危機(jī)決策案例分析

危機(jī)決策案例分析——以“**港爆炸〞事件為例公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系2015101146馬子驥目錄1.事件回憶**港爆炸事件31.1簡述31.2傷亡損失31.3政府應(yīng)對32.事件分析32.1風(fēng)險識別的轉(zhuǎn)換32.2風(fēng)險分析33.危機(jī)決策33.1部風(fēng)險決策33.2外部風(fēng)險決策3危機(jī)決策案例分析——以“**港爆炸〞事件為例1.事件回憶**港爆炸事件1.1簡述事發(fā)公司：**東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流官網(wǎng)顯示，公司成立于2011年，是**海事局指定危險貨物監(jiān)裝場站和**交委港口危險貨物作業(yè)許可單位。事發(fā)地點(diǎn)：**港，也稱**新港，位于**市海河入，處于京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，是中國北方最大的綜合性港口和重要的對外貿(mào)易口岸。2015年8月12日23:30左右，**濱海新區(qū)第五大街與躍進(jìn)路穿插口的一處集裝箱碼頭發(fā)生爆炸，發(fā)生爆炸的是集裝箱的易燃易爆物品。現(xiàn)場火光沖天，在強(qiáng)烈爆炸聲后，高數(shù)十米的灰白色蘑菇云瞬間騰起。隨后爆炸點(diǎn)上空被火光染紅，現(xiàn)場附近火焰四濺。第一次爆炸發(fā)生在2015年8月12日23時34分6秒，近震震級ML約2.3級，相當(dāng)于3噸TNT；第二次爆炸發(fā)生在30秒鐘后，近震震級ML約2.9級，相當(dāng)于21噸TNT。國家地震臺網(wǎng)官方微博“中國地震臺網(wǎng)速報〞發(fā)布消息稱，“綜合網(wǎng)友反應(yīng)，**塘沽、濱海等，以及河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感。〞2015年8月12日晚22時50分接警后，最先到達(dá)現(xiàn)場的，是**港公安局消防支隊。截止2015年8月13日早8點(diǎn)，距離爆炸已經(jīng)有8個多小時，大火仍未完全撲滅。因?yàn)樾枰惩裂诼駵缁?，需要很長時間。相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人已被控制。1.2傷亡損失**泰達(dá)醫(yī)院是距離爆炸地點(diǎn)最近的一所醫(yī)院，截至2015年8月13日早上六點(diǎn)該醫(yī)院共有431個傷員來院就醫(yī)，都是普通百姓，其中收治住院的有60多人。傷員多數(shù)是皮外傷，主要為燒傷、胸外傷、骨折、呼吸性損傷。截至9月11日下午3點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)165人，8人失聯(lián)。其中公安消防人員24人，**港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。失聯(lián)者人數(shù)為8人，其中**港消防人員5人，其他人員3人。住院治療人數(shù)233人，其中危重癥3人，重癥3人，累計出院565人。數(shù)千輛進(jìn)口汽車在事故中損毀。由于爆炸中心臨近進(jìn)口汽車倉儲地，群眾、雷諾、路虎等企業(yè)受損嚴(yán)重。據(jù)估算，數(shù)千輛進(jìn)口新車因爆炸事故焚毀，預(yù)估受損新車價值超過20億元。2015年8月18日，評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)警告，震撼中國港口城市**的爆炸的保險損失可能高達(dá)15億美元，使其成為中國近年來代價最高的災(zāi)難事件。截至2015年8月18日，爆炸導(dǎo)致門窗受損的周邊居民戶數(shù)到達(dá)17000多戶，另外還有779家商戶受損。304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，依據(jù)"企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)"等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計，已核定的直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。1.3政府應(yīng)對2015年8月12日22時50分，**市濱海新區(qū)港務(wù)集團(tuán)瑞海物流?；范讯獍l(fā)生火災(zāi)。**消防總隊共調(diào)集23個消防中隊的93輛消防車、600余名官兵在現(xiàn)場全力滅火處置。據(jù)**消防截至2015年8月13日11時，**消防總隊已經(jīng)先后調(diào)派143輛消防車，1000余名消防官兵到場救援。具體爆炸物尚不能確定。事故發(fā)生后，**市委代理書記、市長黃興國第一時間趕到現(xiàn)場指揮救援工作，并到醫(yī)院看望傷員。2015年8月13日凌晨1點(diǎn)左右，在**港大樓前廣場應(yīng)急指揮車上正式宣布成立了總指揮部，地點(diǎn)設(shè)在區(qū)政府指揮中心，由**市委代理書記黃興國擔(dān)任總指揮，市委副書記王東峰、副市長王宏江、副市長何樹山和**市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記宗國英任副總指揮，指揮部下設(shè)五個工作組，分別是事故現(xiàn)場處置組、傷員救治組、保障維穩(wěn)群眾工作組、信息發(fā)布組和事故原因的調(diào)查組，全方位開展救援以及善后處理各項(xiàng)工作。2015年8月18日，依據(jù)"危險化學(xué)品平安管理?xiàng)l例"〔國務(wù)院令第591號〕和"生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例"〔國務(wù)院令第493號〕有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院**港“8.12〞瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組已成立并全面開展調(diào)查工作。公安部消防局2015年8月13日10時消息，**爆炸現(xiàn)場救援指揮部剛剛召開會議決定，現(xiàn)場救援暫停，待現(xiàn)場勘察完畢后決定下一步采取何種措施。國務(wù)院事故調(diào)查組確定工作思路：暫緩撲滅，派防化團(tuán)進(jìn)場：①由于?；窋?shù)量容存儲方式不明，暫緩撲滅，確定好具體方案再實(shí)施；②密切關(guān)注環(huán)保監(jiān)測，派防化團(tuán)進(jìn)現(xiàn)場；③傷員的搶救救治，遇難者家屬的安撫；④對附近區(qū)域進(jìn)展交通戒嚴(yán)。**地產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟由相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)組成，他們自愿為在事故中利益受損的群眾排憂解難，將按照市場原則，依法依規(guī)，對居民愿意出售的房屋進(jìn)展購置，待房屋修繕完成后，再適時進(jìn)入市場公開出售。2015年9月9日，據(jù)**港消防支隊犧牲消防員的家屬介紹，**港消防支隊目前確認(rèn)犧牲的消防員已被追認(rèn)為烈士，并每人獲賠230萬。2.事件分析**港爆炸事件從危機(jī)爆發(fā)之初，到善后問題的逐步確定處理，從一開場就面臨著復(fù)雜的決策環(huán)境，爆炸事件發(fā)生的階段性也使得危機(jī)決策的目標(biāo)與選擇應(yīng)更加具有針對性。下面將就時間發(fā)生的階段性進(jìn)展描述，并對其進(jìn)展危機(jī)分析。2.1風(fēng)險識別的轉(zhuǎn)換**港爆炸事件從時間爆發(fā)初到后來時間逐漸平息，尋求追責(zé)與善后的過程中，風(fēng)險的識別狀況經(jīng)歷了以下幾種變化：〔1〕階段轉(zhuǎn)換首先，從危機(jī)處理的性質(zhì)來看**港爆炸事件從最初的現(xiàn)場應(yīng)急救援，到由于現(xiàn)場存有大量有危害化學(xué)品而需要進(jìn)展相應(yīng)的防控次生災(zāi)害措施；其次，事故發(fā)生的階段性開展也有最初的處理危機(jī)，轉(zhuǎn)為事故的定性定責(zé)和受害者的理賠善后階段。此過程中，突出的風(fēng)險問題在于救災(zāi)不易，善后更難；〔2〕重心轉(zhuǎn)移最初的風(fēng)險決策要求在于搶救生命和降低人財損失，將生命價值放在風(fēng)險處理決策的首位，在經(jīng)歷了最初的風(fēng)險化解后，危機(jī)決策目標(biāo)轉(zhuǎn)為平復(fù)社會情緒，遏制社會負(fù)面影響，保持和增進(jìn)公信力；〔3〕糾紛抬頭伴隨著**港爆炸事件善后處理問題的首要識別即是關(guān)于傷亡人員以及財產(chǎn)損失的理賠。這其中包括理賠圍、理賠方式、理賠標(biāo)準(zhǔn)等，同時由于利益的復(fù)雜性以及事件的突發(fā)性，容易出現(xiàn)的風(fēng)險還是關(guān)于理賠的糾紛以及相應(yīng)的法律訴訟、群體施壓行為?！?〕倒逼升級從事件的開展過程來看，**港爆炸事件中，民眾對新聞發(fā)布會的“挑刺〞，請主管領(lǐng)導(dǎo)“到場〞的隔空喊話，對“股東幕〞的披露和待求證，對**港管理體系的“揭幕〞；對合同工理賠到位的不信任和提前施壓，這都表現(xiàn)出群體民眾以“借勢〞“造勢〞的方式來要求嚴(yán)查嚴(yán)懲，通過這種倒逼的形式增加了危機(jī)事件處理的難度，加大了社會影響，改變了原有的危機(jī)風(fēng)險影響圍?！?〕恐慌擴(kuò)散**港爆炸事件中對次生災(zāi)害進(jìn)展了有力的處理。但隨著時間開展，區(qū)域性次生災(zāi)害恐慌雖降低，但由于此事件的巨大影響，爆炸事件的解決訴求逐漸擴(kuò)散為對全國圍的高?；瘜W(xué)品監(jiān)管和公共平安保障的質(zhì)疑?！?〕信任風(fēng)險公信力的增減是檢驗(yàn)危機(jī)處置的最終標(biāo)準(zhǔn)，**港爆炸事件由于管理體制自身缺陷，中國處理危機(jī)事件的歷史遺留問題，**港監(jiān)管制度的重大缺漏等影響，使得危機(jī)事件的影響開展為對國家公信力的全面信任風(fēng)險。2.2風(fēng)險分析〔1〕利益相關(guān)群體**港爆炸事件由于位處重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，爆炸影響極大，因而其涉及的財務(wù)種類以及數(shù)量巨大，并且由于在滅火過程中由于缺乏準(zhǔn)確的信息，而導(dǎo)致的錯誤決策，造成了令人震撼的傷亡數(shù)量。因而在危機(jī)風(fēng)險的化解中面臨著數(shù)量極多的利益相關(guān)群體，不僅訴求多樣，而且彼此處于不同的利益方位，所要求的利益訴求也不同，不容易進(jìn)展利益調(diào)解與糾紛處理。這就要求具有更強(qiáng)針對性的系統(tǒng)設(shè)計的利益糾紛解決方案?！?〕風(fēng)險下游是事故處置，風(fēng)險上中游是制度設(shè)計由于**港爆炸事件巨大的輿論影響以及破壞力，使得**港事件不再是單一的爆炸危機(jī)解決事件，而擴(kuò)展到對全國圍的高?；瘜W(xué)品監(jiān)管和公共平安保障的質(zhì)疑以及對政府危機(jī)管理體制的公信力信任風(fēng)險。因而，雖近期來看，對**港風(fēng)險的處理應(yīng)注重善后的建立以及人員的安撫等。但最為重要的還應(yīng)是借此推動相關(guān)平安保障制度的開展，從而重建公信力，化解社會民怨，提高社會平安指數(shù)，防止此類事件再次發(fā)生?！?〕謠言的影響及控制由于民眾尤其是網(wǎng)絡(luò)輿民對**港爆炸事件的廣泛關(guān)注，使得現(xiàn)場社會秩序維護(hù)之外的虛擬社會的言論秩序的管理更為重要。由于在前期發(fā)布會處理不當(dāng)，信息不暢，導(dǎo)致以網(wǎng)絡(luò)媒介為主的謠言充滿，尤其是虛擬社會群體易受謠言的影響而“群情激奮〞，因而在危機(jī)管理決策中不得不密切關(guān)注信息的控制于傳遞?！?〕動態(tài)升級在**港爆炸的現(xiàn)實(shí)危機(jī)分析下，網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)勢引導(dǎo)和媒體的報道追蹤繼續(xù)深挖；現(xiàn)場家屬們和周邊居民們的巨大的調(diào)處難度；民眾基于關(guān)注自身平安而參與施壓、要求平安整改的群體的數(shù)量巨大，這些都成為**港爆炸事件順利解決的不可控因素，對事件的妥善解決提出持續(xù)的要求，決策因而也必須因時而動。3.危機(jī)決策危機(jī)決策的最前方案應(yīng)涉及危機(jī)事件部以及外部的決策，即對危機(jī)事件主體自身的風(fēng)險識別改善、危機(jī)預(yù)案處置以及秩序重構(gòu)等；以及對組織外部，尤其是以政府為主的風(fēng)險決策主體要特別關(guān)注對外部可能存在的風(fēng)險的化解。下面本文將拋開實(shí)際的**港爆炸事件處理的具體措施，依照前文對爆炸事件的分析，對**港爆炸事件可能的風(fēng)險決策進(jìn)展梳理。3.1部風(fēng)險決策〔1〕嚴(yán)防空氣、水、土壤等次生災(zāi)難；嚴(yán)控危險化工品轉(zhuǎn)移、存儲過程中再發(fā)事故；〔2〕平復(fù)社會情緒：全力搶救傷員，尊重死者；善待家屬和周邊居民；〔3〕維護(hù)社會秩序：強(qiáng)化執(zhí)法，妥善管理現(xiàn)場救援秩序、治安秩序、新聞秩序，防控虛擬社會的秩序風(fēng)險；〔4〕保衛(wèi)公信力，上中下游的責(zé)任查處：科學(xué)定性，倒查定責(zé)；依法嚴(yán)查、嚴(yán)懲不貸；科學(xué)回應(yīng)“社會倒逼〞；整改責(zé)任分割、整治中上游風(fēng)險，形成責(zé)任整體連帶和動態(tài)聯(lián)動；〔5〕遏制社會恐慌和負(fù)面影響：信息公開策略，保障到位策略，制度整改策略，訴求回應(yīng)策略，長期持續(xù)策略；強(qiáng)化風(fēng)險評估預(yù)警和人防、物防、技防。3.2外部風(fēng)險決