房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法

PAGE8-房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法第一章總則第一條為推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，規(guī)范我區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法>的通知》和《人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實(shí)際西藏情況，制定本辦法。第二條行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行工程總承包的（以下簡(jiǎn)稱工程總承包），適用本辦法。第三條本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。第四條工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第五條自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全區(qū)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。自治區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。各市（地）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門按照管理職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理；發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理部門和招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé)。第二章工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項(xiàng)目清單描述發(fā)包人大部分要求的政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目帶頭推行工程總承包，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目采用工程總承包方式，裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目率先在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段全過(guò)程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。第七條工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序后,方可進(jìn)行工程總承包發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)資金來(lái)源未落實(shí)和未有相應(yīng)的資金保障措施的一律不得進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費(fèi)用后，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包,沒(méi)有滿足施工所需要資金安排的，工程建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和開(kāi)工建設(shè)。第八條建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。擬采用工程總承包項(xiàng)目發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、施工或者采購(gòu)中，有任意一項(xiàng)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價(jià)。項(xiàng)目概算中應(yīng)當(dāng)列支合理的預(yù)備費(fèi)。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。第十條工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知，投標(biāo)文件格式；包括項(xiàng)目的資金來(lái)源和落實(shí)情況等；（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；（三）擬簽訂合同的主要條款，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容；推薦使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本。（四）發(fā)包人要求，列明項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求；（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；（六）保證金繳納方式，鼓勵(lì)推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納保證金；（七）采用建筑信息模型（BIM）、實(shí)施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確；（八）建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對(duì)履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件中載明擬分包內(nèi)容。（九）對(duì)于設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；最高投標(biāo)限價(jià)不高于初步設(shè)計(jì)概算的相應(yīng)金額。（十）要求投標(biāo)人提交的其他材料。第十一條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責(zé)任和權(quán)利。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工程設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。第十二條鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)及以下資質(zhì)；鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革完成后，依據(jù)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系作相應(yīng)調(diào)整。第十三條工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、全過(guò)程工程咨詢單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位或者與前述單位有控股或者被控股關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位。政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位和其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開(kāi)已經(jīng)完成并審批通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件成果資料的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位。第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法確定投標(biāo)人編制工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。技術(shù)特別復(fù)雜、功能要求特殊的大型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理延長(zhǎng)投標(biāo)文件編制時(shí)間。第十五條工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包業(yè)績(jī)及信用等。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)等應(yīng)當(dāng)控制在招標(biāo)人提供的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)文件范圍內(nèi)。第十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由招標(biāo)人代表、具有工程總承包項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專家，以及從事設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組成，人數(shù)為不少于五人以上單數(shù)。第十七條建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，公平合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的具體內(nèi)容及范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中約定。不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)及類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍，不得約定明顯風(fēng)險(xiǎn)不合理或顯失公平的內(nèi)容。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；（二）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；（三）不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化，包括在經(jīng)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之外，提出增加建設(shè)內(nèi)容；在初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)之內(nèi)提出調(diào)整或改變工程功能，以及提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，造成設(shè)備材料和人工費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)；招標(biāo)人提出的工期調(diào)整要求，或其前期工作進(jìn)度而影響的工程實(shí)施進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；（五）因建設(shè)單位提供的文件不準(zhǔn)確或不及時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括環(huán)境保護(hù)、氣象水文、地質(zhì)條件，初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)等前期工作的相關(guān)文件不準(zhǔn)確、不及時(shí)，以及地下管線資料不準(zhǔn)確，造成費(fèi)用增加和工期延誤以及賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)；（六）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。工程總承包單位承擔(dān)由于自身原因造成的設(shè)計(jì)文件變更、施工技術(shù)以及組織管理變化造成的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：（一）未按建設(shè)單位提供的已經(jīng)完成并審批通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件成果資料設(shè)計(jì)施工造成的工程費(fèi)用變化和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；（二）未充分理解招標(biāo)文件要求而產(chǎn)生的人員、設(shè)備、費(fèi)用和工期變化的風(fēng)險(xiǎn)；（三）未充分認(rèn)識(shí)和理解通過(guò)查勘現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境（除招標(biāo)人提供文件和資料之外）取得的可能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生不利影響或作用的風(fēng)險(xiǎn)；（四）投標(biāo)文件的遺漏和錯(cuò)誤，以及含混不清等，引起的成本增加和工期變化；（五）工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為造成的行政處罰、成本虧損、經(jīng)濟(jì)糾紛、質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位與工程總承包單位應(yīng)當(dāng)就保密、索賠、合同解除、提前預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)責(zé)任以及不可預(yù)見(jiàn)的其他困難等方面約定雙方對(duì)等權(quán)利與義務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)單位要求工程總承包單位提供履約擔(dān)保的，建設(shè)單位也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向工程總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。第十八條企業(yè)投資的工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)合同，政府投資的工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價(jià)格形式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。采用總價(jià)合同的，招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、主要材料設(shè)備型號(hào)（技術(shù)參數(shù)）與質(zhì)量要求等內(nèi)容，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程總承包合同中約定費(fèi)用使用情況管理?xiàng)l款，包括費(fèi)用使用計(jì)劃、工程進(jìn)度報(bào)告、工程變更核準(zhǔn)、工程價(jià)款支付、人工費(fèi)用撥付、暫估價(jià)認(rèn)定程序、暫列金額的使用等內(nèi)容。推行施工過(guò)程結(jié)算，規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，由雙方按合同約定的結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容實(shí)施工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付。建設(shè)單位不得以不當(dāng)理由拖延工程價(jià)款結(jié)算與支付。第三章工程總承包項(xiàng)目組織實(shí)施第十九條建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目推行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。采用委托管理的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法選擇項(xiàng)目管理單位，并以合同方式賦予相應(yīng)權(quán)利。項(xiàng)目管理單位依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，并依法承擔(dān)項(xiàng)目管理的責(zé)任和義務(wù)。第二十條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)建立與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、試運(yùn)行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程總承包綜合管理能力。第二十一條工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。招標(biāo)可以由建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合招標(biāo)，也可以經(jīng)建設(shè)單位同意由工程總承包單位單獨(dú)招標(biāo)，具體方式由建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定。屬于上述應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)范圍的，未經(jīng)單獨(dú)招標(biāo)或聯(lián)合招標(biāo)，招標(biāo)人、工程總承包單位不得以總承包分包名義違法直接發(fā)包。第二十二條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成其承包工程范圍內(nèi)的主體工程，其承包工程范圍內(nèi)符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以將非主體設(shè)計(jì)或者非主體結(jié)構(gòu)、非關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。除了合同已經(jīng)約定可以分包的部分和勞務(wù)作業(yè)分包以外，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。第二十三條工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目轉(zhuǎn)包。不得將工程總承包項(xiàng)目中的主體設(shè)計(jì)或者主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性專業(yè)施工業(yè)務(wù)分包；不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或施工的全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或分別分包給其他單位。工程總承包項(xiàng)目不得分包的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項(xiàng)目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方既不實(shí)施工程設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)，也不對(duì)工程實(shí)施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。第二十四條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理，按投標(biāo)文件及合同約定配備技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工、勞務(wù)、材料等現(xiàn)場(chǎng)管理人員，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制。鼓勵(lì)采用先進(jìn)工程技術(shù)對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，并依法應(yīng)用于工程。優(yōu)化設(shè)計(jì)產(chǎn)生的收益應(yīng)當(dāng)分配給相關(guān)參與單位，具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協(xié)議中約定。鼓勵(lì)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)和施工，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工深度融合。第二十五條工程總承包單位任命或者授權(quán)負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目合同履行和管理的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)具備下列條件：（一）取得注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，依法在一個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位注冊(cè)執(zhí)業(yè)；未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；（二）擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；以聯(lián)合體方式承攬的工程總承包項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的條件。（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德，無(wú)執(zhí)業(yè)信用不良行為記錄或不良行為記錄已修復(fù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理可以兼任本項(xiàng)目施工或設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人，但不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上工程建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理和施工或者設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。工程總承包單位為聯(lián)合體的，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位人員擔(dān)任。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，原則上不得更換項(xiàng)目經(jīng)理，確因特殊原因需要更換的，須征得建設(shè)單位同意,按照我區(qū)更換關(guān)鍵崗位人員規(guī)定依法履行變更程序，并保證繼任項(xiàng)目經(jīng)理的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗(yàn)等與合同文件約定的條件相當(dāng)。第二十六條工程總承包項(xiàng)目按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，分階段（基坑、地下室、地上部分）、分子項(xiàng)、分單體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查送審，具體送審方式由建設(shè)單位與施工圖審查機(jī)構(gòu)約定。施工圖除加蓋設(shè)計(jì)人員注冊(cè)章和設(shè)計(jì)單位印章之外，工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)在送審的施工圖設(shè)計(jì)文件上簽章。工程總承包項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工建設(shè)工程活動(dòng)。工程總承包項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)。工程總承包項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后原則上不得進(jìn)行重大變更，確需變更的應(yīng)有充分理由并經(jīng)原審批部門同意，對(duì)不按程序和規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，嚴(yán)肅追究設(shè)計(jì)變更責(zé)任，承擔(dān)因設(shè)計(jì)變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。勘察設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查合格后，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。第二十七條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)總承包工程范圍內(nèi)的工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、勞務(wù)用工管理、承發(fā)包行為等負(fù)總責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。以聯(lián)合體形式承接工程總承包項(xiàng)目的，由聯(lián)合體牽頭單位全面負(fù)責(zé)，并在工程設(shè)計(jì)、施工等文件及資料上簽章；聯(lián)合體成員單位按各自承擔(dān)工作內(nèi)容負(fù)責(zé)，并與牽頭單位共同建立項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)、健全工作機(jī)制，全面履行工程總承包合同明確的責(zé)任和義務(wù)。工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)按分包合同約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程的法定質(zhì)量責(zé)任。施工分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向工程總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任。不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。第二十八條建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，也不得單方面強(qiáng)行要求縮短工期或者任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定對(duì)工期全面負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。第二十九條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)施工總承包和分包企業(yè)的勞務(wù)用工、實(shí)名考勤、工資統(tǒng)計(jì)等管理，由施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)建筑工人工資專用賬戶，負(fù)責(zé)對(duì)包括分包企業(yè)的所有勞務(wù)用工管理和工資銀行代發(fā)工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促施工企業(yè)進(jìn)入建筑工人實(shí)名制平臺(tái)。第三十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)配備與監(jiān)理工作相適應(yīng)的監(jiān)理人員，對(duì)工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全、資金控制、進(jìn)度控制實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程總承包單位存在違反法律法規(guī)或者合同約定的行為，應(yīng)當(dāng)要求其改正；工程總承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。第三十一條工程已完成全部施工并符合竣工驗(yàn)收規(guī)定和約定條件的，工程總承包單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，依照合同約定履行工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位依法組織工程總承包單位、工程監(jiān)理單位、各專業(yè)承包企業(yè)及相關(guān)單位按照工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。工程總承包單位負(fù)責(zé)組織各分包單位依法參加建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收。自工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)向工程所在地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。第三十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理、匯總建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)文件資料，以及工程總承包單位、工程監(jiān)理等單位移交的工程資料，建立項(xiàng)目紙質(zhì)和電子檔案。列入城建檔案館接收范圍的工程，在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，統(tǒng)一向建設(shè)工程項(xiàng)目所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案。工程總承包單位負(fù)責(zé)總承包范圍內(nèi)工程實(shí)施過(guò)程中的各類工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設(shè)單位移交相應(yīng)工程檔案資料。工程總承包單位協(xié)助建設(shè)單位建立工程電子文件和電子檔案。