項(xiàng)目突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目錄TOC\o"1-5"\h\z總貝U 51.1編制目的 51.2編制依據(jù) 51.3適用范圍 51.4工作原則 6應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 62.1市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成 62.2市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé) 72.3應(yīng)急小組組成及職責(zé) 152.4區(qū)縣開發(fā)區(qū)）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 17預(yù)防預(yù)警 173.1準(zhǔn)備工作 173.2信息的研判與發(fā)布 213.5黃色預(yù)警響應(yīng) 233.6藍(lán)色預(yù)警響應(yīng) 243.7預(yù)警級別的變更 24應(yīng)急響應(yīng) 244.1災(zāi)險(xiǎn)情等級及響應(yīng)級別 244.2先期處置 254.3應(yīng)急響應(yīng) 254.4信息報(bào)送 284.5指揮調(diào)度 294.6社會力量參與 294.7信息發(fā)布 294.8應(yīng)急解除 29保障措施 305.1信息平臺保障 30善后工作 326.1災(zāi)后評估 326.2對口幫扶 336.3工程治理及修復(fù) 336.4工作總結(jié) 33附則 337.1名詞術(shù)語解釋 337.2預(yù)案管理與更新 341.總則1.1編制目的提高應(yīng)對和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，避免或最大程度減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于京昆改擴(kuò)建JK-C08標(biāo)轄區(qū)內(nèi)因自然因素或人為活動引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)與完善等工作。1.4工作原則以人為本，預(yù)防為主。充分發(fā)揮群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)的作用，避免或最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級政府行政首長負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作。分級管理，屬地為主。按災(zāi)害級別分級管理，以事發(fā)地為主，部門聯(lián)動。依法依規(guī)，群專結(jié)合。堅(jiān)持依法防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)行公眾參與，群測群防與專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合。應(yīng)急指揮體系及職責(zé)2.1突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成項(xiàng)目部成立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部指揮長由地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任，副指揮長由地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長擔(dān)任，成員為各部室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在安全部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議籌備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保信息暢通及信息及時(shí)上報(bào)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情等級決定是否啟動本預(yù)案，配合政府做好特大型、大型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，組織開展中型突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；分析、調(diào)查、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，劃定搶險(xiǎn)救災(zāi)特別管制區(qū)，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案，部署和組織成員對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救，必要時(shí)協(xié)調(diào)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi);建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作制度和部門聯(lián)動機(jī)制；處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)工作的其他重要工作。2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議籌備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保信息暢通及信息及時(shí)上報(bào)。2.3應(yīng)急小組組成及職責(zé)中型及以上地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)生后，應(yīng)急指揮部啟動市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、災(zāi)后重建組等6個(gè)應(yīng)急小組。必要時(shí)，應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮和成員單位進(jìn)駐現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場組織和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各小組組成和主要職責(zé)如下：2.3.1綜合協(xié)調(diào)組：由應(yīng)急辦牽頭，配備地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組。主要職責(zé)：組織對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、恢復(fù)方案等進(jìn)行調(diào)查研究、分析評估，提出建議，協(xié)調(diào)成員單位開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.3.2搶險(xiǎn)救災(zāi)組主要職責(zé)：發(fā)生災(zāi)險(xiǎn)情時(shí)組織動員受災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶;保護(hù)重要設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損毀的基礎(chǔ)設(shè)施，保障正常運(yùn)行；開展次生災(zāi)害防治工作，減輕或消除次生災(zāi)害。2.3.3應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測組主要職責(zé)：調(diào)查、分析、預(yù)測雨情、水情、災(zāi)險(xiǎn)情等。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和發(fā)展趨勢預(yù)測，提出應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)措施建議。協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)組開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急防治工作，減緩或制止險(xiǎn)情和災(zāi)情的進(jìn)一步發(fā)展。2.3.4醫(yī)療救護(hù)組主要職責(zé)：發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)做好急救準(zhǔn)備工作，包括所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備、救援隊(duì)伍等。發(fā)生災(zāi)情時(shí)及時(shí)調(diào)撥所需藥品、醫(yī)療器械，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，趕赴現(xiàn)場搶救傷員，市區(qū)主要醫(yī)院做好接收傷員的準(zhǔn)備、2.3.5后勤保障組主要職責(zé)：儲備必要救災(zāi)物資，接收、分配和監(jiān)督救災(zāi)物資的管理和使用；做好相應(yīng)的應(yīng)急通訊保障工作；調(diào)動、物資、設(shè)備等用于搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織、指導(dǎo)等工作。2.3.6災(zāi)后重建組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集及下?lián)?、管理和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)后人員的生產(chǎn)、生活。預(yù)防預(yù)警3.1開展地質(zhì)災(zāi)害巡查進(jìn)一步健全隱患排查制度，組織對本項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查，對重點(diǎn)防治區(qū)域每年開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。成員隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對難以確定的隱患，及時(shí)組織專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。3.1.1應(yīng)急值守地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在主汛期、持續(xù)強(qiáng)降雨和暴雨等極端天氣時(shí)段、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)和處置期間，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、群測群防、專業(yè)監(jiān)測、突發(fā)災(zāi)險(xiǎn)情等信息渠道暢通，做好災(zāi)險(xiǎn)情統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)災(zāi)險(xiǎn)情情況，及早預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢，根據(jù)不同區(qū)域和不同等級，提出科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)對策。3.1.2預(yù)案演練組織成員單位按照《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案》，至少每年開展一次應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，熟悉應(yīng)急指揮程序，檢驗(yàn)和完善預(yù)案。演練結(jié)束后，組織實(shí)施單位進(jìn)行演練評估和總結(jié)。3.1.3宣傳培訓(xùn)加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多層次全方位地向員工宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治、避險(xiǎn)、自救、互救常識，重點(diǎn)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)附近的人員加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)受威脅人員的防災(zāi)、減災(zāi)意識及應(yīng)急自救、互救基本知識和技能。對應(yīng)急防治救援人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。應(yīng)急響應(yīng)4.1災(zāi)險(xiǎn)情等級及響應(yīng)級別地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情等級及響應(yīng)級別表險(xiǎn)情災(zāi)情4等級F險(xiǎn)情『災(zāi)情『響應(yīng)叛別*特大暨受地質(zhì)災(zāi)害威肪，需撥遷轉(zhuǎn)移入數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損笑1億元以上的地原災(zāi)害險(xiǎn)情；P因?yàn)?zāi)死亡和先蹤3。人以上，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1□□□萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情；p1綴『大型4受地質(zhì)夷害威脅，需援遷轉(zhuǎn)移人致在500人以上、1口口。人以下，或潛在輕濟(jì)榻失5000萬元以上'1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；戶因?yàn)?zāi)死亡和失蹤仲人以上，30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損共500萬元以上，1。。。萬元以下的地質(zhì)賣害災(zāi)情；皆1酬中型砂受地質(zhì)災(zāi)害威勵，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；+因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以上、1。人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接斐濟(jì)損共100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情；刀III綴t小型口受地質(zhì)災(zāi)害感肪，高援遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1□□人以下,或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情；P因?yàn)?zāi)死亡和失蹤3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下地質(zhì)災(zāi)害成情-『IV斜4.2先期處置發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害所在的單位先期開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織疏散群眾、搜救受災(zāi)人員，配合做好應(yīng)急處置工作。成員單位依據(jù)各自職責(zé)，依法采取必要措施防止或減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。4.3應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。當(dāng)同時(shí)發(fā)生兩種以上的災(zāi)害且分別發(fā)布不同預(yù)警等級時(shí)，按照最高預(yù)警等級災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。在先期處置的基礎(chǔ)上，由責(zé)任主體按照“誰先到達(dá)誰指揮，逐步移交指揮權(quán)”的原則，統(tǒng)一指揮調(diào)度現(xiàn)場處置工作，并視情況成立現(xiàn)場指揮部。4.3.1I、H、B級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)中型及以上地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情后，立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況緊急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。出現(xiàn)中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情后，立即啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮部。中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的應(yīng)急工作，由應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織各成員單位按照職責(zé)分工，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。指揮到位：應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮到達(dá)應(yīng)急指揮部辦公室會議室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。會商報(bào)告：應(yīng)急指揮部總指揮主持召開應(yīng)急工作會商會議，小組成員會商分析當(dāng)前形勢、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢、可能造成的損失、提出應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)建議。應(yīng)急指揮部根據(jù)會商情況制定應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作方案，決策部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)，向政府報(bào)告情況，請求支援。應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急指揮部組建綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、應(yīng)急調(diào)查和監(jiān)測組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、災(zāi)后重建組，指揮各組開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置工作。必要時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部，決策部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。4.3.2IV級應(yīng)急響應(yīng)出現(xiàn)小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情立即啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應(yīng)急措施做出決策；及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，確定預(yù)警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險(xiǎn)防治措施，根據(jù)險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情具體情況提出應(yīng)急對策，情況緊急時(shí)應(yīng)強(qiáng)制組織受威脅群眾避災(zāi)疏散。小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情應(yīng)急工作，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)監(jiān)測，采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，避免搶險(xiǎn)救災(zāi)可能造成的二次人員傷亡。4.4信息報(bào)送要嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》中地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情的等級，分等級上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情信息。對造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情及中型以上地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)市政府，同時(shí)抄告市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情信息快速傳達(dá)。速報(bào)的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、是否為在冊隱患點(diǎn)、經(jīng)緯度坐標(biāo)、地質(zhì)災(zāi)害類型、規(guī)模、可能的誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢、采取的對策和措施等。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情包括傷亡和失蹤的人數(shù)或造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情包括需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情有新的變化時(shí)，隨時(shí)進(jìn)行續(xù)報(bào)。4.5指揮調(diào)度出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情后，所在地地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在采取緊急措施時(shí)向上一級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速上崗到位，分析預(yù)測災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按處置程序組織指揮有關(guān)單位、部門，迅速采取防范措施，控制災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)展蔓延。4.6應(yīng)急解除突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件處置工作基本完成后，按照“誰啟動，誰解除”的原則，依照程序由相關(guān)主體宣布或執(zhí)行。5.保障措施5.1信息平臺保障通過平臺語音通信、視頻會商、綜合協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)各級部門對雨情、水