浙江省城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水調(diào)研報告

PAGEPAGE1浙江省城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水調(diào)研報告（2003年）前言張德江書記視察水利廳工作時指出，“我們要探索水利改革的新路子，特別是研究探索水利補償機制，管好水資源，使水資源得到永續(xù)利用?！薄墩加棉r(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》已實施五年多，《浙江省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償實施細則》也已實施三年，但實施辦法都是單個工程補償，受到各環(huán)節(jié)的影響較大，且沒有考慮全省水資源的統(tǒng)一補償和調(diào)節(jié)，根據(jù)張德江書記“研究探索水利補償機制”的指示，我處組織人員對全省的占用水利工程和農(nóng)業(yè)水資源情況進行了調(diào)研，提出了“城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水”的思路和方案，供參考。一、資源狀況分析（一）浙江省水資源特點1．水資源總量比較豐富，但人均資源量較少。全省水資源多年平均為937億m3，其中地表水723億立方米，地下水214億立方米，僅次于臺灣、福建、廣東居全國第四位。但人均水資源占有量只有2081m3，低于全國人均值2200m2．水資源年際、年內(nèi)分布不均，洪澇、干旱災(zāi)害頻繁。我省為典型的季風(fēng)氣候，季節(jié)變化明顯，水資源量年內(nèi)分配不均，徑流年際變化較大，豐枯交替明顯，每年降水主要集中在春夏之間的“梅雨”和夏秋之間的“臺風(fēng)雨”，平均50%~60%的降水量集中在春夏四個月內(nèi)，而在7、8月份如無臺風(fēng)影響是干旱期，若臺風(fēng)帶來暴雨往往洪澇成災(zāi)，旱澇交錯發(fā)生是常有的現(xiàn)象。徑流的年際變化比降水量年際變化更為激烈，并有豐枯交替明顯的特點。在旱年或特旱年的徑流量一般只有多年平均徑流量的50%~60%，而豐水年的徑流量是多年平均徑流量的1.5倍~2.0倍。年徑流量的最大值與最小值的比值在3.0~4.7之間，浙北大于浙南。3．水資源量分布與耕地、人口以及經(jīng)濟狀況不相適應(yīng)。我省水資源地區(qū)分布很不均勻，且與人口、耕地和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局不盡相適應(yīng)。苕溪運河流域與浦陽江、曹娥江和甬江流域一帶，耕地面積占全省總耕地面積的49.7%，人口占全省45%，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省70%，而水資源量卻只占全省的20.5%。其中嘉興、舟山、寧波、紹興等地人均占有量大大低于全省平均水平。浙南浙西南山區(qū)水資源比較豐富，可是耕地、人口比較少，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對落后。4．地下水資源超采嚴重。自60年代以來，地下水開采逐步增長，雖然采取了一些措施，但杭嘉湖地區(qū)和濱海平原不少地區(qū)因過度開采和不合理使用地下水，已造成區(qū)域地下水水位下降，資源衰竭、地面沉降、洪澇災(zāi)害加劇和海水入侵等一系列環(huán)境問題。5．水資源污染日趨嚴重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，廢污水的排放量日益增加，河流水質(zhì)污染加劇。據(jù)統(tǒng)計全省廢污水排放總量1998年為29.8億t，而1999年增加到44.8億t，增長率為50％，而達標排放量僅占廢污水排放總量的30％左右。通過3230km河長的監(jiān)測，Ⅳ（二）我省水資源短缺的主要類型解放以來，歷屆浙江省委、省政府十分重視水利建設(shè)，帶領(lǐng)廣大人民群眾發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗精神，興建了大量的蓄水、引水、提水等水利工程，有效地抑制了旱澇災(zāi)害威脅。但是由于降水時空分布不均，氣候地理環(huán)境的制約和水質(zhì)污染日益嚴重，水資源開發(fā)利用程度不高等因素，致使我省水資源短缺現(xiàn)狀較為嚴重，使枯水年極易出現(xiàn)干旱。按目前情況，如連晴50~60天，全省將有近千萬畝農(nóng)田受旱。全省尚有180萬人旱季飲水困難，23座縣級以上城市缺水。目前我省水資源短缺大致分三種類型：1．山區(qū)工程型缺水我省山區(qū)水資源量較豐沛、而水資源利用率偏低的地區(qū)，如麗水市年降水量328.28億m3，總水資源量為213.47億m3，人均水量7758立方米，畝均水量12900立方米，目前地表水源可供水量9.1億m3，水資源利用率僅為4.3％，人均可供水量370m2．沿海、海島資源型缺水沿海、島嶼水資源短缺，且開發(fā)利用程度已較高，屬資源性缺水。如舟山群島面積1940km2，年降水量16.95億m3，總水資源量為7.26億m3。目前地表水源可供水量1.42億m3，水資源利用率為20.3％，但人均可供水量只有150m3，缺水嚴重。如1996年大旱，工、農(nóng)、漁業(yè)停產(chǎn)，人民生活用水發(fā)生嚴重困難，政府采取緊急措施，用油輪從長江口運水，供居民生活用水，水價高達30元／噸，人們至今還記憶猶新。僅1996年舟山市的全年度水荒，就直接減少財政收入達1億多元。沿海、海島由于受自然條件限制，無法興建更多的水利工程攔蓄雨水，只有靠自身的節(jié)約用水和從內(nèi)陸引水來解決缺水問題。舟山市、寧波市等迫切要求實現(xiàn)“富春江引水3．平原污染型缺水污染型缺水主要集中在人口密集、經(jīng)濟發(fā)展較快的杭嘉湖、蕭紹平原及浙東南濱海平原地區(qū)。平原因?qū)傥沂“舜笏迪掠?，降水量較少，河床淤積，水流緩慢，水體自凈能力減弱。加上這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，伴隨而來的是工業(yè)、生活廢污水超量排放，以及污染型化肥、農(nóng)藥施放量增加，致使河道水體高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、溶解氧、五日生化需氧量等含量嚴重超標，水體污染日趨嚴重。嘉興等到地區(qū)民間流傳這樣一首民謠，很形象地說明近幾十年河網(wǎng)水質(zhì)的變化：60年代燒水做飯、70年代淘米洗菜、80年代農(nóng)田灌溉、90年代只能洗馬桶蓋。如嘉興市各河段水質(zhì)全部超標，以Ⅴ類水為主。臺州金清水域，溫州的主要縣、市區(qū)河網(wǎng)水體均為Ⅴ～超Ⅴ類水。水質(zhì)污染已嚴重制約平原地區(qū)的人民生活和經(jīng)濟發(fā)展，解決的措施：一是減少工業(yè)和生活污水的排放，加強污水處理，同時進行河道疏浚整治，溝通內(nèi)外水系，促進水體交換，提高自身凈化能力。我省已開展了“水暢河清”活動，紹興市、臺州路橋區(qū)等地區(qū)對河道整治已取得了初步成效。二是進一步發(fā)展節(jié)水灌溉工程和技術(shù)，在農(nóng)田施放化肥或農(nóng)藥期間，科學(xué)控制灌溉水量，防止大水漫灌，避免農(nóng)藥化肥因水土流失造成浪費和水環(huán)境污染。二、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀與趨勢分析1、用水現(xiàn)狀截至到1999年底，全省已建成?。ǘ┬鸵陨纤畮?796座，總庫容達360多億立方米；有效地抑制了旱災(zāi)對農(nóng)業(yè)的威脅，基本上滿足了農(nóng)業(yè)對水的要求。各類水利工程年供水量約200多億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量約150億立方米，工業(yè)用水量約30億立方米，生活用水量約20億立方米。根據(jù)省建設(shè)廳提供的數(shù)據(jù)，“九五”期末全省縣城以上自來水廠綜合供水能力已達到1127.8萬立方米/日，年供水總量約25億立方米。規(guī)劃“十五”期末達到1200萬立方米/日，年供水總量約30億立方米。2010年預(yù)測達到1300萬立方米/日，年供水總量約36億立方米。另據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，目前全省建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)以下農(nóng)村供水能力已達428.5萬立方米/日，年供水總量約10.5億立方米。表11997－2000年浙江省供用水現(xiàn)狀表年份總供水量（億m3）用水量（億m3）合計農(nóng)田灌溉林牧漁工業(yè)城鎮(zhèn)生活農(nóng)村生活1997200.61200.16122.3610.8544.7910.3011.861998204.15203.20119.6611.3047.5211.6113.111999204.86204.13117.899.652.1412.7911.712000203.27201.15111.0510.1652.5615.5111.872、用水結(jié)構(gòu)變化趨勢近年來，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市化進程的加快，致使我省水資源在用水結(jié)構(gòu)上發(fā)生很大變化。從上表可以看出，農(nóng)田灌溉用水量，呈逐年下降趨勢，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈遂年增長勢頭。農(nóng)業(yè)用水面臨需求增加，比重下降，灌溉保證率提高，供水總量不可能增加的趨勢。從浙江糧食安全考慮，有效灌溉面積需穩(wěn)定在2100萬畝，糧食生產(chǎn)能力在1500萬噸左右，這個目標的實現(xiàn)有賴于完善的灌溉設(shè)施和必需的灌溉水量。而人口的增加以及工業(yè)化和城市化發(fā)展，受比較效益的影響，并不充足的水資源不可避免地要優(yōu)先滿足不斷發(fā)展的城市和工業(yè)需求，相當部分當初按灌溉農(nóng)田設(shè)計建設(shè)的水源工程已轉(zhuǎn)向工業(yè)和生活供水，農(nóng)業(yè)用水在社會用水總量中的比重明顯下降。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟作物種植面積增加，農(nóng)業(yè)的附加值提高了，對灌溉水源的保證率要求提高了，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積增加，需常年供水，不僅用水量增加，對水質(zhì)的要求也更高了。現(xiàn)代化的進程與農(nóng)業(yè)用水下降趨勢幾乎同步，這符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，據(jù)國際有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計分析，低收入國家農(nóng)業(yè)用水占可供水量的90%，中等收入國家占70%，高收入國家在50%以下。我省目前的用水結(jié)構(gòu)接近中等水平的國家，農(nóng)業(yè)用水比重還將繼續(xù)下降。在這種情況下，采用傳統(tǒng)的“大水漫灌”方式，過度開發(fā)水資源，勢必加劇水資源的浪費和破壞，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。而通過發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅可以緩解農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市用水的矛盾，而且可以有效保護水資源，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。表2近四年全省城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)用水情況表年份總用水量（億m3）城鎮(zhèn)綜合用水（億m3）農(nóng)村工業(yè)、生活用水（億m3）農(nóng)業(yè)灌溉用水（億m3）1997189.3142.0124.94122.361998191.942.9729.27119.661999193.5244.9830.66117.882000190.9848.4831.45111.05工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量呈逐年增長勢頭，目前城鎮(zhèn)合格水供不應(yīng)求。按照建設(shè)部規(guī)劃，到2010年，南方城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活綜合用水要達到每人每天0.6立方米至1立方米，而目前我省一般城鎮(zhèn)還不足0.5立方米。據(jù)測算，到2010年全省城鎮(zhèn)合格水的供應(yīng)缺口將達20億立方米。根據(jù)《浙江省水中長期供求計劃報告》分析，到2010年水平年遇到一般枯水年（p=75%），全省農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)工業(yè)、生活總需水量預(yù)測將達到325.80億立方米。而實際可供水量，依據(jù)《浙江省水利發(fā)展“十五”計劃和到2015年規(guī)劃》中規(guī)劃預(yù)測約為280億立方米，全省將缺水45.80億立方米，缺水率為14.06%，缺水問題將成為我省可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。3、城鎮(zhèn)供水占用農(nóng)業(yè)用水情況分析我省不少地方為解決城市綜合用水和農(nóng)村工業(yè)、生活用水，轉(zhuǎn)向現(xiàn)有水庫取水。而全省水庫工程大部分建于60—70年代，絕大多數(shù)水庫工程是在國家有限的支持下，依靠當?shù)剞r(nóng)民群眾艱苦奮斗，集資投勞興建的，且在土地淹沒和移民中作出了很大貢獻。當時大中型水庫規(guī)劃設(shè)計功能是防洪、灌溉、發(fā)電等，沒有考慮城市供水。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的推進，加之河水、淺層地下水污染嚴重，迫使人們對水庫功能進行調(diào)整，即把原先以農(nóng)業(yè)灌溉用水為主的水庫水源擠出一部分，供城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水日益增長的需求。由于水庫水量是有限的，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后不可避免地對其它用水，尤其對農(nóng)業(yè)用水帶來了較大影響，目前城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)灌溉用水的情況，大致分二類：①、水庫水源直接轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活用水，降低了農(nóng)業(yè)灌溉保證率據(jù)初步統(tǒng)計，全省已建成的?。ǘ┬鸵陨?796座水庫，已轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水的有221座（其中大型水庫10座，占大型水庫的55.6%；中型水庫37座，占中型水庫的35.2%；?。ㄒ唬┬退畮?5座，占?。ㄒ唬┬退畮斓?.8%；?。ǘ┬退畮?09座。占用的設(shè)計日供水量357.8萬立方米，年供水量約12.88億立方米。目前全省有23個縣級以上城市向灌溉水庫取水，設(shè)計日供水量為133.5萬立方米，年供水量約4.8億立方米。水庫水源直接轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)生活用水，降低了農(nóng)業(yè)灌溉保證率。這些水庫為保證向城鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)水源，千方百計籌措資金進行灌區(qū)節(jié)水改造，節(jié)約灌溉水量，騰出有限的水資源供應(yīng)城鎮(zhèn)。但是，由于改造資金不足，通過節(jié)水改造節(jié)約的水量跟不上城鎮(zhèn)供水增長的需求。②、灌區(qū)灌溉用水間接轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)、工業(yè)用水，提高了灌區(qū)運行成本我省灌區(qū)灌溉形式除了從水庫取水由渠道輸水自流灌溉以外，還有相當一部分灌區(qū)是以蓄、引、提相結(jié)合進行灌溉的，特別是平原河網(wǎng)30萬畝以上的大型灌區(qū)，由水庫或引水、提水工程將水送到河道，以河代渠，再由機埠提水灌溉。目前在這樣的灌區(qū)內(nèi)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，其水利工程不僅承擔(dān)灌溉任務(wù)，還擔(dān)負向城鎮(zhèn)生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)供水的任務(wù)，灌區(qū)內(nèi)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水間接地占用了灌區(qū)水利工程的固定資產(chǎn)，增加了運行成本。以蕭山錢塘江灌區(qū)為例：灌區(qū)灌溉面積58萬畝，水源工程有大中型提灌站6座，裝機7340KW，提水流量110.3m3/s，灌排水閘40座及主干河道325km，灌區(qū)年均提引水量5億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水占90%，城鄉(xiāng)工業(yè)、生活用水占10%。灌區(qū)農(nóng)灌水價4.5元／畝，工業(yè)水價2分／m3，約為成本水價的43％。1999年灌區(qū)供水水費收入325.94萬元，支出499.21萬元，收不抵支，靠綜合經(jīng)營彌補。由于灌區(qū)現(xiàn)行水價偏低，加上工業(yè)供水任務(wù)逐年增大，動力費與人員管理成本不斷提高，致使灌區(qū)無財力進行自身維護改造，灌區(qū)設(shè)施老化失修嚴重。又如溫州市溫瑞灌區(qū)，現(xiàn)有灌溉面積31.66萬畝，灌溉用水主要依靠從甌江提水，甌江翻水站是灌區(qū)的唯一翻水站，裝機4000千瓦，設(shè)計提水流量15立方米4、城鎮(zhèn)占用農(nóng)業(yè)用水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響①．對農(nóng)業(yè)抗旱能力的影響全省現(xiàn)有耕地2420萬畝，解放以來雖然不斷進行農(nóng)田水利基本建設(shè)，但農(nóng)業(yè)灌溉水利用率仍處在50％左右，灌溉保證率僅達到75％，與先進國家比較，農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件還相對落后。就目前擁有的水利工程供水情況下，一般連續(xù)30－50天晴熱無雨天氣，就會發(fā)生較嚴重的旱情，全省農(nóng)田抗旱能力見表4。城鎮(zhèn)供水占用農(nóng)業(yè)用水后，農(nóng)田抗旱能力將更加下降，農(nóng)田灌溉受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民利益受到損失。表4抗旱天數(shù)30天以下30－50天50－70天70天以上面積（萬畝）3003003701450如舟山市1995—1996年大旱，為保證市區(qū)居民生活用水，市和縣、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)從水庫、河道中共調(diào)水500萬立方米，調(diào)水水價為每噸3元共支出1500萬元。因調(diào)水而停種晚稻面積達4萬畝，每畝補償350元，共補償1400萬元。又如衢州市龍游縣，縣城用水水源，主要從社陽、洪畈兩個水庫取水，1998年抗旱期間由于水庫水源緊張，出現(xiàn)要保證縣城供水水源，農(nóng)田灌溉抗旱用水就得不到保障的矛盾，在這種情況下，縣政府召開了有關(guān)部門協(xié)調(diào)會議，采取了從“烏引”工程調(diào)入水源進行補充的辦法來解決農(nóng)田灌溉用水，并按0.03元/立方米的價格，向“烏引”調(diào)入200萬立方米源水，確保了縣城用水和農(nóng)田灌溉用水，緩解了供需矛盾。②．對農(nóng)業(yè)安全的影響水安全，糧食安全、石油安全是我國21世紀面臨的三大安全問題，為保證我省糧食安全，《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》提出“平原農(nóng)田重點建設(shè)一批商品糧油基地，確保全省1500萬噸糧食和50萬噸油菜籽的生產(chǎn)能力”。而特殊的氣候條件和自然條件決定了全省農(nóng)業(yè)對灌溉的依賴性，目前農(nóng)產(chǎn)品絕大部分來自于灌溉面積。農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后必然對我省的糧食安全產(chǎn)生不利的影響，為確保全省2100萬畝有效灌溉面積的灌溉用水，提高糧食安全保證程度，不能再依靠傳統(tǒng)的靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和以單純擴大耕地面積為主的外延型、粗放式發(fā)展道路，必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)的道路，大力挖掘節(jié)水潛力，進一步提高水的利用率、水的生產(chǎn)效率、土地單位面積產(chǎn)出率，用有限的水資源生產(chǎn)足夠多的糧食。③．農(nóng)業(yè)用水短缺對效益農(nóng)業(yè)的影響我省已進入了傳統(tǒng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)的新階段，全省各地在確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。效益農(nóng)業(yè)是由各類經(jīng)濟作物組成的高效農(nóng)業(yè)，它與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的區(qū)別在于高投入高產(chǎn)出，同時具有相應(yīng)的種植風(fēng)險，與水稻相比，蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟作物雖然單季灌溉用水量有所減少，但多季種植，灌水次數(shù)頻繁，具有勤灌少灌，長年灌（指大棚作物）的特點。因此，效益農(nóng)業(yè)對灌溉保證率有更高的要求，需要有較高的灌溉保證率來保障生產(chǎn)。若農(nóng)業(yè)用水短缺而導(dǎo)致灌溉保證率降低，將會給效益農(nóng)業(yè)帶來很大影響，一旦旱情發(fā)生，經(jīng)濟損失更加嚴重。無論是直接占用或是間接占用水源工程都對水源工程的受益主體造成損害，根據(jù)《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的行為，應(yīng)實行有償占用與等效替代相結(jié)合的原則進行補償。5、農(nóng)業(yè)節(jié)水的作用與潛力節(jié)水灌溉是以節(jié)約農(nóng)業(yè)用水為中心的效益技術(shù)措施，用盡可能少的水投入，取得盡可能多的農(nóng)作物產(chǎn)出的一種灌溉模式，它是技術(shù)進步的產(chǎn)物，也現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。其核心是在有限的水資源條件下，通過采用先進的水利工程技術(shù)，適宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)和用水管理等綜合技術(shù)措施，充分提高農(nóng)業(yè)水利用率和水的生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。它包括渠道防滲、管道輸水、噴微灌、薄露灌溉等。九十年代以后，我省節(jié)水灌溉受到民各級政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并得到快速發(fā)展。截至2000年底，全省已推廣節(jié)水灌溉工程面積872萬畝，推廣實施水稻薄露灌溉面積485萬畝。通過節(jié)水灌溉建設(shè)，全省年可節(jié)水12億立方米，從一定程度上緩解了水資源的供需矛盾。據(jù)分析，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，采用噴灌、微灌、管道灌溉以及U型混凝土渠道等工程措施可省水30%——50%，另外，根據(jù)水稻生長機理，科學(xué)地適時適量灌水即“薄露灌溉”又可省水20%。我省是農(nóng)業(yè)用水大戶，目前農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)約為0.5左右，水資源的利用率較低。根據(jù)《浙江省節(jié)水灌溉規(guī)劃》，從以下幾個方面開展節(jié)水灌溉工作：一是以節(jié)水增產(chǎn)為目標對灌區(qū)進行以節(jié)水為中心的灌區(qū)配套和節(jié)水技術(shù)改造，提高灌溉水的有效利用率，重點放在現(xiàn)有大型灌區(qū)渠道防滲、建筑物的維修、更新和田間工程配套等節(jié)水技術(shù)改造上；二是因地制宜地分別推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻薄露灌溉等工程節(jié)水措施；三是平田整地開展田間工程改造；四是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水綜合技術(shù)。預(yù)測到2010年全省發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1560萬畝；非工程薄露灌溉面積2000萬畝，年可節(jié)約灌溉用水量約24億立方米。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。同時要看到，節(jié)水灌溉除了節(jié)水以外，還具有顯著的綜合效益，如作物增產(chǎn)，節(jié)省土地，減輕農(nóng)田水利基本建設(shè)工作量，促進農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化，減輕農(nóng)民負擔(dān)和保護環(huán)境等。它已成為世界各國農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的趨勢，不但水資源緊缺的國家非常重視，水資源條件較好的國家也十分重視。法國、英國、瑞典、奧地利、德國、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、以色列等國家都基本實現(xiàn)了大田噴灌化、經(jīng)濟作物滴灌化。節(jié)水不僅保護生態(tài)環(huán)境、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。也是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的有效方法。三、城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水的緣由1．“補償”的政策依據(jù)黨的十五屆三中全會強調(diào)指出：“把推廣節(jié)水灌溉作用一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積?！卑l(fā)展節(jié)水灌溉是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源可持續(xù)利用、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性措施。《中華人民共和國水法》第二十條規(guī)定“興建水工程或者其他建設(shè)項目，對原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施或者予以補償。”浙江省《水法》實施辦法第十四條規(guī)定，興建建設(shè)項目，對原有灌溉用水，供水水源或航運水量有不利的，以及經(jīng)批準使用水域進行建設(shè)的建設(shè)單位必須按規(guī)定采取補救措施或支付補償費用，補償費按當?shù)匦陆ㄌ娲こ淘靸r計算，列入項目工程概算。水利部、財政部、國家計委發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》（水政[1995]457號）。規(guī)定對占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施，人為造成農(nóng)業(yè)灌溉水量減少和灌排工程報廢或失去部分功能的行為，實行有償占用與等效替代相結(jié)合的原則。其中具體規(guī)定如下：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施3年以上的，占用者應(yīng)當負責(zé)興建與被占用的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施效益相當?shù)奶娲こ獭o條件興建替代工程的，占用者應(yīng)當按照新建被占用等量替代工程設(shè)施的總投資額交納開發(fā)補償費。補償費用交付被占用的水源工程、灌排工程設(shè)施管理單位，?？顚Ｓ茫糜谘a償損失。1998年8月浙江省計經(jīng)委、財政廳、物價局、水利廳又聯(lián)合發(fā)布了《浙江省占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償實施細則》（浙計經(jīng)農(nóng)[1998]1712號、浙財農(nóng)[1998]270號、浙價費[1998]519號、浙水政[1998]474號），《細則》規(guī)定：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源或設(shè)施應(yīng)按有償使用與等效替代結(jié)合的原則進行補償；收取的補償費，由水行政主管部門提出計劃方案報經(jīng)同級財政部門審核同意后，專項用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程設(shè)施開發(fā)項目和灌排設(shè)施改造，不得挪作他用。張德江書記視察水利廳工作時指出，“我們要探索水利改革的新路子，特別是研究探索水利補償機制，管好水資源，使水資源得到永續(xù)利用。”浙江省人民政府《關(guān)于城市和工業(yè)人現(xiàn)有水庫取水有關(guān)問題的通知》（浙政發(fā)[1993]240號）提到了相關(guān)補償政策措施：“嚴控制調(diào)用水庫灌溉水源，落實調(diào)用補償措施。解決城市和工業(yè)用水，應(yīng)該主要依靠加快水源建設(shè)，開辟新的供水水源。如確需調(diào)用現(xiàn)有水庫灌溉水源，除按上述規(guī)定進行科學(xué)論證外，應(yīng)貫徹誰用水誰負擔(dān)的原則，依法給予補償，不能任意平調(diào)，不能損害農(nóng)民的利益。補償措施包括擴大現(xiàn)有水庫蓄水量、采取可行的灌溉節(jié)水措施和調(diào)用其他水源用于灌溉等?！薄蛾P(guān)于實施“五自”水庫工程加快發(fā)展水利供水事業(yè)的通知》（浙政[1996]13號）中明確“現(xiàn)有水庫將農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)約部分轉(zhuǎn)為其他用水的，按新建等量替代工程設(shè)施的總投資額收取水源補償費，用于水庫等水源工程建設(shè)?！眹野l(fā)展計劃委員會曾以（計價格[2000]1702號）文發(fā)出《國家計委關(guān)于印發(fā)改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見的通知》，提到：當前我國水資源短缺與用水嚴重浪費現(xiàn)象并存。水價機制不合理，水價偏低，是造成水資源浪費的重要原因之一。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水價形成機制和管理體制，逐步理順水利工程和城市供水價格，對促進全社會節(jié)約用水、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。浙江省水資源管理條例第四十一條（農(nóng)業(yè)節(jié)水）各級水行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)做好渠系配套改造和建設(shè)，落實農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高水利用率。合理調(diào)整水庫供水功能，增加對城市、工業(yè)供水。農(nóng)業(yè)供水水源轉(zhuǎn)向城市、工業(yè)供水的，城市、工業(yè)水價中應(yīng)當計入節(jié)水補償資金，專項用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。2．“補償”體現(xiàn)“誰受益，誰負擔(dān)”原則我省水庫等絕大多數(shù)水利設(shè)施是在國家財力有限的支持下，依靠農(nóng)民艱苦奮斗，集資、投勞興建的，大部分水庫原先設(shè)計的功能主要是農(nóng)業(yè)灌溉兼防洪發(fā)電，沒有城鎮(zhèn)供水功能，農(nóng)民在土地淹沒政策處理和移民過程中做出了很大犧牲。隨著城市化進程步伐加快，城市用水量急劇增加，為了讓水庫的優(yōu)質(zhì)水盡可能多的向城鎮(zhèn)供應(yīng)，各地大力推廣各種節(jié)水灌溉先進技術(shù)，節(jié)約灌溉用水，支持城鎮(zhèn)供水。到2000年底，已投入節(jié)水灌溉資金達20余億元，農(nóng)民群眾自籌自籌是資金的主要來源，所以農(nóng)民在興建水源和發(fā)展節(jié)水灌溉方面都已做出了巨大貢獻。為了保障城鎮(zhèn)供水從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉水庫中調(diào)水用于城鎮(zhèn)供水（簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”），受益的是城鎮(zhèn)居民，而利益受損的是農(nóng)民。水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，應(yīng)根據(jù)“誰受益，誰負擔(dān)”的原則給予農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進行補償。但在我省的實踐中，現(xiàn)行的補償辦法在具體操作中存在著一些困難和問題，突出有：一是占用農(nóng)業(yè)灌溉水源而轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水多發(fā)生在污染型缺水和資源型缺水的地區(qū)，可利用的水資源不多，水資源開發(fā)程度又普遍較高，常常缺乏興建“等效替代”工程的條件；二是由于某些灌區(qū)耕地被城鎮(zhèn)化占用，或因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，灌溉用水量減少，水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，通過節(jié)水措施等手段區(qū)域水量仍基本能維持平衡；三是若按新建替代工程設(shè)施來確定開發(fā)補償費，則往往補償費用大而無法一次性落實；四是供水工程關(guān)系到居民的生活，社會的安定等，一般都是政府直接參與，有的甚至是領(lǐng)導(dǎo)工程，民心工程，領(lǐng)導(dǎo)行政干預(yù)較多，而政府的財政補貼很有限，補償?shù)貌坏铰鋵?。水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的結(jié)果往往是農(nóng)業(yè)水源被擠占，影響了農(nóng)業(yè)灌溉，侵占了農(nóng)民的利益，轉(zhuǎn)移了支農(nóng)資金，損害農(nóng)民的利益，挫傷農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，甚至有的地方引起水利糾紛，影響干群關(guān)系，激發(fā)矛盾，影響安定團結(jié)。寧波市鎮(zhèn)海十字路水庫，建設(shè)時為農(nóng)業(yè)灌溉水庫，鎮(zhèn)海區(qū)和江北區(qū)共同受益，1991年起十字路水庫向鎮(zhèn)海區(qū)的駱駝鎮(zhèn)和鎮(zhèn)海等進行城鎮(zhèn)供水，供水規(guī)模達31200噸/日。嚴重影響農(nóng)業(yè)灌溉，損害了當?shù)剞r(nóng)民的利益，引發(fā)江北區(qū)與鎮(zhèn)海區(qū)的矛盾，矛盾直達兩區(qū)政府，要求政府出面協(xié)調(diào)。黨中央、國務(wù)院于去年3月下發(fā)了在農(nóng)村進行稅費改革試點的文件，明確提出在三年內(nèi)逐步取消水利上的勞動積累工和義務(wù)工，村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)實行“一事一議”，這一政策在社會上反響很大，許多農(nóng)民群眾已認為“兩工”是中央確定的“農(nóng)民負擔(dān)”，取消“兩工”，也即減輕農(nóng)民負擔(dān)。另外，市場經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了農(nóng)民利益觀念的變化，使農(nóng)村水利工作的開展在組織發(fā)動上有了新的難度。在市場經(jīng)濟條件下，人們往往以“利益比較”來確定自己的行為方式。農(nóng)民群眾在這一方面比較明顯的表現(xiàn)是，與自己收入直接有利的事愿意干，直接利益關(guān)系不大的則不愿意干。因此，勞動積累工制度取消后，農(nóng)田水利建設(shè)項目實行“一事一議”，以前那種靠勞動積累工投入的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目不再存在，今后農(nóng)民不會對水利重點工程，骨干性工程進行投入，這些項目要靠國家進行投入。取而代之的是每一項事情都必須通過村民委員會或灌區(qū)委員會討論決定。如果政府沒有資金支持，也不能要求農(nóng)民自覺地進行節(jié)水灌溉建設(shè)。另外，水無償?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)民已提出許多異議，為進一步調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，為城市供水節(jié)約更多的水資源，按照“誰受益，誰負擔(dān)”原則，占用方必須對被占用方進行補償，因此，城鎮(zhèn)供水必須對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民作補償。3．“補償”是實現(xiàn)水土資源平衡、宏觀調(diào)控的措施城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水是實現(xiàn)全省水土資源平衡和宏觀調(diào)控的手段。為了保障全省耕地的灌溉用水量，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，維護農(nóng)民的利益，必須實現(xiàn)全省水資源的綜合平衡，確保全省農(nóng)田都有水可灌。對資源型缺水的地方，要通過補償措施，收取補償費用，用于節(jié)約用水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉或?qū)崿F(xiàn)跨流域調(diào)水等；對于耕地被占用，灌溉面積減少的地方，同樣也應(yīng)征收補償費，因全省耕地實行“占補平衡”，（確保全省有效灌溉面積維持在2100萬畝），本地區(qū)耕地減少，必須在其它地區(qū)發(fā)展圍墾或開發(fā)紅壤資源等措施，實行全省土地資源平衡，而新增灌溉面積要建新的灌溉水源或通過節(jié)水挖潛為其提供水源保障，因此新開發(fā)土地的灌溉水源及相應(yīng)的水利配套設(shè)施所需投入應(yīng)通過補償費等來籌集；從河道中引水灌區(qū)也會引發(fā)上下游的矛盾，通過“補償”費興建水利工程以實現(xiàn)上下游間水資源矛盾的緩和；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是一項革命性措施，城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水，反過來能保障城鎮(zhèn)供水。因此，為了保障城鎮(zhèn)供水促進節(jié)水灌溉發(fā)展，實現(xiàn)全省水土資源綜合平衡，建立水價補償基金是符合國家政策的，也是勢在必行的。4．“補償”是保障城鎮(zhèn)供水的有效途徑隨著人口的增加和經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源需求的矛盾愈來愈突出。從我省國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求和水資源可能考慮，從現(xiàn)在起到下世紀中葉，新增供水能力將主要用于城鎮(zhèn)供水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能在維持現(xiàn)有供水總量的前提下靠節(jié)水來保證糧食安全。據(jù)測算，按目前的農(nóng)業(yè)需水情況，如通過發(fā)展節(jié)水灌溉和灌區(qū)配套改造，灌溉水利用系數(shù)提高到《浙江省水利現(xiàn)代化建設(shè)綱要》所提出的0.7以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水將減少約24億立方米，也就是說，將有24億立方米的水可轉(zhuǎn)向城市用水，這不僅支持了工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，而且為緩解整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中水的供需矛盾起到巨大作用。實現(xiàn)全省水資源平衡，發(fā)展節(jié)水灌溉是一項投資省、見效快的有效途徑，一般節(jié)水灌溉工程當年投資、當年建設(shè)、當年受益，而興建水源工程建設(shè)期長，見效慢且投資大。節(jié)約一方水投資大約在2元左右，而開發(fā)一方水資源的投資為7—10元。因此，城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的政策是符合國家節(jié)水政策，也是加快城鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展，減少城鄉(xiāng)矛盾的重要舉措。四、可行性分析1．水價調(diào)整勢在必行長期以來，水沒有真正作為商品來看待，水價形成機制不合理。水利工程水價低于成本（見下表），供水管理單位長期虧損，水利工程老化失修。城市水價構(gòu)成中，主要只考慮了凈水成本補償，對供排水管網(wǎng)和污水處理成本補償不足，特別是對占用水庫農(nóng)業(yè)灌溉水源后對農(nóng)業(yè)灌溉的補償基本沒有。水價沒有建立根據(jù)市場供求和成本變化及時調(diào)整的機制。國家計委《關(guān)于改革水價促進節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》明確提出具體意見：“提高城市用水和水利工程供水價格。城市用水和水利工程供工業(yè)、城市自來水廠用水價格，均要按‘補償成本，合理盈利’的原則調(diào)整到合理水平?！闭畱?yīng)制定相應(yīng)的水價政策，加快水價改革，促進節(jié)約用水，研究有利于節(jié)水的水價政策，調(diào)動全社會節(jié)水的積極性。制定城鎮(zhèn)供水價格應(yīng)遵循“補償成本、合理收益、公平負擔(dān)”的原則。城鎮(zhèn)供水價格由成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。城鎮(zhèn)供水價格中的原水費應(yīng)包括原水引水管道成本，引水管理成本以及水源建設(shè)成本。新建水源的水源建設(shè)成本是指建設(shè)水源的全部費用形成的成本，從原有水庫等工程中引水的水源成本是指對占用水源工程應(yīng)進行補償?shù)难a償費。水庫轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后，其水庫的水費價格應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，改變原來農(nóng)業(yè)供水按成本計收水費（目前大部分農(nóng)業(yè)灌溉水費標準尚低于成本價，有的灌區(qū)甚至農(nóng)業(yè)灌溉不收費）的辦法，在轉(zhuǎn)向城市供水后，應(yīng)根據(jù)國家計委、財政部新近發(fā)布的有關(guān)水價改革文件精神，按照營業(yè)性水價要求提高水價標準。由于水價提高而增加的水費收入，對屬企業(yè)正常利潤部分應(yīng)歸企業(yè)所有，若是通過提高水價籌集占用農(nóng)業(yè)補償金，則這部分資金應(yīng)?？顚Ｓ茫糜谑軗p農(nóng)民的補償以及農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程開發(fā)項目和灌排技術(shù)設(shè)備改造等。2.我省水價尚有調(diào)價空間據(jù)不完全統(tǒng)計，我省目前水庫每噸原水價在0.02-0.2元不等,低于1995年測算的每噸0.2-0.5元的成本價，水庫供水成本難以收回，水庫的日常維護與管理難以為繼，更談不上灌區(qū)的節(jié)水配套改造。表5典型水庫供水原水價調(diào)查表元/立方米水庫名稱年供水量原水價成本價余姚泗明湖水庫91250.1050.259樂清淡溪水庫36000.170.4永康楊溪水庫14000.120.4東陽橫錦水庫60800.10.2安吉賦石水庫10000.060.24從居民承受能力分析，世行和一些國際組織研究機構(gòu)認為，家庭水費支出占家庭收入的比重應(yīng)為3%-5%，我國建設(shè)部組織的有關(guān)研究認為,城市居民生活用水水費占家庭平均收入的2.5-3%是合理的；從城市工業(yè)企業(yè)承受能力分析，工業(yè)水費支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重為3%。目前，我省城市居民生活以及工業(yè)水價標準普遍較低，以杭州市為例，一般三口之家，月用水量在20立方米左右，杭州市居民生活用水水價為每噸1.55元，月水費支出約31元，年支出為372元。杭州市人均收入達9000元/年，家庭年收入為27000元，則水費支出占家庭收入的1.38%。據(jù)2000年水資源公報，我省萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量為36.5M3，按平均工業(yè)水價2元/M3一些國家的經(jīng)驗表明，水價提高10%，用水量下降5%，提高水價對促進節(jié)水的作用十分明顯。我省的水價偏低的主要原因是水價構(gòu)成不合理，沒有將原水工程建設(shè)或補償成本計入水價。因此，要改革水價形成機制，適時、適地、適度調(diào)整水價，促使人們增強節(jié)水意識。表6典型城市供水水價調(diào)查表元/立方米城市生活用水水價工業(yè)用水水價商業(yè)用水水價綜合平均水價備注東陽市吳寧鎮(zhèn)1.51.82.01.8永康城關(guān)鎮(zhèn)1.21.62.11.65新昌城關(guān)鎮(zhèn)0.951.251.451.2定海區(qū)城關(guān)2.03.24.02.78臨海汛橋鎮(zhèn)1.31.72.21.8紹興縣城1.21.41.61.5基建水價1.9云和縣城1.051.11.41.1龍游縣城1.11.11.11.13．“補償”的實踐探索東陽市以人民幣2億元的價格一次性把東陽橫錦水庫的每年5000萬立方米水的永久用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給義烏市。即義烏市用2億元水利建設(shè)資金購買東陽市橫錦水庫5000萬立方米優(yōu)質(zhì)水資源使用權(quán)。此舉不僅開創(chuàng)了我國水權(quán)轉(zhuǎn)讓的先例，還是優(yōu)化配置了水資源，水“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后進行補償?shù)挠幸胬C。此項交易對義烏和東陽市是“雙贏”之舉!義烏市委勵志海書記對記者說：“義烏市目前的水資源狀況如不解決會成為全市率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成50萬人口以上商貿(mào)名城的瓶頸。通過購買水權(quán)解除這個瓶頸，也就為我市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，也使水資源得到了合理、有效的利用。從表面上看我們花了2億元，其實我們算過賬，這很合算：一是我們境內(nèi)再也沒有造一個5000萬立方米以上的蓄水水庫的條件了；二是即便有條件建水庫，近期的供水、水質(zhì)還是不能保證；三是現(xiàn)在我們花的錢相當于每立方米4元，如果自己建庫再加2元也是不夠的?！睎|陽市領(lǐng)導(dǎo)班子成員都清楚，轉(zhuǎn)讓給義烏的水是豐余的棄水。實施節(jié)水工程得到的豐余水相當于每立方米1元錢，轉(zhuǎn)讓給共飲一江水的毗鄰市后回報卻是每立方米4元，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，讓義烏擺脫了水困，自己則可以充分利用水資源的價值，促進水利建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，豈不兩全其美?東陽——義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們的啟示：隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓、異地水權(quán)轉(zhuǎn)讓、跨流域水權(quán)轉(zhuǎn)讓是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而進行的水資源動態(tài)調(diào)節(jié)，也是對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉補償?shù)囊环N形式。水利部、財政部、國家計委發(fā)布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》（水政[1995]457號）和浙江省政府《關(guān)于城市和工業(yè)從現(xiàn)有水庫有關(guān)問題的通知》（浙政發(fā)[1993]240號）的規(guī)定，現(xiàn)有水庫將農(nóng)業(yè)灌溉用水節(jié)余部分轉(zhuǎn)為其他用水的，按新建等量替代工程設(shè)施的總投資額收取水源補償費，用于水庫等水源工程建設(shè)。東陽——義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓也是“等效替代”補償?shù)捏w現(xiàn)形式，是“等效替代”政策在我省的具體嘗試。隨著水權(quán)市場的不斷發(fā)育，我們需要更加完善的政策法規(guī)體系來規(guī)范，因此建立城鎮(zhèn)供水補償農(nóng)業(yè)節(jié)水的基金是符合水權(quán)理論。五、建立合理的補償基金1．補償基金的測算通過對我省水庫等水利工程現(xiàn)狀情況分析、現(xiàn)行水價政策分析和水價價格現(xiàn)狀分析，根據(jù)“等效替代”原則、農(nóng)業(yè)灌