2023年長樂區(qū)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨

年長樂區(qū)漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護專項行動方案為學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，落實省局《關于印發(fā)2023年全省漁業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護專項行動方案的通知》（閩海漁〔2023〕26號）和福州市安委會《福州市重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》要求，全面排查安全風險隱患，強化漁業(yè)安全生產監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生，推動漁業(yè)生產安全形勢持續(xù)向好，決定5月至12月底在全區(qū)范圍內開展?jié)O業(yè)重大事故隱患排查整治暨漁業(yè)平安守護專項行動（下稱平安守護行動)，特制定本方案。一、總體要求（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，從漁業(yè)安全生產全過程、全鏈條、全要素入手，著力從根本上消除安全風險隱患，防范遏制重特大事故發(fā)生，推動漁業(yè)安全監(jiān)管向事前預防轉型，促進漁業(yè)更高質量、更加安全發(fā)展。（二）行動目標。通過實施平安守護行動，漁業(yè)生產安全隱患感知與日常監(jiān)管能力持續(xù)增強，漁業(yè)安全管理人員發(fā)現和消除隱患的意愿和能力水平明顯提高，漁民群眾安全生產意識和規(guī)范作業(yè)能力顯著提升，漁船重大安全隱患大幅下降，漁業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。三、專項行動主要內容（一）加強日常安全管理，爭取風險隱患“早發(fā)現”。加強宣傳教育，提升漁民安全意識，引導漁民主動開展?jié)O船安全檢查，及時發(fā)現風險隱患。加大執(zhí)法檢查力度，排查安全風險隱患，嚴打各類違反安全生產規(guī)定的活動。1．組織開展警示教育。加強安全宣傳教育，多層次、多形式組織進漁港、上漁船、訪漁民，通過發(fā)放明白卡、宣講法律法規(guī)等方式，結合“一村一案一警示”活動，深入開展?jié)O業(yè)安全生產宣傳和警示教育。重點以近年來發(fā)生較大及以上漁業(yè)事故為案例，用血淋淋的事實，讓船東船長充分了解安全事故需要承擔的經濟損失、刑事責任和生命代價，促使其真正認識到事故后果的慘痛性，切實增強漁業(yè)安全生產意識和查找風險的主動性。2．組織做好安全自查。根據本地漁船情況，組織制作常見安全隱患自查項目，及時發(fā)送船東船長手中。督促船東船長隨時了解漁船設備運行狀況，定期進行設備檢查維修，出海前對照安全隱患自查項目認真檢查漁船安全狀況，發(fā)現故障及時維修。引導船東船長依法依規(guī)及時申請漁業(yè)船舶檢驗，保證漁船具備安全航行和作業(yè)條件。3．組織嚴格精準檢查。嚴查各類安全風險隱患，重拳整頓違法違規(guī)行為。對照《漁業(yè)安全重大事故隱患判定標準（試行）》，重點檢查漁船船載北斗、AIS、雷達、無線電、號燈等通信避碰類設備，救生筏、救生圈、救生衣等救生類設施，滅火器、燃氣、電線等設施規(guī)范配備與使用狀況，漁船及船上人員持證等情況。加強漁港及其附近水域的巡查，緊盯漁船離港前和返港卸貨期兩個時段，對不符合安全規(guī)定的要禁止離港；將非本地船籍漁船納入安全檢查范圍，并將發(fā)現的問題及時通報船籍地漁業(yè)漁政部門。伏季休漁期間，重點監(jiān)管養(yǎng)殖、釣具和特許（專項）捕撈漁船；開漁前，對所有漁船開展一次全面安全檢查，對載員10人及以上的漁船，要一條一條“過篩子”，堅決做到“不安全不出海”。4．切實發(fā)揮“吹哨人”作用。結合日常工作，廣泛宣傳《漁業(yè)安全生產舉報獎勵制度（暫行）》（榕海漁規(guī)〔2022〕9號），把有獎舉報公告牌設立到漁村漁區(qū)和漁港碼頭，鼓勵社會公眾積極舉報漁業(yè)違法違規(guī)行為或者違法違規(guī)線索，充分發(fā)揮“吹哨人”作用，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。（二）狠抓整改落實到位，促使安全隱患“早消除”。對發(fā)現的安全隱患，要扭住不放，多措并舉，持續(xù)跟進監(jiān)督，做到重大隱患100%列清單、建臺帳，逐一落實整改責任、整改措施、整改時限，確保安全隱患“一抓到底、見底清零”。1．開展隱患整改復查。持續(xù)跟進督促安全隱患整改落實到位。對重大安全隱患要再次登船復查，安全隱患整改不到位的，堅決不允許出海。對于私自出海的，發(fā)現后要立即召回，拒不回港的，通報附近漁政、海警執(zhí)法船強制押回并依法從嚴從重處罰。2．公開風險隱患警示。不定期向社會公開漁船安全狀況。對存在重大安全隱患，拒不整改、冒險出海作業(yè)的，要向社會公開發(fā)布風險警示，必要時，在漁港、船員勞務市場設立電子屏對高風險漁船名單進行滾動播出，提醒漁業(yè)船員謹慎登船。3．強化跨地區(qū)聯合監(jiān)管。漁船靠泊地和船籍地要加強信息溝通。靠泊地將非本地船籍漁船納入安全檢查范圍，船籍地要積極主動做好與靠泊地對接，建立問題漁船清單，協同靠泊地抓好問題漁船隱患整改落實。鼓勵船籍地向靠泊地派駐監(jiān)管力量，會同靠泊地實施聯合執(zhí)法監(jiān)管。4．提升本質安全水平。加大漁業(yè)船員考試培訓力度，強化漁業(yè)船員應對險情實用技能的考試考核，組織錄制并向出海漁民推送風險事故應對小視頻，提升科學應對風險能力。組織漁船制訂緊急逃生路線圖，定期開展船員逃生和自救互救應急演練。加快推進“插卡式”AIS設施配備進度，規(guī)范船載通訊和避碰設備的安裝與使用。鼓勵漁船配備針對硫化氫、氨氣等有害氣體檢測設備。落實最新職務船員配員標準，減少漁船船上不必要人員。（三）持續(xù)開展風險監(jiān)測，強化險情發(fā)生“早預警”。統籌分析本地事故形勢，組織開展高發(fā)多發(fā)安全風險因素監(jiān)測，提前進行預警干預，防范事故險情發(fā)生。1．加強事故險情分析。對近年來本地區(qū)漁業(yè)事故險情發(fā)生進行全面梳理，找準事故原因，分析確定高危漁船群體、高發(fā)事故海域，研究制定詳細的風險監(jiān)測方案。深刻汲取典型安全事故教訓，逐條對照本方案行動內容，結合本地實際細化明確重點內容、任務措施、實施方式。2．加強重點水域監(jiān)控。根據過往事故發(fā)生情況，劃定高風險區(qū)域，實施重點監(jiān)控。依托船位動態(tài)監(jiān)控等信息系統建立電子圍欄，對生產事故高風險區(qū)進行重點監(jiān)控，適時向過往漁船發(fā)送安全警示提醒。緊盯我省商漁船碰撞事故高發(fā)海域，針對特定事故高發(fā)漁船，適時開展專項精準預警。執(zhí)法大隊要會同海警機構提高重點海域的巡查頻度，督促提醒漁船防范風險。3．加強重點時段監(jiān)控。建立健全漁船點驗隊伍，加強漁船船載北斗、AIS等避碰設施在線狀況24小時監(jiān)測，發(fā)現離線的，及時督促恢復。組織開展?jié)O船駕駛值班在崗抽查，重點是事故高發(fā)的9-11月和每日凌晨“黑色四小時”、傍晚落日時分兩個時段，提醒督促漁船強化值班瞭望。4．強化進出港報告管理。督促船東船長嚴格執(zhí)行進出港報告制度，在出港前按規(guī)定報告上船人員名單，鼓勵實施“掃碼登船”,出海過程中出現人員變化的及時報告。加強進出港報告數據核驗，對發(fā)現存在安全隱患的，要限期整改到位。（四）加強應急處突管理，做到出現險情“早救助”。加強基層漁業(yè)應急處突隊伍建設，提升應急反應效能，及時組織力量搜救，減少遇險人員傷亡和財產損失。1．深化漁船安全網絡化管理。沿海各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）按照《關于進一步提升漁船安全生產基礎能力建設水平構建全覆蓋責任體系的指導意見》（閩安委辦〔2023〕29號）要求，健全完善漁船網格化管理機制，加快構建漁船安全管理全覆蓋責任體系，強化鎮(zhèn)村兩級漁船包保責任制，確保各項責任落實到“最后一公里”。要建立包保臺賬，明確每艘漁船的包保責任人和包保責任任務，暢通包保責任人與船東船長的實時聯系，督促包保責任人隨時調度掌握漁船所有人、實際管理人、船長、船上人員、漁船編組作業(yè)等相關情況。引導編組作業(yè)漁船之間強化實時聯系，發(fā)現編組漁船失聯或遇險，及時施救，做到守望相助。2．加強監(jiān)管隊伍建設。集中對漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產專題培訓。結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發(fā)現問題和解決問題的強烈意愿；重點學習漁業(yè)重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素質和法制素養(yǎng)，切實提高漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現問題和解決問題的能力水平。強化安全指導，提升執(zhí)法人員安全防護意識。3．強化災害預警救助。關注海上極端天氣狀況，及時發(fā)送天氣預警，組織漁船科學有效避風。緊盯臺風、海浪發(fā)展演變動態(tài)，第一時間推送預警信息。加強與海上搜救組織核查遇險漁船相關信息，結合海上天氣和洋流，研究制定落水人員流向圖，及時通報海搜、海警等部門，并組織事發(fā)海域附近作業(yè)漁船協助救援。及時高效做好重大突發(fā)漁業(yè)事件核實上報工作。（五）壓緊壓實屬地責任，推動監(jiān)管責任“早落實”。落實國務院安委會“十五條硬措施”要求，強化督導檢查和責任追究，堅決整治漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，推動基層切實落實屬地安全監(jiān)管責任。1．督導檢查責任落實。強化督導檢查，壓緊壓實屬地責任。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委員會兩級作為督導檢查的著力點，監(jiān)督指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委員會履行漁業(yè)船舶安全生產監(jiān)督管理職責，切實解決漁業(yè)本質安全不高、監(jiān)管力量不足、安全保障不夠、推動工作無力等突出問題。漁業(yè)漁政部門要扛起抓落實的責任，與相關部門協同配合，齊抓共管。要嚴肅責任追究，對不認真履行職責、造成較大以上事故的，不僅要追究船東船長的直接責任，還要追究有關部門的監(jiān)管責任和黨委政府的領導責任。2．建立倒查問責機制。建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，扎實開展事故原因調查，對較大以上事故要實施“一案三查”，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，全面核查相關責任落實情況，依紀依法嚴肅追究相關責任人的責任。對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。對連續(xù)發(fā)生較大以上事故的縣區(qū)，要開展“進駐式”督查。四、階段安排漁業(yè)平安守護行動貫穿全年，長期堅持。重大事故隱患排查整治專項行動分四個階段，各相關單位要按照各階段工作重點有序壓茬推進。（一）動員部署（2023年5月29日前）。結合實際制定印發(fā)實施方案，細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，召開專題會議動員部署。局有關領導要赴漁區(qū)、企業(yè)宣講專項行動方案。（二）自查自改和幫扶（2023年伏季休漁結束前）。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織漁業(yè)企業(yè)和漁船認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬。區(qū)漁業(yè)行政主管部門及漁政執(zhí)法機構將對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點漁業(yè)組織開展幫扶，完成安全執(zhí)法隊伍專題培訓。（三）部門精準執(zhí)法（2023年11月15日前）。漁政執(zhí)法機構要聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，結合上級工作要求和日常監(jiān)管執(zhí)法工作，深入一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴查各類非法違法和違規(guī)違章行為。（四）總結提高（2023年12月31日前）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。五、保障措施（一）強化行動組織領導。各相關單位要切實提高政治站位，把平安守護行動作為今年漁業(yè)安全生產的大事要事來抓，成立工作領導小組。加強統籌協調，制定工作方案，明確責任分工，確保平安守護行動順利開展。（二）強化部門協作配合。區(qū)漁業(yè)行政主管部門要會同海警機構加強與同級黨委政府匯報，協調構建政府牽頭、多部門齊抓共管的安全監(jiān)管機制。加強與同級應急管理、海事、公安等相關部門的協作配合，強化陸上海上執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類漁業(yè)安全生產違法違規(guī)行為。（三）強化財力人力保障。積極推動沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地黨委政府解決漁業(yè)安全生產監(jiān)管力量薄弱、安全監(jiān)管經費匱乏等突出問題，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁港常態(tài)化安全監(jiān)管力量配備。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險，提升風險保障水平。（四）強化指導檢查。區(qū)漁業(yè)行政主管部門將有針對性的開展指導檢查，重大事故隱排查整治要清單化，并落實“四個清單”管理，做到真檢查、真督促、真整改、真見效。（五）強化媒體宣傳引導。各相關單位充分運用主流媒體，發(fā)揮各類媒介的宣傳優(yōu)勢，對本次行動內容開展宣傳解讀。組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動。加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度，營造重視漁業(yè)安全生產的良好輿論氛圍。各相關單位于每月25日前將本地區(qū)漁業(yè)安全重大事故隱患及整改情況（附件1）報送區(qū)海漁局安辦匯總。聯系人：陳靖，聯系電話（同傳真）郵箱：cgyfzc@163.com。附件：1.福州市漁業(yè)安全重大事故隱患整治情況表2.漁業(yè)安全重大事故隱患判定標準（試行）附件1福州市長樂區(qū)漁業(yè)