110接處警工作的難點(diǎn)及對(duì)策

110接處警工作的難點(diǎn)及對(duì)策

110接警指揮系統(tǒng)是公共安全機(jī)構(gòu)為接受公民的報(bào)警和服務(wù)而設(shè)立的110應(yīng)急服務(wù)電話。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)110接處警工作共破獲各類刑事案件122.5萬(wàn)起、抓獲違法犯罪嫌疑人95.1萬(wàn)余人，受理群眾求助1199.3萬(wàn)次，救助群眾409萬(wàn)余人。一、110接待處的范圍（一）110.警察站接受的投訴范圍1.重大環(huán)境事件2.治安案(事)件；3.危及人身、財(cái)產(chǎn)安全或者社會(huì)治安秩序的群體性事件；4.自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故；5.其他需要公安機(jī)關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警。（二）接受支持范圍1.需要緊急處置的社會(huì)服務(wù)2.老人、兒童以及智障人員、精神疾病患者等人員走失，需要公安機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)幫助查找的；3.公眾遇到危難，處于孤立無(wú)援狀況，需要立即救助的；4.涉及水、電、氣、熱等公共設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅公共安全、人身或者財(cái)產(chǎn)安全和工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，需要公安機(jī)關(guān)先期緊急處置的；5.需要公安機(jī)關(guān)處理的其他緊急求助事項(xiàng)。（三）違法行使職權(quán)，不遵守紀(jì)律公安機(jī)關(guān)及其人民警察正在發(fā)生的違反《中華人民共和國(guó)人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律、法規(guī)和人民警察各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，違法行使職權(quán)，不履行法定職責(zé)，不遵守各項(xiàng)執(zhí)法、服務(wù)、組織、管理制度和職業(yè)道德的各種行為。二、11接處警程序110接處警工作主要由接警受理、詢問(wèn)警情、判別性質(zhì)、審核要素、下達(dá)指令、受警處置、信息反饋、登記審核等八個(gè)流程要素構(gòu)成。110接處警的基本流程是：群眾撥打110報(bào)警電話后，首先由設(shè)在市公安局的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接警員根據(jù)報(bào)警類別及所屬轄區(qū)，通過(guò)對(duì)講機(jī)、電話等指令相關(guān)警種處置，同時(shí)將警情基本情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送至受警單位，由受警單位派員處置。如遇到屬公安以外部門管轄的緊急警情，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)在快速派警處置的同時(shí)，將啟動(dòng)110社會(huì)聯(lián)動(dòng)程序，指令有管轄權(quán)的部門派人前往處置。三、110個(gè)安全工作流110處警工作通常由快速出警、警情核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)處置和反饋匯報(bào)等幾方面組成，處警工作程序也是110接處警工作的核心。（一）需要快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)1.TAP(TimeofArrivalofPolice)理論,即警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間理論，該理論的代表人物是格里諾夫和阿爾伯特，根據(jù)這一理論，警察到達(dá)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的速度越快，控制犯罪的功能就越大。有研究顯示：案發(fā)后警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間少于3分鐘時(shí)，有30%的犯罪嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)或現(xiàn)場(chǎng)附近被抓獲；在5-10分鐘時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)抓獲率就會(huì)下降到17.8%。TAP理論研究數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)，緊急情況下，能夠逮捕作案人的反應(yīng)時(shí)間平均為4.1分鐘，不能逮捕作案人的反應(yīng)時(shí)間平均為6.3分鐘；在日本，案發(fā)后3分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，捕獲率為30%；3分鐘至5分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，捕獲率為23.6%；5分鐘至10分鐘到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，捕獲率只有17.9%。2.根據(jù)《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》第55條第1項(xiàng)，《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》第11條、12條、《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第72條第1項(xiàng)的規(guī)定：“對(duì)危及公共安全、人身或者財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的報(bào)警、求助和正在發(fā)生的民警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的投訴，處警民警接到處警指令后，應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展處置工作；對(duì)其他非緊急報(bào)警、求助、投訴，應(yīng)當(dāng)視情盡快處理?！北本┦泄簿帧?10服務(wù)指南”中規(guī)定：“對(duì)于緊急報(bào)警和求助，城八區(qū)5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，郊區(qū)10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)于非緊急報(bào)警和求助，出警民警從接到指令到進(jìn)行處理的時(shí)間不得超過(guò)5分鐘；對(duì)必須趕到現(xiàn)場(chǎng)處置的，應(yīng)當(dāng)在15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?！蹦壳?，一些處警民警因各種原因(如位于交通條件較差的街道），給快速出警帶來(lái)了很大困難，，在現(xiàn)有條件無(wú)法改變的情況下，應(yīng)首先考慮從改革處警工作機(jī)制入手解決問(wèn)題。（二）指揮中心進(jìn)一步核實(shí)處警民警核實(shí)警情的途徑通常有以下幾點(diǎn)：1、在出警途中，向指揮中心進(jìn)一步核實(shí)；2、向案件當(dāng)事人核實(shí)；3、出警人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)判斷核實(shí)；4、向其他有關(guān)人員核實(shí)等。在警情核實(shí)時(shí)應(yīng)注意以下七要素：何人、何時(shí)、何事、何地、何物、和因、何果。（三）現(xiàn)場(chǎng)處理現(xiàn)場(chǎng)處置安全至上理念———警察現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保障優(yōu)勢(shì)警力控制，保護(hù)自身安全。1.．情況下造成特殊事件的處置(1）開(kāi)始錄音、錄像：對(duì)處置過(guò)程錄音、錄像的，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，開(kāi)啟錄音、錄像設(shè)備。(2）報(bào)告情況：到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，立即報(bào)告下達(dá)處警指令的單位；途中發(fā)生特殊情況不能及時(shí)趕到，應(yīng)當(dāng)報(bào)告；對(duì)于重大警情，隨時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況并提出處置建議。(3）表明身份：情況緊急來(lái)不及出示人民警察證的，應(yīng)當(dāng)先表明身份，并在處置過(guò)程中出示人民警察證。(4）判斷警情。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況快速判斷，采取相應(yīng)的處置措施。2.重大突發(fā)事件的處置(1）適用范圍：處警民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為，可以使用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的處置措施。處置重大恐怖事件和群體性事件等重大緊急警情，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(2）處置措施的種類：由輕到重依次為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。3.警戒安全防護(hù)(1）控制事態(tài)：處警民警判明警情后，按規(guī)定采取有效措施制止違法犯罪行為，制服、約束違法犯罪嫌疑人，控制危險(xiǎn)物品。必要時(shí)，采取交通管制措施，疏散周邊或者圍觀群眾。（控制現(xiàn)場(chǎng)至少包括四個(gè)要素：行為；人員；物品；周邊）。(2）設(shè)置警戒：必要時(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，設(shè)置警戒帶，夜間應(yīng)當(dāng)配置警示燈或者照明燈。未經(jīng)允許，任何人不得跨越警戒帶，進(jìn)入警戒區(qū)。對(duì)破壞、沖闖警戒帶或者擅自進(jìn)入警戒區(qū)的，應(yīng)當(dāng)予以警告，警告無(wú)效的，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，并可以依法追究法律責(zé)任。(3）排除險(xiǎn)情：對(duì)涉及爆炸、火災(zāi)、中毒、放射性物質(zhì)、傳染性疾病以及其他可能危害公共安全和人身安全的警情，采取措施排除險(xiǎn)情。(4）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)：除搶救人員、排除險(xiǎn)情、保護(hù)證據(jù)等緊急情況外，不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，不得觸動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上的痕跡、物品和尸體。處理緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能避免破壞現(xiàn)場(chǎng)上的痕物品和尸體。對(duì)可能受到自然、人為因素破壞的現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.取處置措施造成人員死亡的問(wèn)題及時(shí)對(duì)受傷人員采取緊急救治措施，對(duì)于采取處置措施造成人員重傷、死亡的，及時(shí)通知當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院。同時(shí)，將傷亡人員情況及時(shí)通知其家屬或者單位，并做好善后工作。（四）返回報(bào)告中的情況處警完畢后，處警民警應(yīng)及時(shí)將處置情況向指揮中心反饋（二次匯報(bào)），及時(shí)準(zhǔn)確登記警情處置情況。四、110.常見(jiàn)事故處理對(duì)策（一）爭(zhēng)議調(diào)解下的安全1.輔助處警，協(xié)助救濟(jì)(1)處警警力的配置應(yīng)當(dāng)與警情的性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)。對(duì)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)處置不得少于二人。處警單位不得安排見(jiàn)習(xí)民警、輔助工作人員、保安聯(lián)防隊(duì)員等不具備執(zhí)法資格的人員單獨(dú)處警。(2)鄰里糾紛引起的毆打他人案件，雙方當(dāng)事人的親屬多參與其中，現(xiàn)場(chǎng)通常比較混亂。處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)對(duì)斗毆雙方進(jìn)行隔離，并分別對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸說(shuō)，了解案件情況；(3)查看傷者情況，若受傷情況比較嚴(yán)重，可協(xié)助聯(lián)系120，將傷者送往醫(yī)院進(jìn)行救治，并留下傷者聯(lián)系方式，便于及時(shí)詢問(wèn)了解案件情況。(4)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人遺留物品進(jìn)行收集，查尋現(xiàn)場(chǎng)證人，此類案件證人多是當(dāng)事人親屬、鄰居，與當(dāng)事人的關(guān)系比較密切，民警應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)，向證人了解案件情況。2.適用的主要法律法規(guī)《110接處警工作規(guī)則》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等。3.現(xiàn)場(chǎng)情緒動(dòng)蕩的應(yīng)對(duì)(1)注意要控制好重點(diǎn)的違法嫌疑人，但要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況決定是否對(duì)其適用口頭傳喚，防止其親屬有過(guò)激行為圍攻執(zhí)法民警。(2)因雙方當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)情緒都較為激動(dòng)，出警民警要始終保持沉著冷靜的態(tài)度，注意個(gè)人說(shuō)話語(yǔ)氣、態(tài)度，說(shuō)話時(shí)禁止指手畫腳，避免身體接觸，以免讓人抓住把柄，引起當(dāng)事人誤解或者被個(gè)別人挑撥是非。(3)第一時(shí)間對(duì)相關(guān)證人調(diào)查取證，防止因拖延時(shí)間而出現(xiàn)的串供、干擾證人正常作證情況。出警過(guò)程中注意用數(shù)字化設(shè)備記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。(4)可以在出警過(guò)程中聯(lián)系居委會(huì)、村治保主任等，可以幫助民警控制現(xiàn)場(chǎng)局面。（二）應(yīng)急救援以某男子自殺為例1.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)救援，分析難以救援(1）處警民警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，注意觀察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，訪問(wèn)知情人或圍觀群眾，了解當(dāng)事人的身份和自殺原因等情況；(2）先期到場(chǎng)的民警對(duì)事件難以處置的，及時(shí)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)或所屬公安機(jī)關(guān)指揮中心，請(qǐng)求水上、消防、醫(yī)療、供電等相關(guān)部門增援。(3）劃定現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，防止當(dāng)事人的情緒受到圍觀群眾的影響和刺激，同時(shí)為后續(xù)增援力量順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)打開(kāi)通道。(4）搜尋并利用棉被、網(wǎng)狀物等現(xiàn)場(chǎng)物品準(zhǔn)備救援。(5）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒；選擇有經(jīng)驗(yàn)的民警在適當(dāng)位置與當(dāng)事人進(jìn)行交流勸說(shuō)，摸清當(dāng)事人的要求；及時(shí)通知相關(guān)部門或能夠幫助解決問(wèn)題的人員盡快到場(chǎng)，幫助勸說(shuō)。(6）合理分工，開(kāi)展救援；可采取部分人負(fù)責(zé)與當(dāng)事人保持對(duì)話，設(shè)法吸引當(dāng)事人的注意力，部分人負(fù)責(zé)靠近施救。(7）填寫、存儲(chǔ)接處警記錄；處警結(jié)果需要制作法律文書的，按有關(guān)規(guī)定辦理。2.對(duì)施暴者的救助(1）溝通中要耐心聽(tīng)其訴說(shuō)，一般不要反駁當(dāng)事人的觀點(diǎn)，以取得其信任，便于開(kāi)展勸解工作。(2）當(dāng)事人對(duì)民警的勸說(shuō)不予理睬的，要耐心溝通，不可操之過(guò)急，不可輕易放棄。(3）相關(guān)人員無(wú)法及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的，可通過(guò)電話等形式聯(lián)系，進(jìn)行溝通勸說(shuō)。(4）當(dāng)事人情緒未得到緩解的，救援工作須在相關(guān)保障措施到位的情況下進(jìn)行，以提高安全性。(5）接近途中被當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)并不讓靠近的，可視情后退，