小學校園突發(fā)安全事故應急預案

XXXX小學校園突發(fā)安全事故應急預案一、總則（一）編制目的認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要論述和指示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)意識，守住安全生產(chǎn)底線。努力從源頭上規(guī)范突發(fā)事故的應對措施，提高快速反應和應急處理能力，健全完善學校生產(chǎn)安全事故應急工作機制，依法、科學、高效、有序應對校園突發(fā)安全事故，保障師生員工生命和財產(chǎn)安全，維護學校正常教育教學秩序，確保我校持續(xù)安全穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務院安全生產(chǎn)事故報告與調(diào)查處理條例》和教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件總體應急預案》《學生傷害事故處理辦法》及《XX市生產(chǎn)安全事故應急預案》等法律法規(guī)和文件。（三）適用范圍本預案適用于應對我校突發(fā)安全事故的應急處置工作。本預案所指的校園安全事故，主要包括下列各方面：校內(nèi)發(fā)生的消防安全事故、校舍類建筑物倒塌安全事故、擁擠踩踏事故、校園爆炸事故、自然災害類突發(fā)事故等其他校園安全事故。其他專項應急預案（疫情防控、食品衛(wèi)生等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）工作原則學校安全事故應急工作堅持生命至上、安全第一，統(tǒng)一領導、分級應對，依法規(guī)范、科學處置的原則。1.安全第一，預防為主。牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把師生生命安全和身體健康放在第一位，堅持校園安全工作關口前移，建立遞進式、立體化事故預防體系。堅持預防與應急處置相結合，不斷強化信息準確收集和深層研判，做到隱患排查治理早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大程度預防突發(fā)事故的發(fā)生。2.分級負責，屬地管理。校長是維護校園安全穩(wěn)定的第一責任人。突發(fā)事故發(fā)生后，應遵循“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”和“分級負責、屬地管理”原則，學校要及時報告市教育局及屬地政府。3.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)校園安全事故后，各相關科室負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面，形成上下聯(lián)動、群防群控的處置工作格局。4.快速反應，科學應對。協(xié)同相關部門，整合學校、家庭、社會各方面力量，綜合施策，確保預警、發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置各環(huán)節(jié)緊密銜接，做到科學高效、合理合法，職責明確、協(xié)調(diào)有序、科學高效的事故聯(lián)動協(xié)調(diào)應對機制。5.加強保障，重在建設。從法規(guī)、制度、組織、物質(zhì)等方面全面加強完善保障措施。在經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。（五）突發(fā)校園安全事故的級別劃定根據(jù)國家有關事故災害應急預案和教育系統(tǒng)實際，以及對學校教育教學產(chǎn)生的影響，按安全事故嚴重程度，從高至低分為I—IV四個等級。具體分級標準參照國家有關規(guī)定執(zhí)行。二、應急組織指揮體系（一）組織指揮機制1.領導機構學校成立由總支書記任組長、校長任副組長、學校領導班子成員及相關科室負責人、相關班主任為成員的學校安全應急處置工作領導小組。在市教育局的領導下，負責統(tǒng)一決策、組織、指揮校園安全事故的應急響應行動，下達應急處置工作任務，相關重大事項及時向市教育局報告。2.辦事機構校園安全應急處置工作領導小組下設辦公室，設在學校辦公室，承擔應急管理日常工作，負責應急管理綜合協(xié)調(diào)和信息匯總；指導全校應急科普宣傳教育、應急演練、隊伍培訓等應急體系建設；協(xié)助領導小組做好學校突發(fā)事故的有關應急處置工作。（二）現(xiàn)場指揮機構發(fā)生校園安全事故后，學校立即上報教育主管部門并根據(jù)事故應對處置需要，設立由學校主要領導、有關科室負責同志、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生班級的班主任等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮小組?，F(xiàn)場指揮小組實行總指揮負責制，組織實施校園安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加校園安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮小組的統(tǒng)一指揮。（三）申請專家組若事態(tài)超出學校應急處置工作領導小組處置能力，應向市教育局提出為校園安全事故應急工作提供技術支持的申請。三、預防和預警機制（一）安全風險管控機制學校針對可能發(fā)生的校園安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估。加強重大安全隱患的排查整治工作。負有安全監(jiān)督管理職責的部門要持續(xù)推進安全風險管控“六項機制”的制度化規(guī)范化建設，建立健全重大危險源信息管理體系，落實監(jiān)管責任，定期對重大風險進行分析、評估，落實校園安全主體責任，采取安全防范措施，加強應急準備。要建立健全信息共享和風險會商機制，及時掌握安全風險動態(tài)，針對安全事故易發(fā)的關鍵領域、關鍵時段，發(fā)布安全提示、警示信息。對可能引發(fā)校園安全事故的險情，或其他災害、災難可能引發(fā)校園安全事故時，學校應及時向市教育局匯報有關情況。積極獲取自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等可能引發(fā)校園安全事故的各級各類信息，進行綜合研判。（二）預防預警信息學校發(fā)現(xiàn)校園設施及環(huán)境異?？赡軐е滦@安全事故時，應當發(fā)布校園安全預警，并及時向市教育局及屬地政府報告。當可能發(fā)生的事故超過學校處置能力時，學校應及時向市教育局及上級有關部門報告。（三）預防預警行動預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內(nèi)學校要采取有效措施預防事故發(fā)生。學校應當加強重大危險源、關鍵設施檢查監(jiān)測，采取有效措施做好防范應對工作，必要時組織停課停學;組織應急隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急準備。學校根據(jù)預警級別和實際情況，采取下列（不限于）措施：1.組織收集、分析事故險情信息，研判影響范圍和危害程度，制訂預警行動方案，建立并保持信息渠道暢通。2.組織協(xié)調(diào)涉險區(qū)域采取有效措施，防止發(fā)生事故，降低事故危害。必要時采取區(qū)域警戒和管制，疏散轉(zhuǎn)移和妥善安置可能受到危害的人員；限制使用或關閉易受事故危害的場所。3.通知應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)；協(xié)調(diào)相關部門做好應急資源準備。4.及時發(fā)布事態(tài)信息，公布應急措施，回應社會關切，維護社會正常秩序。（四）預警調(diào)整及解除學校根據(jù)實際情況適時調(diào)整預警級別。當安全風險得到有效控制，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由市教育局統(tǒng)一組織宣布解除警報，終止預警行動，解除已經(jīng)采取的有關措施。四、事故信息報告校園安全事故發(fā)生后，有關人員應當立即報告學校負責人。情況緊急時，可直接向市教育局安全監(jiān)督科、分管領導或?qū)俚卣畧蟾?。學校第一責任人接報后，應于1小時內(nèi)向市教育局和屬地政府報告。按規(guī)定啟動應急預案，需要上級支援的立即上報請求支援。（一）信息報送原則1.最先發(fā)現(xiàn)或接到校園安全事故的個人，應在第一時間內(nèi)向?qū)俚卣徒逃鞴懿块T報告，不得延報。2.信息內(nèi)容要客觀詳實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報。3.事故情況發(fā)生變化后，應及時續(xù)報。學校發(fā)生各類校園安全事故后，在向教育主管部門報告的同時，應向?qū)俚卣畧蟾?。（二）應急信息的主要?nèi)容1.事故發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；2.事故發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估；3.事發(fā)學校、屬地政府和市教育局已采取的措施；4.事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結果等其他事項。五、應急響應（一）應急處置發(fā)生校園安全事故后，學校應當立即啟動應急預案，采取下列（不限于）應急救援措施：1.迅速、科學控制危險源，組織搶救遇險人員；2.根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；3.及時通知可能受到事故影響的人員；4.采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；5.根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置建議；6.維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)。（二）分層級響應與響應分級校園安全事故應遵循分級負責、學校第一責任人為主的原則。當事故超出學校的處置能力時，涉及特別重大、重大、較大、一般事故分別提請市政府及上級教育主管部門組織應對。1.特別重大事故（I級）應急響應特別重大事故（I級）發(fā)生后，學校綜合事故信息上報市委、市政府和上級教育主管部門，并立即啟動本預案；在市政府領導下開展處置工作，并將處置情況及時報市委、市政府應急指揮機構以及上級教育主管部門。2.重大事故（Ⅱ級）應急響應重大事故（Ⅱ級）發(fā)生后，學校綜合事故信息上報市委、市政府和上級教育主管部門，立即啟動本預案；在市委、市政府領導下開展處置工作，有關情況及時上報市委、市政府和上級教育主管部門。3.較大事故（Ⅲ）級應急響應較大、一般事故發(fā)生后，由市委、市政府統(tǒng)一領導，指揮市教育局和學校開展處置工作。事故發(fā)生后，學校根據(jù)事故初判級別、應急處置能力以及預期響應后果，綜合研判響應級別。對于事故本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)或重大活動期間的，可提高響應級別。應急響應啟動后，可視情況調(diào)整響應級別。（三）信息發(fā)布嚴格按照市委、市政府和市教育局的有關規(guī)定執(zhí)行。要區(qū)分不同情況，把握信息發(fā)布和輿論的主動權。信息發(fā)布要全面、客觀、準確、及時。相關信息由市教育局整理發(fā)布。必要時，請市委宣傳部組織協(xié)調(diào)。（四）應急暫停與結束在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害等情況時，應急救援現(xiàn)場指揮小組可以決定暫停救援，并采取措施消除隱患，化解風險。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。在確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停救援不具備恢復應急救援條件并經(jīng)科學論證后），負責組織應對的應急指揮小組應當及時宣布應急響應終止，結束應急響應。啟動應急響應的學校要及時終止響應。六、后期處置與評估（一）善后處置學校負責組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復正常教學工作。1.屬于重大熱點問題或敏感問題引發(fā)的政治性群體事故，后期處置工作重點是∶通過報告會、座談會、講座等形式，加強正確引導和教育，組織師生學習有關文件，開展法制教育，引導師生自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。2.屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的群體性事故，后期處置工作重點是:對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在市委、市政府、屬地政府及市教育局領導下，積極配合有關部門，加強對校園及周邊環(huán)境的清理整治，確保師生生命和財產(chǎn)安全。3.及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活。4.事故結束后，學校提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。學校要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發(fā)事故的原因和問題，對事故處理中的經(jīng)驗、不足和教訓加以總結分析并報告處置工作組。起草總結分析報告，經(jīng)市教育局領導小組審定后報市委、市政府。（二）應急處置評估市教育局組織調(diào)查組對事故應對處置情況進行分析評估，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施。應急工作結束后，學校做好相關檔案資料整理歸檔。七、保障措施（一）預案保障加強應急處置工作人員的培訓工作，使其掌握應急反應的主要內(nèi)容、職責等，保證需要時，能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。開展經(jīng)常性的演練活動，根據(jù)演練暴露出的問題，對預案進一步完善。（二）隊伍保障不斷壯大維護學校（園）穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結構，形成堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡管理隊伍，并建立預備隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經(jīng)費；真正做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。（三）技術保障加強維護學校穩(wěn)定快速反應體系的基礎建設，完善以校園警務聯(lián)絡室為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務，提高學校整體防范水平，防止因治安事故引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。（四）物質(zhì)保障堅持平戰(zhàn)結合，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事故的各項人力、物力、財力準備。發(fā)生較大規(guī)模校園安全事故后，要全力做好處置人員和事故參與師生的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行。（五）資金保障學校應當做好應急救援必要的資金準備。校園安全事故應急救援資金首先由學校承擔，暫時無力承擔的，請求市教育局及屬地政府協(xié)調(diào)解決。（六）培訓演練保障學校積極開展應急處置工作隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。八、附則（一）各項校園安全事故應急處置辦法1.消防事故應急處置辦法（1）學校（園）突發(fā)火災事故，要立即啟動應急預案，全力組織人員疏散和自救工作。同時，要在第一時間向119消防指揮中心報警，向市教育局與屬地政府報告。學校第一責任人和有關部門負責人要在第一時間親臨現(xiàn)場組織救人和滅火工作，并在消防隊伍到達現(xiàn)場后，主動提供有關信息，配合消防隊伍組織救人和滅火搶險工作。（2）采取諸如切斷煤氣、斷電等緊急安全措施，避免繼發(fā)性危害。（3）搶救傷病員，配合醫(yī)療部門妥善安置傷病員。（4）解決好師生等受災人員的安居問題。（5）及時采取人員疏散、封鎖現(xiàn)場、轉(zhuǎn)移重要財物等必要措施，確保人員、財產(chǎn)的安全。2.校舍類建筑物倒塌安全事故處置辦法（1）學校發(fā)生房屋、圍墻、廁所等建筑物倒塌事故，第一責任人和有關部門負責同志要在第一時間趕赴現(xiàn)場，根據(jù)災情啟動應急預案，迅速開展現(xiàn)場處置和救援工作，立即向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾?（2）迅速采取諸如切斷煤氣、斷電等有效措施，并密切關注連帶建筑物的安全狀況，消除繼發(fā)性危險;（3）在有關方面的幫助下及時組織解救受困人員，搶救傷病員。3.擁擠踩踏事故處置辦法（1）加強對學生的教育和管理，及時排查擁擠踩踏事故隱患，堅決避免擁擠踩踏事故發(fā)生;（2）發(fā)生擁擠踩踏事故，要迅速開展現(xiàn)場疏導和救護工作，并立即向醫(yī)療急救部門報告求援，向上級主管部門報告;（3）校園第一責任人和有關科室的負責人，在第一時間親臨一線指揮，根據(jù)災情啟動應急預案，控制局勢，制止擁擠，做好人員疏導疏散工作；組織人員對受傷者進行應急搶救處置，盡快將傷病員送往醫(yī)院搶救，妥善安置傷病員，必要時請求屬地政府支援幫助；（4）迅速通知受傷人員親屬，及時向師生和親屬通報有關情況，確保師生和親屬情緒穩(wěn)定。4.校園爆炸事故處置辦法（1）學校發(fā)生爆炸事故后，學校第一責任人和有關部門負責人要在第一時間趕到現(xiàn)場，組織搶救，在向上級主管部門報告的同時，立即向公安、消防及屬地政府報告;（2）要在爆炸現(xiàn)場及時設置隔離帶，封鎖和保護現(xiàn)場，疏散人員，控