事故應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善

事故應(yīng)急預(yù)案的

修訂與完善肖彭達(dá)（教授級高級工程師國家安全生產(chǎn)專家組專家）

聯(lián)系電話：132081646201我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立1.1我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的啟動（1）“9.11事件”的啟示應(yīng)對恐怖事件：●必須建立和健全預(yù)警機(jī)制；●建立健全應(yīng)急救援體系。（2）SARS的教訓(xùn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中：●必須樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀；●必須在全社會建立健全應(yīng)急機(jī)制。1我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立1.2我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程（1）2003年7月28日，在全國防治非典工作會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)必須做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，防范于未然。（2）2003年10月，十六屆三中全會《關(guān)于建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的決定》指出：建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。1我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立1.2我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程（3）2003年12月，國務(wù)院辦公廳成立了應(yīng)急預(yù)案工作小組。（4）從2004年開始，全國上下編制預(yù)案?！裾匍_了兩次重要會議：2004年1月15日的各部委負(fù)責(zé)人會議和3月15日的部分省區(qū)負(fù)責(zé)人會議；●下發(fā)了兩個重要文件：《國務(wù)院各部門制定、修訂應(yīng)急預(yù)案框架指南》和《省級人民政府制定、修訂應(yīng)急預(yù)案框架指南》。1我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立1.2我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程（5）2004年底，《總體預(yù)案》的框架和內(nèi)容基本確定。（6）2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。（7）2005年2月，國務(wù)院向中央政治局匯報了《總體預(yù)案》。1我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立1.2我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程（8）2005年3月，溫家寶總理向十屆人大報告了《總體預(yù)案》的編制情況。（9）2005年4月，國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的決定，并下發(fā)到各省、市、自治區(qū)。（10）2006年1月8日，《總體預(yù)案》正式向社會公布。1我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案部門預(yù)案（80件）專項預(yù)案（25件）1我國應(yīng)急預(yù)案體系的建立●國務(wù)院發(fā)布9件事故災(zāi)難突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案：（2006年1月22日）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置鐵路行車應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家核應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.1《總體預(yù)案》的結(jié)構(gòu)（1）分六章30節(jié)。（2）六章的內(nèi)容是：總則（6節(jié)）、組織體系（5節(jié)）、運(yùn)行機(jī)制（4節(jié)）、應(yīng)急保障（11節(jié)）、監(jiān)督管理（3節(jié)）、附則（1節(jié)）。2.2突發(fā)公共事件的分類分級（1）分類：4類●自然災(zāi)害：水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.2突發(fā)公共事件的分類分級（1）分類：4類●事故災(zāi)難：企業(yè)各類安全事故、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等?！窆残l(wèi)生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件?！裆鐣踩录嚎植酪u擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.2突發(fā)公共事件的分類分級（2）分級：4級●Ⅰ級：特別重大，用紅色表示。●Ⅱ級：重大，用橙色表示。●Ⅲ級：較大，用黃色表示?！瘼艏墸阂话悖锰m色表示。ⅡⅢⅠⅣ2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.3突發(fā)公共事件應(yīng)急工作原則（1）以人為本，減少危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.4突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的層次（1）總體預(yù)案。（2）專項預(yù)案。（3）部門預(yù)案。（4）地方預(yù)案。（5）企業(yè)預(yù)案。（6）重大活動預(yù)案。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.5突發(fā)公共事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制（1）預(yù)測預(yù)警：●要做到“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。●預(yù)警信息的內(nèi)容：事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。（2）應(yīng)急處置：●應(yīng)急處置包括：信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束四個階段。●先期處置要及時、有效，控制事態(tài)。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.5突發(fā)公共事件應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制●Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件，在事發(fā)后4小時內(nèi)報國務(wù)院。（3）恢復(fù)與重建：●積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處置工作?！駥χ卮笸话l(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。（4）信息發(fā)布：●及時、準(zhǔn)確、客觀、全面?！袷掳l(fā)后第一時間發(fā)簡訊，隨后續(xù)發(fā)。2《總體預(yù)案》的基本內(nèi)容2.6突發(fā)公共事件應(yīng)急保障（1）應(yīng)急保障包括：人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安、人員防護(hù)、通信、公共設(shè)施、科技支撐等11個方面。（2）基本生活要求保障災(zāi)區(qū)群眾“五有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時治）。（3）對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物質(zhì)和設(shè)施要加強(qiáng)安全保護(hù)。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.1《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的框架（1）分7章30節(jié)。（2）7章的內(nèi)容是：總則（4節(jié)）、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)（2節(jié)）、預(yù)警預(yù)防機(jī)制（2節(jié)）、應(yīng)急響應(yīng)（10節(jié)）、后期處置（3節(jié)）、保障措施（5節(jié)）、附則（4節(jié)）。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.2適用范圍（1）死亡（含失蹤）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重傷）；需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；直接損失1億元以上的。（2）超出省應(yīng)急能力或跨省、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的。（3）需國務(wù)院安委會處置的。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.3工作原則（1）以人為本，安全第一。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。（3）條塊結(jié)合，屬地為主。（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.4組織體系（1）國務(wù)院安委會（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）。（2）國務(wù)院有關(guān)部門。（3）地方各級政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)。（4）綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)（安委會辦公室）。（5）專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)（國務(wù)院有關(guān)部門管理的）。（6）應(yīng)急支持保障部門。（7）救援隊伍。（8）生產(chǎn)經(jīng)營單位。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.5事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告（1）加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)控，及時上報重要信息。（2）特別重大安全事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人立即報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)報企業(yè)總部。（3）特別重大安全事故災(zāi)難發(fā)生后，中央企業(yè)和事發(fā)地的省人民政府在2小時內(nèi)報國務(wù)院，同時抄報國務(wù)院安委會辦公室。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.6應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急響應(yīng)包括：分級響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、醫(yī)療衛(wèi)生救助、應(yīng)急人員的安全防護(hù)、群眾的安全防護(hù)、社會力量的動員與參與、現(xiàn)場檢測與評估、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等10個要素。（2）分級響應(yīng)：Ⅰ級由國務(wù)院安辦或國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施；Ⅱ級及以下由省級政府決定。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.6應(yīng)急響應(yīng)（3）指揮協(xié)調(diào)和緊急處置：●Ⅰ級由國務(wù)院安辦協(xié)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)配合地方政府救援?！瘳F(xiàn)場應(yīng)急指揮以屬地為主，事發(fā)地省級政府組成指揮部?！裰醒肫髽I(yè)總部全力調(diào)動相關(guān)資源開展救援?！瘳F(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急力量。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.6應(yīng)急響應(yīng)（4）醫(yī)療救助與人員防護(hù)：●醫(yī)療救助：以事發(fā)地為主，衛(wèi)生部或國務(wù)院安辦協(xié)調(diào)支援?！瘳F(xiàn)場應(yīng)急人員的防護(hù)：應(yīng)攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，執(zhí)行相關(guān)防護(hù)規(guī)定?！袢罕姷陌踩雷o(hù)：由當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)組織，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序等。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.6應(yīng)急響應(yīng)（5）應(yīng)急結(jié)束的條件：●遇險人員全部得救；●事故現(xiàn)場得到控制；●環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；●導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除；●現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)；●事發(fā)地省級政府宣布。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.7后期處置（1）后期處置包括：人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等。（2）保險：保險機(jī)構(gòu)及時開展保險理賠。（3）事故災(zāi)難調(diào)查報告、總結(jié)：Ⅰ級事故災(zāi)難由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.8保障措施（1）通信與信息保障。（2）應(yīng)急支援與保障：包括救援裝備、應(yīng)急隊伍、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、資金、社會動員、應(yīng)急避難場所保障等。（3）技術(shù)儲備與保障。（4）宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)：專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少一次；國務(wù)院安辦每兩年組織一次聯(lián)合演習(xí)。（5）監(jiān)督檢查。3國家安全事故災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容3.9附則（1）預(yù)案管理與更新。（2）獎勵與責(zé)任追究。（3）國際溝通與合作。（4）預(yù)案實(shí)施時間。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.1當(dāng)前預(yù)案編制中存在的主要問題（1）指導(dǎo)思想不明確。（2）適用范圍不明了。（3）工作原則不清楚。（4）組織機(jī)構(gòu)不健全。（5）應(yīng)急職責(zé)不分明。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.1當(dāng)前預(yù)案編制中存在的主要問題（6）緊急處置不具體。（7）應(yīng)急保障不落實(shí)。（8）人員防護(hù)不可靠。（9）培訓(xùn)演習(xí)不到位。（10）預(yù)案管理不嚴(yán)格。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.2應(yīng)急預(yù)案修訂完善的重點(diǎn)內(nèi)容（1）預(yù)案的適用范圍。（2）應(yīng)急救援的工作原則。（3）應(yīng)急組織的調(diào)整。（4）職責(zé)分配的調(diào)整。（5）應(yīng)急協(xié)調(diào)部門和協(xié)調(diào)方法。（6）預(yù)警預(yù)防機(jī)制的完善。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.2應(yīng)急預(yù)案修訂完善的重點(diǎn)內(nèi)容（7）應(yīng)急響應(yīng)的程序。（8）先期處置的方法和責(zé)任。（9）應(yīng)急人員的防護(hù)裝備和群眾的防護(hù)。（10）應(yīng)急關(guān)閉的條件。（11）后期處置的內(nèi)容和方法。（12）有關(guān)的附件。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.3修訂完善預(yù)案應(yīng)注意的幾個問題（1）修訂前的準(zhǔn)備：①成立預(yù)案修訂小組。②組織學(xué)習(xí)上級和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)預(yù)案的內(nèi)容和要求。③調(diào)查了解本地區(qū)、本單位重大危險源、生產(chǎn)工藝條件、自然條件、周邊環(huán)境等的變化情況。④確定修訂方案，并經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審定。⑤制定修訂計劃（負(fù)責(zé)人、完成時間等）。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.3修訂完善預(yù)案應(yīng)注意的幾個問題（2）修訂中的注意事項：⑴注意預(yù)案框架與上級預(yù)案的吻合。⑵注意預(yù)案內(nèi)容和上級預(yù)案的吻合。⑶注意預(yù)案級別（適用范圍）和上級預(yù)案的吻合。⑷注意協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)作關(guān)系、互動關(guān)系。⑸注意指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急力量的適應(yīng)性、可靠性。⑹注意職責(zé)分配和應(yīng)急程序之間的銜接。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.3修訂完善預(yù)案應(yīng)注意的幾個問題（2）修訂中的注意事項：⑺注意應(yīng)急保障條件的充分性、可靠性和有效性。⑻注意后期處置的落實(shí)。⑼注意培訓(xùn)、演習(xí)的適用性和可能性。⑽注意預(yù)案與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合性。⑾注意預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。⑿注意預(yù)案的條理清晰、文字簡潔明了。4應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善4.3修訂完善預(yù)案應(yīng)注意的幾個問題（3）修訂后的工作：①修訂后的預(yù)案要組織專家審查論證，并經(jīng)有關(guān)單位認(rèn)可。②修訂后的預(yù)案要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后發(fā)布。③組織相關(guān)單位和人員培訓(xùn)修訂后的預(yù)案。④根據(jù)情況組織修訂后的預(yù)案演習(xí)。⑤將修訂后的預(yù)案上報有關(guān)部門和政府，并送相關(guān)單位。⑥建立預(yù)案修訂擋案。5