把實事辦好把好事辦實

--#-把實事辦好把好事辦實

——關于農村低保信訪的調查與思考

文霖雨農村最低生活保障制度是國家和社會對農村家庭人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实募彝ィ串數(shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予救助的制度。建立農村低保制度，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措，是當前農村社會保障制度建設的重中之重，是社會保障體系中的最后一道“安全網”。黨的十七大以來隨著農村低保資金的提高和低保戶的增加，祿勸由于地方財政吃緊、低保對象多、農村低保制度自身缺陷等因素。近年來，涉及農村低保信訪案件有所增加，并出現(xiàn)諸多新情況和新問題。如何做好新時期農村低保信訪工作，化解低保信訪難題，有效保障民生權益，把實事辦好把好事辦實，結合祿勸縣情實際，對農村低保信訪問題進行了深入調研與探索。一、農村低保信訪現(xiàn)狀（一）基本情況祿勸彝族苗族自治縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，總人口45萬，絕對貧困人口有40000多人，屬昆明市北部五縣區(qū)欠發(fā)達區(qū)縣，農村人口多，少數(shù)民族多，高寒山區(qū)多，貧困人口多。（二）農村低保信訪案件反映的突出問題通過調查了解和結合近年來農村低保信訪反映分析，突出的問題主要有：一是評定不合理。農村低保管理工作是一個動態(tài)的過程，在評定低保的過程中，有些評定參與者（主要是村組干部）政策業(yè)務生疏，責任心不強，存在怕得罪人心理，沒有進行實質性的復核評定，年年評定的低保戶不變；有些農村低保戶的評定存在暗箱操作，評定和享受低保的農戶不一樣，群眾評定變成走過程；個別偏遠村組，存在個別現(xiàn)象“組長說了算”、“主任支書說了算”、“少數(shù)說了算”、“家族多的說了算”、甚至村霸說了算等。二是低保資金監(jiān)管不到位。調研中了解到有些農村低保資金存折根本沒有親自發(fā)放到低保戶手中，或放在村小組手中，或代領低保金，環(huán)節(jié)的增加造成資金沒有足額發(fā)放到低保戶手中；加之民政職能部門經費不足、人手不夠，部分人員責任不強，沒有做到跟蹤督查，委托村組干部或他人代轉現(xiàn)象突出。三是“二次”分配。由于祿勸地方財政不足，縣域經濟欠發(fā)達，貧困人口太多，造成“僧多粥少”，有些村組搞“平均主義”，全村不管貧富，男女老少平分低保金，有些村組“以錢定人”，幾戶享受一個低保名額等，從而侵害低保對象的權益。四是“富翁”享受低保。有些村組存在不民主、不公開，從來沒有對低保對象進行公示，違規(guī)內定低保戶。由于家族優(yōu)勢、干部的獨斷專行，村組間存在錯綜復雜的利益糾紛，加之低保政策信息的不公開，低保政策無形中被貪污，于是出現(xiàn)個別“開著車子問低保，打著手機聊低保”，享受低保成為一種權利的炫耀；有些偏遠的山村甚至不知道有農村低保這回事，也就不知道村里的低保戶，也是出現(xiàn)“富翁”、“干部”低?，F(xiàn)象，這樣是低保制度落空，低保戶沒有切實享受到。五是“利益共享”。由于貧困農村信息閉塞，低保戶多為農村的弱勢群體，表現(xiàn)出不敢得罪人，不敢發(fā)言，默不作聲，沒有維權意識，加之農村基層建設滯后，村組干部隊伍素質參差不齊，有些村組干部廉潔意識較差，基層工作經費緊張，把部分低保金用作本村組工作經費，甚至有些村組干部，對外以曾借過資金、財物救濟低保戶的名譽，以“老好人”的形象向低保戶分取低保金。六是“借機整干部”。有些村組因為干群關系緊張，群眾借農村低保整村組干部，而分管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導出于保護干部，沒有引起重視，從而引起多次上訪。（三）農村低保信訪要求的特點從農村低保信訪案件反映中，可以看出信訪人要求解決的問題主要有：一是低保分配的不合理，要求公平、公開重新評定分配；二是互相攀比，別家列入低保戶，自己卻不是低保戶，要求評定自己為低保戶；三是自己沒有領到低保金，或是足額領到低保金；四是舉報低保評定參與者貪污、違規(guī)內定低保戶，要求相關部門查處；五是自己相當困難卻與較富的困難戶領取的低保金一樣，要求提高低保金；五是超范圍、超標準、超能力要求低保金，存在不要白不要，你要我也要，今年要明年還想要的心理。二、農村低保信訪的成因引起農村低保信訪的原因是錯綜復雜的，綜上所述，究其根源，主要原因有：一是保障制度不健全，標準的制定不夠科學、保障對象的識別較為困難；二是低保金的監(jiān)管不到位，工作不規(guī)范，工作沒有做細，存在工作漏洞；三是基層建設滯后，村組干部素質較低，廉潔意識低，村組干部權力監(jiān)督缺位；四是對低保政策不清楚，等靠要思想嚴重，傳統(tǒng)觀念喪失，“想當然”自己應該拿低保金，把拿低保當做一種生財之道，把低保戶當成一種特權榮譽。五是縣情貧困因素。祿勸屬國家級貧困縣，地方財力匱乏，全靠上級扶持，絕對貧困人口過多，農村低保不能全覆蓋，一些群眾卻不理解，總認為地方執(zhí)行政策走樣，造成誤解和不信任。三、化解農村低保信訪的對策針對以上農村低保的突出信訪問題和原因分析，化解農村低保信訪難題，重點要從根源上找原因、添措施，以健全制度為保障，以規(guī)范管理為突破口，強化政策宣傳，規(guī)范審批程序，全力保障民生權益，把實事辦好，把好事辦實。主要的對策有：（一）建立健全農村低保制度。一是要加快關于農村低保方面的立法，建立健全法律法規(guī)，確定科學規(guī)范的保障標準；二是加強低保管理。健全管理機制。規(guī)范和建立起城鄉(xiāng)低保工作例會、申辦程序、入戶走訪、張榜公示、發(fā)函詢問、集體評審、動態(tài)管理、立體考核和建檔立卡等制度，規(guī)范監(jiān)督管理。同時，完善了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組四位一體的城鄉(xiāng)低保工作網絡，及時掌握低保對象動態(tài)。三是創(chuàng)新評審方式。重點建立城鄉(xiāng)低保對象民主評議制度，在每個村組建立起城鄉(xiāng)低保對象民主評議委員會，成員由不同層次人員組成，并向群眾公示名單，針對委員會成員利害關系人的低保戶評議，實行回避制度，嚴格執(zhí)行責任倒查。評定采取集體評議、無記名投票的方式對申請低保對象進行集體評審。三是嚴格陽光操作。做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開，讓群眾明明白白地參與到農村低保工作中來；強化農村低保政策宣傳工作，嚴格召開戶長會議做宣傳，做到低保政策家喻戶曉；公開了舉報電話，設臵了舉報箱；公開低保審批業(yè)務辦理程序等，讓群眾做到心中有數(shù)；公開信訪熱線電話，設立意見征求信箱，暢通民意訴求綠色通道，讓群眾有話能講、有苦能訴、有事能幫、有求必應；評議過程主動邀請群眾參與監(jiān)督，讓群眾真正享有知情權、決策權、監(jiān)督權和管理權。（二）健全農村低保資金監(jiān)管制度管好用好低保資金，是保證農村低保工作順利進行的重要環(huán)節(jié)。農民低保所需資金，應由各級政府納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理、?？顚Ｓ?，并適當向財政狀況不好的地方傾斜，進行轉移支付；除了財政渠道外，要系統(tǒng)研究社會捐贈問題，鼓勵社會組織和個人為農村低保提供捐贈和資助。明確捐贈渠道，制定嚴格的基金管理辦法。同時要出臺稅收優(yōu)惠等配套政策，通過社會來改善貧困農戶的生活。要借鑒城市低保的做法，建立農村低保資金專戶。專賬專人專管；農村低保金的發(fā)放過程中應堅持“方便群眾、便于監(jiān)督”的原則。要減少發(fā)放環(huán)節(jié)、加強對發(fā)放渠道的監(jiān)督和管理，一般應按月發(fā)放。實行“一本通”發(fā)放，實行本人親自取款制度，防止低保金被克扣和挪用。（三）加強農村低保工作的監(jiān)督檢查工作農村低保制度的貫徹落實，是關系到群眾的切身利益，關系到黨在基層的形象，是黨風廉政建設的延伸。要加強監(jiān)督檢查，建立行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、司法監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督等有機結合的監(jiān)督制約機制，并做到制度化、經?；?，定期跟蹤檢查工作進展，促進農村低保工作的健康發(fā)展。認真做好低保信訪發(fā)案率較高環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強村組干部的勤政廉政教育，嚴格低保工作責任倒查制度。針對貪污、挪用、套取、私分低保金，索取好處費的人員，一經查實該交司法機關、紀檢機關立案的，按照相關法律法規(guī)進行，在案件調查處理階段，對進行說情的當事人，堅決進行問責處理；認真做好農村矛盾糾紛排查維穩(wěn)工作，針對村霸惡勢力等堅決鏟除，涉及到的人員，一律從嚴懲處，從快處理，營造農村安定和諧的社會環(huán)境。（三）整合資源，形成合力加強低保戶扶持工作農村低保工作對于低保對象來說，是治標不治本，不是民政部門一家的工作，需要方方面面的參與解決，最終消除農村貧困。要區(qū)別低保對象不同類型，分別對待。對于短區(qū)內困難，具有發(fā)展的潛力的，如因病致困、因學致困、天災人禍、部分喪失領導能力的?？梢哉?/p>