事業(yè)型種子經(jīng)營主體改革的思考

事業(yè)型種子經(jīng)營主體改革的思考

專業(yè)種子管理主體是在中國的種子管理和種子公司的特殊種子機構形成的。在市場經(jīng)濟條件下,這一體制的復雜性、滯后性及其不適應性也愈來愈明顯。因此,必須進行改革,理順關系,才能推進種子事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。1種子經(jīng)營主體的構成和職能事業(yè)型種子經(jīng)營主體單位是由國家機關或其他組織興辦的從事種子科研、技術推廣和生產經(jīng)營的經(jīng)濟實體性法人組織。新中國成立后,國家先后采取一系列公有化措施,建立起高度集中統(tǒng)一的各級種子站,并在中央計劃經(jīng)濟體制下包辦種子管理、生產、供應等一切事務。改革開放后,各地在原種子站的基礎上相繼建立了“行政、技術、經(jīng)營”三位一體的種子公司,實行以縣為單位的種子專營統(tǒng)繁保供。隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,種子管理陸續(xù)從國有種子公司中分離出來,種子公司專門從事種子經(jīng)營。同時,受利益驅動或源于彌補經(jīng)費不足,各地的農業(yè)科研院所、大專院校、農業(yè)技術推廣等公益性農業(yè)事業(yè)單位也開始從事種子生產經(jīng)營活動,社會上的團體、個體、企事業(yè)單位也紛紛參與種子經(jīng)營,逐步演化成各種不同形式的種子經(jīng)營實體,打破了國有事業(yè)型種子公司包辦專營、統(tǒng)繁保供的運行模式,構成現(xiàn)階段種子生產經(jīng)營多元化的市場經(jīng)濟格局。事業(yè)型種子經(jīng)營主體的基本構成是:依據(jù)種子法律法規(guī)組建各級種子管理站后,原“三位一體”的種子公司余下的編制和人員進行資源重新配置和資產重組,建立以盈利為目的的實業(yè)性種子經(jīng)營主體,從事種子生產經(jīng)營活動,但仍保留其原事業(yè)單位性質及其人員的國家干部身份不變;尚未改革的“三位一體”的種子公司仍按原職能,將種子行政管理、技術推廣和生產經(jīng)營捆綁在一起;原公益性的農業(yè)科研和教學單位開展種子經(jīng)營活動,直接利用其科研成果生產經(jīng)營種子,其科研和教學經(jīng)費仍由國家承擔,但其生產經(jīng)營種子的最終目的已由社會化服務轉變?yōu)樽畲笙薅鹊貫槠渥陨碣嵢±麧?各級農業(yè)技術推廣部門在原代銷種子公司種子獲取利潤和經(jīng)驗后,以方便農民購種為由進行種子生產經(jīng)營活動,其人員工資和技術推廣經(jīng)費仍由政府承擔,但其經(jīng)營性質卻已變?yōu)橛薪M織的盈利活動;由非農性部門、社會團體和個人組建的以盈利為目的的種子科研和生產經(jīng)營單位,為方便其自身經(jīng)營活動,掛靠在農業(yè)主管部門,成為所謂的種子事業(yè)單位。事業(yè)型種子經(jīng)營主體體制存在的主要弊端是:職能交叉,效能低下,公益性服務弱化,政府負擔過重。現(xiàn)存的“三位一體”種子公司沒有明確而規(guī)范的責權利界限,政事企不分,機構性質和責任不明。種子管理站游離后的實體性種子公司雖然不再承擔種子行政管理和技術推廣等公益性職能,但仍享受財政差補性事業(yè)經(jīng)費和國家干部資格的待遇?？蒲袉挝辉诎阎饕ν断蚍N子生產經(jīng)營后,其科研經(jīng)費仍由國家承擔,科研成果為自身壟斷,獲取的利潤留為己用,社會化服務已降至次要位置。農業(yè)技術推廣部門在開展種子生產經(jīng)營活動后,無暇顧及公益性技術推廣服務,便農服務已經(jīng)成為其謀取自身利益的借口。掛靠在農業(yè)主管部門的非農性種子事業(yè)單位只管賺錢,不管公益事業(yè),從未為政府部門承擔過任何義務和責任。盡管國家曾多次頒發(fā)文件,要求對這類種子事業(yè)單位進行改制,但事業(yè)型種子經(jīng)營單位的機構和人員依然存在,人員指數(shù)居高不下,開銷越來越大。政府部門的行政化體制無法遏制超編的惡疾,伴隨產生的財政支出也逐步擴大,占去了政府的大量錢財,給國家財政帶來沉重的負擔。隨著現(xiàn)代農業(yè)的不斷發(fā)展,市場經(jīng)濟杠桿作用愈加突出,“三位一體”、統(tǒng)繁專營保供、官方包辦一切的計劃經(jīng)濟模式所固有的弊端日益顯現(xiàn)出來。在科研單位自主生產經(jīng)營新品種并加以法律保護、大專院校掌控高新技術知識產權、基層農技推廣部門占據(jù)貼近“三農”優(yōu)勢的嚴峻形勢下,國有事業(yè)性種子公司喪失了全部新品種資源和大部分種子市場,但又不能舍身放下官商架子,坐吃山空,債臺高筑,經(jīng)濟窘迫,積重難返。因此,必須對其進行徹底改革,理順機構設置、工作職能、隸屬關系和經(jīng)費來源,確定其獨立的法人地位,減輕政府經(jīng)費負擔,迫使其主動擺脫對政府的依賴,自覺投向市場,廣泛經(jīng)營,廣開財源,改善面貌。2公共種子經(jīng)營主體改革的基本思路2.1種子經(jīng)營主體的現(xiàn)代管理全面推廣種子產業(yè),促進種子產業(yè)的發(fā)展作為事業(yè)單位的職工,“鐵飯碗”的優(yōu)越意識根深蒂固。尤其轉制為企業(yè)的原事業(yè)人,其趨于保守和害怕變革的思想觀念痼疾不是一朝一夕就能轉變的。這不僅僅是由于變革能觸動到切身利益,也是人性中深層次需求的體現(xiàn)。但在市場經(jīng)濟條件下,種子經(jīng)營主體的社會化、生產經(jīng)營活動的商業(yè)化、種子資源流通與配置的市場化、經(jīng)營目標與功能的多樣化、種子事業(yè)投資的多元化以及種子市場管理的法制化等則既是各地事業(yè)型種子經(jīng)營主體發(fā)展種子產業(yè)的共同經(jīng)驗和一般規(guī)律,又是傳統(tǒng)的種子經(jīng)營管理體制走向現(xiàn)代化的基本發(fā)展趨勢。因此,在事業(yè)型種子主體改革過程中,應加大宣傳力度,闡明利弊得失,讓人們明確市場經(jīng)濟、優(yōu)勝劣汰、適者生存的道理,牢固樹立起改革意識、競爭意識、市場意識、風險意識和效益觀念,主動融入市場經(jīng)濟的環(huán)境中去,實現(xiàn)從抱怨到適應、從被動到自覺、從無視“生產經(jīng)營”的“等、靠、要”到主動參與競爭的理性升華,人人關心企業(yè)興衰,關注事業(yè)發(fā)展,爭做現(xiàn)代企業(yè)的主人。2.2種子生產經(jīng)營單位應與原單位徹底剝離,重新轉型事業(yè)型種子經(jīng)營單位雖然以生產經(jīng)營、謀取利潤為生,但各地在機構形式、功能設置和管理方式上各不相同,各具特色,給改革帶來很大難度。因此,必須堅持以市場需求為導向,以經(jīng)濟效益為核心,打破固有的傳統(tǒng)模式?！叭灰惑w”的種子公司應盡快將其種子管理和技術推廣職能、編制、人員完全徹底地分離出來,組建種子管理站,并將余下的生產經(jīng)營人員和財產進行企業(yè)化重組,直接推向市場?？蒲?、教學和農技推廣部門的種子生產經(jīng)營人員和職能要與原單位徹底脫鉤,變?yōu)槠髽I(yè),推向市場。已經(jīng)分離職能和人員并專門從事種子生產經(jīng)營的事業(yè)性種子公司、掛靠在農業(yè)部門的盈利性種子經(jīng)營單位直接變?yōu)槠髽I(yè),推向市場,自主經(jīng)營,自負盈虧,其原事業(yè)單位的性質及其職能、人員編制及其國家干部身份、各級財政以往核定的事業(yè)經(jīng)費及其各項事業(yè)性待遇隨之而一并取消。種子管理和公益性科研、教育、種子技術推廣單位在其種子生產經(jīng)營剝離后,依據(jù)種子政策法規(guī),在種子生產、流通各領域履行各自的公益性職能,不再從事種子生產經(jīng)營活動,其經(jīng)費列入國家財政預算。2.3轉換用人觀念,激發(fā)員工興趣實行人性化管理是企業(yè)創(chuàng)建和諧的基礎,其首要課題是如何轉變人們的行為方式,激勵員工更加努力的工作,這是事業(yè)型種子經(jīng)營主體轉制后運行成敗的關鍵因素之一。過去,在事業(yè)單位工作的人們習慣于被動地聽從上級主管部門的要求,沒有創(chuàng)新,也沒有動力,人們的思維空間得不到充分發(fā)揮。人性化管理首先要轉換用人觀念,打破論資排輩的傳統(tǒng)用人制度,大膽選拔任用希望改革的年輕人和盼望改革的專業(yè)拔尖人才,實現(xiàn)用人制度的市場化和科學化,并徹底打破傳統(tǒng)的僵化的工作方式,充分滿足員工內心深處對于企業(yè)發(fā)展、信念、忠誠等方面的需求,發(fā)揮員工的最大智慧潛能,使員工產生更多的熱情、更強的動力和更加廣闊的思維空間,形成一個充滿生機活力的企業(yè)團隊。因此,應當以改革的視角來審視市場,以市場需求來配置資源,克服以前作為事業(yè)單位期間任由上級派遣人員、委派任務和發(fā)放工資的傳統(tǒng)習慣,通過發(fā)掘市場取得“訂單”,獲取人才,發(fā)揮優(yōu)勢,群策群力,實現(xiàn)自我生存,自我發(fā)展。2.4以品牌與企業(yè)文化建設為切入點,增強企業(yè)凝聚力在市場經(jīng)濟條件下,獨特的品牌是一項事業(yè)和一個企業(yè)賴以生存和繁衍的根本所在,知名品牌可以使一個企業(yè)死而復生或欣欣向榮。一個著名品牌的整個生命歷程代表著一個企業(yè)的文化內涵,反映出由價值觀、經(jīng)營理念、管理哲學所構成的企業(yè)文化核心的形象風格。所以說,品牌代表了企業(yè)的形象,而文化則代表了企業(yè)的生命。這也是樹立員工信念、統(tǒng)一員工觀念、增強員工凝聚力的根本所在。事業(yè)型種子經(jīng)營單位在改革后,應組織優(yōu)秀人才研發(fā)自己的核心產品,創(chuàng)建自己的知名品牌,通過品牌的創(chuàng)立形成自己的文化。通過品牌的創(chuàng)立和企業(yè)文化的形成與發(fā)展,不斷增強企業(yè)文化對職工的感召力,把職工引導到共同創(chuàng)業(yè)的目標上來,使企業(yè)成員在統(tǒng)一的思想指導下產生對企業(yè)目標、準則、觀念的認同感和使命感。同時,在企業(yè)文化氛圍的作用下,使企業(yè)成員通過自身感受,產生對本職工作的自豪感和對企業(yè)的歸屬感,在潛意識中產生對企業(yè)強烈的向心力,激勵企業(yè)員工發(fā)奮圖強,共同追求更高的目標,在企業(yè)文化的不斷形成、完善、繁衍、增殖和傳遞過程中,使企業(yè)在市場大潮中獲得新生,并將其發(fā)揚光大,推向全國乃至全球種子世界。3種子企業(yè)制度的建立和完善,其重點在于改革傳統(tǒng)的事業(yè)型種子經(jīng)營主體體制,首先必須打破國家對種子事業(yè)資源的行政化條塊分割制,實現(xiàn)種子公共事業(yè)資源共享。因此,應重新界定和轉換國家事業(yè)職能,廣泛開辟和利用各種非國有事業(yè)資源,鼓勵社會各界增加種子事業(yè)投入,并將一些能夠形成產業(yè)化的事業(yè)資源轉化為企業(yè)生產要素,實現(xiàn)市場化配置,進入市場流通,打破傳統(tǒng)的只要投入、不講效率的計劃經(jīng)濟體制,掃清影響種業(yè)健康發(fā)展的障礙因素,提高種業(yè)運行效率。推進事業(yè)型種子經(jīng)營主體改革,需要與行政管理體制改革、事業(yè)單位體制改革、企業(yè)管理體制改革以及其他與種業(yè)相關的各項改革相互協(xié)調,并納入全國性的經(jīng)濟體制和行政體制改革范圍。重新界定、合理調整、科學轉換和有效收縮公益性職能,規(guī)范國家財政性種子事業(yè)經(jīng)費的供給,凈化種子事業(yè)經(jīng)費的支出。通過性質轉換和職能理順,完善與市場經(jīng)濟體制相適應的種子經(jīng)營體制。改革后的種子企業(yè)的所有制結構為國有、集體、個體、私營和三資企業(yè)在內的多種經(jīng)濟成分并存的格局。傳統(tǒng)的事業(yè)型種子經(jīng)營主體體制是國家統(tǒng)包統(tǒng)供,統(tǒng)一所有,統(tǒng)一經(jīng)營,統(tǒng)一管理,國家同時承擔各項“事業(yè)”的所有者、經(jīng)營者、管理者等多重角色與職能,造成國家事業(yè)職能擴大化,政事企不分,國家事業(yè)單位成為政府機關的附屬物。因此,應當從根本上改變國家包辦一切的局面,實現(xiàn)政事企三責分開,提高種子生產經(jīng)營的運行活力和效率,建立起與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代種子企業(yè)制度。自主掌控人事權力是事業(yè)型種子經(jīng)營單位內部運行機制改革的核心。破除終身制,通過競爭上崗,實行聘用合同制,是現(xiàn)代企業(yè)用人制度的普遍形式。所以,在改革中應建立公開、公平、公正的考核制度,由群眾考評計票,并結合個人的政治、業(yè)務素質、領導才能等形成綜合評價,優(yōu)勝劣汰。同時,應妥善處理好內退人員與在職人員的矛盾,防止人才流失和任人唯親行為。在建立各項規(guī)章制度時,要同時體現(xiàn)激勵和約束兩種機制,以單位的經(jīng)濟效益、社會效益、員工積極性及其收入