家庭服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

--10-以更務實的舉措推動家庭效勞業(yè)進展——對〔長政辦發(fā)〔2023〕26號〕文件實施三周年的狀況調(diào)查市政府爭論室 市婦聯(lián)為進一步提升家庭效勞業(yè)進展水平，202389日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推動家庭效勞業(yè)進展的實施意〔長政辦發(fā)〔2023〕26號。為全面了解26號文件公布近三年以來長沙家庭效勞業(yè)進呈現(xiàn)狀，依據(jù)市政府領導指示，市政府爭論室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關區(qū)縣、部門和家庭效勞26號文件實施狀況進展了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報告，供領導決策參考。一、行業(yè)進展整體狀況尤其是〔長政辦發(fā)〔2023〕26號〕文件公布以后，長沙市家庭效勞2023年，累計增家庭效勞從業(yè)人1010—20個家庭效勞業(yè)知名品牌企業(yè)，培育4003萬人，根本形成以知名度高、信譽好的各類家庭效勞業(yè)企業(yè)為骨干，效勞門類和品種齊全，效勞質(zhì)量和治理水平較好的多層次家庭效勞業(yè)的重要組成局部，對于促進就業(yè)、改善民生、拉動內(nèi)需、構建和諧社會等方面起到了樂觀的作用。〔一〕行業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長截至2023年底在我市工商部門注冊633148家。15家家庭效勞行業(yè)龍頭企業(yè)〔見附件。在2023年長沙市商務局舉辦的首批企6家企業(yè)被認定為“第一批自創(chuàng)知名品牌和最具成長性商貿(mào)流通企業(yè)”稱號。萬眾和、湘女、華嫂、鼎好4家公司獲得“長沙首批自創(chuàng)知名品牌”稱號，金領偉業(yè)、特麗潔2家公司獲得“長沙首批最具成長性商貿(mào)流通企業(yè)”稱號。依據(jù)抽樣調(diào)查，2023年全市家庭效勞25.9億元。盡管家庭效勞行業(yè)是微利行業(yè)，利潤格外低，有的企業(yè)甚至消滅虧損，據(jù)統(tǒng)計，本行業(yè)年度實現(xiàn)總利潤或許在150萬左右。行業(yè)年度營業(yè)額和總利潤增幅分別在%、%166.5萬元。三是安置就業(yè)崗位效果明顯。2023年，長沙市家庭效勞行業(yè)從業(yè)人數(shù)達12.3930萬人，2023年行業(yè)從業(yè)人數(shù)人達1425196人，10%1100804.2%有所區(qū)分，最低工資在2023元左右，平均工資在2400元左右，8000元甚至上萬元?！捕承袠I(yè)問題不容無視一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭效勞公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，根本都是以中介式治理模式為主，根本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有局部員工制、準員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政效勞占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化進展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂效勞收費為300010%-20%10%2700元是代收代付的家政效勞員工資，企業(yè)實際收入金額應為300元。營業(yè)稅金及附加依據(jù)企業(yè)收60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的方法是直接少報收入，或者承受要客戶直接只支付給家政公司治理費，由家政公司代收代付的家政效勞員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政效勞員購置五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部治理費幫家政效勞員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)由于不能為家政效勞員工購置社保，就只能與家政效勞員工簽訂中介勞務合同，家政效勞的標準化、職業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大進展。雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭效勞企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進展工商登記，屬于“一張桌子，一部，一個人，一張紙”的“四個一”式中介站點，它們“靈敏機動”、“四處出擊”，唯利是圖，不守誠信，影響了長沙市家政效勞業(yè)的良好形象。大局部家政公80％，平均工作周期不超一槍換一個地方”，缺乏后續(xù)效勞；有的受利益驅(qū)使，任憑或者刻意隱瞞效勞員的不良記錄，用戶即使患病侵害也無法投訴。家政效勞市場進展不標準，對效勞質(zhì)量沒有衡量標準，收費標準不統(tǒng)一、操作不標準、給行業(yè)進展帶來很大負面效益。三是行業(yè)收入整體較低。目前，企業(yè)利潤水平普遍較低，多數(shù)中小家庭效勞公司在經(jīng)營上舉步困難。家庭效勞企業(yè)尤其是中介性質(zhì)的家政效勞業(yè)，規(guī)模小，收入不穩(wěn)定，毛利潤率缺乏 %。家庭效勞人員每月毛收入約 元左右，扣除中介治理費后只有元左右，加上交通、餐飲等開支等因素，從業(yè)人員每月收入僅有元左右，假設繳納社保則所剩無幾，屬于社會低收入人群。從事家政效勞職業(yè)“低人一等”等舊觀念照舊存在，被社會上一些人看不起，有些沒有得到用人家庭應有的敬重，也使一些勞動者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿去從事這項工作。不少家政效勞員自身素養(yǎng)較低，有的承受文化教育少，有的因種種緣由沒有參與過培訓，效勞質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故；有的還在職業(yè)道德上消滅問題等等?！踩承袠I(yè)進展趨勢喜人當前，我市經(jīng)濟已進入快速進展的時期，人們的消費構造隨著社會分工的細化、城市家庭構造的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人安康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照看老人等方面的家庭效勞的需求將越來越多，要求越來越高。家政效勞業(yè)是就業(yè)容量格外大的行業(yè)，是一個進展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。進展家政效勞業(yè)是促進現(xiàn)代效勞業(yè)進展的重要途徑，有利于制造大量就業(yè)崗位、促進展業(yè)轉(zhuǎn)型進展、提升城市文明水平、促進經(jīng)濟社會進展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政效勞業(yè)，培育更多的家庭效勞人才，供給更多品種更高質(zhì)量的家庭效勞，以提高寬闊人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進社會穩(wěn)定和諧進展有著重要的意義。二、26號文件貫徹落實狀況有待加強由于種種緣由，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)待政策難以落到實處，導致制約行業(yè)進展的瓶頸問題難以突破，全市家政效勞業(yè)仍處在舉步維艱的境地?！惨弧痴龑щy推動。聯(lián)席會議制度形同虛設，3年內(nèi)沒有召開過一次進展家庭效勞業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立特地工作部門或工作協(xié)調(diào)機構，聯(lián)席會議成員單位根本沒有履行職責，沒有形成統(tǒng)一領導、分工負責、上下聯(lián)動的工作推動機制。各區(qū)縣〔市〕普遍沒有把進展家庭效勞業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)樂觀作為，2023年成立長沙市家庭效勞業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權利，導致工作推動困難，家政效勞企業(yè)缺乏監(jiān)管和指導。此外，文件提出“對做出突出成績的家庭效勞業(yè)從業(yè)人員進展表彰，并在每年的勞動典范評比中安排確定的名額〔二2023432023〕2號、長政辦發(fā)〔2023〕26號文件精神、優(yōu)待政策的落實牽涉到人社、稅務、財政、工商、醫(yī)療和保險等方方面面。由于市級有關部門沒有結合各自職能出臺專項政策措施和實施細則，根本無法落實這些對家庭效勞行業(yè)的扶持政策，導致很多扶持政策成了費減免時企業(yè)資格認證、培訓費用的核銷、再就業(yè)證明的辦理，有的部門片面理解26性地執(zhí)行政策，導致很多有利于行業(yè)進展的優(yōu)待政策無法落地?！踩撤删S權難保障。到目前為止，我國尚沒有一部調(diào)整家政效勞業(yè)的全國性法律或法規(guī)，長沙市沒有制定相關的政策和規(guī)定，行業(yè)缺乏有效的糾紛、意外、工傷等處理機制，一旦家政公家政效勞員和用戶即使受到侵害也很難為自己維權。尤其是家庭效勞人員的權益保障機制不完善，從業(yè)人員權益缺乏有效的法律保障。主要表現(xiàn)為：一是勞動關系不明顯；二是工作時間過長，精神壓力大；三是待遇普遍偏低，社會養(yǎng)老參保率低。其中，社會保障參保率低是當前家庭效勞業(yè)從業(yè)人員普遍存在問題。從有關調(diào)查分析狀況看，有47.5%的人沒有參與任何根本社會保障，參與工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險根本沒有。其緣由主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)躲避責任，認為一旦為員工辦理了相關社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯(lián)等機構就會要求企業(yè)擔當相關的社會責任，增加企業(yè)負擔和經(jīng)營本錢；三是從業(yè)人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很猛烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政效勞員工購置社保五險，導致家庭效勞行業(yè)的現(xiàn)狀是由于不能為家政效勞員工購置社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政效勞員工進展員工制職業(yè)化進展治理，居民用戶的權益很難得到充分保障?！菜摹尘蜆I(yè)培訓難普及。 26號文件提出“家庭效勞專業(yè)技術人90%的家政效勞員未承受過任1、企業(yè)自身培訓對企業(yè)而言本錢較高，培訓后人員照舊流淌大，真正留下來為培訓企業(yè)效勞的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓的相關條件和資質(zhì)；2〔企業(yè)為家政人員供給免費培訓為主，但由于從事家政效勞人員本身素養(yǎng)偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能承受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進展系統(tǒng)培訓；3失業(yè)人員進展免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓方法至今是空缺的；4訓由于規(guī)定承受培訓人員的條件所限，所以能參與普及培訓的數(shù)量也很難大規(guī)模開展，與市場需求相比，培訓照舊不能滿足市場作上超出了多數(shù)家政企業(yè)的擔當力氣，所以企業(yè)反響并不樂觀。三、加快長沙市家庭效勞業(yè)進展的對策建議今后階段，推動長沙市家庭效勞業(yè)進展，必需從加強政府引導、標準市場監(jiān)管、強化政策執(zhí)行、加強培訓鑒定、強化法律保障、加強行業(yè)自律等方面綜合施策，形成合力?！惨弧臣訌娬龑АＰ袠I(yè)的標準進展離不開政府的推動，在促進家政效勞業(yè)進展過程中各級各部門發(fā)揮職能、共同參與。建議盡快成立長沙市家庭效勞業(yè)辦公室，由財政、發(fā)改、商務、人社、民政、婦聯(lián)、工會、共青團等部門派員組成，全面落實促進家庭效勞業(yè)進展多部門聯(lián)席會議制度。各成員單位切實加強溝通，各司其職，嚴密協(xié)作，協(xié)商解決家庭效勞業(yè)遇到的各種難題。財政、發(fā)改部門賜予資金和政策的引導和支持；勞動保障部門要加強對家庭效勞行業(yè)的引導，做好相關政策指導和培訓資金支持工作；民政部門要切實做好家庭效勞企業(yè)的備案登記工作，確保不漏登虛報；工會、共青團、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)作有關部門做好家庭效勞業(yè)從業(yè)人員權益維護工作；商務部門應加強監(jiān)管和引導，加大扶持和支持力度，為企業(yè)保駕護航。充〔二〕標準市場監(jiān)管。依法標準家政效勞機構從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強市場日常監(jiān)管，嚴峻查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護家庭消費者合法權益。制訂家政服務機構資質(zhì)標準，建立家政效勞機構或其他從事家政效勞經(jīng)營的行政準入制度。大力開展家政效勞從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營引導家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；较蜻M展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內(nèi)容，在家政效勞企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰嘉獎中，重點考核誠信經(jīng)營狀況，將家政效勞誠信狀況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時，要大力拓展家政效勞消費市場。一是要推動家務勞動社會化。樂觀引導人們轉(zhuǎn)變消費觀念，擴大家庭效勞消費領域和消費群體，努力營造有利于家政效勞業(yè)進展的社會氣氛。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤效勞的社會化改革。三是要推動社區(qū)效勞市場化、網(wǎng)絡化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等效勞的社會化?！踩硰娀邎?zhí)行。2626持家庭效勞業(yè)進展的政策，進一步扶持家庭效勞業(yè)重點行業(yè)和領域進展。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和表彰等多種形式，在工程扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息效勞網(wǎng)絡建設、宣傳推介以及品牌家庭效勞企業(yè)創(chuàng)立等方面予以重點支持。在社保方面，據(jù)家政效勞業(yè)從業(yè)人員靈敏就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員伴同單位參與企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險以及生育保險的，應由用人單位繳納的根本養(yǎng)老保險費、根本醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費和生育保險費由財政全額補貼，個人應繳納的根本養(yǎng)老保險費、根本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費由個人擔當。以靈敏就業(yè)人員身份參與企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險的，以全省上年度在崗職工平均工資的60%作為基數(shù)，按12%的比例賜予補貼，其余8%局部，7%〕賜予補貼，其余2%局部，由個人擔當。其中，符合靈敏就業(yè)人員社會保險補貼條件的，可享受社會保險補貼。社會保險補貼所需資金從就業(yè)資金中列支。社會保險補貼期滿，連續(xù)由財政資金賜予補貼。建議由長沙市家庭效勞業(yè)協(xié)會向長沙市人社局出具證明該企業(yè)為家政效勞企業(yè)的證明函，即可在長沙市人社局為家政效勞員工單獨購置工傷保險。在征稅方面，應當依據(jù)家政服務業(yè)的特點實行稅收政策扶持。建議家政企業(yè)可以依據(jù)勞務派遣企業(yè)剔除代收代付家政員工工資后的收入征稅，或參照長沙市20231號文件養(yǎng)老機構免稅政策執(zhí)行。同時，在稅務、工商、醫(yī)療和保險等方面賜予政策優(yōu)待，對規(guī)模教大、運作好、納稅高、就業(yè)人數(shù)多、信譽高的家庭效勞公司賜予重點扶持，投入政策及人力財力，并撥付專項資金賜予必要支持。〔四〕加強職業(yè)培訓。依據(jù)市場需求和用工狀況，依托技工院校、行業(yè)協(xié)會和培訓機構，大力開展行業(yè)人員訂單、定向和在職培訓，依據(jù)規(guī)定賜予培訓補貼。由政府供給相應的補貼，長沙市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓中心每月舉辦一期家政效勞員免費培訓。具備培訓資質(zhì)的家庭效勞企業(yè)自主依據(jù)市人社局培訓標準組織家政效勞員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭效勞從業(yè)人員實訓基地，加強家政效勞、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭效勞人才的定向培訓。依據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)學問和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級的家庭效勞職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金準時到位。鼓舞從業(yè)人員參與職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的賜予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓，逐步將家庭效勞業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代效勞意識的品牌?！参濉硰娀杀Ｕ?。家政效勞業(yè)和其他靈敏就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依制定靈敏就業(yè)的法規(guī)為家政效勞供給法律保障，以鼓舞市民從事靈敏就業(yè)的樂觀性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈敏就業(yè)的相關法律文件，為家政效勞業(yè)的進展供給法律上的保障。一是標準從業(yè)人員用工治理。聘請派遣的從業(yè)人員，家政效勞機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政效勞協(xié)議。以中介名義介紹家政效勞員但定期收取治理費用的機構，執(zhí)行員工制家政效勞