五通橋區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的運作模式

五通橋區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的運作模式

五環(huán)橋區(qū)位于四川省西南部。是樂昌市轄區(qū)級區(qū)域，人口32萬，其中農(nóng)業(yè)人口22萬，轄12個市（市）154個村，人均占地0.85畝，屬于城郊農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來,區(qū)委、區(qū)政府針對土地承包后一家一戶難以發(fā)展區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟、難以參與激烈市場競爭的實際,把扶持各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一、通橋區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會構(gòu)建目前,全區(qū)有各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會24個,會員4800戶,帶動農(nóng)戶2.6萬戶,分別占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的8%和40%。2001年,協(xié)會共實現(xiàn)收入2.3億元,帶動全區(qū)農(nóng)民人平增收123元。協(xié)會會員人均純收入2980元,比全區(qū)農(nóng)民人均純收入2323元高出657元。協(xié)會中年產(chǎn)值超1000萬元的有5個,超500萬元的有8個。西瓜協(xié)會先后榮獲省市“明星協(xié)會”和“十佳專業(yè)技術(shù)協(xié)會”稱號?；緟f(xié)會被評為“四川省百強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”,列入全國花卉協(xié)會名錄,成為樂山市第一家加入花木農(nóng)業(yè)國際協(xié)會的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。西瓜、冬瓜、生姜、養(yǎng)雞、花木5個主要協(xié)會外銷農(nóng)產(chǎn)品占全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總收入的45%。五通橋區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會以專業(yè)村組和專業(yè)戶為基礎(chǔ),以生產(chǎn)基地為載體,以農(nóng)業(yè)科技人員、科技示范戶和各類專業(yè)人員為骨干,以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣、新產(chǎn)品的開發(fā)和新材料、新工藝的引進為重點,以農(nóng)民的共同利益為紐帶,按行業(yè)把農(nóng)民組織起來,合作經(jīng)營闖市場。協(xié)會搭起了農(nóng)民與市場的橋梁,促進了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、專業(yè)化方向發(fā)展,加快了產(chǎn)業(yè)化進程,成為農(nóng)民增收的主要來源。其主要運作模式有以下五種類型:(一)生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售“一體”合作型這種模式是協(xié)會對農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供全程化的系統(tǒng)服務(wù),使經(jīng)營項目穩(wěn)定發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模逐年擴大,社會經(jīng)濟效益不斷提高。(二)科技、資本融通。在先建立一人一股結(jié)構(gòu),一人一股主要是股份合作制型,這種模式是不同經(jīng)濟實力的農(nóng)戶、企事業(yè)單位、社會團體靠資本聯(lián)結(jié),以資金、勞動力、技術(shù)或智力入股,一人一股、一人多股或幾人一股,將科技、資本與經(jīng)營有機結(jié)合。(三)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶中介組織這種模式依托有一定經(jīng)濟實力的涉農(nóng)部門的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員建立,協(xié)會一頭連農(nóng)業(yè)科技人員,一頭連農(nóng)戶,是農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)戶的中介組織。加入?yún)f(xié)會的會員可享受協(xié)會提供的技術(shù)培訓(xùn)、新品種試驗示范、優(yōu)惠物資供應(yīng),當會員發(fā)展生產(chǎn)急需啟動或周轉(zhuǎn)資金時,可享受經(jīng)濟上的扶持或貸款上的擔(dān)保等服務(wù)。(四)提供技術(shù)服務(wù),提高產(chǎn)品質(zhì)量這種模式是以市場為導(dǎo)向,以種養(yǎng)殖大戶為龍頭,充分運用科技和信息,提高產(chǎn)品質(zhì)量,拓寬銷路,搞活流通。協(xié)會為會員提供技術(shù)資料、市場信息、良種及技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),并由種植大戶負責(zé)統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售。會員中暫時資金拮據(jù)的可以得到專業(yè)大戶的種苗和生產(chǎn)資料的墊支賒銷。(五)成立協(xié)會,致農(nóng)民增產(chǎn)增收這種模式是選定項目后,以戶為單位進行生產(chǎn),形成規(guī)模生產(chǎn)后,由政府部門牽頭組織專業(yè)大戶、運銷大戶等組建協(xié)會,產(chǎn)品由專業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織銷售,促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收。二、主要方法區(qū)委、區(qū)政府十分重視農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展,將營造良好環(huán)境、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)作為引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會發(fā)展的工作重點,切實抓緊抓好。(一)創(chuàng)造良好的環(huán)境1.建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場,推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展我區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢,加快電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場。堅決打破區(qū)域封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷,按照“誰投資、誰受益”的原則,動員各方面的力量,建設(shè)了生姜批發(fā)市場等一批貫通城鄉(xiāng)、輻射全省、吸引外來客商的專業(yè)批發(fā)市場。同時,積極培育市場中介組織,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局。2.強化產(chǎn)業(yè)扶持,形成合力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一是轉(zhuǎn)變政府職能,強化調(diào)控服務(wù)。設(shè)立了全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,由區(qū)長、分管副區(qū)長和涉農(nóng)部門負責(zé)人組成,負責(zé)組織協(xié)調(diào)以發(fā)展專業(yè)協(xié)會為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作,理順各部門管理體制,實施統(tǒng)一服務(wù)。二是合理規(guī)劃。根據(jù)全區(qū)12個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))凸現(xiàn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定扶持和發(fā)展計劃,納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體規(guī)劃。各(鎮(zhèn))鄉(xiāng)在調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)的同時,根據(jù)實際情況,發(fā)展與之相配套的專業(yè)組織?，F(xiàn)在,我區(qū)的21個專業(yè)技術(shù)協(xié)會覆蓋了全區(qū)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、生姜、蠶桑、西瓜、冬瓜、果品等所有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是制定必要的扶持政策。廢除影響經(jīng)濟發(fā)展的文件62個,出臺了《關(guān)于進一步抓好農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的通知》等政策,在優(yōu)惠使用土地和減免費等方面作出明確規(guī)定。同時,金融部門積極落實小額信貸,農(nóng)村信貸資金重點傾斜專業(yè)協(xié)會。四是狠抓收購秩序、經(jīng)營環(huán)境的治理。向廣大收購客商設(shè)立24小時舉報電話,工商所、派出所定期不定期巡查,發(fā)現(xiàn)擾亂正常流通秩序的“豬霸”、“菜霸”等欺行霸市的人和事,堅決從嚴從快查處。五是加強對機關(guān)干部的管理和教育,杜絕“三亂”和“四難”現(xiàn)象。(二)做好協(xié)調(diào)服務(wù)1.“謀”不“作主”充分運用市場經(jīng)濟手段和政策導(dǎo)向作用,把農(nóng)民自愿和政府推動相結(jié)合,對協(xié)會組織的建立和發(fā)展,著力加以指導(dǎo)和服務(wù)。工作過程中,政府突出抓服務(wù),力求只“掌舵”不“劃槳”,只“參謀”不“作主”,而種什么、種多少、賣給誰都交給農(nóng)民自主分析決策和協(xié)會內(nèi)部調(diào)控。如1999年12月成立的生姜協(xié)會,政府先聯(lián)絡(luò)一部分有市場意識的大戶,幫助他們確立以“民辦民建民管民受益、統(tǒng)一經(jīng)營、自負盈虧、有償服務(wù)”為主要內(nèi)容的協(xié)會章程,將姜農(nóng)與生姜運銷戶捆綁在一起共同發(fā)展。協(xié)會走上正軌后,按照協(xié)會章程,民主選舉出協(xié)會主席或理事長,所有黨政領(lǐng)導(dǎo)都從協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來,讓位于民,決不干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。同時,幫助協(xié)會在實踐中完善利益分配機制、全程服務(wù)機制、科技推廣機制、民主管理機制等內(nèi)部制度,促使其健康發(fā)展。2.加強品牌塑造,提高品牌知名度一是幫助樹立品牌。由政府出資,注冊了西壩生姜品牌,無償供協(xié)會使用,對冠英葡萄也正積極申請注冊。二是幫助提高品牌。與大專院校、科研機構(gòu)合作,采用高新技術(shù)對現(xiàn)有品種進行改良,做到“人無我有、人有我優(yōu)”,同時,積極宣傳品牌,提高知名度。三是幫助包裝品牌。研究開發(fā)出具有地方特色的精美包裝,既考慮不同層次的需要,提高附加值,又有利于遠途運輸。如改生姜散賣為紙箱包裝,價格提高1-2倍,對葡萄也試行2-5斤的小袋包裝。3.強化動者素質(zhì)培養(yǎng),提高技術(shù)技能一是與省內(nèi)外20余家大專院校、科研機構(gòu)建立了合作共事、共同開發(fā)經(jīng)營的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系,將最新科技信息迅速傳送給專業(yè)協(xié)會組織。二是著力提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。進一步健全農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),對規(guī)模經(jīng)營者和鄉(xiāng)村農(nóng)技干部實行“綠色證書”制,努力培養(yǎng)和造就一支以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)組織為代表的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民隊伍。三是建立科技人員激勵機制和競爭機制。要求全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員必須聯(lián)系1-2個項目,將成效與報酬、晉職掛鉤。編寫了《五通橋區(qū)農(nóng)業(yè)項目招商引資指南》,把科技人員、科研機構(gòu)、社會工商界人士吸引到專業(yè)協(xié)會中去,使科研、教學(xué)和生產(chǎn)有機結(jié)合形成合力。三、實現(xiàn)的效果(一)協(xié)會建設(shè)初具特色在寬松的政策環(huán)境下,農(nóng)民自發(fā)組織起來的各種“一會一業(yè)”協(xié)會,是農(nóng)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”的基層動力。先入會的農(nóng)戶取得了單個家庭無法獲得的較豐厚收入后,周圍農(nóng)戶紛紛入會,協(xié)會日漸壯大,經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)內(nèi)容更加豐富和完善,發(fā)展更快,形成“協(xié)會一調(diào)結(jié)構(gòu)一增收一協(xié)會發(fā)展一進一步調(diào)結(jié)構(gòu)”的良性循環(huán)道路。1998年以來,全區(qū)共調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面積7萬余畝,其中發(fā)展蔬菜2.5萬畝、水果1萬畝、林竹1.5萬畝、花木3000畝,新增三雜瘦肉豬4萬余頭、集約化飼養(yǎng)蛋雞30萬只,推進了我區(qū)特色農(nóng)業(yè)的形成與發(fā)展。目前,全區(qū)已初步構(gòu)建了有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。(二)協(xié)會運作,為農(nóng)產(chǎn)品銷售市場提供有力支撐協(xié)會在市場經(jīng)濟中,建立了超過一般專業(yè)戶和專業(yè)大戶的市場信譽,在產(chǎn)品質(zhì)量、供需數(shù)量及規(guī)范交易等方面提供了有效保障,使農(nóng)產(chǎn)品及時、優(yōu)價進入市場,實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費市場的緊密銜接,有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。冬瓜協(xié)會、生姜協(xié)會、西瓜協(xié)會和養(yǎng)雞協(xié)會等都是利用協(xié)會信譽優(yōu)勢在銷售市場上獨樹一幟,不斷發(fā)展壯大。如我區(qū)養(yǎng)雞業(yè)科技含量高,具有城郊型集約化蛋雞生產(chǎn)特色,但1997年外銷雞蛋僅600多噸。養(yǎng)雞協(xié)會成立后加大運銷力度,大力開拓外地市場,月運銷能力由原來的50噸增至600噸,拉動了區(qū)內(nèi)集約化蛋雞業(yè)的發(fā)展。今年全區(qū)增養(yǎng)蛋雞近10萬只,成為我區(qū)畜牧業(yè)的一個增長亮點。(三)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,協(xié)會必須通過提高科技服務(wù)水平等方式降低生產(chǎn)成本,求得生存、發(fā)展和壯大,因此,造就了一批農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才。目前,全區(qū)協(xié)會中有初級技術(shù)職稱的會員680人,中級職稱23人,高級職稱9人。西瓜協(xié)會多次邀請了川農(nóng)大教授專家來我區(qū)授課,并派出會員到川農(nóng)大進修學(xué)習(xí)。(四)中介組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)協(xié)會一頭連市場、一頭連農(nóng)戶、一頭連科技人員,不僅是市場與農(nóng)戶的中介組織,也是科學(xué)技術(shù)與農(nóng)戶的中介組織,一個協(xié)會就是一個專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣的紐帶。西瓜協(xié)會的灘涂種植西瓜配套技術(shù)、果品協(xié)會的千畝良種柚子基地建設(shè)、葡萄協(xié)會的葡萄生產(chǎn)種植套袋技術(shù)、生姜協(xié)會的生姜錯(反)季節(jié)栽培技術(shù)等10余個項目和技術(shù)向農(nóng)民推廣后,新增產(chǎn)值4800萬元,并先后獲得省市科技進步獎、金橋工程獎。(五)農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的特點協(xié)會突破了傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟模式,不斷探索和完善了統(tǒng)一與分散經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和要求。協(xié)會將單個會員辦不了、辦不好、辦起來不劃算的事,由協(xié)會統(tǒng)一經(jīng)營,既調(diào)動了會員家庭經(jīng)營的積極性,又發(fā)揮了協(xié)會的優(yōu)勢,形成了初步適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的專業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。四、存在的問題和解決(一)協(xié)會對專業(yè)農(nóng)戶的重視程度不夠?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會屬民間組織,以民辦或民辦公助為主,農(nóng)戶之間的聯(lián)合較為松散,并且開創(chuàng)初期協(xié)會以服務(wù)為主,協(xié)會本身未形成實體,資金缺口較大。信用貸款只能解決部分農(nóng)戶所需的小額資金,而協(xié)會或部分專業(yè)大戶追求發(fā)展所需的大額資金較難落實,制約了協(xié)會和大戶生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模發(fā)展。因此,擴大資金籌措渠道,廣泛籌集發(fā)展資金是需要大家共同解決的關(guān)鍵問題。(二)協(xié)會制度不健全,運作不規(guī)范從目