我國(guó)含稀土廢物的貿(mào)易影響研究

我國(guó)含稀土廢物的貿(mào)易影響研究

眾所周知，稀土是一個(gè)重要的工業(yè)資源和戰(zhàn)略資源。20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)憑借著稀土分離技術(shù)的領(lǐng)先地位和低價(jià)優(yōu)勢(shì),成為稀土原材料產(chǎn)品的供應(yīng)大國(guó)。而稀土原材料產(chǎn)品大量出口的代價(jià)是稀土資源開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及資源浪費(fèi)。為了促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從2008年來(lái),我國(guó)政府采取了暫停采礦權(quán)批準(zhǔn)、控制開(kāi)采總量、減少出口配額、提高出口關(guān)稅、嚴(yán)打稀土出口走私等一系列治理整頓措施。一時(shí)間中國(guó)限制稀土出口成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而,人們?cè)陉P(guān)注稀土原材料產(chǎn)品時(shí),卻忽略了含稀土廢物的管理和出口。稀土屬于可循環(huán)利用的礦產(chǎn)資源,各種含有稀土的廢物,在技術(shù)經(jīng)濟(jì)允許的條件下,其所含的稀土可被重新回收利用。目前,日本已經(jīng)制定系統(tǒng)的稀土回收計(jì)劃。但含稀土廢物如果處置不當(dāng),又有可能造成新的次生污染問(wèn)題。因此,對(duì)含稀土廢物進(jìn)行有效管理,制定合理的出口管理政策,無(wú)論是從資源利用還是環(huán)境保護(hù)的角度都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。汽車(chē)尾氣凈化使用稀土產(chǎn)品稀土的應(yīng)用領(lǐng)域可分為傳統(tǒng)領(lǐng)域和新材料領(lǐng)域。傳統(tǒng)領(lǐng)域主要有冶金/機(jī)械、石油化工、玻璃/陶瓷、農(nóng)業(yè)/輕工/紡織;在新材料領(lǐng)域,稀土元素豐富的光學(xué)、電學(xué)、磁學(xué)以及其它許多性能得到了充分的應(yīng)用,開(kāi)發(fā)出多種新材料。稀土新材料主要包括稀土熒光材料、稀土拋光材料、稀土永磁材料、稀土貯氫材料、稀土氣體催化材料。不同領(lǐng)域的各類(lèi)含稀土的產(chǎn)品使用后所產(chǎn)生的含稀土廢物各不相同。在冶金、機(jī)械領(lǐng)域,稀土主要用于煉鋼、延性鐵、有色金屬及合金材料生產(chǎn)。由于稀土金屬化學(xué)性質(zhì)活潑,能與不少元素發(fā)生作用形成理想的合金材料,所以在煉鋼、鑄鐵和有色金屬冶煉中,只要加入萬(wàn)分之幾或千分之幾的稀土,就可以清除金屬中的有害雜質(zhì),大大改善金屬材料的性能,使它們更耐腐蝕、耐氧化、耐疲勞。因此,在某些廢棄的鋼鐵及合金材料中含有一定成份的稀土。在石油化工領(lǐng)域,稀土主要用于石油催化裂化(Fluidcatalyticcracking,簡(jiǎn)稱(chēng)FCC)的催化劑。隨著我國(guó)煉油工業(yè)的發(fā)展,FCC催化劑的消耗量不斷增加,產(chǎn)生的廢FCC催化劑也不斷增多。廢FCC催化劑的稀土含量約為2%。稀土在玻璃陶瓷行業(yè)的傳統(tǒng)應(yīng)用是在玻璃和陶瓷制作中加入稀土,從而起到脫色、著色、澄清、改善產(chǎn)品性能等作用。除傳統(tǒng)應(yīng)用外,稀土還用來(lái)制備特種玻璃和高性能陶瓷,如金屬陶瓷。特種玻璃廣泛應(yīng)用于各種透鏡和鏡頭材料、光纖材料、防輻射材料、激光材料。稀土高性能陶瓷可用于耐高溫材料、絕緣材料、電容器介質(zhì)材料、超導(dǎo)材料等。因此,在廢玻璃和廢棄的陶瓷中含有稀土元素。在紡織和皮革工業(yè)中,稀土主要用于皮革鞣制、皮毛染色、棉紡、毛紡和合成纖維印染的助染劑。在廢棄的皮革和紡織品的染料中含有一定成份的稀土。稀土元素獨(dú)特的電子層結(jié)構(gòu)使其具有特殊的發(fā)光性能,稀土發(fā)光材料被制成三基色熒光粉、彩電熒光粉、LED用熒光粉而應(yīng)用于三基色節(jié)能燈、彩色電視顯像管、計(jì)算機(jī)顯示器等產(chǎn)品中。因此,廢棄的熒光燈、電視和計(jì)算機(jī)等物品顯示器中均含有稀土。稀土拋光粉的拋光強(qiáng)度和拋光性能明顯優(yōu)于其他類(lèi)拋光粉,因而被譽(yù)為“拋光粉之王”,其廣泛應(yīng)用于電視和電腦顯示器玻殼、各種眼鏡片、光學(xué)玻璃、液晶顯示器等制件的拋光。稀土拋光粉使用后的廢粉屬于含稀土的廢物。稀土永磁材料主要有釹鐵硼磁體和釤鈷磁體,由于具有其它磁性材料無(wú)法比擬的高性能,被稱(chēng)為“永磁之王”。汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及電子電器產(chǎn)品(電腦、手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、音視頻播放器、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、電動(dòng)工具、核磁共振儀、磁療設(shè)備、各種音響、喇叭、耳機(jī)和儀表儀器)中的各種電機(jī)和傳感器、驅(qū)動(dòng)器等磁性器件,都大量使用了稀土永磁材料。因此,報(bào)廢的汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)以及電子廢物中的稀土磁材器件均是含稀土廢物。近年來(lái),我國(guó)汽車(chē)尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,稀土在汽車(chē)尾氣凈化催化劑中得到廣泛應(yīng)用。因此,汽車(chē)尾氣凈化所用的稀土催化劑也是含稀土的廢物之一。稀土金屬與鎳的合金是很好的吸氫材料,且可逆吸放氫。人們已利用這一可逆過(guò)程將其用于氫的貯存、分離、提純、回收,用于制冷和制造熱泵等,而最為成功的應(yīng)用是制造鎳氫可充電電池。鎳氫電池具有能量密度高、耐過(guò)充、放電能力強(qiáng)、沒(méi)有鎘污染危害等特點(diǎn),被譽(yù)為“綠色電池”,主要應(yīng)用于儲(chǔ)能電站和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)、電動(dòng)工具、混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)等。廢舊的鎳氫電池也是含稀土的廢物之一。總體而言,含稀土的廢物可產(chǎn)生于稀土的各種應(yīng)用領(lǐng)域。原電池、原組裝和蓄電池廢碎料出口情況據(jù)2010年12月29日新浪財(cái)經(jīng)、騰訊財(cái)經(jīng)等多家媒體報(bào)道,中國(guó)商務(wù)部接到四川省稀土企業(yè)的舉報(bào),舉報(bào)稱(chēng)日本三井物產(chǎn)等綜合商社從中國(guó)進(jìn)口碎玻璃等“含稀土廢物”,從中提取稀土元素。該企業(yè)還在上述反映材料中稱(chēng),三井物產(chǎn)進(jìn)口的碎玻璃,主要是做精密儀器剩下的碎玻璃,含有豐富的稀土元素。目前,從廢碎玻璃中提取稀土元素在日本已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由此我們推測(cè),自我國(guó)開(kāi)展稀土出口限制以來(lái),稀土價(jià)格走高、出口量下降。國(guó)外廠(chǎng)商試圖通過(guò)進(jìn)口含稀土廢棄物開(kāi)辟獲取廉價(jià)稀土資源的捷徑。對(duì)此,商務(wù)部、海關(guān)總署已于2010年9月29日發(fā)布公告,自2010年11月1日起,將廢玻璃納入加工貿(mào)易禁止出口類(lèi)商品。日本企業(yè)進(jìn)口廢玻璃屬于走私行為。商務(wù)部和海關(guān)總署的公告禁止了稀土資源通過(guò)廢玻璃出口而流失。然而,含稀土的廢物絕不止廢玻璃一種,其它含稀土廢物的出口情況如何?目前,我國(guó)尚沒(méi)有含稀土廢物出口的專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)資料。基于前文含稀土廢物種類(lèi)的分析結(jié)果,對(duì)照海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄可初步推斷,以下三類(lèi)出口商品為含稀土的廢物:碎玻璃及廢玻璃/玻璃塊料(商品編號(hào)7001.0000);其它金屬陶瓷及其制品,包括廢碎料(商品編號(hào)8113.0090,下文簡(jiǎn)稱(chēng)“其它金屬陶瓷及廢碎料”);原電池、原電池組和蓄電池的廢碎料/廢原電池及廢蓄電池(商品編號(hào)8548.1000,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廢電池及碎料”)。碎玻璃及廢玻璃、玻璃塊料自2010年11月1日起已經(jīng)被列入禁止出口目錄,其出口情況在此不再進(jìn)行分析?！捌渌饘偬沾杉皬U碎料”由于包括加入稀土元素的特種陶瓷,因而屬于含稀土的廢物,近年來(lái)其出口數(shù)量及主要出口去向國(guó)家如表1所示?！皬U電池及碎料”中由于包括廢舊鎳氫電池而可能含有稀土元素,其出口情況如表2所示。從表1可以看出,“其它金屬陶瓷及廢碎料”出口目的地國(guó)家或地區(qū)按數(shù)量大小排在前三位的依次是美國(guó)、歐盟和日本,出口到這三個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總量占2006-2010年全部出口數(shù)量的64.0%。而從表2可知,“廢電池及碎料”出口目的地國(guó)家主要是日本、韓國(guó)和加拿大,出口到這三個(gè)國(guó)家的數(shù)量占出口總量的98.3%。雖然目前尚不能確定以上出口廢物中含稀土元素的確切種類(lèi)和數(shù)量以及進(jìn)口國(guó)是否以回收稀土為目的,但不可否認(rèn)的是,含稀土廢物正在通過(guò)普通貿(mào)易的方式出口到其它國(guó)家,從而造成我國(guó)稀土資源的隱性流失。含稀土廢物出口所造成的稀土資源流失令人擔(dān)憂(yōu),而與此同時(shí),含稀土廢物在國(guó)內(nèi)的處置情況也不容樂(lè)觀(guān),目前還沒(méi)有以回收稀土資源為目的的處理方式,含稀土廢物均隨著一般廢棄物處理,還造成了一定程度的環(huán)境污染。據(jù)筆者在一家技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位的電子廢物處置公司調(diào)研了解,其回收的富含稀土的熒光粉只是暫時(shí)儲(chǔ)存起來(lái),并沒(méi)有找到合適的買(mǎi)家,如果沒(méi)有更好的途徑則只能付費(fèi)填埋。此外,該公司回收的磁性器件,大都以較低的價(jià)格賣(mài)掉,并沒(méi)有區(qū)別是否為含稀土的磁體。另外,近年來(lái),我國(guó)稀土拋光粉的消耗量以每年30%的速度在增長(zhǎng),因而,形成的稀土拋光粉廢粉也在不斷增加。而目前,稀土拋光粉廢粉作為垃圾堆放,沒(méi)有進(jìn)行有效的管理和利用。關(guān)于廢舊的鎳氫電池的處置,目前國(guó)內(nèi)的學(xué)者已經(jīng)從回收的技術(shù)、工藝等方面展開(kāi)了研究,但在實(shí)際操作中,廢舊電池的回收率極低,大量混雜在生活垃圾中,隨意堆放,不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源化,還給環(huán)境帶來(lái)很大的隱患。關(guān)于廢玻璃的處置,主要是對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后,用于建筑或成為其它產(chǎn)品的材料,把玻璃中的稀土及其它成份分離提煉出來(lái)的處置方式不多見(jiàn)。對(duì)含稀土廢物出口應(yīng)該如何管理,我國(guó)尚無(wú)系統(tǒng)的針對(duì)性措施;而國(guó)內(nèi)含稀土廢物的處置能力也很低,并造成了一定的環(huán)境影響。含稀土廢物出口事關(guān)稀土資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù),因此,有必要對(duì)我國(guó)含稀土類(lèi)廢物出口的管理措施進(jìn)行探討。含稀土廢物出口一方面會(huì)帶來(lái)稀土資源的流失,另一方面,含稀土廢物出口也會(huì)減少其在國(guó)內(nèi)處置所帶來(lái)的環(huán)境影響。因此,對(duì)含稀土廢物的出口是禁止還是允許,需從資源和環(huán)境等方面進(jìn)行權(quán)衡,對(duì)于不同特點(diǎn)的含稀土廢物區(qū)別對(duì)待。對(duì)于稀土含量不高或所含稀土價(jià)值不大的廢物,如果其在國(guó)內(nèi)回收利用的技術(shù)方法不成熟,可以考慮出口。以鎳氫電池為例,目前,我國(guó)對(duì)包括鎳氫電池在內(nèi)的廢電池尚不能進(jìn)行有效再利用,而廢舊電池與生活垃圾一同處理則會(huì)造成環(huán)境污染。如果允許這類(lèi)含稀土廢物出口,雖然會(huì)流失一定的稀土資源,但我們?cè)谑斋@外匯的同時(shí),還能減輕環(huán)境污染的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,屬于危險(xiǎn)廢物的出口必須符合《巴塞爾公約》等相關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定。對(duì)于像富含稀土元素的特種玻璃廢品那樣,稀土含量較高或所含稀土價(jià)值較大,回收利用或處置相對(duì)容易,且對(duì)環(huán)境影響較小的廢物,則應(yīng)禁止出口?；谝陨戏治?結(jié)合目前我國(guó)含稀土廢物出口現(xiàn)狀,建議從以下幾個(gè)方面著手對(duì)含稀土廢物及其出口進(jìn)行管理:第一,在對(duì)含稀土廢物的種類(lèi)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上,根據(jù)所含稀土的成分、