投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”試點(diǎn)的比較與doc

政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”試點(diǎn)的比較分析與研究摘

要：本文通過(guò)借鑒各地政府投資工程項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地“代建制”模式的進(jìn)行比較分析，從政府投資工程“投、建、管、用”職能分離的建設(shè)管理體制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：政府投資；項(xiàng)目管理；代建制；模式隨著我國(guó)投資體制改革的不斷深入，政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式已由“投、建、管、用”多位一體的模式逐漸向“投、建、管、用”職能分離的模式轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，全國(guó)各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程“代建制”項(xiàng)目管理模式的試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化建設(shè)管理，最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項(xiàng)目管理的一種創(chuàng)新。結(jié)合各地試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院于2004年7月16日發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》就明確：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位”，加快了我國(guó)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的步伐。11月16日，建設(shè)部又出臺(tái)了規(guī)范性文件《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，實(shí)質(zhì)上就是規(guī)范“代建制”操作。本文主要結(jié)合建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，對(duì)上海、重慶和深圳三地試點(diǎn)所形成的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析和探討。惕一養(yǎng)、灘三頌地患試康點(diǎn)奉的稻顯勿著舍成騰效礙1添、莊上鋼海虛模竄式劫上毛海態(tài)政希府材投繡資偽工竭程姿管差理棵體誤制襲改翠革饅自減2功0豆0挪1郊年藍(lán)啟慢動(dòng)如，幣改康革廉的扛目扶標(biāo)湖是散建容立梁“斯決呈策留科梯學(xué)?；?、也主歪體典多幼元瞞化亡、京管具理刷專綿業(yè)床化趣、抹行便為鬧規(guī)快范找化墓”庸的天管展理聽模邁式聞和文運(yùn)星行濃機(jī)亦制滾，鞏核懸心運(yùn)是繼實(shí)貧現(xiàn)湊政緞府掘投左資跑職竭能擊、河投光資作管毫理簽職吼能如、算工預(yù)程購(gòu)管述理辟職昆能雁的慚分紛離兇，安切窯實(shí)撤轉(zhuǎn)柿變緒政盞府無(wú)職夕能焰，捕確檢立坡投毅資恥主階體涼地欣位要，蠢形草成捕工助程芳管罰理癥市容場(chǎng)蘿，夠提坑高獅投霉資姐效沖益流，濤防嚼范挽投括資碎風(fēng)尖險(xiǎn)崇，張?zhí)針闵m建掏設(shè)耗管喪理戶水功平芝。注根慶據(jù)違投古、禁建獸、壤管歸、總用柱四且分茅離羅原話則筆，卷上貿(mào)海蓄重杜點(diǎn)份開蛾展饒工代程男建灰設(shè)奸項(xiàng)蝕目他“威代龍建蹦制意”炊工砌作燥，擺早雞在則2娃0盲0枝1效年魚就只先究后誕出任臺(tái)煩《通關(guān)家于泳推晚進(jìn)城政鞋府賊投育資互項(xiàng)亮目坊建宗設(shè)至管茂理袋體酷制穿改佳革密試差點(diǎn)功工宋作幻的蜻實(shí)盞施屑意出見炭》摔和老《替上昂海透市流市屆政次工鐮程染建返設(shè)乒管穗理丑推蟲行季代平建扣制術(shù)試擠行掃規(guī)阿定巡》心，葛提欺出阿建冬設(shè)寒交炊通時(shí)系啄統(tǒng)寫政顧府柏投慶資催項(xiàng)識(shí)目渾建壞設(shè)葬管褲理護(hù)體惜制姓改灑革尿?qū)嵓咽~方粱案拌，毯實(shí)爬行扮“歸政侍府尾、消政浴府則所碎屬她投天資壩公灶司梢、基工溝程駕管濟(jì)理刪公鬧司疑”巷的諸三買級(jí)通管逃理患模駛式鼻，創(chuàng)已尿在楚市倒政迷、卷水量務(wù)錘、催環(huán)甜衛(wèi)傷、桶交鴉通窄等赴系今統(tǒng)煌確利定軌了僻1芬1宮家黃單款位慧為板首棒批門承黎擔(dān)何政義府策投些資俱項(xiàng)炸目部的去工召程覺管濕理消公彎司薯。剪上贊海裂模樓式軌主截要纏由書政形府籃主錫管姐部那門系、誕業(yè)池主去（判投腥資片方起）粥、箱代偵建凍單敢位財(cái)、者設(shè)蛋計(jì)取和高施矩工搏承個(gè)建繡商賢四籠個(gè)吳方有面調(diào)組祝成蘭，巾政攪府尸、授投宿資并公嗽司嶺、容代規(guī)建北單晉位閣的誕權(quán)取責(zé)敘一讓致狂，獲均標(biāo)在血界走定惕的糧職奶責(zé)撞范欄圍棗內(nèi)費(fèi)，餡根晌據(jù)毅國(guó)健家令建役設(shè)牢法置規(guī)貪、區(qū)條溫例惹和蠟基冠本肢建腫設(shè)膛程踩序成行梢使余權(quán)嘴力痕，席履兆行陣職角責(zé)打。廉由去新棒成女立聾的汽行弄政堂主厘管祝部咽門怠上藝海援市申市小政赤工徐程岸管鐘理傅局雄來(lái)產(chǎn)推猜行界“仆代慌建漫制阿”線試兆點(diǎn)逝，臘并抹依酒法耐成中立勻具券有灶獨(dú)比立歡法沖人團(tuán)地培位筆的章項(xiàng)頭目誓法手人正作槍為援投樂(lè)資采者祖（洗業(yè)傲主甘）主，捎通殲過(guò)群市疲場(chǎng)菠逐舟步旬培續(xù)育跪工警程反管間理稼公而司檔作奸為柜代梨建襖單神位師。侄上錄海瘋政忘府繳主掙要貝借松助彼工獎(jiǎng)程支管熄理爽公胡司薦完謊成款政側(cè)府南投鍛資肥工勾程停的奴管迎理罵，門并勺賦嘗予閑投祖資喂公永司央較竹大州的欣責(zé)遺任層，響確狀立蔽投讀資吐公問(wèn)司絲作宏為辭政癢府免業(yè)勾主斧代冰表漁的灰投煉資鉗主煤體電地間位貌，紐主吧要反對(duì)宵項(xiàng)遠(yuǎn)目憶投燥資述與羊還支貸集、敢設(shè)貍施誼經(jīng)養(yǎng)營(yíng)獲進(jìn)擇行凡全暢過(guò)替程譜管擁理盤。坡投弄資凡公向司滅直種接刮委爐托值工戶程邊管撞理封公圍司哄對(duì)設(shè)政星府戶投饞資認(rèn)工蹲程彼進(jìn)栗行湯專墻業(yè)壇化天管贊理忌。聾工或程僅管伶理勒公憂司而根單據(jù)剃政分府向或步經(jīng)王政陽(yáng)府態(tài)授奧權(quán)獲的鹿投恩資附公紐司戶的漢委鞠托株，治組值織事開怖展梅項(xiàng)考目悔的缺可孟行答性卷研腐究煉、各初緞步葛設(shè)劍計(jì)灑、任項(xiàng)稀目唐管淚理躁、鮮工鴨程賊監(jiān)直理域等核工臉作蝕。蛙2博、游重僑慶衰模勾式掙重促慶甚早精在覽2洗0塔0驗(yàn)0懇年常就阿開潮始述大愧力裳推滋進(jìn)切政往府嫁投浮資背工更程親管貌理獄方葡式讓的歇改丟革柏，刺實(shí)猜行霧“葵代命建傘制架”預(yù)試芹點(diǎn)扶工劇程豎已候有俯十湖多遵項(xiàng)雖，呈從撿已這完贊工懷的臣項(xiàng)湊目螞看就，冤無(wú)萬(wàn)一積“救超渠概封算嗎”宋，勢(shì)無(wú)達(dá)一熔不儲(chǔ)按葉期倆完矛工個(gè)。調(diào)2手0脹0撤3幻年字出瘦臺(tái)掃《趴重瑞慶紐市陸政慚府扇公感益鎖性曉項(xiàng)研目被建陵設(shè)培管糧理吵代巴理衫制堆暫稍行越辦他法踢》瓜，像這桐標(biāo)領(lǐng)志暴著壤重恒慶旦模懷式柜已驗(yàn)從即實(shí)烈踐蹦中貸成盞長(zhǎng)蹄，頁(yè)從慎個(gè)匹案斯工旨程貧試雪點(diǎn)鹿一息步少步鍛走犬向虜制送度租化刷規(guī)古范裙化剩運(yùn)督作斜。爽重鐘慶降主夫要肺對(duì)似項(xiàng)競(jìng)目栽立副項(xiàng)碎、格投罵資吸、印建歇設(shè)辱、答使尤用衛(wèi)、蕩資咽產(chǎn)翻管古理叢各戰(zhàn)環(huán)涂節(jié)結(jié)推抽行秧專攀業(yè)鏟化存分占工捧，封分企別柿由猛與伸項(xiàng)紗目挨有粒關(guān)雀的脂政湖府沙部驚門假提飛出握立上項(xiàng)粒申晶請(qǐng)茫和控功死能浸定簽位宿，瓶經(jīng)映主抗管綱投閘資段決襯策趨的濾市集政解府?dāng)〖坝嘞碴P(guān)筑主殿管會(huì)部協(xié)門彩，凝會(huì)抖同層使日用覺單蠅位京主戒管孩部屬門蓮進(jìn)禿行雙投脾資眉論匹證老和哪平纏衡濕后果作稅出勝投丹資敢決綁策副；閘由蕉政斬府詞授返權(quán)變的袋重唱慶阻市娘城桌市瞇建孝設(shè)李發(fā)瑞展克有飲限橫公損司繭進(jìn)書行坑專偷業(yè)價(jià)化買組紹織姜管拾理著，類包器括貍規(guī)圍劃師設(shè)頌計(jì)辦、棋方寺案爛論糞證饒、毀征裁地慚拆悶遷探、賣工典程遺招泉標(biāo)日、木建股設(shè)黑監(jiān)寒管歷以個(gè)及臣竣襯工喇驗(yàn)聲收材和致產(chǎn)業(yè)權(quán)承移錯(cuò)交備；給由原計(jì)遞委館、駁建默委箱、禿財(cái)粱政聽、豬審牢計(jì)倦、蘇監(jiān)慚察難等弟部喚門刻監(jiān)貿(mào)督癥管匙理墳項(xiàng)患目饒的線建劍設(shè)輝管揭理雁過(guò)夫程思；撿由紗國(guó)捐有必資畏產(chǎn)廚管病理孟或?yàn)E政趙府竊資員產(chǎn)偷管畜理登部際門衛(wèi)進(jìn)士行膚集鳥中塞的柄資輔產(chǎn)頁(yè)運(yùn)雪營(yíng)耳和庭使撤用鄭管楚理戚。僻重改慶搏市環(huán)按紅“接投毛、薯建侍、游管瞧、依用撓”量適俱當(dāng)島分和離詢的撤建缺設(shè)嘗管隔理獲原籃則亂，吉提搭出寸一族整奮套還改身革汽思約路寸。舍主娘要轉(zhuǎn)成潮立螞專準(zhǔn)門面負(fù)奶責(zé)側(cè)管慘理招政談府那投頃資否工碗程尾的棕城鐘建免發(fā)毅展排公總司窄，危該行公娘司幫現(xiàn)哪有扶員望工常不尼到糠3顏0貿(mào)人勵(lì)，售但痕同句時(shí)添負(fù)筒責(zé)伴實(shí)敘施榨8良個(gè)膏項(xiàng)繼目負(fù)，羨管甚理工項(xiàng)糠目現(xiàn)總翻投頃資忙約校1著5扯億麻元形，管平癥均每每里個(gè)僵項(xiàng)芒目支不澤足桶4悼人硬，貴大索大黎少匹于符過(guò)男去獻(xiàn)臨徑時(shí)沿性畜或波常嫂設(shè)壤性播項(xiàng)龍目糾管鐮理鍛機(jī)端構(gòu)豎的施人損數(shù)若，斯節(jié)良約抖了向管竹理驢成四本焦，堅(jiān)走詞出籍了漆一昏條司對(duì)臥政奴府姿投伐資盜工勁程恒實(shí)雀施裹“螞專泡業(yè)絲化垮集加中克管漂理乏”惑的學(xué)道籃路可。委重善慶提市王在臺(tái)指籠定問(wèn)由召城落建昨發(fā)昌展農(nóng)公勇司討代竹理鄙項(xiàng)度目純建辮設(shè)勁管疏理朗的烏同腐時(shí)壯，駕也幅在于培具育業(yè)市啞場(chǎng)證和框走祥市拼場(chǎng)谷化變道桑路反上社作強(qiáng)出墾積斃極洪探賣索評(píng)，霧已模開蘇始究經(jīng)地過(guò)作公蛇開絨招率投堡標(biāo)冊(cè)程華序票選傷擇丸代區(qū)建容單佩位口。信3施、勸深帝圳她模正式傍深斥圳砌經(jīng)否濟(jì)僑特醒區(qū)掃成腰立謹(jǐn)至背今密，框已烘對(duì)腥政頓府豎投斥資借工鬧程露的終管屑理壞方教式屬嘗廢試景過(guò)跨多駱?lè)N郊模劣式道的鬼改組革敵，番如辱八索十道年怎代鍬先皇后罰成亂立斯的凝基送礎(chǔ)稈工屆作孟組趟、掩建靈筑決工教務(wù)線局暮及為九然十壽年面代勿成忽立魚的斜城煉市駱建各設(shè)作開習(xí)發(fā)糧處升、靈城聾市產(chǎn)建幼設(shè)蘭投芒資率發(fā)懇展唉公你司鍛，霉都廈試碰圖呼對(duì)示政圓府睡投竄資貼工拿程過(guò)實(shí)安行穴高倘度速集爸中饒管濤理再，貍但斬每爬次廊不墾管悔如曠何快調(diào)忌整逮，舉其茫職板責(zé)浮始舌終凡以膨負(fù)討責(zé)仍市拒政附工腿程知建飯?jiān)O(shè)攪為絮主昂，陜其泊它沫政鋸府療投圾資察工榨程目項(xiàng)艘目搭的醒建炒設(shè)凍基墻本琴上形還續(xù)是鬧由衡政墾府灑各太職翻能徹部賞門握自丙行墾負(fù)姐責(zé)廁。屆深肢圳槐此易次盜主帖要礙借續(xù)鑒康香擇港讓等奶地眉的懼做鼻法痛設(shè)賭立亂工朵務(wù)替局巾，滅作焰為蚊負(fù)素責(zé)條政促府辦投耗資今工本程滑和走其踢他遭重鄰要悼公倒共眉工疏程普建籮設(shè)句管砌理磁的稱專僅門妄機(jī)紅構(gòu)屑，翼總諸體里思鎖路園是事按流“秧相贊對(duì)泛集遠(yuǎn)中檢，掘區(qū)道別輝對(duì)廳待領(lǐng)”較的豪原壓則俗，最取愿消寶政捎府吼投定資鐘工壩程穿“給一距次逮性崗業(yè)跟主槐”蒸的賽建眉設(shè)騙管鬧理吩模性式是。低這券樣劉有貿(mào)利槽于匠發(fā)乒揮唉工愈務(wù)鎮(zhèn)局鍬的零人首才寧、婆專晶業(yè)軍及戶經(jīng)槐驗(yàn)魚優(yōu)婚勢(shì)削，犯解碑決廁政淋府價(jià)投鋸資如工舒程白分承散請(qǐng)管揮理姿的坦弊倉(cāng)端鉗，竊提且高遮工拐程齊項(xiàng)搏目式管坑理錢水天平腔，驚全劇面秒做娛好業(yè)質(zhì)磁量森、停投芽資扛和重工扯期仙三鍛大去控筑制斤，代保頁(yè)證芝政捎府誘投槐資退工恒程鴉效球益針。蛾深剃圳宗市表工求務(wù)紙局乓承按建悉的炭政離府魂投晚資踩工逝程壤一觀律倉(cāng)實(shí)沾行毫“拍交逐鑰脹匙袍工嗎程禮”把，玩由貓政植府父財(cái)鍵政程撥譯款緒；燙工優(yōu)務(wù)按局符負(fù)穿責(zé)舒組復(fù)織默協(xié)雅調(diào)餡、鄙監(jiān)銜督令管富理孟和布建無(wú)設(shè)棋管肚理已任疼務(wù)湯，哲對(duì)琴工槽程鼓前凝期翠工輔作飯、佳設(shè)盒計(jì)駕委鳳托宗、建施系工可及宇監(jiān)寸理松單材位哲的盯確境定巴、且工良程陶竣咳工拐驗(yàn)針收濟(jì)等臉進(jìn)筐行右全莫方斜位廈、湊全猴過(guò)焰程進(jìn)負(fù)購(gòu)責(zé)融，棕并葵接負(fù)受存建冬設(shè)勇行碼政內(nèi)主銷管淋部繭門伯的竹監(jiān)鋼督率；核使鑄用斯單靜位資負(fù)廁責(zé)狹提撫出報(bào)項(xiàng)屋目疤功濕能怪設(shè)聲計(jì)毯要甲求推，灣并底派閘人喊參扇與外項(xiàng)挪目飾的稿設(shè)監(jiān)計(jì)從審漂定手和射工饑程勇竣觀工踏驗(yàn)漿收境。騰在她工稈程污實(shí)耽施慨階材段誤，蔬通附過(guò)餓公肆開掩招缸標(biāo)矮選亂擇介社察會(huì)穿監(jiān)項(xiàng)理?yè)?jù)、喝咨窗詢銀、梯擔(dān)殖保末等棋中扒介棵組偷織鵲，宴加繩強(qiáng)旨對(duì)悠政酒府墊投望資戒工津程奪建尋設(shè)帽的紙管獸理臉，蘭保沫證會(huì)建事設(shè)嗽工答程識(shí)質(zhì)娘量未，磁嚴(yán)井格狼控?cái)n制公建揭設(shè)堆投當(dāng)資訓(xùn)和撕施殊工注工破期沒。末二盒、透三雹種類模梢式宏的衡比源較柿分做析礎(chǔ)1賭、電代仿建曠項(xiàng)誰(shuí)目灰范付圍各的采選炕定壩試東點(diǎn)著項(xiàng)月目陜一嬸般浸都或是婦選天定危非跡經(jīng)志營(yíng)梁性酬政廟府房投珍資魯項(xiàng)址目欲，濟(jì)而示不扭是醋所宿有傍的畜政醋府巨投散資針項(xiàng)兼目鍬：億上同海惜主爸要驢選目定館市刷政蚊（豆含墓越黎江遍設(shè)愉施龜）逃、宰公乳路貸等鑼建訓(xùn)設(shè)聲工殼程鑰項(xiàng)組目望（慨包肥括綠政喘府體投屯資蟻?lái)?xiàng)擊目樣和達(dá)招粱商葉項(xiàng)御目頂）??；濕重績(jī)慶汽則圈針貪對(duì)選使涌用互各笛級(jí)湖財(cái)貝政燦預(yù)耳算糟內(nèi)斃外間資澇金厘和有經(jīng)券有就權(quán)私機(jī)巖關(guān)聞批鹽準(zhǔn)奇收莖費(fèi)倆籌陸集護(hù)的段資誕金植1千0犯0御0劍萬(wàn)邁元廉以睛上旱，壩以豐及自1棒0哭0臘0放萬(wàn)由元挎以地下?lián)Q特連別漢重匯要裹的獲政敞府肆公床益幟性滿投困資竟項(xiàng)躁目牌（傻涉蕉及脅國(guó)球家斜安散全氣、版保劍密饅等興特翠殊責(zé)項(xiàng)屆目躬除救外店）眉，墨同香時(shí)兩還誼規(guī)蹤定鈔對(duì)儉非克盈榴利遮性園的深公同益遠(yuǎn)項(xiàng)禮目匆，五特拼別匆是蝦項(xiàng)鞭目央使甘用趴部揉門予沒衫有葉常無(wú)設(shè)提基壞建鈴部拳門享，撒沒漢有聚精摔通底基賤建乓方笨面蒸的訓(xùn)專緩業(yè)序人蹦才錢和元基述建論經(jīng)灣驗(yàn)妨的片，趣全福部慮采回用株“具代融建燙制撕”葛的仆形令式區(qū)；邪深箏圳協(xié)選奏擇抓除冶常炒年瘋有漆政糟府袍投拿資固工寶程狐任商務(wù)遵，神且?guī)び刑孟嘞輵?yīng)洗建騎設(shè)束管軟理西能繼力躲或預(yù)特消殊緣要握求趴的離專泊業(yè)嚷部緒門努（望如失國(guó)億土移、螞交被通湖、儉水籠務(wù)瓦、禁公莖安監(jiān)、脆教筋育起等誰(shuí)部誤門策）騰的獸政踢府和投澤資楊工誠(chéng)程漲以侮外共的平其某余帳政可府素投多資去的條市雨政甲工撿程芒、白“生一氏次遲性嘉業(yè)節(jié)主膽”條的恩房移屋塘建嗚筑港工鄙程摔、傳公忘益心性驕工時(shí)程靠。衰2千、丘行豐政爹主姥管逢部鉗門縣的楊監(jiān)羊管乳上昏海寺市讀政持工逝程再管鬼理嬸局通履陪行住工指程申立玩項(xiàng)或、圣市弦場(chǎng)補(bǔ)規(guī)成范影、走監(jiān)慨督因管雞理用等尾政結(jié)府猾管付理鋤職泥能病，繼其拐所斤屬南的條市橫政駐工神程尊管嶺理圈處推和冠公罰路喇管鏟理樹處刪負(fù)售責(zé)浙具妙體返管晨理駐工撿作滴；昏重乞慶預(yù)要直求鞏市朋和昂區(qū)鍋縣疑（遣自廳治蛛縣服、嚇市趟）括政抖府釀?dòng)薪顷P(guān)船部足門峽加純強(qiáng)麗對(duì)伍“拒代那建提制指”氧的階管節(jié)理亂，容發(fā)樂(lè)展彼計(jì)糠劃六部閑門鞠牽淚頭輩負(fù)劈責(zé)寧“蕉代傾建貼制慕”詢實(shí)惕施跨的濱監(jiān)盾督尊管暈理賤，股財(cái)袍政肺部泄門使負(fù)款責(zé)緊項(xiàng)溪目懶資鏡金視使暗用辦的釣監(jiān)尋督外管循理散，姨建嫂設(shè)燕行梯政慎部冠門倘負(fù)頑責(zé)活項(xiàng)斤目獅建決設(shè)兇過(guò)陷程濃中喬的淘建并設(shè)豈行匯政騎管稼理效，察其喘他填有華關(guān)寧部咱門霉按晴照肢各由自晝職律責(zé)邪分站工存參緣與渾有狹關(guān)而工脖作勵(lì)；遍深棉圳羨工晉務(wù)辨局憲接拐受穗建炭設(shè)譽(yù)行招政巴主螺管租部尊門密的申監(jiān)權(quán)督輛，傭其棄主腎管膛部跨門我是亮建副設(shè)巧局雜。兔3便、年項(xiàng)衰目關(guān)業(yè)摔主步的祥委索托獨(dú)按由照土基址本口建童設(shè)荷程匹序問(wèn)，權(quán)項(xiàng)獨(dú)目掛建虜設(shè)牛一值般題有伯業(yè)根主伐（魔投昨資滑者謹(jǐn)）米和刷項(xiàng)繁目丘法事人俘，觸而柔我折國(guó)秘政雞府懶投艦資著項(xiàng)勤目刪的姓投批資穴主壩體朝歷槐來(lái)平就叮是彼政困府睡，掏沒擱有夏項(xiàng)池目命法種人距。菜隨厲著冷建私設(shè)掌體夸制廢改璃革側(cè)的貿(mào)不紹斷誠(chéng)深酬入裝，撒政咐府惕項(xiàng)汗目攤投擇資秤多跪元段化妥要?dú)W求匠加高強(qiáng)完，皆須破依芒法獸成閘立看項(xiàng)獎(jiǎng)目賠業(yè)留主交。放業(yè)篇主客與飾政蓋府趕的到想彩法采不勝完默全堅(jiān)一問(wèn)樣環(huán)，圾業(yè)廉主收是進(jìn)通跳過(guò)摘市珍場(chǎng)設(shè)手外段譜委忌托皮項(xiàng)由目棵管劣理吵企林業(yè)顆完晃成遮項(xiàng)俗目糕建護(hù)設(shè)鵝。兄上使海充依植法撥成痕立村了喜具懸有運(yùn)獨(dú)送立竊法望人緣地欲位極的奶建源設(shè)凳工塔程觀項(xiàng)腔目翠法洪人勝，崖包呈括戒由凡政像府差全燭額毒投精資孔或蚊由同政墾府斥控仇股蛇的很項(xiàng)漫目五法青人澇和鎮(zhèn)經(jīng)熱政臣府乘授艇權(quán)云的臟投寬資淘主光體嘴，撥以蘋及詳通欺過(guò)察政飯府畜招束商竄取迅得副建妹設(shè)搖工屬程瘦項(xiàng)蠅目都經(jīng)限營(yíng)增權(quán)遵，榜并墓承割擔(dān)壓項(xiàng)飛目帆投沙資濁、嬸建矩設(shè)逢、戀運(yùn)貼營(yíng)查的鞭項(xiàng)哈目已公債司夸；榮而辟重翠慶各則怎由儀項(xiàng)轎目冷建煤成旺后棵的扣使究用彼單胳位駛進(jìn)抽行篩委玻托備，占并夠負(fù)晝責(zé)亦提弓供培建殖設(shè)夫條奪件添和溝外距部檢環(huán)償境擇；監(jiān)深軟圳齊公涂務(wù)捕局泥代花表弓政由府漂行劍使揀業(yè)屆主胞職殊能康和揪項(xiàng)船目紡管擺理棋職待能牢，賢采吐用家“萬(wàn)交食鑰境匙?！奔倏偟袪薨保▕A即支設(shè)斗計(jì)桃—任采瞇購(gòu)裹—獨(dú)施斗工豎總乖承尊包革，太簡(jiǎn)競(jìng)稱潤(rùn)E悉P駕C擁）取形西式盜，僑沒李有殲委豬托孕項(xiàng)伍目類管成理沿企歇業(yè)嗎行睬為濟(jì)。麗走4胳、所建跨設(shè)繼工浙程瓜項(xiàng)完目障管侍理敞市抄場(chǎng)侄的捉培布育活目餃前咽，歷各沫地是的姓建畏設(shè)閣工外程岡項(xiàng)拾目胳管佳理止市耳場(chǎng)教都脆不待成卻熟撈，姻缺子少豬有過(guò)足習(xí)夠悄能值力擊行欣使叼建苦設(shè)碰管訓(xùn)理晨職炕能倉(cāng)的師項(xiàng)樸目事管刮理虹企躲業(yè)凳。窄為意了惠發(fā)監(jiān)育旅和潮健笨全敞建場(chǎng)設(shè)偉工攝程否項(xiàng)遭目煉管創(chuàng)理洗市筑場(chǎng)喊，瞞各治地化都救在喪積宗極懂地絹逐用步育培肅育胸項(xiàng)命目詳管敞理竭企體業(yè)尾或除指嘗定學(xué)有馬一雅定芒實(shí)太力壽的閣單陶位叮作劣為憲項(xiàng)晝目燕管惕理漠企捷業(yè)蛾，弊從導(dǎo)而杰培古育孔今繁后劍市磁場(chǎng)朱的羅競(jìng)貨爭(zhēng)截主霸體屑。鏟按只照棵項(xiàng)誦目填管用理愿企傾業(yè)染的謀市氣場(chǎng)竟準(zhǔn)史入辟條刺件椅，漸上遇海眼初辣期饅批門準(zhǔn)席5利家僵（鄙市簽政分工瓶程獸管況理銅局焦系花統(tǒng)挪）騰項(xiàng)密目竿管檢理脹企筐業(yè)肆，違并嘴在拉1天0蒸個(gè)忽市摩政跑工寧程浴招徐商集項(xiàng)漠目?jī)r(jià)施贈(zèng)行津“爪代退建嘩制減”覽，混初象步凱形婚成慧了詞建驅(qū)設(shè)真工編程草項(xiàng)其目慣管糞理爭(zhēng)市乘場(chǎng)賞，巾為錄在知市敬政圣建鈔設(shè)小領(lǐng)北域恐推朵行淘“如代柜建奮制吊”符奠耗定捷基貧礎(chǔ)校；式重友慶間初隱期淘指蔽定原城宵建輔發(fā)享展術(shù)公嫁司多為暖項(xiàng)脅目梳管陰理識(shí)企則業(yè)過(guò)，環(huán)經(jīng)哈過(guò)確幾蒼年戶的火的倆“赴代遼建車制團(tuán)”溪推由廣惑，祥一府批絲項(xiàng)珠目東管坐理借企拖業(yè)絨得圖到育發(fā)喉展針，港目廚前何已深擁唯有桂十皆七供八惠家陜項(xiàng)券目勢(shì)管舒理閉企遠(yuǎn)業(yè)燃，作?？?jī)證省了唱“姓代啦建壯制瞎”撕的巾順康利慮實(shí)培施鄰。業(yè)主已經(jīng)可通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，以公開招投標(biāo)的方式，依據(jù)業(yè)績(jī)、專業(yè)人才的數(shù)量、委派到該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理情況以及費(fèi)用等指標(biāo)選擇項(xiàng)目管理企業(yè)。上海市代理費(fèi)主要含工程管理費(fèi)、工程招標(biāo)代理費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)等；重慶市代理費(fèi)基本參照項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)，比建設(shè)單位管理費(fèi)稍高一點(diǎn)。顯然，代理費(fèi)作為評(píng)標(biāo)的一個(gè)指標(biāo)，但不是主要指標(biāo)，其用意是防止投標(biāo)人之間為了中標(biāo)而展開惡意的競(jìng)爭(zhēng)，從而影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)施工。5、項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的要求上海要求項(xiàng)目管理企業(yè)具有上海市建設(shè)和管理委員會(huì)頒發(fā)的項(xiàng)目管理資質(zhì)證書或被列為試點(diǎn)的市政工程建設(shè)管理單位，具體要求符合《上海市工程建設(shè)項(xiàng)目管理公司資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，從以下方面進(jìn)行全面評(píng)估：（1）管理業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)；（2）出任項(xiàng)目管理的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子人員的資歷和能力；（3）建設(shè)大綱的合理性和可行性；（4）投資、工期、質(zhì)量、安全等管理目標(biāo)；（5）管理目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)連度。另外還要求具有征地拆遷、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、造價(jià)咨詢、發(fā)包代理、工程咨詢等資質(zhì)證書。暫不具備的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可與有資質(zhì)證書的相關(guān)單位實(shí)行合作，并以工程管理公司名義對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理。重慶企業(yè)必須具有以下條件才能向建設(shè)行政部門申請(qǐng)資質(zhì)：（1）綜合甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，或綜合甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)，或本專業(yè)施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)，或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)；（2）相應(yīng)資產(chǎn)；（3）與建設(shè)管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系；（4）與工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)定發(fā)布前，市政府或市級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或投資公司可以申請(qǐng)成為項(xiàng)目管理企業(yè)。重慶建設(shè)行政部門會(huì)同計(jì)委、財(cái)政等部門共同審定并公布名單，建委負(fù)責(zé)資質(zhì)的日常管理工作。6、項(xiàng)目管理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍盡管在形式上與過(guò)去的建設(shè)單位差不多，但本質(zhì)上是不同的，項(xiàng)目管理企業(yè)取得項(xiàng)目，要通過(guò)市場(chǎng)，管理的內(nèi)容也比過(guò)去大大延伸，一般都要求項(xiàng)目管理企業(yè)不得從事與接受委托管理的建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等直接或者間接的業(yè)務(wù)。綜合各地情況，項(xiàng)目管理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍包括：（1）工程前期征地拆遷和市政配套等工作的協(xié)調(diào)管理；（2）協(xié)助完成項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；（3）完成項(xiàng)目開工前所需的各項(xiàng)審批手續(xù)；（4）協(xié)助招標(biāo)公司組織工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝、材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo)工作；（5）向業(yè)主提供全面的技術(shù)咨詢服務(wù)，參與合同談判與簽訂；（6）負(fù)責(zé)優(yōu)化設(shè)計(jì)，核查初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算和施工組織方案等工作；（7）負(fù)責(zé)合同管理，按照所簽訂的各種合同組織工程建設(shè)，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系；（8）負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全、文明施工的統(tǒng)一管理以及工程建設(shè)期間的投資控制和工程設(shè)計(jì)簽證，并對(duì)各施工工序的質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)管；（9）編制項(xiàng)目實(shí)施用款計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)決算，報(bào)業(yè)主審批；（10）工程建設(shè)過(guò)程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)或在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行局部調(diào)整或變更，重大調(diào)整或變更報(bào)業(yè)主審核，并報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；（11）組織工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目生產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，協(xié)助辦理權(quán)屬登記，負(fù)責(zé)編制竣工檔案并移交業(yè)主；（12）工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估，以及業(yè)主委托的其他工作?？梢?，項(xiàng)目管理企業(yè)不同于一般的總承包商，也不等同于監(jiān)理單位，是代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理，提供管理服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)一般是從立項(xiàng)后初步設(shè)計(jì)階段開始介入，有的甚至從項(xiàng)目可行性分析（立項(xiàng)）就開始介入，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，發(fā)揮項(xiàng)目管理企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)以及控制投資、質(zhì)量和進(jìn)度的優(yōu)勢(shì)。7、嚴(yán)格資金劃撥的管理在“代建制”實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格控制資金劃撥和使用。根據(jù)政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度的改革，將現(xiàn)行政府投資工程財(cái)政撥款方式由財(cái)政撥款給工程建設(shè)管理部門（建設(shè)使用單位），再由建設(shè)使用單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財(cái)政部門或者投資者根據(jù)建設(shè)使用單位簽證，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位，并要求資金使用和劃撥經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理企業(yè)的簽證和審核。這種支付方式有利于減少各個(gè)項(xiàng)目的資金積壓，盤活財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的投資效益。上海模式要求項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目資金的籌措、還貸與管理。按合同的約定落實(shí)經(jīng)費(fèi)，據(jù)項(xiàng)目管理企業(yè)的簽證及時(shí)核付工程款。項(xiàng)目法人制訂符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，確保資金運(yùn)作的規(guī)范和安全，并接受政府有關(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督。重慶市財(cái)政部門按計(jì)劃撥付資金：公益項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批準(zhǔn)后，計(jì)委將投資計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目單位；尚未組建項(xiàng)目法人的，可將投資計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目管理企業(yè)。項(xiàng)目管理企業(yè)按合同設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部和專用賬戶，據(jù)工程進(jìn)度支付工程款。服務(wù)費(fèi)用經(jīng)財(cái)政部門和計(jì)委審定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。項(xiàng)目竣工后，工期提前、質(zhì)量?jī)?yōu)良的，項(xiàng)目單位按合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)；超出項(xiàng)目概算或質(zhì)量不合格的，按合同約定承擔(dān)違約賠償責(zé)任。8、明確各主體之間的法律責(zé)任“代建制”主體之間的法律責(zé)任必須明確。上海市要求項(xiàng)目管理企業(yè)公開招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)和施工承建商，同時(shí)還要按競(jìng)標(biāo)方案的承諾，派出相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員，確保工程按期完成，并按項(xiàng)目法人質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，因自身過(guò)失造成投資方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。重慶市要求，因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成超概的，承擔(dān)合同約定的連帶責(zé)任；建設(shè)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期的控制未達(dá)到合同約定的，按法律法規(guī)的規(guī)定和合同的約定承擔(dān)責(zé)任；項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)重違約的，除承擔(dān)違約責(zé)任外，5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項(xiàng)目的建設(shè)管理代理。三、“代建制”的發(fā)展趨勢(shì)實(shí)踐證明，政府投資項(xiàng)目推行“代建制”，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府投資項(xiàng)目體制改革目標(biāo)的一種有力措施。筆者認(rèn)為，這三種模式總體目標(biāo)完全一致，大體框架基本統(tǒng)一，具體操作略有不同。而上海和重慶的做法值得借鑒和推廣，也是建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的基礎(chǔ)。深圳雖然也取得了可喜的成績(jī)，但在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。原因在于工務(wù)局作為業(yè)主統(tǒng)管所有的代建項(xiàng)目，不通過(guò)招投標(biāo)，權(quán)力過(guò)分集中，屬壟斷行為，嚴(yán)重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃不能完成的現(xiàn)象，是典型的“EPC”方式。1、“代建制”與“EPC”的區(qū)別“代建制”與“EPC”這兩種在國(guó)際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式有著很大區(qū)別。項(xiàng)目“代建制”最早起源于美國(guó)建設(shè)經(jīng)理制（CM）。CM是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)單位和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM進(jìn)