淺談國有企業(yè)提高違紀(jì)案件查辦質(zhì)量與效率的有效途徑

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隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，人們的思維方式、價(jià)值取向也在發(fā)生著深刻的變化。個(gè)別黨員干部受社會(huì)上拜金主義、享樂主義等的嚴(yán)重影響，借企業(yè)內(nèi)部改革、鉆政策法規(guī)和規(guī)章制度還不完備的空子，走上違章違規(guī)、違紀(jì)違法的不軌之途。在這種情況下，違紀(jì)案件接連出現(xiàn)，并表露出各自不同的特點(diǎn)和特征。這就迫切要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不斷培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，拓寬案件查辦思路，以有效的方法來提高案件查辦的質(zhì)量與效率，為企業(yè)的改革發(fā)展清路除塵、保駕護(hù)航。

一、正面引導(dǎo)，消除案件查辦誤區(qū)

這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的首要前提。絕大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的忠誠衛(wèi)士，但也有極個(gè)別的紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中是被動(dòng)的、消極的，在思想上或行為上存在這樣或那樣的誤區(qū)。

誤區(qū)之一：“畏難”情緒。認(rèn)為腐敗現(xiàn)象古來有之，無論哪個(gè)“朝代”都根除不了，出現(xiàn)了思想上難適應(yīng)、工作上難開展的畏難情緒。同時(shí)，還存在著查上級怕位置難保，查同級怕關(guān)系難搞，查下級怕選票減少的畏難情緒。

誤區(qū)之二：“恐懼”心理。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部面對“白刀子進(jìn)去，紅刀子出來”的恐嚇之言，工作唯唯諾諾、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，在正義面前不能夠大義凜然、挺身而出。

誤區(qū)之三：“說情”現(xiàn)象。在案件調(diào)查上，不摸實(shí)情，不報(bào)實(shí)數(shù)，不交實(shí)底，以種種理由為違紀(jì)者辯護(hù)說情，爭得寬大處理，從中討個(gè)人情、撈點(diǎn)好處。

誤區(qū)之四：“泄密”行為。舉報(bào)剛剛接到，個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察人員就有意識地走漏了風(fēng)聲，給違紀(jì)者以營造偽裝的機(jī)會(huì)。

上述種種誤區(qū)，嚴(yán)重阻礙了辦案進(jìn)程，不逐步加以解決，就很難發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察人員的作用。為此，要堅(jiān)持正面引導(dǎo)，教育廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，要清除顧慮和疑慮，增強(qiáng)辦案的信心和勇氣，特別是要樹立敢于碰硬、鍥而不舍和求真務(wù)實(shí)這三種精神，同時(shí)，各級組織要為廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部壯膽助威，在政治上、工作上和生活上，為他們提供可靠的安全保證。

二、整合隊(duì)伍，強(qiáng)壯案件查辦力量

這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的重要基礎(chǔ)。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有精兵強(qiáng)將是不可能打好、打快、打勝案件查辦這個(gè)硬仗。為此，要整合紀(jì)檢監(jiān)察專兼職隊(duì)伍，加大執(zhí)紀(jì)辦案的力度，使其在案件查辦過程中形成一股強(qiáng)大的力量。

一要從健全工作網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)壯力量。不但要在企業(yè)組織架構(gòu)中設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門，還要在基層設(shè)立紀(jì)律檢查組，由支部書記或紀(jì)檢委員任組長，選聘基層骨干黨員、職工代表任紀(jì)檢監(jiān)督網(wǎng)員，這樣，就可以形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督和案件查辦網(wǎng)絡(luò)。

二要從協(xié)調(diào)各方關(guān)系上強(qiáng)壯力量。在查辦案件中，涉及的專業(yè)面較廣，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門還不夠，還要搞好協(xié)調(diào)配合，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，協(xié)同辦案。在內(nèi)部，要協(xié)調(diào)好審計(jì)、財(cái)務(wù)、工會(huì)等部門的關(guān)系；在外部，要協(xié)調(diào)好公安、檢察院、法院等單位的關(guān)系。通過各方面的通力配合，發(fā)揮群體效能，使案件查辦形成強(qiáng)大的合力。

三要從提高職業(yè)素質(zhì)上強(qiáng)壯力量。提高案件查辦質(zhì)量與效率，必須有建設(shè)一支職業(yè)素質(zhì)高的執(zhí)紀(jì)辦案隊(duì)伍。采取走出去、請進(jìn)來的方法，實(shí)行外委培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)。

三、完善機(jī)制，創(chuàng)新案件查辦手段

這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的有效措施。創(chuàng)新案件查辦手段，必須在完善機(jī)制上下功夫，用完善的運(yùn)行機(jī)制去保證和推動(dòng)案件查辦的有效進(jìn)行。

1.暢通渠道，在完善監(jiān)督檢查機(jī)制上“細(xì)”研究。案件查辦工作不能單純立案查案，要認(rèn)真履行“監(jiān)督、保護(hù)、懲處、教育”的四項(xiàng)職能，緊密圍繞企業(yè)的中心工作，通過黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能監(jiān)督檢查，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺地置于全方位監(jiān)督之下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的管理漏洞，完善管理制度、規(guī)范工作行為，使企業(yè)目標(biāo)、計(jì)劃、決策、實(shí)施等各個(gè)方面更加科學(xué)、規(guī)范。

2.各司其職，在完善辦案責(zé)任機(jī)制上“想”點(diǎn)子。辦案人員要明確辦案責(zé)任。既要搞好分工，又要搞好協(xié)作。在辦案中，要嚴(yán)密分工，落實(shí)責(zé)任，從初查、到立案，從立案到結(jié)案的每個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任。要健全完善辦案約束機(jī)制，防止出現(xiàn)辦案人員辦假案、辦錯(cuò)案、辦重復(fù)案。通過加強(qiáng)規(guī)范辦案制度建設(shè)，使案件查辦工作保質(zhì)、保量、保時(shí)的順利完成。

3.調(diào)動(dòng)熱情，在完善激勵(lì)推進(jìn)機(jī)制上“做”文章。要大力支持辦案人員大膽履行職責(zé)，從政治上、生活上關(guān)心、愛護(hù)辦案人員，為他們履行職責(zé)創(chuàng)造條件。同時(shí)要對他們嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培養(yǎng)，定期交流，將優(yōu)秀的辦案人員安排到重要崗位，對做出突出貢獻(xiàn)的辦案人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷培養(yǎng)“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

四、快細(xì)結(jié)合，增強(qiáng)案件查辦功效

這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的可靠保證?；诖?，要從以下四個(gè)方面做到快和細(xì)。

第一，立案過程要做到快和細(xì)。初核工作結(jié)束后，按照初核的結(jié)果，該立案的馬上立案。一是立案前要考慮三個(gè)條件：違紀(jì)的主體、違紀(jì)行為和違紀(jì)的結(jié)果。二是立案中要講究三個(gè)程序：受理的程序、初查的程序和呈報(bào)的程序。三是立案后要做好三個(gè)準(zhǔn)備：組織調(diào)查組、擬定調(diào)查提綱和及時(shí)通報(bào)情況。

第二，調(diào)查核實(shí)要做到快和細(xì)。立案后，馬上確定調(diào)查的內(nèi)容。調(diào)查的問題涉及的要素是：問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、發(fā)展過程、原因、條件、涉及的人和事以及造成的后果，當(dāng)事人的責(zé)任等。要通過物證、書證、證人證言、口供、被害人陳述、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄等形式盡快收集證據(jù)。要鑒別證據(jù)的真實(shí)性、全面性、關(guān)鍵性、合法性。所有的事實(shí)材料要與檢查者見面，事實(shí)材料的形成應(yīng)要注意不上綱、不上線、不加觀點(diǎn)，就事論事。

第三，定性處理要做到快和細(xì)。要及時(shí)依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)，依據(jù)條規(guī)、法規(guī)進(jìn)行黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、黨政紀(jì)交叉處分、贓款贓物的處理。同時(shí)，要制作調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告要體現(xiàn)敘事求實(shí)、敘事寓理，注意語言的簡潔性、樸實(shí)性、準(zhǔn)確性，敘寫結(jié)構(gòu)要規(guī)范、表述達(dá)意。

第四，移送審理要做到快和細(xì)。要本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”的二十四字基本要求，認(rèn)真把好審理關(guān)，這是提高案件查辦質(zhì)量與效率的關(guān)鍵一環(huán)。要及時(shí)認(rèn)真地討論調(diào)查報(bào)告并形成紀(jì)要。在討論調(diào)查報(bào)告時(shí)，要注意錯(cuò)誤事實(shí)的客觀存在性、定性的正確性、處理的妥當(dāng)性。要審查好調(diào)查報(bào)告，并將案件盡快歸檔、移送。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433561851017758311740866741708810034335610910108601437357284