國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題分析

國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題分析摘要：在全球自由貿(mào)易環(huán)境下，努力保護(hù)和追求本國(guó)本民族利益的最大化是每個(gè)體的最終目的，充分合理利用GATT/WTO規(guī)則是達(dá)到目的的主要途徑和手段，設(shè)立和突破綠色貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵在于提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為中國(guó)家，只有把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置、把提升科技自主創(chuàng)新能力作為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能提高產(chǎn)品的市成能采用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定給發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的利益并不對(duì)稱(chēng)。原因是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際上掌握著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有什么技術(shù)壁壘可言，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品能夠長(zhǎng)驅(qū)直入，而對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，這些標(biāo)準(zhǔn)則可以成為限制發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)口的銅墻鐵壁。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)利密不可分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)利捆綁現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。作為WTO追求國(guó)際貿(mào)易自由化的重要手段，是限制各種非關(guān)稅措施的使用，防止其演變成為貿(mào)易壁壘。其中，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的限制主要體現(xiàn)在要求成員盡可能使用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施的使用有諸多的限制。但是，這個(gè)制度反過(guò)來(lái)看就意味著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的使用將不會(huì)構(gòu)成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，即符合WTO的要求。在WTO相關(guān)協(xié)議肯定了采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性貿(mào)易措施的合法性之后，WTO成員（其中主要是發(fā)達(dá)國(guó)家成員）非常重視本國(guó)專(zhuān)利技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，力圖以此在國(guó)際貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)地位。在研究領(lǐng)域也掀起了一股知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的研究熱潮。基礎(chǔ)研究成果進(jìn)行應(yīng)用轉(zhuǎn)化的結(jié)果是在2000年前后歐盟、美國(guó)、日本等都通過(guò)了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”的報(bào)告。這些報(bào)告共同的特點(diǎn)都是遵行“專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化——標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易化”的發(fā)展模式，其中的主題就是探討專(zhuān)利權(quán)和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系。1.2綠色貿(mào)易壁壘在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進(jìn)口國(guó)可以保護(hù)人類(lèi)健康，枯竭資源，依據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，制訂更高標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)人類(lèi)健康，枯竭資源（Humanandhealth，exhaustivenaturalsource）。從概念上講，WTO的規(guī)則體系中存有許多例外，如保護(hù)環(huán)境的規(guī)定，俗稱(chēng)環(huán)保例外權(quán)。例如，美國(guó)汽油銷(xiāo)售案（U.S.A.GasolineCase），在綠色貿(mào)易保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境的借口下，旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)煉油，制定嚴(yán)格復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)和歧視性達(dá)標(biāo)時(shí)間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘（Greenbarrier）”，這種環(huán)保例外權(quán)的行使往往和國(guó)家主權(quán)聯(lián)系在一起，在國(guó)家主權(quán)高于一切的國(guó)際法原則的影響下，有些國(guó)家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時(shí)，出于對(duì)環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)份嚴(yán)格的科技標(biāo)準(zhǔn)化的借口下，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，制定嚴(yán)格復(fù)雜的檢測(cè)和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預(yù)防協(xié)議（SPM）中，人為設(shè)置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國(guó)家造成的損失慘重，使發(fā)展中國(guó)家更加處于劣勢(shì)，淪為資源和初級(jí)產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場(chǎng)所。2全球自由貿(mào)易環(huán)境下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的趨勢(shì)當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì)：①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)專(zhuān)利密不可分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為非關(guān)稅壁壘的主要形式，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。②國(guó)際貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘是指關(guān)稅以外的通過(guò)、政策等形成的限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘，其中主要包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的限制，如進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等和貿(mào)易技術(shù)壁壘。③貿(mào)易技術(shù)壁壘的核心是標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易技術(shù)壁壘主要通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定技術(shù)法規(guī)，以及檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的合格評(píng)定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，其核心是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的另一種趨勢(shì)是:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的聯(lián)系越來(lái)越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國(guó)只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預(yù)防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設(shè)置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要組成部分。近年來(lái)，由于技術(shù)飛速地發(fā)展，技術(shù)貿(mào)易以及技術(shù)密集型商品或者技術(shù)相對(duì)含量較高商品在國(guó)際貿(mào)易中所占有的份額越來(lái)越大，國(guó)際貿(mào)易中涉及到的各種技術(shù)問(wèn)題變得更加廣泛和復(fù)雜，與之相關(guān)的貿(mào)易磨擦也大大增多，因此把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)用作阻止外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)的措施就被一些國(guó)家和地區(qū)廣泛地利用。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國(guó)消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的選擇性增強(qiáng)，對(duì)商品和服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)商品款式變化更敏感，對(duì)衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標(biāo)的要求更加嚴(yán)格，這使得技術(shù)壁壘問(wèn)題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說(shuō)明這一點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則構(gòu)建與走向當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并成為國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易格局變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，同時(shí)也賦予了經(jīng)濟(jì)全球化新的內(nèi)涵。世界主要國(guó)家都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出了更高要求。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點(diǎn)?？偟膩?lái)看，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易格局的變化、利益的分配，將更多取決于系統(tǒng)性規(guī)則與制度的構(gòu)建。具體到數(shù)字貿(mào)易，其涉及的規(guī)則領(lǐng)域日益廣泛，有些規(guī)則是與數(shù)字貿(mào)易直接相關(guān)的，有些則與數(shù)字治理環(huán)境密不可分，議題范圍持續(xù)拓展、內(nèi)容日益復(fù)雜。已經(jīng)開(kāi)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則磋商與談判主要集中于貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信賴(lài)的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境等議題。在貿(mào)易便利化方面，隨著貿(mào)易方式和貿(mào)易對(duì)象的數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，以“即時(shí)性、小規(guī)模、大批次、無(wú)紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展，對(duì)貿(mào)易便利化的要求顯著提升，相關(guān)的規(guī)則談判主要涉及支持使用電子認(rèn)證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等規(guī)制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，數(shù)字貿(mào)易所涉商品或服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取決于成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）和區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中作出的承諾。目前，數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾等被重點(diǎn)關(guān)注。在關(guān)稅與數(shù)字稅方面，各國(guó)趨于強(qiáng)化管轄權(quán)要求，對(duì)稅收利益分配表現(xiàn)出更高期待。雖然這方面的國(guó)際協(xié)調(diào)尚未達(dá)成共識(shí)，但一些國(guó)家選擇開(kāi)征數(shù)字服務(wù)稅并將其作為緩解稅收損失的重要手段，一度引發(fā)貿(mào)易摩擦，是當(dāng)前各方關(guān)注與爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多方面的發(fā)展催生出巨大的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也對(duì)隱私與商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等提出更高要求。如何促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動(dòng)，成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題。在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，如何確定保護(hù)與監(jiān)管的邊界，是規(guī)則建設(shè)的重要議題，主要涉及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的保護(hù)等。在打初犧造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，規(guī)則談判既包括對(duì)電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平腳脫抖臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平使用，又包含平甚幻戰(zhàn)臺(tái)責(zé)任、打擊市場(chǎng)壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。未來(lái)，制定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也會(huì)成為國(guó)際合作的重要內(nèi)容。各國(guó)對(duì)多邊談判、對(duì)世界貿(mào)易組織現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待，但由于各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力不同，對(duì)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系的目標(biāo)訴求各異、利益復(fù)雜交織，談判進(jìn)展較為緩慢。在多邊談判難以取得突破性進(jìn)展的情況下，各方參與規(guī)則制定的路徑選擇也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。部分國(guó)家轉(zhuǎn)而通過(guò)在區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電子商務(wù)章節(jié)，將數(shù)字貿(mào)易議題納入規(guī)則制定范疇，其影響力不斷提升，已經(jīng)成為推進(jìn)和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺(tái)。同時(shí)，一些國(guó)家以專(zhuān)門(mén)商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式，就數(shù)字貿(mào)易作出制度性安排。此外，一些政府間對(duì)話平臺(tái)或?qū)I(yè)性組織在專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上具有影響力，對(duì)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系發(fā)揮著重要作用。在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的構(gòu)建上，各方還存在一些分歧。主要有以下幾方面原因：一是數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、復(fù)雜性強(qiáng)，達(dá)成共識(shí)的難度較大。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速，大大提升了監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度，各方難以就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子傳輸?shù)然A(chǔ)概念達(dá)成共識(shí)，范圍界定也因其動(dòng)態(tài)發(fā)展而難以明確，規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速滲透帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，各方在理念和認(rèn)知上的差異又進(jìn)一步加大了達(dá)成共識(shí)的難度。二是主要經(jīng)濟(jì)體的核心關(guān)注不同，利益分歧難以彌合。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，因此比較強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘等。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則面臨“數(shù)字鴻溝”，在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面較為薄弱，不但面臨安全監(jiān)管問(wèn)題，還面臨貿(mào)易權(quán)益和發(fā)展權(quán)保護(hù)問(wèn)題，因此更關(guān)注貿(mào)易便利化層面的開(kāi)放發(fā)展、中小微企業(yè)的權(quán)益保護(hù)等議題。三是談判議題相互交織，單點(diǎn)突破的難度較大。隨著貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易議題不斷拓展，各方面各領(lǐng)域的利益復(fù)雜交織，在任何議題上達(dá)成全球共識(shí)都需要多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)配套改革和國(guó)際廣泛協(xié)調(diào)。數(shù)字貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的一次巨大飛躍，在全球范圍內(nèi)呈快速發(fā)展之勢(shì)，潛力巨大、前景可觀，這一態(tài)勢(shì)與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定相對(duì)滯后之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)磋商、推進(jìn)規(guī)則體系構(gòu)建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認(rèn)識(shí)到，共同完善數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系，確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開(kāi)展，將有助于構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長(zhǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開(kāi)放合作，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持共商、共建、共享，開(kāi)放包容、求同存異、互利互贏，加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系?？刹捎酶哽`活性的談判框架，以鼓勵(lì)率先探索新議題、分享發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)多種平臺(tái)路徑協(xié)同發(fā)力來(lái)促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國(guó)際治理體系完善，為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。與此同時(shí)，世界各國(guó)也需對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則新趨勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)開(kāi)放與監(jiān)管創(chuàng)新，在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境便捷安全有序流動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管與政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的自由化服務(wù)貿(mào)易自由化有何意義？服務(wù)貿(mào)易自由化對(duì)于發(fā)展中國(guó)家有重要意義：發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的好處可以歸結(jié)為三個(gè)方面：1.增加出口機(jī)會(huì)；2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3.促進(jìn)享有多邊貿(mào)易行動(dòng)的好處。服務(wù)貿(mào)易的壁壘：國(guó)