移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)20120324

移動(dòng)通信基站環(huán)境

影響法律法規(guī)講座二〇一二年三月1

基站項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收23電磁設(shè)備分類電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)45公眾參與主要內(nèi)容主要內(nèi)容1基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)1.1環(huán)境的含義環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

湖北省輻射環(huán)境管理站1.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律定義和原則

評(píng)價(jià)的法律定義：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

1.3基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律依據(jù)

1989年12月26日頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供了法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

其中第13條規(guī)定：

建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第16條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理1.4基站項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類環(huán)境影響登記表環(huán)境影響報(bào)告表根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第7條規(guī)定：國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：（一）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布續(xù)1.4

1總論2工程概況3電磁輻射污染源分析報(bào)告書主要內(nèi)容4輻射環(huán)境現(xiàn)狀5電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)

8公眾參與9環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析10結(jié)論與建議6電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)7環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施、環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃1.5頻率范圍名稱表頻率名稱頻率范圍波長(zhǎng)范圍波長(zhǎng)名稱甚低頻3～30kHz100000～10000m超長(zhǎng)波低頻30～300kHz10000～1000m長(zhǎng)波中頻300～3000kHz1000～100m中波高頻3～300MHz100～10m短波甚高頻30～300MHz10～1m超短波超高頻300～300000MHz1～0.001m微波進(jìn)度控制版本控制網(wǎng)站管理個(gè)人總結(jié)1.6電磁輻射管理標(biāo)準(zhǔn)與方法我國電磁環(huán)境管理始于20世紀(jì)80年代。1988年國家環(huán)保局組織制定了《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB8702-88）。1997年國家環(huán)?？偩忠缘?8號(hào)令形式頒布了《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，使我國電磁輻射環(huán)境管理有了依據(jù)，并提出了具體的“電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名稱”，為建設(shè)項(xiàng)目電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了具體規(guī)定，并相繼出臺(tái)了《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則——電磁輻射監(jiān)測(cè)儀器和方法》（HJ/T10.2-96）、《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則——電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-96）、移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法》（環(huán)發(fā)[2007]114號(hào)）等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，使我國電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)有了相關(guān)政策和依據(jù)。在每天8h工作期間內(nèi)，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.1W/kg。職業(yè)照射在一天24h內(nèi)，任意連續(xù)6min按全身平均的比吸收率（SAR）應(yīng)小于0.2W/kg。公眾照射1.7電磁輻射防護(hù)基本限值進(jìn)度控制版本控制網(wǎng)站管理個(gè)人總結(jié)頻率范圍（MHz）電場(chǎng)強(qiáng)度（V/m）磁場(chǎng)強(qiáng)度（A/m）功率密度（μW/cm2）30～300028（2）0.075（2）200職業(yè)照射導(dǎo)出限值公眾照射導(dǎo)出限值頻率范圍（MHz）電場(chǎng)強(qiáng)度（V/m）磁場(chǎng)強(qiáng)度（A/m）功率密度（μW/cm2）30～300012（2）0.032（2）401.8移動(dòng)通信基站的職業(yè)照射限值和公眾照射限值進(jìn)度控制版本控制網(wǎng)站管理個(gè)人總結(jié)1.9單個(gè)基站的電磁輻射管理限值《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則—電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3-1996）中4.2節(jié)規(guī)定：為使公眾受到總照射劑量小于GB8702-88的規(guī)定值，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的影響必須限制在GB8702-88規(guī)定的場(chǎng)強(qiáng)限值的，或功率密度限值的1/5。移動(dòng)基站的發(fā)射頻率在900MHz～2900MHz頻段，故單個(gè)基站的電磁輻射管理值是：0.4W/m2/5=40μW/cm2/5=8μW/cm2續(xù)1.9按電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法(第18號(hào)令)中《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》的規(guī)定，移動(dòng)通信基站屬于豁免水平以上的移動(dòng)通信系統(tǒng)（個(gè)別直放站和室內(nèi)分布系統(tǒng)除外）。進(jìn)度控制版本控制網(wǎng)站管理個(gè)人總結(jié)1.10電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法(第18號(hào)令)

從事電磁輻射活動(dòng)的單位和個(gè)人建設(shè)或者使用《電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備名錄》中所列的電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目或者設(shè)備，必須在建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)前或者在購置設(shè)備前，按本辦法的規(guī)定，向有環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境保護(hù)申報(bào)登記手續(xù)。2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法2.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的含義建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。湖北省輻射環(huán)境管理站

與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，包括為防治污染和保護(hù)環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測(cè)手段，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)設(shè)施；環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。2.2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收范圍12

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)的3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)，說明延期驗(yàn)收的理由及擬進(jìn)行驗(yàn)收的時(shí)間。經(jīng)批準(zhǔn)后建設(shè)單位方可繼續(xù)進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長(zhǎng)不超過一年。2.3項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的申請(qǐng)2.4竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查文件的編制環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）注意事項(xiàng)編制責(zé)任由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)站編制。由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)。（1）建設(shè)環(huán)境保護(hù)檔案資料齊全（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他措施等已按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件的要求建成或者落實(shí)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)負(fù)荷試車檢測(cè)合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要（3）環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（4）具備環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓(xùn)合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度（5）污染物排放符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計(jì)文件中提出的標(biāo)準(zhǔn)及核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；2.5建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件湖北省輻射環(huán)境管理站（6）各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施按環(huán)境影響報(bào)告書（表）規(guī)定的要求落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復(fù)的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復(fù)措施；（7）環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、點(diǎn)位、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報(bào)告書（表）和有關(guān)規(guī)定的要求；（8）環(huán)境影響報(bào)告書（表）提出需對(duì)環(huán)境保護(hù)敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境影響驗(yàn)證，對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行指標(biāo)考核，對(duì)施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；（9）環(huán)境影響報(bào)告書（表）要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項(xiàng)目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實(shí)。續(xù)2.5湖北省輻射環(huán)境管理站3電磁設(shè)備分類

III

電信運(yùn)營商：通訊基站(手機(jī)，傳呼機(jī))III

工科醫(yī)設(shè)備：高頻淬火機(jī)、高頻理療儀、微波烘干設(shè)備、熱合機(jī)、微波爐、無繩電話…

VII

電力系統(tǒng)：輸變電設(shè)備

廣電系統(tǒng)：廣播、電視發(fā)射設(shè)備

氣象、海事雷達(dá)、微波站IIIIV3.1電磁設(shè)備分類電磁設(shè)備

《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》GB8702-88由環(huán)保部門組織編制，國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9175-88

由衛(wèi)生部門組織編制，國家疾病預(yù)防控制中心環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所負(fù)責(zé)解釋3.2電磁輻射相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

世界衛(wèi)生組織（WHO）負(fù)責(zé)世界范圍內(nèi)的研究結(jié)果的匯總、分析和公眾普及教育國際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)（ICNIRP）3.3國際相關(guān)組織3.4電磁環(huán)境影響電磁環(huán)境影響包括以下內(nèi)容：湖北省輻射環(huán)境管理站

用于描述電磁輻射或電磁場(chǎng)輻射程度

主要由人類制造產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。4電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)

基本要求監(jiān)