航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南

—航運(yùn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制指南本指南旨在為航運(yùn)企業(yè)或船舶全部人和船舶編制應(yīng)急預(yù)案提供指導(dǎo)，使之更好的執(zhí)行《國際船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)章》（簡稱《ISM規(guī)章》），《突發(fā)大事應(yīng)對法》（簡稱《應(yīng)對法》）和《國內(nèi)安全管理規(guī)章》（簡稱《NSM規(guī)章》）及國家有關(guān)建立完善應(yīng)急預(yù)案體系的有關(guān)規(guī)定。本指南依據(jù)《ISM規(guī)章》、《應(yīng)對法》、《NSM規(guī)章》和國家主管機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。認(rèn)識到航運(yùn)企業(yè)或船舶種類和全部人的情況各異以及船舶操作條件的不同，本指南依據(jù)一般性的原則編寫。應(yīng)急預(yù)案體系是航運(yùn)企業(yè)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的重要部分。建立和不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系是預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)大事的重要保障，高級領(lǐng)導(dǎo)層的承諾和執(zhí)行力度是全面做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，全員參與和各級人員的責(zé)任心、力量、看法及主觀能動性將確定應(yīng)急預(yù)案管理體系有效運(yùn)行的最終效果。本指南由交通運(yùn)輸部組織編寫。1適用范圍1.1本指南是航運(yùn)企業(yè)（含水上水下施工企業(yè)）編制安全生產(chǎn)突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案（簡稱應(yīng)急預(yù)案）的指導(dǎo)性文件；本指南明確了應(yīng)急預(yù)案編制的程序、內(nèi)容和要素，標(biāo)明了航運(yùn)企業(yè)突發(fā)大事的種類、預(yù)案類型、應(yīng)對措施等。1.2本指南適用于在注冊的各類航運(yùn)企業(yè)，包括船舶全部人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系掩蓋的全部船舶。1.3航運(yùn)企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn)，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應(yīng)急預(yù)案指南給出的預(yù)案種類、框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整。1.4當(dāng)本《指南》與公約、法律法規(guī)有沖突時(shí)，應(yīng)根據(jù)公約、法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2術(shù)語和定義以下術(shù)語和定義適用于本指南：2.1突發(fā)大事emergencyevent本指南的突發(fā)大事，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會危害，需要實(shí)行應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全及安全生產(chǎn)的緊急大事。2.2應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的突發(fā)大事或水上事故，為快速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2.3應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的突發(fā)大事或水上事故，為快速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。2.4應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse突發(fā)大事或事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員實(shí)行的應(yīng)急行動。2.5應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消退、削減事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而實(shí)行的救援措施或行動，以及岸基支持。2.6恢復(fù)recovery突發(fā)大事或事故的影響得到初步掌握后，為使航行、生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而實(shí)行的措施或行動。2.7國際安全管理規(guī)章INTERNATIONALSAFTYMANAGEMENT（ISM）系指由國際海事組織大會通過的A.741（18）決議《國際船舶安全營運(yùn)和防污染管理規(guī)章》（ISM規(guī)章）2.8安全管理體系SAFTYMANAGEMENTSYSTEM（SMS）能使企業(yè)人員有效地實(shí)施企業(yè)的安全及環(huán)境愛護(hù)方針?biāo)⒌?，并文件化的體系。2.9符合證明DOCUMENTOFCOMPLIANCE（DOC）頒發(fā)給符合ISM規(guī)章要求的航運(yùn)企業(yè)的證明文件。2.10安全管理證書SAFTYMANAGEMENTCERTIFICATE（SMC）頒發(fā)給船舶，證明企業(yè)及其船舶管理營運(yùn)符合已批準(zhǔn)的安全管理體系（SMS）的證書。2.11《NSM規(guī)章》即《船舶安全營運(yùn)和防止污染管理規(guī)章（試行）》。2.12海損船舶在運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災(zāi)和爆炸、風(fēng)災(zāi)、自沉、其它引起人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失的海上事故。2.13機(jī)損船舶柴油機(jī)主推動裝置、軸系及推動器、發(fā)電原動機(jī)及電站、鍋爐、舵系等主要系統(tǒng)或裝備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成肯定直接經(jīng)濟(jì)損失。3應(yīng)急預(yù)案的分類突發(fā)大事一般分為四類：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會安全、公共衛(wèi)生。針對每一類事故災(zāi)難的詳細(xì)相應(yīng)措施可能千差萬別，但其根本應(yīng)急模式是全都的，可以由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系來完成。應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。航運(yùn)企業(yè)可依據(jù)企業(yè)的規(guī)模，經(jīng)營的范圍，編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案。3.1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)的整體預(yù)案，以岸基支持與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)，從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，明確本企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等根本要求和程序，通過綜合應(yīng)急預(yù)案可以清楚的了解企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況，是應(yīng)對各類突發(fā)大事的綜合性文件，全部企業(yè)都應(yīng)編寫。3.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對詳細(xì)的不同突發(fā)大事類別（如海損大事、機(jī)損大事、海上污染、航運(yùn)保衛(wèi)、災(zāi)害性天氣、群體大事等）危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，要與綜合預(yù)案互相連接，應(yīng)根據(jù)綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和詳細(xì)的應(yīng)急救援措施。以到達(dá)最大程度的調(diào)動和運(yùn)用資源，快速、有序地發(fā)揮最正確應(yīng)急救援效果，適用于大型企業(yè)或行業(yè)集團(tuán)。3.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是依據(jù)航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，針對船舶在營運(yùn)過程中發(fā)生或可能發(fā)生的各種不同的詳細(xì)事故或險(xiǎn)情制定的應(yīng)急處置和預(yù)防措施（如：碰撞；擱淺；貨物移動；貨物散漏或污染；火警；貨物拋棄；船體進(jìn)水；機(jī)艙事故；結(jié)構(gòu)損壞；主機(jī)失靈；舵機(jī)失靈；電源損壞（包括電器裝備故障產(chǎn)生的短路過熱等）；棄船；人員落水/搜救；進(jìn)入封閉處所（缺氧危險(xiǎn)作業(yè)）；嚴(yán)峻受傷（死亡）；暴力或海盜行為；直升飛機(jī)操作；惡劣天氣損害；機(jī)械裝備故障引起高溫液體飛濺；高溫氣體泄漏；瀝青船貨噴等）?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性掌握措施逐一編制，做到詳細(xì)、簡潔、針對性強(qiáng)，并通過應(yīng)急演練，參與應(yīng)急人員要做到應(yīng)知應(yīng)會，嫻熟把握，反應(yīng)快速、正確處置。適用于直接管理船舶的企業(yè)、船舶和現(xiàn)場作業(yè)。4應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備和要求4.1編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：航運(yùn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位各部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，搜集編制應(yīng)急預(yù)案所需要的各種相關(guān)資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案范例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定，國內(nèi)外同行業(yè)和本單位各類事故案例及本單位船舶技術(shù)資料等）。應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)制定編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、進(jìn)度、完成時(shí)間、評審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃的掌握要求。4.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的要求和搜集到的各種資料，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，全面分析所面臨的危險(xiǎn)因素，確定大事危險(xiǎn)源，可能發(fā)生的大事類型及大事的危害程度、數(shù)量和分布情況。本指南所列出的大事種類供參考，但不局限于所列。針對本企業(yè)可能發(fā)惹事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析和評估，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍惹事故的危害性，形成危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析和評估報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。要充足借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。客觀評價(jià)本企業(yè)內(nèi)、外的應(yīng)急處置力量。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急力量進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實(shí)際，強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)。4.3編制要求針對可能發(fā)生的突發(fā)大事，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)注意全體人員的參與和培訓(xùn)，使全部與大事有關(guān)人員均把握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。編制應(yīng)急預(yù)案要充足考慮，能最有效地利用社會應(yīng)急資源，最大程度地發(fā)揮出自救和互救力量。并與地方政府預(yù)案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相連接。參照本指南編制應(yīng)急預(yù)案，要滿意《ISM規(guī)章》和《NSM規(guī)章》的相關(guān)規(guī)定。例如：要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員，明確指定人員的責(zé)任和權(quán)力及對各船的安全營運(yùn)和防止污染方面進(jìn)行監(jiān)控職能，并確保按需要提供充足的資源和岸基支持，同時(shí)要求企業(yè)在安全管理體系中確立船長的肯定權(quán)力和責(zé)任等。在預(yù)案編制中要把應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)描述清晰，使之應(yīng)急響應(yīng)縱向究竟、橫向到邊，防止互相扯皮貽誤應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)遇。在程序編輯中要留意層次清晰、內(nèi)容明確、上下貫穿。在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案“預(yù)防與預(yù)警”“處置措施”程序