美國(guó)食品安全管理體系

年5月29日美國(guó)食品安全管理體系文檔僅供參考美國(guó)食品安全管理體系

一、美國(guó)食品安全管理體系的基本架構(gòu)

美國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題十分重視,建立了較為科學(xué)、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國(guó)食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強(qiáng)大的企業(yè)的支持,它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合,擔(dān)任此職責(zé)的主要由人類與健康服務(wù)部(DHHS)、食品藥品管理局(FDA)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部(FSIS)、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部(APHIS)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA)幾個(gè)部門組成。另外海關(guān)部門定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品。另外,還有其它部門,如疾病控制預(yù)防中心(CDC)、國(guó)家健康研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究服務(wù)部(ARS)、國(guó)家研究教育及服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)部、監(jiān)測(cè)包裝及畜牧管理局、美國(guó)法典辦公室、國(guó)家水產(chǎn)品服務(wù)中心等部門也負(fù)有研究、教育、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)突發(fā)事件做出應(yīng)急對(duì)策等責(zé)任。FSIS主管肉、家禽、蛋制品的安全;FDA則負(fù)責(zé)FSIS職責(zé)之外的食品摻假、存在不安全因素隱患、標(biāo)簽有夸大宣傳等工作。美國(guó)食品安全管理體系有如下特征:執(zhí)法、立法和司法三部門權(quán)利分離、工作方式公開(kāi)透明、決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與。美國(guó)憲法中規(guī)定了國(guó)家食品安全管理體系由政府的執(zhí)法、立法和司法三個(gè)部門負(fù)責(zé)。為了保證供給食品的安全,國(guó)會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī),委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施法規(guī),司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。美國(guó)最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會(huì)制度建立了法規(guī)修訂工作制度,即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國(guó)食品安全管理體系具有很高的公眾信任度,是基于如下指導(dǎo)原則:⑴只有安全和有益的食品能夠上市;(2)以科學(xué)為依據(jù)制定食品安全法規(guī);(3)政府強(qiáng)制執(zhí)法;(4)生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商及其相關(guān)人員均應(yīng)遵守法規(guī),否則將受到懲處;(5)法規(guī)制定過(guò)程是透明的,公眾能夠廣泛參與。美國(guó)食品衛(wèi)生安全系統(tǒng)依靠強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的國(guó)家法律,以及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的食品安全負(fù)有法律責(zé)任,來(lái)保證食品的安全。聯(lián)邦、州和地方行政部門在食品和食品加工設(shè)施管理方面對(duì)保證食品安全起到互相補(bǔ)充和互相依賴的作用。制定美國(guó)食品安全法規(guī)、條例和政策的重要方法一直是以危險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ),同時(shí)擁有切實(shí)可行的預(yù)防措施。

二、美國(guó)食品安全體系的運(yùn)作機(jī)制

美國(guó)食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強(qiáng)有力的、靈活的、以科學(xué)為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全食品負(fù)有的法律責(zé)任。聯(lián)邦政府間的協(xié)調(diào)合作,對(duì)食品安全職責(zé)具有相互補(bǔ)充和相互依賴的作用,加上相應(yīng)的州和地方政府間的合作伙伴關(guān)系提供了一個(gè)全面的、有效的食品安全系統(tǒng)。多年來(lái),由于食品安全管理系統(tǒng)的貫徹實(shí)施,使美國(guó)食品的安全性具有很高的公眾信任度。

在管理機(jī)構(gòu)上,各機(jī)構(gòu)分工明確,職責(zé)明確,各司其職,為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。負(fù)責(zé)制定食品安全法規(guī)的聯(lián)邦行政部門主要有:衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)。食品和藥品管理局(FDA),負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS),負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全,并被授權(quán)監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī);美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(EPA),負(fù)責(zé)飲用水、新的殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全,制訂農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)。這些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學(xué)家、毒物學(xué)家、藥理學(xué)家、食品工藝學(xué)家、微生物學(xué)家、分子生物學(xué)家、營(yíng)養(yǎng)學(xué)家、病理學(xué)家、流行病學(xué)家、數(shù)學(xué)家和衛(wèi)生學(xué)家等。她們的工作包括檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進(jìn)口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費(fèi)者研究和進(jìn)行消費(fèi)者教育等。如果食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn),就不允許其上市銷售。協(xié)助制定法規(guī)和進(jìn)行行政檢查的財(cái)政部的海關(guān)部門,能夠依法扣留一些進(jìn)口的食品。一些在科研、教學(xué)、預(yù)防、監(jiān)測(cè)、制定標(biāo)準(zhǔn)和或突發(fā)事件處理等方面保證食品安全職責(zé)的機(jī)構(gòu)有:衛(wèi)生部的疾病控制中心(CDC)和國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研局(ARS)、國(guó)家科研、教育及其相關(guān)領(lǐng)域合作局(CSREES)、農(nóng)作物市場(chǎng)管理局(AMS)、經(jīng)濟(jì)研究局(ERS)、糧食檢驗(yàn)、批發(fā)商和農(nóng)場(chǎng)管理局(GIPSA)、美國(guó)法典辦公室和貿(mào)易部的國(guó)家海洋漁業(yè)局(NMFS)。其中,FDA的職能是保護(hù)消費(fèi)者免受攙雜使假、不安全因素、具有欺詐標(biāo)簽食品的侵害。而FSIS的職能是保證肉、禽、蛋類產(chǎn)品的食用安全性、有益性和標(biāo)簽的準(zhǔn)確性。EPA的職能是保護(hù)公眾的健康,保護(hù)環(huán)境免受殺蟲劑危害,推廣對(duì)公眾較安全的病蟲害管理方法。APHIS在美國(guó)食品安全機(jī)構(gòu)網(wǎng)中的主要作用是使植物和動(dòng)物免受病蟲害和疾病的侵襲。FDA、APHIS、FSIS、EPA也能夠利用現(xiàn)有的食品安全和環(huán)境的法律去管理和控制生物技術(shù)植物、動(dòng)物和食品。

美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)政府的立法、司法、行政部門和公眾進(jìn)行解釋。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)總統(tǒng)——首要的行政長(zhǎng)官進(jìn)行解釋。憲法規(guī)定:總統(tǒng)有責(zé)任保證法律的切實(shí)實(shí)施,總統(tǒng)委任高級(jí)行政官員,總統(tǒng)的法規(guī)管理和預(yù)算辦公室應(yīng)很了解重要的法規(guī)。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)美國(guó)政府立法部門——國(guó)會(huì)進(jìn)行解釋,國(guó)會(huì)賦予食品行政部門權(quán)力并提供預(yù)算支持;委員會(huì)經(jīng)常舉行工作失誤聽(tīng)證會(huì);內(nèi)閣官員和較高級(jí)官員的任命應(yīng)經(jīng)參議院批準(zhǔn)。美國(guó)食品行政部門有責(zé)任對(duì)美國(guó)政府的司法部門———法院進(jìn)行解釋,法院監(jiān)督食品行政部門的管理和執(zhí)法行為。最重要的是,美國(guó)食品行政部門有責(zé)任直接對(duì)公眾進(jìn)行解釋。公眾定期地行使修訂法律法規(guī)的工作權(quán)利,例如對(duì)有關(guān)法規(guī)建議草案提出評(píng)論;在經(jīng)常舉行的公開(kāi)會(huì)議中尋找行動(dòng)導(dǎo)則;為食品安全法規(guī)、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽和其它法規(guī)的動(dòng)議權(quán)提供強(qiáng)有力的支持。

在管理法律體系上,美國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有<聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法>、<食品質(zhì)量保護(hù)法>和<公共衛(wèi)生服務(wù)法>等綜合性法規(guī),也有<聯(lián)邦肉類檢查法>等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。另外,聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全的部門構(gòu)成了一套綜合有效的安全保障體系,對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。為提高肉禽制品的安全程度,1996年美國(guó)頒布了<美國(guó)肉禽屠宰加工廠(場(chǎng))食品安全管理新法規(guī)>,同時(shí)建立HACCP為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)與微生物檢測(cè)規(guī)范、致病菌減少操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范等法規(guī)的有效組合應(yīng)用,以減少肉禽產(chǎn)品致病菌的污染,預(yù)防食品中毒事件(HACCP意即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn),是一套經(jīng)過(guò)對(duì)整個(gè)食品鏈,包括原輔材料的生產(chǎn)、食品加工、流通、乃至消費(fèi)的每一環(huán)節(jié)中的物理性、化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行分析、控制以及控制效果驗(yàn)證的完整系統(tǒng))。新法規(guī)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主,實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)控。這是對(duì)美國(guó)使用了近百年之久的以感官檢查加終端產(chǎn)品檢測(cè)為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國(guó)人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應(yīng)。為了更好地實(shí)施HACCP,美國(guó)極為重視對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn),并采取了各種培訓(xùn)方式。

美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開(kāi)性和透明度。其基本思想為,增強(qiáng)立法過(guò)程和管理過(guò)程的公開(kāi)性和透明度,讓全社會(huì)參與其中。不可是使制度更加完善,管理更為有效保證;同時(shí)也是公眾對(duì)食品安全管理建立信心的重要途徑。在實(shí)現(xiàn)公開(kāi)性和透明度的目標(biāo)中,有三部法律至關(guān)重要。一是”行政程序法”。二是”聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法”。三是”信息公開(kāi)法”。”行政程序法”規(guī)定了行政當(dāng)局制定、修改、廢除行政法規(guī)所必須遵守的程序和利益集團(tuán)要求公布、修訂、行政法規(guī)所應(yīng)遵守的程序。該法使廠家、消賀者和其它相關(guān)單位和個(gè)人都能夠參與相應(yīng)食品安全行政法規(guī)的制定過(guò)程?！甭?lián)邦咨詢委員會(huì)法”規(guī)定,如果行政部門制定行政法規(guī)需要依賴咨詢機(jī)構(gòu)。則要求這些咨詢機(jī)構(gòu)必須盡力避免利益的沖突。保持平衡。并保證公眾能有對(duì)她們進(jìn)行評(píng)論的機(jī)會(huì)?！毙畔⒐_(kāi)法”則保證公眾有權(quán)知曉聯(lián)邦行政管理的各種信息和情況。信息公開(kāi)是增強(qiáng)管理過(guò)程透明度的關(guān)鍵。美國(guó)法律要求政府在制定行政法規(guī)時(shí)允許任何個(gè)人和單位,包括國(guó)外的單位和個(gè)人加以評(píng)論,并認(rèn)真加以考慮。每一項(xiàng)規(guī)定必須具有廣泛的法律基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)。任何人都能夠獲得政府決策依據(jù)的信息,并進(jìn)行評(píng)論。政府部門的科技人員有責(zé)任經(jīng)過(guò)各種途徑向社會(huì)大眾解釋有關(guān)規(guī)定的科學(xué)依據(jù)。如果個(gè)人或單位對(duì)行政當(dāng)局的決定或行為有異議,可請(qǐng)司法機(jī)構(gòu)裁決。如果法庭發(fā)現(xiàn)行政當(dāng)局沒(méi)有滿足程序法要求、或缺乏充分的理由,就能夠推翻行政決定。相反,如果程序合法,理由充分,就可經(jīng)過(guò)法的力量推動(dòng)行政決定的貫徹實(shí)施。司法機(jī)構(gòu)既是公民參與權(quán)利的保障,也是行政當(dāng)局實(shí)施行政法規(guī)的后盾。各式各樣的美國(guó)法規(guī)和行政命令確保了法規(guī)修訂的方法是在公開(kāi)、透明、交互方式下進(jìn)行的,調(diào)整過(guò)程同樣對(duì)公眾公開(kāi)。法規(guī)的實(shí)施應(yīng)該達(dá)到保護(hù)公眾健康、具有良好食品安全和環(huán)境的目標(biāo)。行政管理規(guī)程條例(ＡＰＡ)詳細(xì)說(shuō)明了制定法規(guī)的要求(即:聯(lián)邦政府對(duì)制定、修訂或放棄法規(guī)的過(guò)程;和允許感興趣的團(tuán)體申訴制定、修訂或廢除法規(guī)的程序)。在ＡＰＡ指導(dǎo)下的行政部門頒布的獨(dú)立的法規(guī),具有強(qiáng)制性和法律效應(yīng)。在ＡＰＡ指導(dǎo)下,制定的法規(guī)草案公告發(fā)布在聯(lián)邦注冊(cè)、可訂閱的官方日?qǐng)?bào)和免費(fèi)網(wǎng)上。所有的法規(guī)和法定公告被聯(lián)邦行政部門和總統(tǒng)頒布,發(fā)表在聯(lián)邦政府出版物。另外,為了提供管理工作的資料和加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程中的透明度,美國(guó)政府行政部門廣泛使用了不是官方出版物的網(wǎng)絡(luò)?？偨y(tǒng)發(fā)布行政命令以便強(qiáng)化行政部門宣傳法規(guī)的程序。同時(shí),選擇幾個(gè)州進(jìn)行法規(guī)的影響分析和執(zhí)行法規(guī)必備的條件分析:法規(guī)在小范圍使用影響的分析(靈活性規(guī)章條例)、法規(guī)對(duì)環(huán)境影響的分析(國(guó)家環(huán)境政策的條例)、在法規(guī)中包含資料收集需求效果的分析(文書簡(jiǎn)化條例)。聯(lián)邦顧問(wèn)委員會(huì)條例(ＦＡＣＡ)要求:政府組織咨詢委員會(huì)確定認(rèn)可的制定法規(guī)團(tuán)體。咨詢委員會(huì)被委任完成以下工作:平衡各界的利益和避免利益矛盾;舉行公眾顧問(wèn)委員會(huì),使委員會(huì)之外的評(píng)論也有機(jī)會(huì)進(jìn)入。免費(fèi)信息條例是詳述公眾在ＡＰＡ宣布的資料之外獲得資料的范圍,任何居住在美國(guó)的公民都有權(quán)利獲取大量的政府資料和記錄,但一些被限制的資料除外。為了保證公眾盡可能廣泛參與,行政部門在網(wǎng)上發(fā)布她們的建議草案,經(jīng)過(guò)新聞公報(bào)使人們關(guān)注建議草案或最終的法規(guī)。美國(guó)新聞媒體和感興趣的團(tuán)體密切追蹤聯(lián)邦注冊(cè)和行政部門網(wǎng)址發(fā)布的建議和最終法規(guī)的資料。另外,美國(guó)行政部門能夠邀請(qǐng)感興趣的人員參與公眾會(huì)議,會(huì)議經(jīng)常有媒體的光顧。例如:針對(duì)食品安全總統(tǒng)委員會(huì)修訂的”食品安全戰(zhàn)略計(jì)劃”;”減少新鮮水果和蔬菜中微生物危害的食品安全起草原則”;發(fā)展食品安全倡議的工作;對(duì)生物工程食品以及其它的專題,也舉行了大量的公眾會(huì)議。管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達(dá)到管理要求的導(dǎo)則。導(dǎo)則可能包括這些內(nèi)容:食品如何被摻假、貼不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽或如何描述確證的安全性資料。盡管這樣的導(dǎo)則無(wú)法律效應(yīng)(任何人不能依此陳述食品是安全的、合法的,要根據(jù)全部的法規(guī)法令提供資料),但這些導(dǎo)則對(duì)食品企業(yè)和消費(fèi)者是有幫助的。

在預(yù)防性措施上,科學(xué)性和危險(xiǎn)性分析是美國(guó)制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來(lái)對(duì)食品中化學(xué)危害的管理的重視,制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其它對(duì)人體有潛在危害的化學(xué)和物理危害的法規(guī)。近年來(lái),聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險(xiǎn)性,經(jīng)過(guò)關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來(lái)降低微生物致病原的危險(xiǎn)性。重視這個(gè)方法是基于危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的結(jié)論:”微生物致病原的危險(xiǎn)性是確定的,但在一定程度上是能夠避免的”。要真正地減少食源性致病原和食源性疾病的發(fā)生,從田間到餐桌全過(guò)程需要多方機(jī)構(gòu)的參與。當(dāng)前已經(jīng)認(rèn)識(shí)到:關(guān)于生物性危害的檢測(cè)分析方法以及安全性問(wèn)題與化學(xué)危害不同。1997年美國(guó)發(fā)布的”總統(tǒng)關(guān)于食品安全的倡議”認(rèn)為:危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是食品安全管理的重要手段。它要求所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全的危險(xiǎn)性管理,建立機(jī)構(gòu)間危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)鼓勵(lì)預(yù)報(bào)模型和其它手段的開(kāi)發(fā)研究,推進(jìn)微生物危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)科學(xué)的發(fā)展。

在加強(qiáng)食品安全管理的技術(shù)能力方面,美國(guó)政府的措施是:一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿問(wèn)題的研究,另一方面積極利用政府部門以外的科學(xué)家資源,經(jīng)過(guò)技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式,使之為食品安全管理工作服務(wù),同時(shí)也與國(guó)際組織保持密切聯(lián)系(如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國(guó)際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等),從中分享最新的科學(xué)進(jìn)展。

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面,強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)的全面防范與管理。一是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。由于數(shù)據(jù)和科學(xué)知識(shí)所限,實(shí)際上沒(méi)有絕對(duì)準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1997年公布的”總統(tǒng)加強(qiáng)食品安全計(jì)劃”,強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)的重要性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)質(zhì)就是應(yīng)用科學(xué)手段檢驗(yàn)食品中是否含有對(duì)人類健康不利的因素〔如病原體等〕,分析這些帶來(lái)”風(fēng)險(xiǎn)”的因素的特征與性質(zhì),并對(duì)它們的影響范圍、影響時(shí)間、影響人群、影響程度進(jìn)行分析。二是風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是為防范風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施,實(shí)質(zhì)就是一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。例如當(dāng)前推行的”風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度”〔HACCP〕就是一種新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。它能夠使用戶認(rèn)識(shí)到可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),從而采取有效的辦法加以防范。三是風(fēng)險(xiǎn)信息交流與傳播。美國(guó)政府在其食品安全制度的國(guó)家報(bào)告中,特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流和傳播在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。其一,經(jīng)過(guò)有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如,在緊急情況下,政府將經(jīng)過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)層級(jí)的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會(huì)大眾,井經(jīng)過(guò)信息分享機(jī)制告知國(guó)際組織(如世界衛(wèi)生組織)、地區(qū)組織和其它國(guó)家,使消費(fèi)者和相關(guān)組織能夠及早進(jìn)行預(yù)防。其二,經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息交流提高風(fēng)險(xiǎn)分析的明確性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。管理部門風(fēng)險(xiǎn)分析程序也向社會(huì)大眾公開(kāi),接受社會(huì)大眾的評(píng)論和建議,能夠發(fā)揮群策群力的作用。

預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用。美國(guó)危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)是食品和飼料中的某些成分的控制系統(tǒng),例如經(jīng)過(guò)對(duì)某反芻類動(dòng)物蛋白飼料的禁令來(lái)預(yù)防ＢＳＥ的傳入。在經(jīng)過(guò)立法實(shí)施該禁令時(shí),政府遵照現(xiàn)行的行政管理規(guī)程條例(ＡＰＡ)在聯(lián)邦注冊(cè)公告中解釋為什么采取該行動(dòng),包括危險(xiǎn)性說(shuō)明,評(píng)價(jià)來(lái)自于企業(yè)、科學(xué)院、公民和政府機(jī)構(gòu)的評(píng)論、發(fā)布法規(guī)。另一個(gè)預(yù)警的例子是食品添加劑、動(dòng)物藥品和殺蟲劑在上市前的審批制度。在生產(chǎn)者提供出行政管理機(jī)構(gòu)滿意的安全證明之前,產(chǎn)品不能上市。當(dāng)審批產(chǎn)品的申請(qǐng)時(shí),提供的評(píng)價(jià)資料應(yīng)能夠確定添加劑的暴露量,包括添加劑中的所有可能存在的混雜物。根據(jù)化學(xué)物的級(jí)別和暴露量考慮評(píng)價(jià)試驗(yàn)程度,所有申報(bào)材料的全面性左右著是否被批準(zhǔn)。所有的評(píng)價(jià)過(guò)程均有文件記錄。在聯(lián)邦注冊(cè)公告上公布最后的結(jié)論并附詳細(xì)的解釋。對(duì)決定有異議的人能夠上交申訴材料,要求舉辦聽(tīng)證會(huì)。在行政申訴行動(dòng)失敗后,能夠在法庭上對(duì)政府的批文進(jìn)行再次申訴。