關(guān)注城市非正規(guī)現(xiàn)象

汪文杰2012.11基于：一堂講座——《寬容與諒解：關(guān)注城市非正規(guī)現(xiàn)象》中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長李曉江一本書籍——《落腳城市》道格﹒桑德斯著一段經(jīng)歷——對(duì)過往生活城市的所見、所聞、所想生活經(jīng)歷一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》王暉（博士研究生），龍?jiān)ㄈA中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士生導(dǎo)師）關(guān)注城市非正規(guī)現(xiàn)象城市非正規(guī)現(xiàn)象提綱NO.1NO.1一個(gè)聯(lián)想1.1城市非正規(guī)性定義城市中一般都存在正規(guī)性（formal）和非正規(guī)(informal)兩種城市環(huán)境，前者指在明確的官方規(guī)劃原則控制之下形成的城市環(huán)境；后者則指無明確的官方規(guī)劃控制和正規(guī)權(quán)力控制而自然形成、具有自發(fā)性和偶然性的城市環(huán)境，因其多為居民自發(fā)性的城市建設(shè)活動(dòng)的結(jié)果，在生成過程和結(jié)果上構(gòu)成非正規(guī)性。一、一個(gè)聯(lián)想正規(guī)性城市環(huán)境非正規(guī)性城市環(huán)境一、一個(gè)聯(lián)想1.2提到“城市非正規(guī)性”你想到了什么？What?臟！亂！差！貧窮！犯罪!毒品!色情！

暴力！一、一個(gè)聯(lián)想你還想到了什么？And?NO.1NO.1NO.2一則故事時(shí)間：20世紀(jì)40年代至21世紀(jì)初地點(diǎn)：中國重慶六公里人物：村支書徐欽全、村民、外來戶王建一家、以及其他外來人群。二、一則故事中國.重慶.六公里2.1六公里六公里二、一則故事2.1六公里重慶緬甸

中緬公路故事從20世紀(jì)40年代開始六公里的來歷——抗戰(zhàn)期間為了方便戰(zhàn)斗物資的運(yùn)送，修建了中緬公路。而重慶是中緬公路的東方起點(diǎn)。在距離公路起點(diǎn)約六公里處形成了一個(gè)村莊，也就順理成章的獲得了“六公里”的稱號(hào)。重慶市區(qū)中緬公路六公里6KM江河戰(zhàn)爭——在戰(zhàn)爭中連接六公里與重慶的橋梁不幸遭到炸毀，新建的橋梁則位于好幾公里以外。至此“六公里”卻成了個(gè)虛幻的名稱，這座小村莊與外界失去了聯(lián)絡(luò)，只能靠自己種莊稼為生。二、一則故事2.1六公里饑荒困擾——由于土壤貧瘠，生產(chǎn)力落后，村莊自己生產(chǎn)的糧食還不夠喂飽人，每隔幾年，就會(huì)受氣候或政策的影響導(dǎo)致饑荒，造成居民喪生，兒童挨餓。在1959年至1961年的“三年自然災(zāi)害”期間，這座村莊失去不少人。二十年以后饑荒終于結(jié)束，但存活下來的人只能靠政府補(bǔ)助來勉強(qiáng)維持生計(jì)。這里的村民依舊過著日出而作日入而息的“恬淡生活”，在外人眼中，這座村莊似乎遺世獨(dú)立，安寧靜逸，還真有種世外桃源的美感。

但一如世界各地的農(nóng)村，六公里的村民從沒有認(rèn)為鄉(xiāng)下生活有任何安寧或貼近自然之處。在他們眼中，鄉(xiāng)下生活乃是一種單調(diào)乏味甚至枯燥的生存狀態(tài)。二、一則故事2.1六公里政策轉(zhuǎn)折——20世紀(jì)最后十年，由于改革開放的作用，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始快速進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，于是國內(nèi)的村莊也就突然獲準(zhǔn)了可以為市場需求而開發(fā)非農(nóng)業(yè)用地。重慶市區(qū)四車道新公路六公里江河交通轉(zhuǎn)折——1995年一條連接重慶的公路重新從六公里經(jīng)過，至此六公里到重慶市區(qū)由一天時(shí)間縮短到不到2小時(shí)，交通條件大大改善。2小時(shí)轉(zhuǎn)折性的會(huì)議——1995年一天晚上，村支書徐欽全在村民大會(huì)上，提出了一項(xiàng)改變山村居民生活的方法，現(xiàn)場毫無異義：村里所有土地都將成為非農(nóng)業(yè)用地。自此，六公里就不再是農(nóng)村，而是搖身一變成為鄉(xiāng)村居民遷徙的目的地。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地其它更遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民其它更遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民其它更遠(yuǎn)鄉(xiāng)村居民農(nóng)業(yè)用地遷徙目的地二、一則故事2.1六公里新六公里形象——十五年后，六公里成為重慶市郊一公里處一個(gè)盤桓在四車道公路旁的幽靈。在密集聳立的公寓大樓之間，突然看見一片一望無際的灰色與褐色方塊在山坡上連綿而下，形成一團(tuán)毫無章法的水晶結(jié)構(gòu)，徹底淹沒了地貌。細(xì)看全是房屋與商店，是居民未經(jīng)規(guī)劃也未經(jīng)許可的情況下以磚塊與水泥搭建而成的二三層樓房，交疊聳立，以難以置信的角度突出在地表上。

六公里在徐欽全提出改革方案后不到十年，人口由七十人增加到超過一萬居民。十幾年之內(nèi)，這附近的幾座村莊已經(jīng)結(jié)合成一片居民多達(dá)二十萬的聚居區(qū)，其中大部分戶口都不在這里。這里已經(jīng)成為重慶市頗具重要性的一部分。

重慶市每年增加超過二十萬人口，以及四百萬未登記的流動(dòng)人口，很可能是全世界成長速度最快的城市。

在外人眼里，六公里是一座骯臟腐臭的貧民窟。環(huán)境糟糕，各色閑雜人等混雜，蚊蠅飛舞，垃圾遍野，污水橫流，錯(cuò)綜復(fù)雜，治安混亂的地方。有人認(rèn)為這里是窮人迫不得已的棲身之地，是這個(gè)龐大的國家里遭到社會(huì)摒棄的失敗者的最后容身之處，是落魄失意者的收容所。新六公里形象c二、一則故事2.1六公里二、一則故事2.1六公里六公里新居民的奮斗故事——不過，你一旦從主干道走入通往山谷底部的泥土小徑，既可以看出六公里的真實(shí)本質(zhì)，在每一扇窗戶的后面，在每一棟水泥房屋粗陋的門里面，都可以聽到生產(chǎn)的當(dāng)啷作響。在山谷頂端，也就是1995年徐欽全做出重大決定的那個(gè)地點(diǎn)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一棟用煤渣磚砌成的建筑，里面不斷傳來吵鬧的聲響，并且散發(fā)出怡人的杉木香味。

這里是王建一家的工廠兼住所。三十九歲的王建在四年前從八十公里外的南永村搬到這里。第一年王建一人木工技術(shù)700元人民幣六公里租下一個(gè)小房間手工生產(chǎn)洗浴木桶，每個(gè)賺50元人民幣居住生活生產(chǎn)c二、一則故事2.1六公里二、一則故事2.1六公里這里雖然骯臟狹小，生活卻比鄉(xiāng)下好得多，關(guān)鍵可以讓你的子孫獲得成功的機(jī)會(huì)。第二年居住生活擁有了較多的錢購置了電動(dòng)工具六公里買下一間較大的工作室機(jī)器生產(chǎn)更多洗浴木桶，賺更多錢1\3收入寄回村里，供養(yǎng)留守老人王建夫婦兒子、兒媳孫子生產(chǎn)二、一則故事2.1六公里二、一則故事2.1六公里追逐夢想第三年買下同一條路上的一家餐廳給兒子經(jīng)營夢想：存更多的錢、買下自己的公寓、把孫子送上大學(xué)、離開六公里繼續(xù)生產(chǎn)生活夢想二、一則故事2.1六公里二、一則故事2.1六公里落腳城市——在每一棟素面的水泥方塊建筑里，每天都可以聽到同樣的故事：從外地搬遷而來，努力奮斗，供養(yǎng)家人，認(rèn)真儲(chǔ)蓄，規(guī)劃未來，仔細(xì)盤算自己的每一步。——像六公里這樣的地方主要功能是作為他們遷徙過程中的落腳。

這里不只是供人居住、工作、睡覺、吃飯、購物，而是具有社會(huì)最重要的過渡功能的地點(diǎn)。在這里，除了最基本的生存之外，其他各種重要活動(dòng)的目的都在于把這些村民乃至整座村莊帶進(jìn)都市的世界，帶進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的核心，讓他們得以接受教育和適應(yīng)文化，融入主流社會(huì)，享有可長久的繁榮生活。村支書徐欽全家的新生活——徐欽全平時(shí)依然喜歡在六公里那片城中村中最高處的山上采集草藥，他對(duì)這片土地有著特殊的感情，所以他依舊住在六公里，1995年住的地方。其實(shí)村莊轉(zhuǎn)為都市為他帶來了大量財(cái)富：他靠租房收入，買下好幾間樓層公寓供家里人居住。這些公寓一間就至少值七萬五千美元（2007年），相當(dāng)于一名城市白領(lǐng)近十年的收入。村莊產(chǎn)權(quán)——這座村莊仍由原來的居民集體所有，而且在法律上也仍然屬于村莊。也就是說，除了徐欽全這類原住民的房子以外，其他數(shù)以百計(jì)的住宅都不完全屬于屋主所有，盡管許多人都向村里買下了產(chǎn)權(quán)書，也靠買賣賺進(jìn)不少利潤。

也就是說政府只要愿意，隨時(shí)可以將這里夷為平地，驅(qū)離這些外來居民，或是安排他們住進(jìn)公寓樓。中國已經(jīng)有數(shù)以百計(jì)的這類地區(qū)采取過這種做法，毫不留情的摧毀許多家庭在都市邊緣投注一切所得來的生活與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、一則故事2.1六公里二、一則故事2.1六公里二、一則故事2.2后記2012年11月重慶軌道3號(hào)線調(diào)研：十分慶幸有機(jī)會(huì)親自到六公里一睹作者所描繪的一切。然而，重慶都市發(fā)展的速度十分驚人。現(xiàn)在六公里能看到的只有拆遷完畢的裸露地，只有拔地而起的高樓，只有穿梭不息的車流。也不是道村支書徐欽全搬到哪里去了，也不知道王建一家搬到哪里去了，也不知道他們各自的夢想實(shí)現(xiàn)了嗎？NO.1NO.1NO.3一篇論文三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》作者王暉，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院2004級(jí)博士研究生。龍?jiān)A中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師摘要城市的非正規(guī)性因其獨(dú)特的城市文化和城市實(shí)踐而被認(rèn)為是第三世界發(fā)展中國家的一個(gè)重要特征。對(duì)于正處在過渡和轉(zhuǎn)型期的中國而言，非正規(guī)性就業(yè)狀況、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、行為規(guī)則及社會(huì)活動(dòng)等也大量存在，它們都將在空間留下投影，構(gòu)成多層次、復(fù)雜的城市空間的非正規(guī)現(xiàn)象。但是由于目前社會(huì)對(duì)此類環(huán)境的理解及其片面，將它看作是臟、亂、差的同義詞而常以單一的大拆大建方式進(jìn)行改造，適合國情的理論武器和實(shí)踐對(duì)策還是個(gè)空白點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)呼喚新的思維。

事實(shí)上，城市的非正規(guī)性具有豐富的意義，它代表著一種高效率、可持續(xù)的城市環(huán)境特征，并以非正規(guī)住房為主要物質(zhì)形式存在于大量的第三世界國家中。有鑒于此，本文綜述了第三世界城市非正規(guī)性研究的緣起與發(fā)展，以非正規(guī)住房實(shí)際和相關(guān)政策演變，并闡述其對(duì)我國城市規(guī)劃研究的啟示性意義。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》關(guān)鍵詞城市非正規(guī)性；非正規(guī)住區(qū)；自建住房中國的城市非正規(guī)性表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為兩種形式：一、城市中心區(qū)內(nèi)長期積累發(fā)展而形成的老街區(qū)，如武漢著名的漢正街；二、早先的城市邊緣區(qū)由于城市化的快速發(fā)展而使農(nóng)業(yè)及外來人口的聚集點(diǎn)變成“城中村”，或自行侵占土地，開發(fā)形成新的居住區(qū)，如北京的“浙江村”。武漢漢正街北京“浙江村”然而，城市非正規(guī)性研究在我國城市規(guī)劃界仍處于空白，有鑒于此，本文將介紹第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐以及相關(guān)政策的演變，并闡述其對(duì)我國城市研究的啟示意義。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.1“非正規(guī)性”研究的緣起與發(fā)展早期研究——主要集中在勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒有直接關(guān)注城市化空間以及由此而形成的城市生活形態(tài)。始于20世紀(jì)70年代——由城市勞工遷移現(xiàn)象所引發(fā)的有關(guān)“非正規(guī)行業(yè)（informalsector）的討論。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯：最早用兩種行業(yè)，即正規(guī)與非正規(guī)行業(yè)模式，來描述新移民及其就業(yè)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞埃德·喬治·雷諾茲：進(jìn)一步將這兩種行業(yè)區(qū)分為國營行業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，后者指“第三世界城市中，街道上的小商販，手藝人，信差，擦鞋匠......等各類民眾”。1972年國際勞工組織在《肯尼亞報(bào)告》中開始使用“非正規(guī)行業(yè)”的概念。它主要指“小生意人、街頭叫賣小販、擦鞋童工和其他從事街頭經(jīng)濟(jì)的群體，包括掙工資的和個(gè)體經(jīng)營的男男女女的行為”。這些行為有如下特點(diǎn)（1）容易進(jìn)入；（2）依靠當(dāng)?shù)刭Y源；（3）家庭所有制；（4）小規(guī)模經(jīng)營；（5）勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量較低；（6）從正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)之外獲得技能訓(xùn)練；（7）不規(guī)范的、競爭的市場。值得關(guān)注的是，該報(bào)告對(duì)城市新移民的看法與芝加哥學(xué)派相似，但區(qū)別貢獻(xiàn)是“從貧民區(qū)的社會(huì)生活轉(zhuǎn)移到對(duì)其內(nèi)部的生產(chǎn)形態(tài)的關(guān)注”。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.1“非正規(guī)性”研究的緣起與發(fā)展中期研究20世紀(jì)80年代：1980年代學(xué)者們對(duì)拉美城市的研究開始有了轉(zhuǎn)變，有關(guān)“非正規(guī)性”的討論擴(kuò)展到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治行為等城市生活的方方面面，并且分化成多個(gè)方向和多種觀點(diǎn)。“新馬克思主義者”比較了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和資本積累的關(guān)系后，從規(guī)范的角度來理解這一現(xiàn)象，認(rèn)為非正規(guī)行業(yè)受到約束過多，否則可以創(chuàng)造出更多的額外收入。“結(jié)構(gòu)主義者”著眼于就業(yè)、貧困等社會(huì)一體化問題，他們認(rèn)為雖然現(xiàn)代化生產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)造了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，但沒有能力容納不斷增長的勞動(dòng)力大軍，加上生產(chǎn)要素的相對(duì)匱乏、高度不平等的收入分配方式、工作機(jī)會(huì)的匱乏等因素，使一部分人加入了非正規(guī)行業(yè)的行列?！靶伦杂芍髁x者”則認(rèn)為政府對(duì)勞工市場的管理造成雇傭與工資水平的僵化形式，干擾了供求關(guān)系的正常運(yùn)行，打擊了商業(yè)的繁榮與就業(yè)，從而導(dǎo)致躲避法律控制的企業(yè)行為的發(fā)生。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.1“非正規(guī)性”研究的緣起與發(fā)展近期研究經(jīng)濟(jì)全球化、自由化時(shí)代到來：對(duì)“非正規(guī)性”的研究也跳出了拉美，拓展到了中東、東南亞、非洲等第三世界國家的城市。由于各國城市在政治經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化上的差異性，學(xué)者們意識(shí)到城市的非正規(guī)性無法與地理完全分離開來，即不能脫離具體地域的敘述來談?wù)摮鞘械姆钦?guī)。這時(shí)的研究要么針對(duì)某一具體場所，嘗試解釋更宏觀的問題；要么用第一世界的模式來比較第三世界的狀況，落入正規(guī)與非正規(guī)、合法與非法、先進(jìn)與落后等二元論的俗套。近些年，出現(xiàn)了跨國研究的方法，即參照一個(gè)地方所研究出現(xiàn)的問題來對(duì)另一個(gè)地方進(jìn)行深入研究。在這些比較研究中，學(xué)者們談?wù)摰牟粌H是不同地域的非正規(guī)性，也觸及知識(shí)的不同領(lǐng)域。通過這些地域研究的互動(dòng)關(guān)系將研究視點(diǎn)擴(kuò)展向不同的方向，并使研究得到一定的更新。比如說南亞城市，雖然有非常普遍的非正規(guī)性，但由于許多相關(guān)政策的討論是由建筑師主持或者是處于建筑學(xué)的考慮，他們僅僅將非正規(guī)住房看作是建造形式的一種類型，而用拉美城市的研究方法，便能夠揭示出南亞城市非正規(guī)性中的社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治斗爭問題；再如研究中東城市時(shí)又能發(fā)現(xiàn)其他城市模式中沒有的種族和宗教問題。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.1“非正規(guī)性”研究的緣起與發(fā)展綜上可知：城市非正規(guī)性的研究從單純對(duì)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)注發(fā)展到今天，已經(jīng)成為一個(gè)無所不包的大課題；研究方法也脫離單一科學(xué)、單一地域而發(fā)展為跨國的綜合比較研究。發(fā)展動(dòng)向：一方面，對(duì)“正規(guī)性”與“非正規(guī)性”的認(rèn)識(shí)一直以來都存在著相互對(duì)立的觀點(diǎn)。另一方面，越來越多的學(xué)者質(zhì)疑上述二元對(duì)立的分析框架，并認(rèn)為這種二元對(duì)立會(huì)產(chǎn)生出許多有問題的關(guān)聯(lián)性假設(shè)，比如將非正規(guī)性等同于貧窮或非政府主義。實(shí)際上，近年來越發(fā)明顯的現(xiàn)象是，非正規(guī)住房和市場不僅存在于窮人世界，它對(duì)第二和第三世界中產(chǎn)階級(jí)、甚至精英來說也是非常重要的。學(xué)者里莎·阿薩雅總結(jié)當(dāng)前自由化和全球化背景下，城市非正規(guī)性具有一些新特征：（1）個(gè)人可以同時(shí)從屬于正規(guī)和非正規(guī)行業(yè)，而且經(jīng)常在非正規(guī)行業(yè)中從事多個(gè)工作；（2）非正規(guī)不只存在于窮人或郊區(qū)之中，也擴(kuò)散到中產(chǎn)階級(jí)中間，包括政府官員與專家；（3）非正規(guī)性出現(xiàn)了新的形態(tài)和新地點(diǎn)，既包括城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，也可能出現(xiàn)具有形象象征意義的城市發(fā)展區(qū)。城市的未來既不在芝加哥也不在洛杉磯，相反，卻是在第三世界國家的城市，如里約熱內(nèi)盧、孟買等地方。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.2第三世界非正規(guī)住房實(shí)踐與政策演變二戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代中期二戰(zhàn)以后從鄉(xiāng)村去往城市的移民導(dǎo)致了5%~7%的城市面積增長率。而移民自建區(qū)是該比率的兩倍。這些城市新移民常常被各種文獻(xiàn)記錄為現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)的負(fù)擔(dān)以及社會(huì)、政治關(guān)系的潛在危害。此時(shí)的規(guī)劃師和政府官員將城市人口的增長視作警戒，主張清除非正規(guī)住房，取而代之的是被看做現(xiàn)代化象征的高層住宅方案。

到了20世紀(jì)60年代，開始有學(xué)者指出動(dòng)遷窮人住房的政策逐漸失靈，提供公共住房在文化上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)窮人而言不是一種合適的方法。同時(shí)，自建房的建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們被清楚的速度。非正規(guī)住房是城市非正規(guī)性研究的一個(gè)重要分支。非正規(guī)住房與城市經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)有關(guān)，它在很大程度上反應(yīng)出正規(guī)與非正規(guī)兩種行業(yè)以及它們在城市景觀中所表現(xiàn)出來的空間結(jié)構(gòu)的差別。學(xué)者們對(duì)第三世界城市非正規(guī)住房的研究，大體經(jīng)歷一下幾個(gè)階段：三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.2第三世界非正規(guī)住房實(shí)踐與政策演變20世紀(jì)60年代中期至70年代中期此時(shí)有學(xué)者提出，非正規(guī)住房為城市新移民提供了落腳點(diǎn)，有利于他們適應(yīng)環(huán)境。此類住房比起政府提供的公房更有經(jīng)濟(jì)上的可選擇性，政府有義務(wù)幫助窮人們自建住房。

特納提出了“自助策略”（self-helpapproach）的想法,他說如果允許窮人自建，政府幫助他們獲取材料，保證土地使用期的穩(wěn)定性，窮人就可以自己解決住房問題。這樣，窮人將變成房主，擁有資本，逐漸提高生活條件。而且，自建房不僅可以當(dāng)作商品，還可以提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從事多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這種想法得到廣泛認(rèn)同。許多國際機(jī)構(gòu)開始資助第三世界國家的各類住房更新項(xiàng)目，如“基地物質(zhì)條件與社會(huì)服務(wù)”計(jì)劃、“更新”項(xiàng)目，幫助窮人解決住房問題。

當(dāng)然，也有不同意見，馬克思主義批評(píng)者認(rèn)為，窮人迫于自己提供住所的壓力，將繼續(xù)受資本家支配，這種自助方法將使窮人無法擺脫被資本家剝削的厄運(yùn)。然而，這種批評(píng)并沒有催生出任何新形式的住房，非正規(guī)住房依舊是第三世界低收入者的住房資源。但是，在解決基本住房的同時(shí)，自助方法常常留下各種如提供社區(qū)服務(wù)、改善衛(wèi)生條件、土地使用期的安全性、窮人遭受社會(huì)隔離等問題。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.2第三世界非正規(guī)住房實(shí)踐與政策演變20世紀(jì)70年代中期至80年代中期這十年的思想主要集中在“基地物質(zhì)條件與社會(huì)服務(wù)”模型、棚戶區(qū)升級(jí)和其他項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用于分析上，并且大量的此類項(xiàng)目繼續(xù)得到世界銀行、聯(lián)合國和世界發(fā)展組織的資助。

“基地物質(zhì)條件與社會(huì)服務(wù)”的概念逐漸得到正面評(píng)價(jià)，并漸漸被接受為有效手段。但是，學(xué)者們也看到，世界銀行資助的許多項(xiàng)目都不能稱作完全成功。為了降低成本，居民被動(dòng)遷到遠(yuǎn)離城市中心的地方；一些居民為了得到工作機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)租或變賣了他們的住房單元而回到原來的駐地。同時(shí)，世界銀行也承認(rèn)，此類項(xiàng)目只能吸引相對(duì)富有的窮人，最窮的人因?yàn)闆]有固定職業(yè)與收入，無法定期還貸而能以享受服務(wù)。此外可用土地是另外一個(gè)相關(guān)問題。由于第三世界土地發(fā)展的資本主義性質(zhì)，土地價(jià)格不可避免地迅速增加，窮人可用土地越來越少。三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.2第三世界非正規(guī)住房實(shí)踐與政策演變20世紀(jì)80年代中期至今

在這段時(shí)間，許多國家加快了城市化步伐，無論城市人口還是面積都在成倍增長。發(fā)展中國家面臨著快速城市化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口不斷增長與就業(yè)機(jī)會(huì)不成正比使非正規(guī)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍增長，它漸漸地代替了資本主義和正規(guī)的生產(chǎn)模式，形成了第三世界自從殖民主義以來新的社會(huì)政治體制和自然特征，城市非正規(guī)性問題日益引起了學(xué)者的關(guān)注。

在全球化的背景下，越來越復(fù)雜的是城市的正規(guī)性問題。阿薩雅和羅伊指出，過去有關(guān)非正規(guī)住房屬于貧窮文化以及“邊緣性”的觀念已經(jīng)不合時(shí)宜，必須要放在范圍更廣的市民參與、國家權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)依賴的政治學(xué)研究領(lǐng)域中來討論。羅伊在2004年發(fā)表的論文《城市非正規(guī)性：對(duì)于規(guī)劃認(rèn)識(shí)論》中，總結(jié)了對(duì)第三世界國家非正規(guī)住房規(guī)劃政策的幾點(diǎn)新認(rèn)識(shí)。（1）確保貧民的政治參與權(quán)較之過去，這一時(shí)期的更新政策因不再采用拆除住房并外遷城郊的方法而受到居民的歡迎。政府也認(rèn)為，投資公共服務(wù)設(shè)施比外遷居民更劃算。巴西、孟買已經(jīng)有不少實(shí)踐。城市物質(zhì)更新政策方法其實(shí)是一種“貧困的美學(xué)化”，得到發(fā)展的是空間、建成環(huán)境以及物質(zhì)改善，而非居民的生活、收入、政治能力。基礎(chǔ)設(shè)施的提供和分配不僅僅是技術(shù)問題而且是一種政治過程，居民的政治參與不僅瓦解了專家分配的范式，而且居民也在實(shí)踐中學(xué)到了知識(shí)。

三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.2第三世界非正規(guī)住房實(shí)踐與政策演變（2）確保貧民的市場參與權(quán)

20世紀(jì)90年代，曾有政策對(duì)土地權(quán)力的正規(guī)化感興趣。世界銀行研究人員認(rèn)為，此類強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)化物業(yè)權(quán)會(huì)帶來諸多好處：從自然資源的可持續(xù)使用到家庭食品的安全，甚至政治的穩(wěn)定性；更重要的是，這些權(quán)力使得物業(yè)的可轉(zhuǎn)移性成為可能，從而能夠讓窮人參與信用和資本市場。不過這也存在不少爭議，如棚戶區(qū)居民為爭奪物業(yè)的正規(guī)化而發(fā)生暴力沖突。但研究人員傾向于認(rèn)為非市場力量創(chuàng)造物業(yè)權(quán)是不平等的，最持久可靠的方法是通過賦予窮人參與物業(yè)市場的權(quán)力來逐漸達(dá)到非正規(guī)住房的合法化。（3）策略性地運(yùn)用“例外狀態(tài)”

所謂“例外狀態(tài)”，是指政府管理與規(guī)章之外的變通政策。比如德克薩斯州Colonias，是在政府管轄權(quán)限之外形成的非正規(guī)住區(qū)，缺少服務(wù)設(shè)施，許多房子為居民自建。在正規(guī)化的過程中，由于居民無錢購買代碼，上下水設(shè)施無法進(jìn)入家庭；而在邊境另一側(cè)的墨西哥，基礎(chǔ)設(shè)施通常在住區(qū)正規(guī)化和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)前都已經(jīng)準(zhǔn)備好了。學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸到Colonias時(shí)，應(yīng)提供5年延期償付的資金機(jī)制，這種管理上的“例外狀態(tài)”能夠形成一種有利于居民更新住房的漸進(jìn)式機(jī)制。另外，住區(qū)正規(guī)化的過程會(huì)使原來無規(guī)律的資金支付與交易規(guī)則化，對(duì)于沒有固定工作的居民而言，這些定期支出很難為持。因此政府需考慮一定的減免政策、建立社區(qū)土地信用制度，分擔(dān)負(fù)擔(dān)，提供小額貸款等多種形式。

三、一篇論文——《第三世界城市非正規(guī)性研究與住房實(shí)踐綜述》3.2第三世界非正規(guī)住房實(shí)踐與政策演變（4）跳躍尺度