航運企業(yè)應急預案編制指南

—航運企業(yè)應急預案編制指南本指南旨在為航運企業(yè)或船舶全部人和船舶編制應急預案提供指導，使之更好的執(zhí)行《國際船舶安全營運和防止污染管理規(guī)章》（簡稱《ISM規(guī)章》），《突發(fā)大事應對法》（簡稱《應對法》）和《國內(nèi)安全管理規(guī)章》（簡稱《NSM規(guī)章》）及國家有關建立完善應急預案體系的有關規(guī)定。本指南依據(jù)《ISM規(guī)章》、《應對法》、《NSM規(guī)章》和國家主管機關有關規(guī)定及有關行業(yè)標準制定。認識到航運企業(yè)或船舶種類和全部人的情況各異以及船舶操作條件的不同，本指南依據(jù)一般性的原則編寫。應急預案體系是航運企業(yè)安全管理體系中應急準備的重要部分。建立和不斷完善應急預案體系是預防和有效應對突發(fā)大事的重要保障，高級領導層的承諾和執(zhí)行力度是全面做好應急管理工作的基礎，全員參與和各級人員的責任心、力量、看法及主觀能動性將確定應急預案管理體系有效運行的最終效果。本指南由交通運輸部組織編寫。1適用范圍1.1本指南是航運企業(yè)（含水上水下施工企業(yè)）編制安全生產(chǎn)突發(fā)大事應急預案（簡稱應急預案）的指導性文件；本指南明確了應急預案編制的程序、內(nèi)容和要素，標明了航運企業(yè)突發(fā)大事的種類、預案類型、應對措施等。1.2本指南適用于在注冊的各類航運企業(yè)，包括船舶全部人、船舶管理人、光船租船人及其安全管理體系掩蓋的全部船舶。1.3航運企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，以提高可操作性、有效性、適用性為原則，對應急預案指南給出的預案種類、框架結(jié)構等要素進行恰當調(diào)整。1.4當本《指南》與公約、法律法規(guī)有沖突時，應根據(jù)公約、法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。2術語和定義以下術語和定義適用于本指南：2.1突發(fā)大事emergencyevent本指南的突發(fā)大事，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、船舶、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴峻社會危害，需要實行應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全及安全生產(chǎn)的緊急大事。2.2應急預案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的突發(fā)大事或水上事故，為快速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2.3應急準備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的突發(fā)大事或水上事故，為快速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。2.4應急響應emergencyresponse突發(fā)大事或事故發(fā)生后，有關組織或人員實行的應急行動。2.5應急救援emergencyrescue在應急響應過程中，為消退、削減事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而實行的救援措施或行動，以及岸基支持。2.6恢復recovery突發(fā)大事或事故的影響得到初步掌握后，為使航行、生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而實行的措施或行動。2.7國際安全管理規(guī)章INTERNATIONALSAFTYMANAGEMENT（ISM）系指由國際海事組織大會通過的A.741（18）決議《國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)章》（ISM規(guī)章）2.8安全管理體系SAFTYMANAGEMENTSYSTEM（SMS）能使企業(yè)人員有效地實施企業(yè)的安全及環(huán)境愛護方針所建立的，并文件化的體系。2.9符合證明DOCUMENTOFCOMPLIANCE（DOC）頒發(fā)給符合ISM規(guī)章要求的航運企業(yè)的證明文件。2.10安全管理證書SAFTYMANAGEMENTCERTIFICATE（SMC）頒發(fā)給船舶，證明企業(yè)及其船舶管理營運符合已批準的安全管理體系（SMS）的證書。2.11《NSM規(guī)章》即《船舶安全營運和防止污染管理規(guī)章（試行）》。2.12海損船舶在運輸生產(chǎn)過程中，發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁、觸損、浪損、火災和爆炸、風災、自沉、其它引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的海上事故。2.13機損船舶柴油機主推動裝置、軸系及推動器、發(fā)電原動機及電站、鍋爐、舵系等主要系統(tǒng)或裝備由于故障或潛在的缺陷造成損壞并喪失其工作性能，且造成肯定直接經(jīng)濟損失。3應急預案的分類突發(fā)大事一般分為四類：事故災難、自然災害、社會安全、公共衛(wèi)生。針對每一類事故災難的詳細相應措施可能千差萬別，但其根本應急模式是全都的，可以由一個綜合的標準化應急體系來完成。應急預案可分為綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。航運企業(yè)可依據(jù)企業(yè)的規(guī)模，經(jīng)營的范圍，編制綜合應急預案和專項應急預案或現(xiàn)場處置方案。3.1綜合應急預案綜合應急預案是企業(yè)的整體預案，以岸基支持與集中指揮為主，側(cè)重在應急救援活動的組織協(xié)調(diào)，從總體上闡述事故的應急方針、政策，明確本企業(yè)應急組織結(jié)構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等根本要求和程序，通過綜合應急預案可以清楚的了解企業(yè)應急管理體系的概況，是應對各類突發(fā)大事的綜合性文件，全部企業(yè)都應編寫。3.2專項應急預案專項應急預案是針對詳細的不同突發(fā)大事類別（如海損大事、機損大事、海上污染、航運保衛(wèi)、災害性天氣、群體大事等）危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，要與綜合預案互相連接，應根據(jù)綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和詳細的應急救援措施。以到達最大程度的調(diào)動和運用資源，快速、有序地發(fā)揮最正確應急救援效果，適用于大型企業(yè)或行業(yè)集團。3.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是依據(jù)航運企業(yè)的經(jīng)營風險，針對船舶在營運過程中發(fā)生或可能發(fā)生的各種不同的詳細事故或險情制定的應急處置和預防措施（如：碰撞；擱淺；貨物移動；貨物散漏或污染；火警；貨物拋棄；船體進水；機艙事故；結(jié)構損壞；主機失靈；舵機失靈；電源損壞（包括電器裝備故障產(chǎn)生的短路過熱等）；棄船；人員落水/搜救；進入封閉處所（缺氧危險作業(yè)）；嚴峻受傷（死亡）；暴力或海盜行為；直升飛機操作；惡劣天氣損害；機械裝備故障引起高溫液體飛濺；高溫氣體泄漏；瀝青船貨噴等）。現(xiàn)場處置方案應依據(jù)風險評估及危險性掌握措施逐一編制，做到詳細、簡潔、針對性強，并通過應急演練，參與應急人員要做到應知應會，嫻熟把握，反應快速、正確處置。適用于直接管理船舶的企業(yè)、船舶和現(xiàn)場作業(yè)。4應急預案的編制準備和要求4.1編制準備編制應急預案應做好以下準備工作：航運企業(yè)應結(jié)合本單位各部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。應急預案編制工作組應組織相關人員進行培訓，搜集編制應急預案所需要的各種相關資料（包括相關法律法規(guī)、應急預案范例、技術標準、主管機關的強制性規(guī)定，國內(nèi)外同行業(yè)和本單位各類事故案例及本單位船舶技術資料等）。應急預案編制工作組應制定編制應急預案的主要內(nèi)容、進度、完成時間、評審標準和實施計劃的掌握要求。4.2危險源與風險分析依據(jù)安全管理體系中應急準備的要求和搜集到的各種資料，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，全面分析所面臨的危險因素，確定大事危險源，可能發(fā)生的大事類型及大事的危害程度、數(shù)量和分布情況。本指南所列出的大事種類供參考，但不局限于所列。針對本企業(yè)可能發(fā)惹事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析和評估，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍惹事故的危害性，形成危險源與風險分析和評估報告，作為應急預案的編制依據(jù)。要充足借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。客觀評價本企業(yè)內(nèi)、外的應急處置力量。對本單位應急裝備、應急隊伍等應急力量進行評估，并結(jié)合本單位實際，強化應急力量建設。4.3編制要求針對可能發(fā)生的突發(fā)大事，根據(jù)有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注意全體人員的參與和培訓，使全部與大事有關人員均把握危險源的危險性、應急處置方案和技能。編制應急預案要充足考慮，能最有效地利用社會應急資源，最大程度地發(fā)揮出自救和互救力量。并與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相連接。參照本指南編制應急預案，要滿意《ISM規(guī)章》和《NSM規(guī)章》的相關規(guī)定。例如：要求企業(yè)應當依據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員，明確指定人員的責任和權力及對各船的安全營運和防止污染方面進行監(jiān)控職能，并確保按需要提供充足的資源和岸基支持，同時要求企業(yè)在安全管理體系中確立船長的肯定權力和責任等。在預案編制中要把應急組織結(jié)構、職責描述清晰，使之應急響應縱向究竟、橫向到邊，防止互相扯皮貽誤應急搶險機遇。在程序編輯中要留意層次清晰、內(nèi)容明確、上下貫穿。在編制專項應急預案“預防與預警”“處置措施”程序