重大事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)、分類體系及其基本內(nèi)容

—重大事故應(yīng)急預(yù)案分級(jí)、分類體系及其基本內(nèi)容1引言事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是掌握緊急大事的發(fā)展并盡可能消退，將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失和影響減小到最低限度。統(tǒng)計(jì)說明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%?！栋踩a(chǎn)法》要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)實(shí)行的應(yīng)急措施?！?；“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”?！蛾P(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求“市（地、州）縣（市、區(qū)）人民政府必需制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案”?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、裝備，并定期組織演練。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。重大事故應(yīng)急救援是國際社會(huì)極其關(guān)注的一項(xiàng)社會(huì)性減災(zāi)防災(zāi)工作，既觸及科學(xué)、技術(shù)領(lǐng)域，也觸及計(jì)劃、管理、政策等部門。建立重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系是一項(xiàng)冗雜的安全系統(tǒng)工程。針對(duì)我國重大事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，為改善和提高企業(yè)及政府部門對(duì)緊急事務(wù)管理的力量，筆者簡(jiǎn)述了重大事故應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別、分類、根本內(nèi)容、文件體系及檢驗(yàn)要求。2應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別依據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，在我國建立事故應(yīng)急救援體系時(shí)，可將事故應(yīng)急預(yù)案分成5種級(jí)別，如見圖1所示。圖1.doc（1）Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）。事故的有害影響局限在一個(gè)單位（如某個(gè)工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油輸送加壓站/終端站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場(chǎng)的操遏制和掌握在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來掌握，但其影響預(yù)期不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。（2）Ⅱ級(jí)（縣、市/社區(qū)級(jí)）。所觸及的事故及其影響可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所觸及的工廠或工業(yè)部門的力量所掌握。（3）Ⅲ級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）。事故影響范圍大，后果嚴(yán)峻，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。（4）Ⅳ級(jí)（省級(jí)）。對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，也可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特別技術(shù)和裝備進(jìn)行處理的特別事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來掌握。（5）Ⅴ級(jí)（國家級(jí)）。對(duì)事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)備或場(chǎng)所，應(yīng)制定國家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)一旦發(fā)惹事故，就應(yīng)即刻實(shí)施應(yīng)急程序，如需上級(jí)援助，應(yīng)同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，依據(jù)預(yù)測(cè)的事故影響程度和范圍，需投入的應(yīng)急人力、物力和財(cái)力逐級(jí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。在任何情況下都要對(duì)企業(yè)意外事故情況的發(fā)展進(jìn)行連綿不斷的監(jiān)測(cè)，并將信息傳送到社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心依據(jù)事故嚴(yán)峻程度將核實(shí)后的信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國專家、數(shù)據(jù)庫和試驗(yàn)室就事故所觸及的危險(xiǎn)物質(zhì)的性能、事故掌握措施等方面征求專家看法。企業(yè)或社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故掌握的發(fā)展情況、所作出的確定與實(shí)行的行動(dòng)。后者對(duì)此進(jìn)行檢查、批準(zhǔn)或提出替代對(duì)策。將事故應(yīng)急處理移交上一級(jí)指揮中心的確定，應(yīng)由社區(qū)級(jí)指揮中心和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同作出。作出這種確定（晉級(jí)）的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點(diǎn)是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險(xiǎn)之中。政府主管部門應(yīng)建立合適的報(bào)警系統(tǒng)，且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序，將事故發(fā)生、發(fā)展的信息傳遞給相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心，依據(jù)對(duì)事故狀況的評(píng)價(jià)，實(shí)施相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。3應(yīng)急預(yù)案的類型依據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為以下4種類型：（1）應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表。針對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)制定應(yīng)實(shí)行的特定的應(yīng)急行動(dòng)。指南簡(jiǎn)要描述應(yīng)急行動(dòng)必需遵從的根本程序，如發(fā)生情況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，實(shí)行哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每項(xiàng)設(shè)備和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括全部可能的危險(xiǎn)狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事后措施。（3）互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，互相幫忙制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案合適于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。（4）應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案具體描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時(shí)分做，如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的詳細(xì)實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)規(guī)律步驟：預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)?？h級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)、具有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，除專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案外，必需制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。4應(yīng)急預(yù)案的文件體系及內(nèi)容41應(yīng)急預(yù)案的文件體系應(yīng)急預(yù)案要形成完好的文件體系，以使其作用得到充足發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完好的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)案、程序、說明書、記錄的一個(gè)四級(jí)文件體系。（1）一級(jí)文件———總預(yù)案。它包含了對(duì)緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標(biāo)，應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。（2）二級(jí)文件———程序。它說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍。程序內(nèi)容非常詳細(xì)，比方該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等。它的目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供指南，但同時(shí)要求程序和格式簡(jiǎn)潔明了，以確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)。格式可以是文字講述、流程圖表、或是兩者的搭配等，應(yīng)依據(jù)每個(gè)應(yīng)急組織的詳細(xì)情況選用最合適本組織的程序格式。（3）三級(jí)文件———說明書。它對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)詳情進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個(gè)人運(yùn)用，例如：應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備運(yùn)用說明書等。（4）四級(jí)文件———對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。從記錄到總預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系。從管理角度而言，可以依據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行歸類管理，既保持了預(yù)案文件的完好性，又因其清楚的條理性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案得到能有效運(yùn)用。42應(yīng)急預(yù)案的主要程序文件不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的，一個(gè)完好的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：（1）預(yù)案概況———對(duì)緊急情況應(yīng)急管理提供簡(jiǎn)述并作必要說明；（2）預(yù)防內(nèi)容———對(duì)潛在事故進(jìn)行分析并說明所實(shí)行的預(yù)防和掌握事故的措施；（3）預(yù)備程序———說明應(yīng)急行動(dòng)前所需實(shí)行的準(zhǔn)備工作；（4）根本應(yīng)急程序———給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序；（5）專項(xiàng)應(yīng)急程序———針對(duì)詳細(xì)事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序；（6）恢復(fù)程序———說明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需實(shí)行的去除和恢復(fù)行動(dòng)。4種類型預(yù)案的詳細(xì)內(nèi)容如表1所示（其中打“√”項(xiàng)為該預(yù)案的包含內(nèi)容，打“0”項(xiàng)為可選內(nèi)容）。表1.doc5應(yīng)急預(yù)案的檢驗(yàn)制定重大事故應(yīng)急預(yù)案必需是—個(gè)持續(xù)的過程，它的結(jié)果必需快速反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的新發(fā)展、條件的改變以及新的數(shù)據(jù)、學(xué)問、裝備和物資的可獲得情況。對(duì)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行定期檢驗(yàn)是很重要的，該系統(tǒng)應(yīng)清晰說明有效針對(duì)意外事故的力量。檢驗(yàn)的內(nèi)容及對(duì)象包括：（1）系統(tǒng)的完好性；（2）報(bào)警系統(tǒng)；（3）信息的傳遞速度和質(zhì)量；（4）應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)班子與工作隊(duì)伍；（5）內(nèi)部力量（應(yīng)急隊(duì)伍）的準(zhǔn)備狀況和工作效能；（6）外部機(jī)構(gòu)的合作；（7）外部人力和物力的提供情況；（8）實(shí)施愛護(hù)及補(bǔ)救措施的速度；（9）對(duì)事態(tài)的連續(xù)監(jiān)測(cè)；（10）應(yīng)急人員、管理機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)刂笓]中心之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（11）在特別條件下認(rèn)為重要的其他方面問題。企業(yè)和政府主管部門應(yīng)對(duì)定期檢驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)價(jià)，并將獲得的有益經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到應(yīng)急系統(tǒng)中，用于改進(jìn)和完善應(yīng)急系統(tǒng)并確保預(yù)案的有效實(shí)施。6結(jié)束語事故應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分，《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)法規(guī)都有制