中國如何成為制造強國

中國如何成為制造強國馬克謝麗容在全球主要大國近年來紛紛高度重視制造業(yè)、并用新技術重塑制造業(yè)的背景下，2015年52025立國之本、興國之器、強國之基”，提出了建設制造業(yè)強國的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015年-2025年，邁入制造強國行2025年-20352035年-2049年，進入世界制造強國前列，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系?！吨袊圃?025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來十年指導各級政府相關工作的綱領性文件。宏圖大略如何轉化為具體的行動，制造強國的夢想如何才能成真？近日，《財經》記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位，是國務院副總理馬凱。創(chuàng)新是建設制造強國的核心破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進制造強國建設的核心力量《財經》：今年以來，中央和國務院連續(xù)發(fā)布了幾個指引改革創(chuàng)新和產業(yè)升級的重要文件，3月的《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《若干意見》）、5月的《中國制造2025》行動綱領、7月的《“互聯(lián)網(wǎng)行動指導意見》（下稱《指導意見》）。在您看來，這些文件中體現(xiàn)出來的理念和思路，跟過去有何不同？這三份文件有何邏輯關系？苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領域的體現(xiàn)。見》強調創(chuàng)新在提高社會生產力和綜合國力方面的重要地位；《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制力量，推動融合性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展新動力和新支柱。二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；《中國制造》將深化體制機制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，1場活力；《指導意見》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源的逆向重組作用，倒逼相關產業(yè)領域加速變革。三是更加突出人才為本。人才強國已經上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供重要保證”?！度舾梢庖姟访鞔_提出堅持人才為先的發(fā)展思路；《中國制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，建設一支素質優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍。設，是制造業(yè)發(fā)展的基礎；《中國制造2025》行動綱領是對制造業(yè)重點領域和任務的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心；《指導意見》是對制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段?！敦斀洝罚骸度舾梢庖姟分校岬健捌瞥磺兄萍s創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？苗圩：近年來，我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多果應用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在?！捌瞥磺兄萍s創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”心力量。為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡。要加強關鍵核心技術研發(fā)，力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機器人、節(jié)能與新能源汽車等領域，突破一批關鍵核心和共性技術。更加注重四基發(fā)展，在關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件、先進基礎工藝及產業(yè)技術基礎方面不斷提升其發(fā)展水平。路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。三種自主創(chuàng)新模式各有所用新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新2《財經》：幾份文件均強調，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場發(fā)揮主導作用。具體到《中國制造2025》中提出的任務，政府怎樣幫助實現(xiàn)這一目標？實施建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？苗圩：目前，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位仍未真正確立?！吨袊圃?025》提出，要加強頂層設計，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務的風險分擔、利益共享機制。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進國家技局性影響、帶動性強的關鍵共性技術，加快成果轉化。PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。同時創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從補建設”向補運營”轉變，提高財政資金使用效率?！敦斀洝罚阂话阏J為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，在實施《中國制造2025》行動綱領時，政府該如何引導三類創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應當把重點向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實施《中國制造2025》過程中，要堅持市場主導、政府引導的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。境?！吨袊圃?025》突出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)。新興產業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），重點開展行業(yè)基礎和共性關鍵技術研發(fā)、成果產業(yè)化、人才培訓等工作。傳統(tǒng)產業(yè)方面，支持重點行業(yè)、高端產品、關鍵環(huán)節(jié)進行技術改造，引導企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產品結構，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進鋼鐵、石化、工程機械、輕3工、紡織等產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質量提升、安全生產等傳統(tǒng)領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產技術水平和效益。對具有顯著優(yōu)勢的領先型產業(yè)、新興產業(yè)、前沿產業(yè)，應當重點向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵取得重大技術突破，占領產業(yè)競爭制高點。斷縮短與先進水平的差距。在實施《中國制造2025》中，新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產業(yè)應加強原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產業(yè)應加強集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。新工業(yè)革命的本質發(fā)展模式的變化“?互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造”部分中，《指導意見》提出了多個目標：發(fā)展智能制造、牽頭部門，不知您對推動這項工作有何計劃？苗圩：當前，工信部在推動“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造方面重點做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強智能制造頂層設計，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專項規(guī)劃。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動國家智慧家庭應用示范基地創(chuàng)建，廠試點，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應用示范。IPv6地址編碼規(guī)劃，構建面向智能生產線、智能車間、智能工廠低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗床，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范。4模個性化定制、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。務試點，加強工業(yè)云平臺建設和培訓推廣，推進研發(fā)設計、數(shù)據(jù)管理、工程服務等制造資源的開小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用提供基礎設施、軟件支撐、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)存儲等應用服務。信息挖掘，探索開展信用銷售、融資租賃、供應鏈金融等新業(yè)務。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術、物流、金融等優(yōu)勢業(yè)務剝離，面向行業(yè)提供社會化專業(yè)服務。《財經》：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無所適從之感。在您看來，這些時髦概念背后的實質是什么？企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來應對這些最新趨勢？苗圩：這些概念的實質是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術不斷涌在以前所未有的廣度和深度推動生產方式和發(fā)展模式的變化。事實上，很多企業(yè)已經開始自覺或者不自覺地推動互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產、經營、管理等各方在此方面我國仍然大有可為。一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產品?！啊钡臋C能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內有人的話就不會去操作，這就是智能化產品的標志。另一方面，不良產品率，順應中國勞動力成本不斷上升的趨勢，大大提高效率和效益。5我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在人與人之間已經可以做到信息的無縫銜接，實時的交流和共享。將來可以在四個維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產經營模式。行動綱領如何落地《中國制造2025》的實施涉及多個部門，如何真正實現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動，仍需進行不懈的努力和探索《財經》：不少人擔心，雖然文件寫得非常棒，但如果沒有靠譜的落實機制，那文件也就是說說而已。在您看來，從文件到行動，從行動到成果，樂觀和不樂觀的因素分別有哪些？苗圩：樂觀因素有以下三個方面：一是思想觀念上，各方對制造強國認識達成了共識。在工信部會同有關部門起草制定《中國制造2025》過程中，廣泛征求并采納了有關部門、單位、企業(yè)的建設性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班，進行了系統(tǒng)學習，進一步統(tǒng)一了認識。各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經制定實施落實《中國制造2025》的行動方案或實施意見等，這將會極大地推進《中國制造2025》的有效落實。二是組織保障上，組織實施機制已經建立。在國家層面，已經建立《中國制造2025》領導小組、領導小組辦公室、制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，將加強部門間的溝通，做到重大規(guī)劃、推進方面，正在建立部省聯(lián)動機制，可更多地發(fā)揮好地方落實《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。三是具體工作上，執(zhí)行的針對性較強?！吨袊圃?025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國制造2025》提出了提高國95項重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進制造強國擁有具體的工作抓手。不樂觀因素也有三個：第一，當前經濟下行壓力較大，為追求經濟規(guī)模和增速，各地區(qū)有可6新，這需要一個不斷探索、試錯的過程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國制造2025《財經》：在《中國制造2025》行動綱領的結尾，也提到要建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制”。這無疑是非常必要的實施保障機制，該機制具體如何建立，您能否談談您的想法？苗圩：相關各方能否落實和執(zhí)行好，是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計劃，把計劃變成行動，把行動變成實在效果。推動實施《