同胞和海外華僑中愛國進(jìn)步人士的，對(duì)社會(huì)開放會(huì)損害其聲譽(yù)和權(quán)益的檔案；（十八）涉及民國時(shí)期軍、警、憲、特組織及人員方面的，對(duì)社會(huì)開放在一定時(shí)期內(nèi)可能對(duì)某些方面帶來不良影響的檔案；（十九）社會(huì)組織及個(gè)人捐贈(zèng)、寄存檔案時(shí)，明確表示不宜開放的檔案；（二十）除上述范圍外，其他影響黨和國家利益的檔案。第十條原定密單位以公文形式通知，處于延長保密期限的涉密檔案，列入控制使用范圍。第五章檔案開放鑒定的方法、程序第十一條檔案開放鑒定采用直接鑒定法。按全宗逐卷、逐件、逐頁進(jìn)行內(nèi)容審核，不得只根據(jù)案卷標(biāo)題和卷內(nèi)文件目錄進(jìn)行鑒定。第十二條檔案開放鑒定工作的主要程序：制定工作方案，開展開放鑒定工作，編制、審議檔案開放鑒定工作報(bào)告，報(bào)批檔案開放鑒定工作報(bào)告。（一）工作方案內(nèi)容包括：開放鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)量、工作分工、進(jìn)度安排等。（二）檔案開放鑒定工作一般分初審、復(fù)審、終審三個(gè)步驟。初審：由初審人員對(duì)有關(guān)檔案或檔案數(shù)字化副本直接進(jìn)行審閱，按照檔案劃分控制使用的標(biāo)準(zhǔn)、要求，填寫《義義義檔案館檔案開放鑒定工作記錄表》（表附后），并做好登記、統(tǒng)計(jì)、匯總工作。復(fù)審：由復(fù)審人員對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。復(fù)審結(jié)束后應(yīng)按全宗形成檔案開放鑒定工作報(bào)告，主要內(nèi)容包括：鑒定工作的組織、檔案基本情況（全宗和案卷總數(shù)、檔案起止時(shí)間）、鑒定方法、鑒定結(jié)果（控制使用和開放檔案的情況，解、降、升密檔案的情況）、其他情況說明（存在問題及工作建議）等。檔案開放鑒定工作報(bào)告應(yīng)由承擔(dān)該工作的工作組組長及全體成員簽字。檔案開放鑒定工作中形成的《義義義檔案館檔案開放鑒定工作記錄表》、檔案開放鑒定工作報(bào)告應(yīng)歸入全宗卷。終審：召開檔案開放鑒定工作委員會(huì)議，聽取和審議檔案開放鑒定工作報(bào)告，審查控制使用檔案目錄，密級(jí)變更檔案目錄，并根據(jù)會(huì)議決定事項(xiàng)，形成終審報(bào)告。必要時(shí)可在終審會(huì)前組織鑒定工作委員會(huì)成員對(duì)有關(guān)案卷進(jìn)行抽查，形成抽查情況報(bào)告，一并提交終審會(huì)議審查。終審報(bào)告由檔案開放鑒定工作委員會(huì)主任簽字。（三）終審后的檔案開放鑒定工作報(bào)告，應(yīng)以檔案館名義，報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門審批。第十三條對(duì)已經(jīng)鑒定為控制使用的檔案，應(yīng)在案卷（件）中作出規(guī)范的文字說明和統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)。（一）對(duì)以案卷為保管單位整理的檔案，其中涉及控制使用的“件”，該案卷整卷列入控制使用范圍。應(yīng)在案卷封皮、卷內(nèi)文件目錄、案卷目錄、全引目錄備注欄加蓋“控制”印章，并在備考表內(nèi)做出控制使用依據(jù)的說明。以件為單位整理的檔案，控制使用的，應(yīng)在檔案封皮、歸檔文件目錄備注欄加蓋“控制”印章。（二）對(duì)處于延長保密期限的涉密檔案，應(yīng)在檔案封皮、目錄備注欄加蓋“控制”印章，并在備考表內(nèi)作出變更依據(jù)及控制使用依據(jù)的說明。（三）館藏電子檔案中涉及控制使用的檔案，均應(yīng)在機(jī)讀目錄中作出“控制”處置標(biāo)記。（四）原鑒定為控制使用的檔案，進(jìn)行再鑒定為開放檔案時(shí)，應(yīng)在檔案封皮、目錄備注欄加蓋“開放”印章。印章的規(guī)格為20×10mm?！伴_放”印章使用藍(lán)色印油；“控制”印章使用紅色印油。第十四條檔案開放鑒定工作中形成的其他材料，應(yīng)同時(shí)歸檔