財政支出的國際比較

財政支出的國際比較財政是國家的一項重要職能，財政支出結(jié)構(gòu)綜合反映一國政府活動的范圍和方向。市場經(jīng)濟國家必須建立與市場經(jīng)冊碼濟相適應(yīng)的公共財政，當(dāng)然包括相應(yīng)的財政支出結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)市場經(jīng)濟對政府職能的要求。一）市場經(jīng)濟國家的財政支出結(jié)構(gòu)公共財政是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種普遍的財政形式，發(fā)達市場經(jīng)濟國家其財政必然是公共財政，以市場失靈為基礎(chǔ)，以滿足社會公共需要為特征。財政支出范圍和結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府的職能范圍，并隨著市場發(fā)育程度的變化而變化。市場經(jīng)濟國家的財政支出結(jié)構(gòu)有如下特點：八、、?（1）各國直接用于經(jīng)濟建設(shè)的支出均未達到30%.若將燃料和能源、農(nóng)林牧漁、礦產(chǎn)制造和建筑、交通通訊四者大致看作經(jīng)濟建設(shè)支出，則美國為4.28%，英國為1.49%，印度為9.53%，印尼為7.47%，泰國為16.12%.前二者為工業(yè)化國家，市場發(fā)育程度較好，政府干預(yù)經(jīng)濟弱，經(jīng)濟建設(shè)支出所占比重較低。后三者屬于發(fā)展中國家，市場發(fā)育較差，政府干預(yù)經(jīng)濟力度較大。（2）各國交通、通訊與其它經(jīng)濟支出相比所占比重較大。泰國最高為9.06%，美國最低為0.86%，反映出各國都注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進社會經(jīng)濟發(fā)展。（3）在經(jīng)濟建設(shè)支出中，農(nóng)業(yè)所占比重較大，特別是發(fā)展中國家，如印度和印度尼西亞農(nóng)業(yè)所占比重超過交通通訊，反映農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性。（4）工業(yè)化國家社會保障與福利所占比重一般接近或超過30%，發(fā)展中國家不足10%.（5）國防費因各國情況而有所差異，印度最高15.41%，印度尼西亞最低為3.48%.（6）一般公務(wù)支出除印度外均不超過15%.（7）工業(yè)化國家衛(wèi)生費較高，發(fā)展中國家較低。泰國教育費較高為17.31%，美國最少為1.8%.但無論如何，各國對教育和衛(wèi)生都較重視。（8）環(huán)保和住房都占一定比重，印尼最高為13.56%，英國最低為2.24%.（9）總體而言，這些國家財政支出均顯示出公共財政特征，即社會保障、教育、衛(wèi)生、國防、一般公務(wù)支出較高，經(jīng)濟建設(shè)支出特別是直接經(jīng)濟支出較少，交通通訊所占比重相對較大。當(dāng)然，由于各國政治、經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，就某項支出而言，所占比重也存在差異，如社會保障。（二）我國的財政支出結(jié)構(gòu)市場經(jīng)濟體制的確立，使我國的財政模式發(fā)生了根本性的變化，財政支出結(jié)構(gòu)已作了相應(yīng)的調(diào)整，但與建設(shè)有中國特色的公共財政模式相距甚遠。表1列示我國1998?2002年財政分費用類別支出（不含國內(nèi)外債務(wù)還本付息支出和用國外借款安排的基本建設(shè)支出），以便說明。表1我國1998?2002年財政費用類別支出單位:億元支經(jīng)濟逵設(shè)黃社會文軌費國防費行政管遽費其它年出占總占總占總占總度合支支出支支出支支出支支出支占總支出比垂計出比重出比重出比重出比重出42911107193611998.70.38730.2714.0.08700.148520.10791S9.0.70..9S57022187531211310600139S7.60.3S430.27670.0S220.153900.1059671.8.6.0..49474676400（1）經(jīng)濟建設(shè)費所占比重自1998年以來有所下降，但仍占財政支出的較大比重，超過30%.（2）社會文教費所占比重自1998年以來總體上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持穩(wěn)定，2002年略有降低。（3）國防費所占比重下降穩(wěn)定，2002年略有提高。（4）行政管理費所占比重由降轉(zhuǎn)升，對經(jīng)濟“起飛”極為不利。5）其它費用所占比重保持在0.10左右，但從2000年起，包括國內(nèi)外債務(wù)付息支出，所占比重有所提高。以上分析僅就財政管理的資金而言，在我國，政府直接支配的資金還有部分預(yù)算外資金和非制度資金，即預(yù)算外資金以外的資金。如果將這兩部分資金考慮進去，支出結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，故予以分析。但考慮到預(yù)算外資金以外的資金的使用沒有確切的數(shù)據(jù)，僅分析預(yù)算外資金的使用情況。預(yù)算外資金雖然在各單位使用的內(nèi)容各有差異，但從總體上看，其支出內(nèi)容在很大程度上基本與預(yù)算內(nèi)支出內(nèi)容相似，既有行政事業(yè)支出，也有基本建設(shè)支出。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出而言，分為鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)扶、中小學(xué)教育費和計劃生育，可分別歸屬于基本建設(shè)支出和行政事業(yè)經(jīng)費。預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)各項支出中，基本建設(shè)支出和行政事業(yè)支出始終占大頭，若不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出最終歸屬，1997年二者分別占預(yù)算外支出比重的18.6%和47.67%，2000年為13.1%和63.1%.從這些數(shù)字中可以看出預(yù)算外資金使用方向是與按市場經(jīng)濟要求調(diào)整支出結(jié)構(gòu)方向不完全相符的，如果把預(yù)算外資金使用結(jié)構(gòu)考慮進去，我國的現(xiàn)行財政支出結(jié)構(gòu)就更加不合理（參見表2）

表2預(yù)算外資金分項目支岀單位:億元年支經(jīng)濟建設(shè)社會文埶國防費行政菅理其它出占總占總占總占總度臺支出壹支出支出支出占總支出比重計出比重出比重出比重出比重出42a111?61110T3S0979038700.27140.0S700.14S2C.10'9:■7201S721133.38430.2-S10.08220.1531O.lOj三)經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出規(guī)模增長分析表1：部分發(fā)達國家全部財政支出站GDP的比重(1880-2005)

部分發(fā)達國家財政支出占GDP的比重部分表現(xiàn)及原因分析：一、早期（20世紀(jì)50年代以前）：資本主義國家多奉行經(jīng)濟自由主張，采取放任政策，因此政府在經(jīng)濟、文化、社會等方面很少有所支出。二、20世紀(jì)50年代--80年代中期：隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，政府加強了對經(jīng)濟的干預(yù)，為公眾提供了基本的社會保障，由此增加了財政支出。另外，GDP的增長、籌措財政收入措施的加強也從財源方面支持了財政支出的不斷增長。三、20世紀(jì)80年代中期至今：主要發(fā)達國家的財政額依舊持續(xù)增長，但在GDP中的比重卻無明顯變化。這主要由于從20世紀(jì)70年代開始，發(fā)達國家多出現(xiàn)了經(jīng)濟滯漲現(xiàn)象，因此各國政府都相繼控制了財政支出的增長。四）發(fā)展中國家財政支出規(guī)模增長分析

部分發(fā)展中國家中央政府財政支出占GNP的比重單位二%度來基西印馬巴巴度來基西印馬巴巴二戰(zhàn)結(jié)束之后，全球大部分地區(qū)處于和平時期，發(fā)展中國家開始發(fā)展各國的經(jīng)濟，為解決貧困問題，政府投入大量資金用于經(jīng)濟方面的建設(shè)，財政支出規(guī)模迅速擴張。從圖表中我們可以看出，自二十世紀(jì)八十年代以來，財政支出規(guī)模增長十分明顯，到了90年代左右，發(fā)展中國家財政支出增長趨勢漸緩，處于穩(wěn)定的增長期。對于其財政支出增長的原因分析：促進增長是發(fā)展中國家的首要目標(biāo)，就發(fā)展中國家整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，財政始終發(fā)揮著經(jīng)濟發(fā)展助推器的作用。在前一章的學(xué)習(xí)當(dāng)中，我們了解了財政的職能，財政在經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要作用，簡而言之就是其職能發(fā)揮的必要性——克服經(jīng)濟周期性波動。而發(fā)展中國家，一般指國家與人民利用可利用的資源以保證商品與勞務(wù)生產(chǎn)的持續(xù)增長，財政支出對于發(fā)展中國家十分重要。對發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟增長是首要目標(biāo)，政府運用財政支出政策擴大總資本的積累，利用投資擴大公共資本的積累。對比各個發(fā)展中國家的財政支出比例，基本上都是謀求最大的經(jīng)濟與社會利益的財政支出。促進經(jīng)濟增長，刺激消費增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是發(fā)展中國家在財政支出上取得最大的積極效果，也在宏觀上解釋了發(fā)展中國家財政支出增長的原因。作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略最重要工具之一的財政政策，我們可以看到發(fā)展中國家的財政政策從理論到實踐也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。世紀(jì)50年代、60年代初的財政政策在20世紀(jì)50年代和60年代初，由于前蘇聯(lián)中央計劃經(jīng)濟的成功及凱恩斯主義政府干預(yù)思想的影響，發(fā)展政策強調(diào)通過資本積累和以進口替代為基礎(chǔ)的工業(yè)化，重視物質(zhì)資本及其計劃投資、采取進口替代工業(yè)化政策、采用集中的中央計劃和依靠外援是這一時期發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。在財政收入方面，由于收入和私人儲蓄水平低下，許多發(fā)展中國家建立了收入性的出口關(guān)稅制度。盡管發(fā)展中國家的平均消費水平極其低下，但同時存在著比發(fā)達國家更為嚴(yán)重的收入分配不公財政的任務(wù)是要削減這種可支配消費并讓儲蓄和資本形成成為可能。為此，發(fā)展中國家較為普遍地建立了窄稅基而高額累進的所得稅和不動產(chǎn)稅制度，起到限制和引導(dǎo)消費的作用。為保護國內(nèi)的進口替代工業(yè)，發(fā)展中國家則相應(yīng)建立了保護性的高額進口關(guān)稅制度。在財政支出方面，公共投資和規(guī)模有限的金融部門完全受到中央計劃的約束，直接或間接為進口替代工業(yè)化提高資金和補貼。這一時期，許多發(fā)展國家利用財政資金建立了國營的工業(yè)部門并實行了各種形式的國有化政策。世紀(jì)60年代末、70年代初的財政政策20世紀(jì)50、60年代以進口替代工業(yè)化為目標(biāo)，以中央計劃為手段的發(fā)展理論和發(fā)展思路在60年代末、70年代初遭到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中國家中形成了較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟和相應(yīng)的收入分配的兩極分化。因此，這一時期發(fā)展經(jīng)濟學(xué)更加直接地集中注意貧困和不平等的問題。經(jīng)濟學(xué)家也將自己的注意力從物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本。人們對發(fā)展中國家財政政策的認(rèn)識開始從單純?yōu)榘l(fā)展籌集物質(zhì)資本和提供保護轉(zhuǎn)變到開始重視收入分配職能。在財政收入方面，由于對收入分配的關(guān)注，發(fā)展中國家的稅收體系進一步復(fù)雜化，制定了更多的針對不同部門和階層的稅收優(yōu)惠和歧視性政策。在財政支出方面，解決貧困問題的轉(zhuǎn)移支付和有利于人力資本形成的教育、醫(yī)療支出受到重視。世紀(jì)70、80年代的財政政策20世紀(jì)70年代和80年代，新古典經(jīng)濟學(xué)思想復(fù)活。實行進口替代戰(zhàn)略的發(fā)展中國家由于長期的經(jīng)濟干預(yù)和貿(mào)易保護，市場機制被政府管制所取代，反而消耗了大量的公共資源。效益低下和經(jīng)營不善等問題日益嚴(yán)重。而長期對傳統(tǒng)部門的剝奪和貿(mào)易保護則導(dǎo)致了社會的兩極分化和出口的萎縮，進而影響了財政和外匯收支平衡，以實行進口替代戰(zhàn)略為主的拉美國家在80年代爆發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機。而另一方面，與進口替代戰(zhàn)略形成鮮明對比的是充分發(fā)揮市場的作用。發(fā)展的基本理論和思路從對政府和計劃的依賴開始逐步轉(zhuǎn)移為對外部市場的開放和強調(diào)市場機制的作用方面。發(fā)展思路的市場化轉(zhuǎn)變突出了在市場機制基礎(chǔ)上財政政策和貨幣政策的重要性。隨著以政府為主導(dǎo)的發(fā)展計劃逐步讓位于市場機制，直接控制經(jīng)濟的發(fā)展計劃被間接的財政政策、貨幣政策所取代。減少市場扭曲的“中性化”財政政策和鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外投資的稅收優(yōu)惠政策成為促進發(fā)展的重要手段。4.20世紀(jì)90年代以來的對政府主導(dǎo)型發(fā)展政策的反思20世紀(jì)70、80年代發(fā)展理論和實踐的變革主要表現(xiàn)為封閉的進口替代戰(zhàn)略開始讓位于