《京都議定書》第二承諾期可能的減排目標對我國能源發(fā)展的影響及應(yīng)對策略

京都議定書》第二承諾期可能的減排目標對我國能源發(fā)展的影響及應(yīng)對策略(2008)觀點綜述巴厘路線圖明確了對發(fā)達國家第二承諾期進一步的減排承諾以及發(fā)展中國家可測量、可報告、可核實國內(nèi)減排行動的要求。與此同時，我國目前的發(fā)展階段決定了在第二承諾期內(nèi)能源消費量和溫室氣體排放量還將持續(xù)增長，因此，研究第二承諾期可能的承諾目標及對我國能源發(fā)展的影響顯得尤為重要和迫切。本報告圍繞《京都議定書》第二承諾期減排目標這條主線，初步分析了各主要利益集團的承諾目標及途徑，包括對我國的減排要求，綜述了其對我國未來能源發(fā)展的潛在影響。本報告作為課題組承擔的本年度宏觀院重點課題“《京都議定書》第二承諾期減排目標對我國未來能源發(fā)展的影響及對策”的前期研究，為深入進行此項研究提供參考和借鑒。一、對第二承諾期減排目標的不同看法《京都議定書》第二承諾期減排目標是國際談判的核心，也是各國未來采取實質(zhì)行動的重要基礎(chǔ)。基于IPCC第四次評估報告，全球各不同利益集團依據(jù)自身受氣候變化的潛在影響程度、能源結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)條件等因素，針對《京都議定書》第二承諾期初步提出了各自的溫室氣體減排目標，并就主要排放國的溫室氣體排放控制闡述了自己的立場，以下將分國際機構(gòu)、發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及學(xué)者四個方面進行總結(jié)。(一)國際機構(gòu)IPCC在2007年發(fā)表的第四次評估報告《氣候變化2007：減緩氣候變化》中，提出了未來為實現(xiàn)不同的溫度、濃度穩(wěn)定情景時，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在不同時間段的溫室氣體排放控制目標。其中在450ppm濃度穩(wěn)定情景下，發(fā)達國家在2020年需將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少25－40％的目標得到格外重視。報告還指出：2030年之前存在經(jīng)濟減排潛力，可部分抵消全球溫室氣體排放增長，甚至將排放量控制在當前水平以下，全球排放量每年可減少5億?31億噸二氧化碳當量。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2007年發(fā)表的《2007/2008人類發(fā)展報告》提出，發(fā)達國家到2020年要在1990年的基礎(chǔ)上減少1/3的溫室氣體排放，到2050年要減少80%的排放，而發(fā)展中國家到2050年要減排20%。此外，其他國際機構(gòu)也提出了全球未來減排目標，如：世界自然基金會（WWF）支持把2C作為全球增溫上限（400ppm-CO2當量），2050年溫室氣體排放量比1990年降低60-80% 。國際能源機構(gòu)（IEA）在《2007年國際能源展望》中則提出將全球溫度相比工業(yè)革命前的平均增幅限制在最大2.4C的范圍（450ppm-CO2當量）內(nèi)，至U2012年全球能源相關(guān)的CO2排放量達到300億噸的峰值，2030年要下降到230億噸。觀點評述從總體上看，當前國際機構(gòu)有關(guān)《京都議定書》第二承諾期減排目標的提出，主要依據(jù)IPCC第四次評估報告的相關(guān)結(jié)論。盡管IPCC報告中給出了發(fā)達國家2020年減排25-40%的情景，歐盟與發(fā)展中國家對此目標持贊同態(tài)度，但美國等則對此目標有異議。同時，就目標本身而言，在科學(xué)上還存在著很大的不確定性，包括：全球平均增溫應(yīng)該控制在什么程度？以及氣候變化危險水平所對應(yīng)的大氣溫室氣體濃度？等。更由于目標涉及各國未來發(fā)展空間和國家利益，其爭議短期內(nèi)恐怕難以解決。（二）發(fā)達國家歐盟提出了明確的溫室氣體減排目標。2007年《能源與氣候變化政策》中提出，至2020年，將溫室氣體排放總量比1990年至少減少20% ，若其他發(fā)達國家也能承擔這一挑戰(zhàn)性責任，則歐盟可以進一步承諾在1990年的基礎(chǔ)上減少30%。在2007年底的巴厘島會議上，為進一步推動國際減排進程，歐盟又提出了至2020年減排25-40%的目標，德國政府進一步提出如果歐盟承諾30%的減排目標，其將承諾減排40%，2007年英國在《氣候變化法》（草案）中也提出了26-32%的減排目標。歐盟對其他國家的減排也提出了明確的要求，包括：盡快完成后京都協(xié)議的談判，力爭使所有溫室氣體排放大國參與，并納入國際航空和海運部門，要求發(fā)展中國家尤其是主要的新興經(jīng)濟體盡快著手控制排放量的增長。歐盟認為從2020年開始，新興經(jīng)濟體要減少絕對排放量，而且這種減排目標都是切實可行的，不會損害經(jīng)濟增長和消除貧困。至今為止，日本并沒有對2020年提出自身的具體減排目標。盡管原則上同意歐盟提出的至2050年溫室氣體排放總量減半的長期目標，但提議重新確定《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減排基準年，即將1990年改為2000年后的某一年。同時，提出了通過“部門減排方法”公平設(shè)定各國減排目標，力爭到2020年全球能源效率提高30%。日本認為，部門減排方法不僅適用于發(fā)達國家，而且也適用于其他主要溫室氣體排放國，包括中國和印度。對于發(fā)展中國家部門減排目標的設(shè)定，將在其現(xiàn)有技術(shù)和政策情況基礎(chǔ)上，考慮向其提供合適的新技術(shù)后，產(chǎn)生的可能的減排量。美國總統(tǒng)及下屆總統(tǒng)候選人最近都提出了排放控制目標。2008年4月美國總統(tǒng)布什宣布，到2025年實現(xiàn)溫室氣體排放零增長。2008年5月共和黨候選人麥凱恩提出的計劃是，在2012年前將溫室氣體排放量降低到2005年的水平；在2020年之前將排放量降低到1990年水平。2007年民主黨候選人希拉里和奧巴馬都提議，到2020年將二氧化碳排放量降到1990年的水平，到2050年二氧化碳排放減少80%。對其他國家的減排問題，奧巴馬主張制定新的氣候變化國際框架制度，為最大的溫室氣體排放者G8+5提供新的論壇，并在聯(lián)合國就后京都制度展開談判。奧巴馬倡議在能源部設(shè)立一個技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃，將綠色建筑、清潔煤和新式汽車等氣候友好型技術(shù)出口到發(fā)展中國家，以幫助他們應(yīng)對氣候變化。希拉里希望在2009年恢復(fù)美國在全球變暖問題上的積極作用，帶領(lǐng)如中國和印度這樣快速發(fā)展的國家一起，在2010年之前制定出合理的目標。觀點評述就《京都議定書》第二承諾期減排目標來看，首先，盡管發(fā)達國家都提出了相應(yīng)的減排目標，但在目標的設(shè)定方面還存在較大差異，尤其是歐盟提出在1990年的基礎(chǔ)上2020年減排25-40%與美國政府提出的到2025實現(xiàn)零增長的目標之間存在較大差異。其次，發(fā)達國家在發(fā)展中國家減排問題上的立場非常一致，普遍認為如果沒有發(fā)展中大國的參與，全球溫室氣體排放控制進程不可能取得明顯的成效，但至今為止并沒有在第二承諾期對發(fā)展中國家提出明確的減排要求。（三）發(fā)展中國家發(fā)展中大國雖然沒有就2020年提出自身明確的減排目標，但對未來的減排行動都有各自的立場。印度在2007年的《解決能源安全與氣候變化》中，明確承諾人均排放在任何階段都不超出同期發(fā)達國家水平；墨西哥在2007年的《氣候變化戰(zhàn)略》中提議，像墨西哥這樣高級階段的發(fā)展中國家可以根據(jù)自身的能力承諾自愿性減排目標，目標量化的形式可以是絕對性的或相對性的或者針對某一行業(yè)或子行業(yè)。墨西哥也要求其他經(jīng)濟高速增長的新興經(jīng)濟體也需要快速實現(xiàn)生產(chǎn)方式的低碳轉(zhuǎn)型。在巴厘島會議上，南非代表贊成全球排放到2050年必須降至2000年的一半水平，并提議發(fā)達國家的溫室氣體排放量到2020年在1990年排放水平的基礎(chǔ)上下降25?40% 。巴西代表提出正準備強化本國的溫室氣體減排政策和行動計劃，并愿以一種可測量的、可證實的、可審核的方式來減少溫室氣體排放，也邀請其他具備條件的發(fā)展中國家，采取同樣的方式減少溫室氣體排放。受氣候變化影響明顯的小島國，強烈要求制定全球減排的長期目標，并要求中、印等發(fā)展中大國采取盡可能多的溫室氣體減排行動。在巴厘島會議上，湯加代表認為，發(fā)達國家工業(yè)化以來不斷積累的二氧化碳排放是造成全球變暖的主要誘因，一些新興國家片面追求發(fā)展速度也負有一定的責任。因此工業(yè)化國家需要率先行動起來，兌現(xiàn)溫室氣體減排承諾，制定鼓勵政策吸引發(fā)展中國家參與減排行動，并提供相關(guān)支持，保證其減排工作不會影響經(jīng)濟發(fā)展。南太平洋島國庫克群島代表認為：全球變暖的問題關(guān)系到我們的生死，雖然發(fā)展中國家都面臨貧困這一共同的難題，但是像中國和印度這些排放大國，應(yīng)當在下一階段框架協(xié)議中對減排義務(wù)做出承諾。觀點評述：關(guān)于第二承諾期發(fā)達國家減排目標，發(fā)展中國家普遍主張發(fā)達國家必須率先作出更深度的減排承諾，甚至要求在2020年達到25-40%的減排目標。同為發(fā)展中大國的中國、印度、巴西、墨西哥和南非，對第二承諾期減排承諾方面也存在一定程度的差異，巴西和墨西哥已經(jīng)提出了自愿承諾的減排方式。另外，在發(fā)展中大國的潛在責任和減排義務(wù)問題上，小島國聯(lián)盟與發(fā)達國家的立場基本一致。二、主要國家為實現(xiàn)減排承諾擬采取的途徑及策略（一）發(fā)達國家2007年歐盟在公布的《氣候變化與能源政策》中提出了實現(xiàn)20%目標的措施，即可再生能源在總能源消費量的比重提高到20%，能源消費總量減少20%，西班牙政府則提出了可再生能源比重提高到30%的目標。具體措施主要包括（1）完善并擴大歐盟排放交易體系（EUETS）。將減排范圍由過去的電力、工業(yè)等行業(yè)進一步擴大到包括交通、居民等部門的主要排放行業(yè)；現(xiàn)有的國家免費配額制度將逐漸過渡為配額拍賣方式，到2020年進入完全拍賣階段。（2）擴大可再生能源的使用量，重點推進電力、供熱制冷和交通三個行業(yè)，確定各國目標，并要求成員國制定各自的國家行動計劃；為可再生能源建立“來源保證書”，并允許成員國之間通過“來源保證書”相互買賣可再生能源。 （3）提高能源效率。完善立法，加大財政金融刺激，普及節(jié)能信息，總結(jié)推廣節(jié)能最佳實踐等。（4）發(fā)展碳捕集和儲存（CCS）技術(shù)。歐盟規(guī)劃到2015年建立12個CCS示范工廠，資金主要來自于國家財政和私人投資兩個方面。年日本在《綠色地球50計劃》中，提出將大力推進有利于自己的“部門減排方法”。部門減排采用自下而上的方法，找出各部門內(nèi)可以使溫室氣體排放量達到最低的最優(yōu)技術(shù)，并推廣應(yīng)用。減排覆蓋的部門包括發(fā)電（包括燃煤、石油和天然氣的電廠）、能源密集型工業(yè)（鋼鐵、化學(xué)、水泥、造紙和制鋁業(yè)）、商業(yè)及家庭和交通部門（貨運、客運）。年5月麥凱恩主張制定環(huán)境氣候政策必須包括控制成本和保護經(jīng)濟的體制。主要包括（1）制定“總量管制與排放貿(mào)易”政策。（2）采用先進的技術(shù)，提高家庭、商業(yè)部門和汽車制造行業(yè)的能效。（3）激勵研究新能源，新材料的開發(fā)應(yīng)用，包括氫能、乙醇燃料、燃料電池、生物柴油等可再生能源和其他零排放的能源形式，以及核能與煤炭氣化、二氧化碳捕獲與儲存技術(shù)。2007年奧巴馬認為總量管制與排放交易利用靈活的市場行為和成本有效性減少排放。具體措施包括：（1）建立一個全面的國家二氧化碳排放限定標準，在排放限定標準下將排放量分成若干個排放額度。（2）建立創(chuàng)新的標準，要求燃料供應(yīng)商到2010年保證他們所供應(yīng)燃料的二氧化碳排放降低10%。 （3）建立一個25%的聯(lián)邦可再生能源配額（RPS）。保證到2025年美國25%的電力消費來源于清潔的、可再生的能源；同時保證到2020年聯(lián)邦政府30%的電力來源于可再生能源。（4）確保能源部定期更新能源標準，通過下一個十年使新建建筑能效提高50%，現(xiàn)存建筑的能效提高25%以應(yīng)對2030年所確定的排放目標，到2030年所有新建建筑無碳化或者是達到二氧化碳零排放。（5）擴大聯(lián)邦能效撥款，通過立法規(guī)定到2014年淘汰傳統(tǒng)的白熾燈泡。（6）在18年之內(nèi)雙倍提高節(jié)約燃料的標準，研發(fā)先進的汽車技術(shù)，以及建立更多適合居住和可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。觀點評述：從減排措施看，歐盟與美國均強調(diào)排放貿(mào)易機制的作用，也同時強調(diào)了能效等標準和部分強制性政策的作用，以及節(jié)能、可再生能源、CCS等技術(shù)在減排中的重要性，這些將對發(fā)達國家能源消費、結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步產(chǎn)生明顯的影響。鑒于發(fā)達國家在實現(xiàn)〈京都議定書〉第一承諾期目標的實際效果并不理想，以及未來技術(shù)進步的不確定性，發(fā)達國家目前提出的主要減排措施并不一定能保證其減排目標的實現(xiàn)，其境外減排將對我國的能源發(fā)展產(chǎn)生影響。（二）發(fā)展中國家未來二三十年內(nèi)，發(fā)展中國家會繼續(xù)執(zhí)行“在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化問題”的策略，一方面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困的首先需要，同時更加重視減緩和適應(yīng)氣候變化問題。中國在《應(yīng)對氣候變化國家方案》中表示，將把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高能源效率與