學(xué)校組織機構(gòu)的設(shè)置和職能

4.4.管理幅度學(xué)校組織機構(gòu)的設(shè)置和職能一、學(xué)校組織機構(gòu)的設(shè)置任何一所學(xué)校要想正常開展教育教學(xué)活動，就必須把學(xué)校各類人員組合起來，構(gòu)成一個有機的系統(tǒng)，這個有機的系統(tǒng)就是學(xué)校組織機構(gòu)。學(xué)校組織機構(gòu)是指為完成學(xué)校教育教學(xué)工作目標(biāo)而將學(xué)校各個部門按一定形式組合而成的整體。在考慮學(xué)校組織機構(gòu)的時候，首先要考慮依據(jù)什么原則來設(shè)置相關(guān)的機構(gòu)，換句話說，我們應(yīng)從哪些角度、考慮哪些因素來設(shè)置合理而富有成效的學(xué)校組織機構(gòu)。管理學(xué)家孔茨(H.Koonz)認為：“組織機構(gòu)的設(shè)計應(yīng)當(dāng)職責(zé)分明，使每個人都知道應(yīng)該做些什么，誰對什么成果負責(zé)；應(yīng)能夠排除由于工作分配的混亂和多變所造成的故障；并能提供反映和支持組織目標(biāo)的決策溝通網(wǎng)絡(luò)?！备鶕?jù)這一思想以及其他關(guān)于組織內(nèi)涵的認識，我們認為，學(xué)校管理者在設(shè)計學(xué)校組織機構(gòu)時，必須著重考慮六個方面的因素，這就是：工作專門化、部門化、指揮系統(tǒng)、控制幅度、集權(quán)與分權(quán)、正規(guī)化。下表可以說明為什么要考慮這六個方面的因素：工作專門化工作專門化指的是組織把工作任務(wù)劃分成若干步驟來完成的細化程度，這是從縱向來對組織機構(gòu)進行劃分，其實質(zhì)是：一個人不是承擔(dān)一項工作的全部，而只是完成某一步驟或某一環(huán)節(jié)。學(xué)校工作千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，有人把它概括為“德智體美勞、黨政工團隊、吃喝拉撒睡、生老病死退”。任何人都無法獨自承擔(dān)學(xué)校的所有工作，所以必須對學(xué)校工作進行分工和專門化。首先我們可以將學(xué)校工作分為教學(xué)工作和后勤服務(wù)兩部分，教學(xué)工作又可分為不同年級、不同領(lǐng)域的教學(xué)課程，每一門課程再安排不同的專任教師去教。專門化能使學(xué)校每一個教學(xué)人員成為自己領(lǐng)域的專家，能提高其教學(xué)質(zhì)量和工作效率，同時學(xué)校也可以根據(jù)教職工的專業(yè)化程度衡量其工作業(yè)績和能力。當(dāng)然，過細的分工和專門化容易導(dǎo)致單調(diào)和厭倦，如果一個教師從任教第一天起就教初一英語一直到退休，很難想像他會長期保持工作的興趣和鉆研精神。另外，專門化還可能造成目光短淺和部門主義。部門化通過工作專門化完成任務(wù)細分之后，還需要按照類別對它們進行分組，這個過程稱為部門化，它是從橫向上對組織機構(gòu)進行的劃分。中小學(xué)組織機構(gòu)部門化的標(biāo)準(zhǔn)通常包括工作性質(zhì)和職能、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校類型(如公辦還是民辦)等，其中工作性質(zhì)和職能是最常見的標(biāo)準(zhǔn)。如一所中學(xué)常常根據(jù)其工作性質(zhì)和職能分設(shè)教導(dǎo)處、政教處、總務(wù)處、校長辦公室、圖書館、食堂等部門。當(dāng)一所學(xué)校對社會提供除常規(guī)教學(xué)服務(wù)之外更多的服務(wù)時，還可考慮按照服務(wù)類型來劃分部門，如周末藝校、校辦工廠等。隨著集團化學(xué)校的出現(xiàn)，由不同地理位置的幾所分校組成的教育集團，則可按照地理位置分布來劃分部門，如分出第一校區(qū)、第二校區(qū)等，每一校區(qū)自成完整的組織體系，同時對學(xué)校集團總部負責(zé)。不存在適合于所有中小學(xué)的最好的部門劃分方法，關(guān)鍵是針對不同學(xué)校的具體情況。學(xué)校管理者必須審時度勢，以決定什么是本學(xué)校最好的劃分標(biāo)準(zhǔn)。指揮系統(tǒng)指揮系統(tǒng)是一種不間斷的權(quán)力等級體系，從學(xué)校最高層擴展到最基層，解決誰向誰報告工作的問題。如校長直接領(lǐng)導(dǎo)教導(dǎo)處的工作，教導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)年級組的工作，年級組對本組教師負有管轄權(quán)。指揮系統(tǒng)能夠回答教職工提出的以下問題：“我有問題時去找誰?”“我對誰負責(zé)?”根據(jù)統(tǒng)一指揮的管理原則，指揮系統(tǒng)中的每個員工的權(quán)利和義務(wù)都做了明確規(guī)定，同時，每一個員工都只從自己的上級那里接受命令，并向其負責(zé)和匯報工作，以維護指揮系統(tǒng)的權(quán)威性和連續(xù)性。如果一個人同時接受多個領(lǐng)導(dǎo)的指揮，他就可能不得不面臨不同命令之間的沖突或優(yōu)先次序的選擇的局面，這會使他感到無所適從。學(xué)校組織機構(gòu)設(shè)置的另一個重要因素是管理幅度，即一個管理者能夠有效管理多少人數(shù)。管理幅度決定著一所學(xué)校要設(shè)置多少管理層次，配備多少管理人員。一般而言，管理幅度越寬，組織層次越少，信息溝通相應(yīng)就越暢通，效率也越高。但從另一個側(cè)面來說，管理幅度過寬也會造成無法有效管理的問題。例如，一個年級組由八九個教師組成或許是較為適當(dāng)?shù)?，如果人?shù)達到十五六人時，也許就會影響到有效管理的問題。當(dāng)然，管理幅度過窄也會產(chǎn)生很多問題，如監(jiān)督過度、溝通阻礙、職責(zé)弱化、管理成本提高等。有人估計，隨著教師素質(zhì)的全面提高，學(xué)校組織機構(gòu)未來的發(fā)展趨勢是加寬管理幅度，減少管理層次，以增加學(xué)校管理工作的靈活性和加速學(xué)校決策過程。5.集權(quán)與分權(quán)這主要指管理權(quán)力在各部門的配置程度。一般來說，組織規(guī)模較小，則管理權(quán)力可相對集中些，體現(xiàn)一種集權(quán)式管理；組織規(guī)模較大，則管理權(quán)力可適當(dāng)分散些，形成分權(quán)式管理。此外，工作性質(zhì)較單一，宜采用集中式管理；工作性質(zhì)較復(fù)雜，體現(xiàn)較多專業(yè)性，宜采用分權(quán)式管理。就學(xué)校而言，很多研究表明，由于教學(xué)職業(yè)帶有一定的專業(yè)性，更多地體現(xiàn)出一種教師個體的創(chuàng)造性活動，因此適當(dāng)提倡民主管理、參與決策，將有利于調(diào)動教師積極性的發(fā)揮，對學(xué)校管理的效率也是有利的。6.規(guī)范化這是指對學(xué)校中的工作實行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的程度。如果一種工作的規(guī)范化程度較高，就意味著從事這項工作的人在工作內(nèi)容、時間以及手段等方面沒有多大的自主權(quán)。規(guī)范化程度較低的工作，相對來說執(zhí)行者及日程的安排就不那么僵硬，員工對自己工作的處理權(quán)限就比較寬。學(xué)校的管理一定要有規(guī)范，沒有規(guī)范，學(xué)校就會混亂無緒，就會是一盤散沙。而且學(xué)校的有些工作還需要較高的規(guī)范化，如后勤工作、圖書館工作等，必須制定明確的崗位職責(zé)，嚴(yán)格考勤。但是學(xué)校的特殊性質(zhì)又決定了其管理不能僅僅停留于規(guī)范，而應(yīng)追求一種基于規(guī)范、超越規(guī)范的境界。教學(xué)工作更多地體現(xiàn)的是一種藝術(shù)性，作為一個教學(xué)人員，往往希望在自己的領(lǐng)域里有更多的自由發(fā)揮空間，就像一些學(xué)校管理專家所言，學(xué)校管理者實際上是在與一群并非十分需要嚴(yán)格控制和管理的專業(yè)人員打交道。此外，學(xué)生的個性培養(yǎng)也需要有一個較為豐富而不是單一的環(huán)境。所以，學(xué)校組織機構(gòu)的規(guī)范化應(yīng)該與其他組織，如軍事組織、企業(yè)組織、商業(yè)組織的規(guī)范化有所不同，既要考慮規(guī)范有序，更要考慮如何有利于教與學(xué)的自由發(fā)展，否則就很難培養(yǎng)出創(chuàng)新人才。二、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的職能我們不是為建立機構(gòu)而建立機構(gòu)，建立機構(gòu)總是為了實現(xiàn)某些職能。對學(xué)校而言，建立合理的組織機構(gòu)是為了實現(xiàn)下述職能。第一，實現(xiàn)目標(biāo)。學(xué)校組織機構(gòu)是為實現(xiàn)特定目標(biāo)服務(wù)的，這個目標(biāo)就是培養(yǎng)人、教育人。凡與此目標(biāo)相符的，說明機構(gòu)設(shè)置就合理，反之就不合理。機構(gòu)的建立、撤銷和合并，都必須從這一角度去考慮。比如近幾年來，教育科研對學(xué)校教育的促進作用得到了大家的普遍認可，教育科研越來越受到重視，很多中學(xué)還成立了教育科研室。為了加強學(xué)生的心理健康教育，預(yù)防日益增長的心理不良現(xiàn)象，很多中學(xué)還建立了學(xué)生心理咨詢室。至于在20世紀(jì)七八十年代普遍存在的中小學(xué)校辦工廠或校辦農(nóng)場，因其分散學(xué)校管理者的精力，沖擊正常的教育教學(xué)活動，在很多地方則被相繼撤銷。第二，組織資源。學(xué)校的生存和發(fā)展，離不開人力、物力、財力等資源，因此對資源的謀劃、籌集、掌握、分配和運用，就成了學(xué)校組織機構(gòu)的基本工作內(nèi)容。例如，對于新建的學(xué)校，就要優(yōu)先考慮基建、教師招聘、圖書購置等問題；對于轉(zhuǎn)制學(xué)校，則要考慮如何利用轉(zhuǎn)制機遇，爭取和把握更多的人力、物力資源，為學(xué)校的進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件。沒有資源，學(xué)校無從發(fā)展，尤其在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會環(huán)境下，學(xué)校組織機構(gòu)一定要在這方面全力以赴。第三，指導(dǎo)工作。機構(gòu)的設(shè)置是為指導(dǎo)工作服務(wù)的，如校長辦公室、教導(dǎo)處、總務(wù)處、團委等，都義不容辭地負有指導(dǎo)工作的使命。第四，溝通信息。促進信息溝通，是管理機構(gòu)的職責(zé)之一，對管理的成效影響極大。學(xué)校機構(gòu)之間應(yīng)相互溝通，并及時把有關(guān)信息傳達給教職員工；同時也要注意搜集來自下面的信息，了解教職員工的心理狀態(tài)和需要，以便于及時反饋和作出調(diào)整。學(xué)校黨支部、工會、團委、教育科研室等在這方面可以起到更大的作用。第五，協(xié)調(diào)關(guān)系。學(xué)校中存在著各種關(guān)系，如領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、教師與教師的關(guān)系、師生關(guān)系、教學(xué)人員與后勤人員的關(guān)系等等，學(xué)校機構(gòu)應(yīng)努力在學(xué)校中創(chuàng)建一種相互信任、支持的和睦關(guān)系，從而保證學(xué)校教育教學(xué)工作的順利進行。第六，激勵員工。機構(gòu)設(shè)置得合理與否，檢驗標(biāo)準(zhǔn)之一是看其激勵還是壓抑了師生員工的工作積極性。有些學(xué)校為了培養(yǎng)學(xué)生的自立能力，設(shè)立了學(xué)生自主管理委員會，將一些學(xué)生事務(wù)交給學(xué)生自己去做。實踐證明，這一做法對激發(fā)學(xué)生自主意識、培養(yǎng)小主人翁感是能起到積極作用的。以上六個方面，既是對學(xué)校內(nèi)部各個機構(gòu)提出的要求，也是用來衡量這些機構(gòu)是否設(shè)置合理的標(biāo)準(zhǔn)，凡無法履行這些職能的，說明這些機構(gòu)根本就沒有必要設(shè)置，或者必須相應(yīng)作出調(diào)整和充實。資料：《滴水之中見精神》主題班會教案活動目的：教育學(xué)生懂得“水”這一寶貴資源對于我們來說是極為珍貴的，每個人都要保護它，做到節(jié)約每一滴水，造福子孫萬代?；顒舆^程：1.主持人上場，神秘地說：“我讓大家猜個謎語，你們愿意嗎？”大家回答：“愿意！”主持人口述謎語：“雙手抓不起，一刀劈不開，煮飯和洗衣，都要請它來?！敝鞒秩藛枺骸罢l知道這是什么？”生答：“水！”一生戴上水的頭飾上場說：“我就是同學(xué)們猜到的水。聽大家說，我的用處可大了，是真的嗎？”主持人：我宣布：“水”是萬物之源主題班會現(xiàn)在開始。水說：“同學(xué)們，你們知道我有多重要嗎？”齊答：“知道?！奔祝喝绻麤]有水，我們?nèi)祟惥蜔o法生存。小熊說：我們動物可喜歡你了，沒有水我們會死掉的?；ㄕf：我們花草樹木更喜歡和你做朋友，沒有水，我們早就枯死了，就不能為美化環(huán)境做貢獻了。主持人：下面請聽快板《水的用處真叫大》竹板一敲來說話，水的用處真叫大；洗衣服，洗碗筷，洗臉洗手又洗腳，煮飯洗菜又沏茶，生活處處離不開它。栽小樹，種莊稼，農(nóng)民伯伯把它夸；魚兒河馬大對蝦，日日夜夜不離它；采煤發(fā)電要靠它，京城美化更要它。主持人：同學(xué)們，聽完了這個快板，你們說水的用處大不大？甲說：看了他們的快板表演，我知道日常生活種離不了水。乙說：看了表演后，我知道水對莊稼、植物是非常重要的。丙說：我還知道水對美化城市起很大作用。2?主持人：水有這么多用處，你們該怎樣做呢？(生)：我要節(jié)約用水，保護水源。(生)：我以前把水壺剩的水隨便就到掉很不對，以后我一定把喝剩下的水倒在盆里洗手用。(生)：前幾天，我看到了學(xué)校電視里轉(zhuǎn)播的“水日談水”的節(jié)目，很受教育，同學(xué)們看得可認真了，知道了我們北京是個缺水城市，我們再不能浪費水了。(生)：我要用洗腳水沖廁所。3?主持人：大家談得都很好，下面誰想出題考考大家，答對了請給點掌聲。(生)：小明讓爸爸刷車時把水龍頭開小點，請回答對不對。(生)：小蘭告訴奶奶把洗菜水別到掉，留沖廁所用。一生跑上說：主持人請把手機借我用用好嗎？我想現(xiàn)在就給姥姥打個電話，告訴她做飯時別把淘米水到掉了，用它沖廁所或澆花用。(電話內(nèi)容略寫)一生說：主持人我們想給大家表演一個小品行嗎？主持人：可以，大家歡迎！請看小品《這又不是我家的》大概意思是：學(xué)校男廁所便池堵了，水龍頭又大開，水流滿地。學(xué)生甲乙丙三人分別上廁所，看見后又皺眉又罵，但都沒有關(guān)水管，嘴里還念念有詞，又說：“反正不是我家的?！迸园祝骸澳怯质钦l家的呢？”主持人：看完這個小品，你們有什么想法嗎？誰愿意給大家說說？甲：剛才三個同學(xué)太自私了，公家的水也是大家的，流掉了多可惜，應(yīng)該把水龍頭關(guān)上。乙：上次我去廁所看見水龍頭沒關(guān)就主動關(guān)上了。主持人：我們給他鼓鼓掌，今后你們發(fā)現(xiàn)水龍頭沒關(guān)會怎樣做呢？齊：主動關(guān)好。小記者：同學(xué)們，你們好！我想打擾一下，聽說你們正在開班會，我想采訪一下，行嗎？主持人：可以。小記者：這位同學(xué)，你好！通過參加今天的班會你有什么想法，請談?wù)労脝?？答：我要做?jié)水的主人，不浪費一滴水。小記者：請這位同學(xué)談?wù)労脝?？答：今天參加班會我知道了?jié)約每一滴水要從我們每個人做起。我想把每個廁所都貼上“節(jié)約用水”的字條，這樣就可以提醒同學(xué)們節(jié)約用水了。小記者：你們談得很好，我的收獲也很大。我還有新任務(wù)先走了，同學(xué)們再見！水跑上來說：同學(xué)們，今天我很高興，我“水伯伯”今天很開心，你們知道了有了我就有了生命的源泉，請你們今后一定節(jié)約用水呀！讓人類和動物、植物共存，迎接美好的明天！主持人：你們還有發(fā)言的嗎？答：有。生：我代表人們謝謝你，水伯伯，節(jié)約用水就等于保護我們?nèi)祟愖约?。動物：小熊上場說：我代表動物家族謝謝你了，我們也會保護你的！花草樹木跑上場說：我們也不會忘記你的貢獻！水伯伯：（手舞足蹈地跳起了舞蹈）……同學(xué)們的笑聲不斷。主持人：水伯伯，您這是干什么呢？水伯伯：因為我太高興了，今后還請你們多關(guān)照我呀！主持人：水伯伯，請放心，今后我們一定會做得更好！再見！4?主持人：大家歡迎老師講話！同學(xué)們，今天我們召開的班會非常生動，非常有意義。水是生命之源，無比珍貴，愿同學(xué)們能加倍珍惜它，做到節(jié)約一滴水，造福子孫后代。5?主持人宣布：“水”是萬物之源主題班會到此結(jié)束。6.活動效果：此次活動使學(xué)生明白了節(jié)約用水的道理，浪費水的現(xiàn)象減少了，宣傳節(jié)約用水的人增多了，人人爭做節(jié)水小標(biāo)兵以下資料為贈送資料：《滴水之中見精神》主題班會教案活動目的：教育學(xué)生懂得“水”這一寶貴資源對于我們來說是極為珍貴的，每個人都要保護它，做到節(jié)約每一滴水，造福子孫萬代?；顒舆^程：1.主持人上場，神秘地說：“我讓大家猜個謎語，你們愿意嗎？”大家回答：“愿意！”主持人口述謎語：“雙手抓不起，一刀劈不開，煮飯和洗衣，都要請它來?！敝鞒秩藛枺骸罢l知道這是什么？”生答：“水！”一生戴上水的頭飾上場說：“我就是同學(xué)們猜到的水。聽大家說，我的用處可大了，是真的嗎？”主持人：我宣布：“水”是萬物之源主題班會現(xiàn)在開始。水說：“同學(xué)們，你們知道我有多重要嗎？”齊答：“知道?！奔祝喝绻麤]有水，我們?nèi)祟惥蜔o法生存。小熊說：我們動物可喜歡你了，沒有水我們會死掉的?；ㄕf：我們花草樹木更喜歡和你做朋友，沒有水，我們早就枯死了，就不能為美化環(huán)境做貢獻了。主持人：下面請聽快板《水的用處真叫大》竹板一敲來說話，水的用處真叫大；洗衣服，洗碗筷，洗臉洗手又洗腳，煮飯洗菜又沏茶，生活處處離不開它。栽小樹，種莊稼，農(nóng)民伯伯把它夸；魚兒河馬大對蝦，日日夜夜不離它；采煤發(fā)電要靠它，京城美化更要它。主持人：同學(xué)們，聽完了這個快板，你們說水的用處大不大？甲說：看了他們的快板表演，我知道日常生活種離不了水。乙說：看了表演后，我知道水對莊稼、植物是非常重要的。丙說：我還知道水對美化城市起很大作用。2?主持人：水有這么多用處，你們該怎樣做呢？(生)：我要節(jié)約用水，保護水源。(生)：我以前把水壺剩的水隨便就到掉很不對，以后我一定把喝剩下的水倒在盆里洗手用。(生)：前幾天，我看到了學(xué)校電視里轉(zhuǎn)播的“水日談水”的節(jié)目，很受教育，同學(xué)們看得可認真了，知道了我們北京是個缺水城市，我們再不能浪費水了。(生)：我要用洗腳水沖廁所。3?主持人：大家談得都很好，下面誰想出題考考大家，答對了請給點掌聲。(生)：小明讓爸爸刷車時把水龍頭開小點，請回答對不對。(生)：小蘭告訴奶奶把洗菜水別到掉，留沖廁所用。一生跑上說：主持人請把手機借我用用好嗎？我想現(xiàn)在就給姥姥打個電話，告訴她做飯時別把淘米水到掉了，用它沖廁所或澆花用。(電話內(nèi)容略寫)一生說：主持人我們想給大家表演一個小品行嗎？主持人：可以，大家歡迎！請看小品《這又不是我家的》大概意思是：學(xué)校男廁所便池堵了，水龍頭又大開，