關于加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設情況的調(diào)研報告

關于加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設情況的調(diào)研報告主任、各位副主任、各位委員：黨的二十大報告提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?？h十八屆人大二次會議確定了“關于加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設”的大會議案。為全面了解今年以來我縣新型城鎮(zhèn)化建設情況和工作成效，近期縣人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員赴相關部門和部分鎮(zhèn)區(qū)開展調(diào)研，聽取了部分人大代表的建議意見，實地察看了新型城鎮(zhèn)化建設的重點項目、重點工程建設現(xiàn)場，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況（一）規(guī)劃布局更加優(yōu)化。編制《*縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，突出縣城在縣域發(fā)展中的核心地位，優(yōu)化縣城功能定位和空間布局?？h域規(guī)劃形成“一主、一次、一帶、三片區(qū)”的空間格局，強化空間資源向縣城集聚，不斷提升縣城規(guī)模能級，在縣域范圍內(nèi)差異化配置各類資源。通過重新劃定全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)先保障縣城發(fā)展用地需求，使縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模占全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的41.6%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設用地規(guī)模占全縣總量的61%，為新型城鎮(zhèn)化建設留足發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進縣城詳細規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃以及城市交通等專項規(guī)劃編制，加快構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，推動產(chǎn)城融合，構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興格局，打造以縣城為中心交通體系，凸顯縣城交通樞紐地位（二）產(chǎn)業(yè)支撐成效初顯。建立縣領導掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，出臺“產(chǎn)業(yè)鏈”工作實施意見等政策文件，加快推進產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快構建符合我縣發(fā)展特色的“3+4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋口港、沿*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等都逐步形成了具備各自特色的產(chǎn)業(yè)集群。加大生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的項目招引力度，陸續(xù)建成喜潤城、天健悅薈里商業(yè)街區(qū)、復地上河印巷等一批優(yōu)質(zhì)生活性服務業(yè)項目，豐富居民消費場景，有力推動假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟的發(fā)展，繼續(xù)推進栟茶古鎮(zhèn)開發(fā)，為縣域副中心集聚人氣。出臺《2023年園區(qū)貢獻度提升專項考核辦法》，實施園區(qū)優(yōu)化整合，促進資源要素向縣城及其周邊集中，推動園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提升貢獻度。逐步構建“以產(chǎn)聚人、以人興城、產(chǎn)城聯(lián)動、以城留人”的良性發(fā)展模式。（三）公共服務日趨完善。著力推進住宅小區(qū)配套幼兒園建設，規(guī)劃的5所幼兒園正在加快落實，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，成功創(chuàng)建“省智慧教育樣板區(qū)”、“省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣”，*高級中學新校區(qū)投入使用。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，縣公共衛(wèi)生臨床應急中心建成并投入使用，縣人院住院樓改造完成，縣急診急救中心、縣第四人民醫(yī)院遷建、“一鎮(zhèn)一公立醫(yī)院”建設等項目有序推進。大力發(fā)展養(yǎng)老托育服務，目前全縣已有14所幼兒園開辦托班，托育學前嬰幼兒200多人；累計建成各類養(yǎng)老床位12000多張，建成日間照料中心3個、鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務中心13個、村（居）居家養(yǎng)老服務中心（站）247個、12家標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心、1家具備失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務功能的機構。（四）功能品質(zhì)有效提升。持續(xù)改善居民居住條件，目前正在對縣城8個老舊小區(qū)實施改造；今年對17個老舊小區(qū)的燃氣管道加以改造利用，新增5個老小區(qū)接通管道燃氣；對30個住宅小區(qū)的消防設施全面維修改造，對70個小區(qū)進行智慧安防建設；開展*花路、彈琴路“三整治一提升”系列市容市貌整治行動，實施亞萍廣場、南公路、朝陽路等停車場建設，加大停車位供給。加快推進城市交通基礎設施項目，人民路改造項目，湘江路、漓江路、朝陽路、文華路建設項目已陸續(xù)竣工驗收，北場路即將滿足通行條件，閩江路、紫瑯路正在施工。洋呂鐵路路基土石方和橋梁下部結構全部完成，架梁結束，站房工程主體完成，計劃年底通車；啟揚高速河口互通、228國道*段、222省道*段、啟揚高速*互通至城區(qū)快速化改造等項目正在抓緊前期研究。（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！叭恿丁惫こ探桓妒褂?，鶴鳴公園北區(qū)繼續(xù)推進，逐步形成“城依水、水抱城、水城一體”的濱*水鄉(xiāng)特色。加大對城區(qū)綠化的循環(huán)更新，通過建設小微公園、口袋公園等方式，不斷提升城市綠植覆蓋面，縣城建成區(qū)綠地率達到38.46%、綠化覆蓋率達41.78%，成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市。實施縣城污水達標區(qū)建設，通過污水提質(zhì)增效“333”行動，有序推進縣城16個達標區(qū)建設，今年已經(jīng)完成了13號達標區(qū)4個居民小區(qū)的施工改造，兩個居民小區(qū)正在實施，并對14號達標區(qū)開展排查設計。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民小區(qū)垃圾分類，今年新增垃圾分類“三定一督”小區(qū)32家；努力拓展餐廚廢棄物收運廣度，今年新增納入餐廚資源化集中收運處置的餐飲單位521個，至8月底共收運廚余垃圾3700多噸；推進城市建筑垃圾資源化利用，加大了源頭分類、流向監(jiān)管和資源化處置力度；實施道路“微濕保潔”，保障縣城干凈整潔。二、存在問題總體來看，我縣新型城鎮(zhèn)化建設進一步加快，軟硬件設施均得到有效提升，但對比“城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量”要求和省內(nèi)高水平地區(qū)的發(fā)展情況，我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡不充分的問題依然突出，一些結構性矛盾仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然不高?？h城常住人口僅有11萬人，約占全縣常住人口總數(shù)的12.5%，這與省內(nèi)其他縣城常住人口占比達到30-50%形成鮮明對比，至2022年底，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率為59.59%，位于全市最低，農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移速度較慢。非戶籍人口在縣城落戶吸引力不足，落戶政策與舉措有待加強，包容、開放、關懷、普惠的環(huán)境氛圍尚需進一步營造。受*等周邊城市虹吸效應影響，我縣戶籍農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶縣城的意愿并不強烈，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還受如皋、*安虹吸，分流了部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。二是規(guī)劃引領作用尚不明顯。雖然我縣較快完成了“三區(qū)三線”劃定和國土空間總體規(guī)劃的編制工作，并通過了市縣兩級的審議論證，目前已報省自然資源廳審查，等待省政府批準，但縣城詳細規(guī)劃、實用性村莊規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃等專項空間類規(guī)劃仍然在研究推進層面，完整的“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系尚未完全形成。國土空間總體規(guī)劃對我縣新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用尚不明顯，需要進一步加快落實，使之真正成為我縣新型城鎮(zhèn)化建設宏觀性、基礎性、法定性的規(guī)劃引領。三是公共基礎服務還需加強。教育方面，優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置尚未很好實現(xiàn)，大校額、大班額現(xiàn)象仍然存在；職業(yè)教育產(chǎn)教融合程度不高，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不夠。醫(yī)療衛(wèi)生方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行較為困難，設施設備老化，衛(wèi)生人才短缺，醫(yī)務人員負擔較重，衛(wèi)生信息化水平不高。托幼服務方面，全縣托幼機構普遍規(guī)模較小、設施較差、配置較低，達不到國家現(xiàn)行行業(yè)標準。養(yǎng)老服務方面，目前服務水平仍然難以滿足群眾需求。養(yǎng)老保險參保質(zhì)量不高，短期用工行為較多，繳存基數(shù)低，基金征繳凈增幅效果不明顯。四是人口結構性矛盾逐步顯現(xiàn)。一是人口老齡化程度加深。2022年底，我縣60歲以上老年人口占比達到了40.2%，是全國最老的縣城之一，人口老齡化帶來的勞動力缺乏、社會公共財政支出增加、醫(yī)療養(yǎng)老壓力增大等問題將會長期影響我縣。二是人口自然增長率低，自1996年以來，我縣人口連續(xù)20多年負增長，近10年人口總數(shù)下降11.6萬，雖然計劃生育政策已經(jīng)放開多年，但人們的生育意愿并沒有明顯提高，少子化問題仍然突出。三是人口外流情況加劇，外出大學生回流較少，外出務工人員增多，使我縣常住人口數(shù)與戶籍人口數(shù)的差距逐年拉大。四是外來人口引入效果不明顯，根據(jù)今年上半年的數(shù)據(jù)，全縣外來人口僅3.62萬人，遠低于*的15.07萬人和*的14.27萬人，也低于*的8.86萬人和4.85萬人，成為全市外來人口最少的縣級行政區(qū)域。三、建議意見今年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，我們要全面貫徹黨的二十大精神，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以人為核心，以高質(zhì)量發(fā)展、城市現(xiàn)代化為導向，以體制機制創(chuàng)新為根本動力，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設，全力促進*經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（一）進一步加強組織統(tǒng)籌。建立健全我縣新型城鎮(zhèn)化建設工作領導機構，加強統(tǒng)籌指導、綜合協(xié)調(diào)、督查推進以及考核評價。深化對新型城鎮(zhèn)化建設的研究，尊重縣城發(fā)展規(guī)律和我縣面臨的現(xiàn)實情況，從頂層設計入手，合理統(tǒng)籌全縣生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，全面提升城市綜合功能和發(fā)展能級。與此同時，要抓住機遇，加快栟茶副中心建設。各職能部門、各鎮(zhèn)區(qū)要在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，把新型城鎮(zhèn)化建設擺上重要位置，認真思考研判，充分履行職責，主動靠前作為，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設的總體目標、年度任務，加強橫向聯(lián)動，強化協(xié)同推進，確保取得實效。（三）進一步加強服務保障。建立健全公共資源配置與實際服務人口需求相匹配制度，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、小區(qū)等多層次基本公共服務配置體系，根據(jù)縣城人口分布情況，合理設置商業(yè)圈布局，優(yōu)化“5-10-15分鐘”便民生活圈，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文體、娛樂等城鎮(zhèn)公共服務設施短板，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化和人民群眾對美好生活的需求。構筑困難群體、重點群體全覆蓋兜底服務體系，提升民生保障。圍繞縣域高質(zhì)量發(fā)展目標和“人”這個核心，構建支撐高端要素資源集聚的優(yōu)質(zhì)服務供給體系。加快城市功能完善，推進城市有機更新，在滿足居民生活需要的前提下，注重保留城市的回憶和文化傳承。（四）進一步加強要素支撐。強化資金保障，堅持量入為出、量力而行，嚴格執(zhí)行年度財政預算，保障重大基礎設施、公共服務設施建設。積極爭取國家和省市重點項目資