當(dāng)代中國司法信仰缺失的原因及對(duì)策分析

當(dāng)代中國法律信仰缺失的原因與對(duì)策分析【摘要】從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治原則的確立，到“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”治國方略的提出，我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)方面取得了傲人的成就。但是，中國有了法律并不等于有了完善的法治，就像有了憲法并不等于就有了憲政一樣。在司法腐敗、社會(huì)大眾對(duì)權(quán)利的漠視、行政權(quán)力壓制法律等社會(huì)現(xiàn)狀面前，我們不得不承認(rèn)，我國離法治社會(huì)依然遙遠(yuǎn)。為了解決上述問題，文章首先以信仰為切入點(diǎn)，剖析了法律信仰的內(nèi)涵，并在分析了我國目前法律信仰缺失的表現(xiàn)和成因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，提出了從社會(huì)，國家，政府，學(xué)校等四方面生成法律信仰的路徑，用來解決迫在眉睫的法律信仰危機(jī)問題。【關(guān)鍵詞】法律信仰缺失表現(xiàn)原因?qū)Σ摺続bstract】Fromthe"laws,thelawsandlawapplied,barriers,"theestablishmentoftheruleoflawprinciple,to"theruleoflaw,theconstructionsocialismcountryundertheruleoflaw"ofstatecraft,wehavemadeproudachievementsintheconstructionoftheruleoflaw.However,Chinahasthelawisnotequaltohaveaperfectruleoflaw,liketheconstitutiondoesn'tmeantherewillbeaconstitutionalgovernment.Inthejudicialcorruption,thepublicdisregardofrights,theadministrativepowertosuppressbeforelawssuchasthesocialstatusquo,wehavetoadmitthat,fromtheruleoflawsocietyinourcountryisstillfaraway.Inordertosolvetheaboveproblem,thearticlestartwithfaithasthebreakthroughpoint,analyzestheconnotationoflegalfaith,andtheanalysisofthemanifestationandthecauseofthelackoflegalfaithinourcountryatpresent,onthebasisofcombiningwithChina'snationalconditions,putforwardfromthesociety,country,government,schoolsandsoonfouraspectstogeneratethepathofthelegalbelief,tosolvetheproblemoflawbeliefcrisisisimminent.【Keywords】Thebeliefoflaw;Absence;Performance;Reasons;Measures一、從陜西鎮(zhèn)坪強(qiáng)制引產(chǎn)事件引發(fā)的思考2012年6月11日，網(wǎng)友在華商論壇發(fā)帖稱，安康市鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府非法拘禁一懷孕7個(gè)月的母親，在沒有通知家人的情況下，將其肚中胎兒強(qiáng)制引產(chǎn)。對(duì)此，鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局在其官網(wǎng)回復(fù)稱該孕婦屬于政策外懷孕。通過該鎮(zhèn)干部反復(fù)做思想疏導(dǎo)工作，孕婦同意落實(shí)終止妊娠術(shù)，并與于6月2日15時(shí)40分接受終止妊娠術(shù)。陜西省安康市26日通報(bào)了對(duì)鎮(zhèn)坪縣婦女馮建梅大月份引產(chǎn)事件的調(diào)查結(jié)果和處理決定，認(rèn)定這是一起強(qiáng)行實(shí)施大月份引產(chǎn)的違規(guī)責(zé)任事件，并對(duì)鎮(zhèn)坪縣相關(guān)干部進(jìn)行了處理。安康孕婦強(qiáng)制引產(chǎn)事件/view/8791389.htm?fromId=8790006，2013年3月9日12：:01，百度百科安康孕婦強(qiáng)制引產(chǎn)事件/view/8791389.htm?fromId=8790006，2013年3月9日12：:01，百度百科鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對(duì)馮建梅政策外懷孕實(shí)施大月份引產(chǎn)，違反了國家及陜西省人口計(jì)生部門關(guān)于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定，要求馮建梅及其家屬交納4萬元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。曾家鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員，在動(dòng)員馮建梅終止妊娠過程中，違背當(dāng)事人意愿，工作方法簡單粗暴，造成了大月份引產(chǎn)的責(zé)任事故。這起事件，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊上同時(shí)刊登了七個(gè)月大的嬰兒尸體血淋淋地躺在孕婦身旁的照片，國、內(nèi)外媒體為之嘩然。聞?wù)邿o不憤慨，但我們?cè)趹嵖谋澈蟛粌H僅只認(rèn)識(shí)到這起事件暴露了一些基層干部依法行政觀念不強(qiáng)，以人為本、執(zhí)政為民的意識(shí)淡薄，執(zhí)行政策水平低等問題。更重要的是，事件背后，國人們對(duì)法律缺乏信仰，導(dǎo)致的嚴(yán)重法律信仰危機(jī)！所以筆者認(rèn)為：應(yīng)該從法律的角度出發(fā)，才能解決這一問題的根源。那么首先就是要對(duì)什么是法律信仰，法律信仰危機(jī)的表現(xiàn)和成因進(jìn)行深層次的探究，直至找到改變這一現(xiàn)狀的途徑。二、信仰和法律信仰的含義（一）信仰的含義法律信仰是一個(gè)牽涉法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、乃至倫理學(xué)和教育學(xué)的復(fù)雜概念，由于牽涉面極其廣泛,以至于只用幾個(gè)簡明的文字進(jìn)行定義，是相當(dāng)困難的，所以采取在先定義“信仰’的含義的基礎(chǔ)之上，再來定義”法律信仰“，筆者認(rèn)為比較恰當(dāng)。信仰在《大英百科全書》的解釋是:“指在無充分的理智認(rèn)識(shí)是以保證一個(gè)命題為真實(shí)的情況下，就對(duì)它予以接受或同意的一種心理狀態(tài)。”西方學(xué)術(shù)界一般把信仰等同于宗教信仰和迷信，視為理性與科學(xué)的對(duì)立，被認(rèn)為是“接受某種特定的一群知性命題之意，而且，所接受的是同于權(quán)成性的東西—尤其是來自上天的啟示?！倍磐?《二一十世紀(jì)智慧人物世界觀》，巨流圖書公司印行，第119頁。杜威:《二一十世紀(jì)智慧人物世界觀》，巨流圖書公司印行，第119頁。首先，靜態(tài)方面。信仰是主體以堅(jiān)定的信念為前提并在其支配下把規(guī)則作為其行為準(zhǔn)則。此時(shí)信仰只是相對(duì)局限于靜態(tài)的主體的內(nèi)心確信狀態(tài)，是心理狀態(tài)的一種。是人腦特有的機(jī)能。以自我意識(shí)為基礎(chǔ)上對(duì)于某種價(jià)值的堅(jiān)持和堅(jiān)信。其次，動(dòng)態(tài)方面。信仰是主體在嚴(yán)格的法律制度支配下的活動(dòng)?？梢娝仁且粋€(gè)主觀范疇的概念，同時(shí)也是一個(gè)客觀化的概念。但在此討論的信仰，是在最終的法律信仰的層面上，因此，這里信仰的最終主觀基礎(chǔ)是法律信念，而不是主觀崇拜心理，這是與宗教信仰的根本區(qū)別。最后，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。靜態(tài)的信仰觀念不是獨(dú)立存在的，它必然蘊(yùn)含于一定時(shí)間，一定空間。而時(shí)間空間的運(yùn)動(dòng)過程，恰恰就是動(dòng)態(tài)的信仰實(shí)踐過程。所以二者是辯證的統(tǒng)一。(二)法律信仰的含義美國學(xué)者伯爾曼曾在其書中指出“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”【美】伯爾曼:《法律與宗教》，三聯(lián)書店1991年版，第28頁。。可見法律的重要性并不局限于其單純的工具意義，其本身也存在著獨(dú)立的價(jià)值。有人認(rèn)為所謂的法律信仰“是兩個(gè)方面的有機(jī)統(tǒng)一：一方面是指主體以堅(jiān)定的信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為其行為準(zhǔn)則；另一方面是主體在嚴(yán)格的法律規(guī)則支配下的活動(dòng)。”王滬寧．政治的人生[M]．上海：上海人民出版社，1995版，第118頁也有人認(rèn)為“法律信仰是社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象的一種特殊的主觀把握方式，是社會(huì)主體在社會(huì)法的現(xiàn)象的理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上悠然而生的一種神圣體驗(yàn)，是對(duì)法的一種心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性、感情和意志等各種心理因素的有機(jī)的綜合體，是法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀況的上乘境界”?！久馈坎疇柭?《法律與宗教》，三聯(lián)書店1991年版，第28頁。王滬寧．政治的人生[M]．上海：上海人民出版社，1995版，第118頁劉旺洪．法律信仰與法制現(xiàn)代化[A]．見許章潤主編的《法律信仰－中國語境及其意義》[M]．廣西：廣西師范大學(xué)出版社，2003年，4首先，法律信仰是主體對(duì)法律的一種主觀堅(jiān)信心理。法律信仰觀念主要是指信仰主體對(duì)法律所持的觀點(diǎn)、看法和態(tài)度。所以信仰意識(shí)在認(rèn)識(shí)上的一種反映，即是法律信仰。是判斷有無信仰情感的標(biāo)準(zhǔn)，是信仰行為的內(nèi)在根據(jù)，是信仰組織借以建立信仰體制的骨架，對(duì)整個(gè)信仰體系的構(gòu)成起著基礎(chǔ)性的作用。只有當(dāng)主體感覺到法律與自己生活密不可分，只有通過法律途徑才能達(dá)到人們需求的公平正義時(shí)，才可能在需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生法律信仰。法律敵對(duì)心理或者法律漠視心理是不會(huì)產(chǎn)生法律信仰的。法律的信仰則是溝通法律與心靈、事實(shí)與價(jià)值、法律與社會(huì)的中介。法律信仰代表著人們對(duì)法律終極意義的追求。其次，法律信仰是主體對(duì)法律的自覺行為。信仰行為是信仰主體的信仰觀點(diǎn)、信仰看法、信仰態(tài)度的外在表現(xiàn)活動(dòng)，是信仰情感的必然表達(dá)和流露。法律觀念與法律情感作為法律信仰產(chǎn)生的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)主體將信仰精神活動(dòng)自覺實(shí)踐為法律的拜從行為，即作為內(nèi)在動(dòng)力的法律堅(jiān)信心理與作為外在表現(xiàn)的法律自覺行為的有機(jī)統(tǒng)一。也就是說有法律自覺行為，不一定有法律信仰;但有法律信仰，必然有法律自覺行為。正如蘇力教授所指出的“信仰法律可以說不僅僅是信仰問題，而是一個(gè)演進(jìn)的理性選擇結(jié)果。理性和信仰在這一過程中獲得了一致性”。朱蘇力:法律如何信仰，見許章潤等著:《法律信仰一中國語境及其意義》朱蘇力:法律如何信仰，見許章潤等著:《法律信仰一中國語境及其意義》再次，法律信仰是信仰主觀心理與信仰客觀行為的有機(jī)統(tǒng)一。法律信仰是信仰主體與信仰對(duì)象雙向雙向的作用過程。誠如王滬寧先生所言：“信仰這個(gè)問題，極其費(fèi)解?！蓖鯗麑幹骸墩蔚娜松罚虾Ｈ嗣癯霭嫔?995年版，第118頁一方面，“只有法律能導(dǎo)致主體產(chǎn)生強(qiáng)烈的信服感時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生法律信仰的主觀機(jī)制，如果法律不能引起主體的一種心理信服，便不可能有法律信仰?！敝x暉著：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第18頁王滬寧著：《政治的人生》，上海人民出版社1995年版，第118頁謝暉著：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》，山東人民出版社1997年版，第18頁謝暉著：《法律信仰的理念與基礎(chǔ)》.山東人民出版社1997年版，第16、18頁?？傊?，人是一種價(jià)值的存在，任何時(shí)代的群體與個(gè)體都不可能逃避生存價(jià)值的問題。作為一種價(jià)值的追尋，信仰以其目的的理想性、意志的持久性和行為的堅(jiān)定性為個(gè)體生存和社會(huì)存在提供內(nèi)在的動(dòng)力和目標(biāo)。法律信仰是法治社會(huì)的地精神意蘊(yùn)和心理基礎(chǔ)，是法治社會(huì)中的最高層次的理念問題。法律信仰堅(jiān)信法律所具有的價(jià)值和功能能夠促成人類所追求的終極目標(biāo)—正義、自由、平等、秩序等的實(shí)現(xiàn):堅(jiān)信法律是人類走向真、善、美的橋梁:堅(jiān)信法律能夠(至少部分的)決定社會(huì)的前途和人類的命運(yùn);堅(jiān)信法律之于人有如生命般重要，自覺地維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)并以之作為自己行動(dòng)的指南。它還通過生成為群體行為的公共動(dòng)機(jī)與動(dòng)力而轉(zhuǎn)化成一種物質(zhì)性的現(xiàn)實(shí)力量。它不是公眾對(duì)法的一般的相信，而是對(duì)法所產(chǎn)生的一種有如對(duì)待宗教般的虔誠情感，是一種發(fā)自靈魂深處的對(duì)法的認(rèn)同和尊敬。正如托克維爾所講：“不難理解，一個(gè)社會(huì)要是沒有信仰，就不會(huì)欣欣向榮。甚至可以說一個(gè)沒有共同信仰的社會(huì)，就根本無法存在。因?yàn)闆]有共同的思想，就不會(huì)有共同的行動(dòng)。”法國、托克維爾:《論美國的民主》，董果良譯，商務(wù)印書館2002年版，第567頁三、我國公民法律信仰的缺失的表現(xiàn)及其成因（一）我國公民法律信仰危機(jī)的具體表現(xiàn)法律信仰在建設(shè)法治社會(huì)中起著至關(guān)重要的作用，然而法律信仰缺失的現(xiàn)象隨處可見，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活所折射出來的法律信仰危機(jī)主要有如下表現(xiàn)。1、公民對(duì)法律產(chǎn)品陌生法律信仰的對(duì)象是普遍施行的法律，法律信仰的生成與法律效果的影響是密不可分的，法律效果的好壞則與立法質(zhì)量的高低有著直接的關(guān)系。自進(jìn)入上世紀(jì)八十年代以來，中國加快了立法的節(jié)奏和步伐。表現(xiàn)在立法數(shù)量上。在政府推進(jìn)型法治之路的背景下，我國的立法采取了大而全的模式，社會(huì)生活各方面基本做到了“有法可依”。但是，這種立法模式下的產(chǎn)物缺乏民眾基礎(chǔ)，留下了法律不被信仰的隱患。公眾面對(duì)鋪天蓋地的立法產(chǎn)品，既無從了解和知曉，更無從掌握和運(yùn)用，甚至連專門的法學(xué)家也難以全面掌握和知曉。就其價(jià)值而言，不僅無法滿足主體的需要，而且成為被主體所排斥和否定的異化物。其結(jié)果最終衍化為公眾對(duì)法律的陌生所帶來的漠不關(guān)心與信仰的無從產(chǎn)生。實(shí)踐證明，這種快速推進(jìn)型的立法實(shí)踐并沒有達(dá)到立法的預(yù)期目的。由于一味地追求數(shù)量而忽視或者說不能很好地顧及質(zhì)量，我國的立法產(chǎn)品因?yàn)槿狈σ欢ǖ目茖W(xué)性和可操作性而逐漸被公眾所疏離、冷漠、拒斥甚至蔑視。2、法律虛無主義觀念普遍盛行社會(huì)現(xiàn)狀表現(xiàn)出公眾漠視法律，視法律為無物。糾紛出現(xiàn)了，人們首選的往往不是法律，而是他們覺得更值得信賴的行政途徑解決，甚至于首先想到的是用“人情關(guān)系”來解決自己的問題。他們心目中，法律總是低一等，沒有最高的權(quán)威，其角色卑微，充其量只是行政權(quán)的附屬。公眾有法不依、不守的法律心理一旦形成一種社會(huì)心理定勢和傳統(tǒng)后，法治觀念也就蕩然無存，對(duì)法律的信仰即成為遙不可及的夢(mèng)。3、司法活動(dòng)喪失了權(quán)威亞里士多德曾把正義分為分配正義和矯正正義。立法即為分配正義，執(zhí)法與司法為矯正正義，而司法則為正義最后一道關(guān)口，社會(huì)主體的利益沖突及社會(huì)正義的最后確認(rèn)均由司法予以調(diào)整和保障，司法理性要求選擇價(jià)值時(shí)，必然以公正為其宗旨。既然司法是權(quán)力救濟(jì)的最后防堤，因此司法一旦偏離公正，司法大堤即刻被邪惡所沖毀。然而，在我國司法腐敗屢見不鮮，權(quán)力在法律框架之外運(yùn)行的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。執(zhí)法的隨意是造成司法腐敗的重要原因。在媒體不斷報(bào)道的錯(cuò)案中，為保護(hù)人們合法權(quán)利而設(shè)立的法律程序卻被那些司法腐敗分子用作肆意侵害人權(quán)的工具。若長此下去，就更是無法建立起公眾對(duì)法律的信仰。4、法律信仰理論得不到認(rèn)同這種表現(xiàn)不僅出現(xiàn)在立法、執(zhí)法，司法活動(dòng)中，更是出現(xiàn)在了普通老百姓的日常生活中，出現(xiàn)一旦遇到問題，首先想到的不是用法律的手段來解決問題，而是想著找人情，托關(guān)系。我國公民法律信仰嚴(yán)重缺失，而且這已經(jīng)成為制約我國建設(shè)法治化國家的深層次因素，造成了法治社會(huì)基本精神和思想基礎(chǔ)的缺失。因此要塑造公民的法律信仰，更好的促進(jìn)我國的法治建設(shè)，我們必須要探尋我國公民法律信仰形成的制約因素。（二）我國公民法律信仰危機(jī)的成因1、傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)文化原因首先，傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)是法律不被信仰的經(jīng)濟(jì)因素。在中國兩千多年的封建歷史中一直推行的是自給自足、重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策，這種政策之下產(chǎn)生了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的理論，這樣就決定了以血緣親族關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法關(guān)系和人身依附關(guān)系是單位維持再生產(chǎn)的基本條件和人與人之間處理相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則而不是法律。其次，傳統(tǒng)政治文化影響是法律不被信仰的政治因素。受中國傳統(tǒng)法律文化、舊的法律觀念的影響，封建帝制的皇權(quán)至上，宗法、特權(quán)觀念、專制觀念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想產(chǎn)物，即長久的封建人治傳統(tǒng)的中國所構(gòu)造的法律觀念，潛移默化地滲透在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，在人們的思想中根深蒂固。在中國這種以皇權(quán)至上為特征的權(quán)力本位的價(jià)值體系中，法律被放在了次要的地位，這種權(quán)力本位的傳統(tǒng)法律文化還深深地影響著現(xiàn)代人，人們?cè)跈?quán)力和法律面前總會(huì)產(chǎn)生權(quán)力高于法律的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)法律失去信心和認(rèn)同感，便不會(huì)自覺地尋找法律的保護(hù)，更談不上對(duì)法律的尊重和信賴，因而法律信仰更是無從談起。最后，從法律傳統(tǒng)上來看，縱觀中國古代和近代法制史,刑一直是法制的主題。夏、商、周文獻(xiàn)中的“刑”即是法。例如，《爾雅·釋話》云:“刑，法也”。歷代法典中的律通稱為刑律。而“刑乃不祥之器”，《大學(xué)衍義補(bǔ)·填刑憲》使民眾從內(nèi)心情感上就自發(fā)的排斥法律，這種心靈上的厭惡與排斥不可能使法律得到廣大民眾的信服。以至于宋代文豪蘇東坡都有詩云：“讀書萬卷不讀律?！边@種心靈上的厭惡與排斥無法形成公眾對(duì)法律信仰的最初原動(dòng)力。對(duì)此，梁治平先生尖銳指出過，“我們的法律并不是西方人慣常理解的那種，毋寧說它們不是法律，而是壓制法律的東西?！绷硗膺@種“法即刑”的傳統(tǒng)法律觀念還造成了公眾“厭訟”、“懼訟”和“恥訟”的法律心理，“無訟”的說法來源于孔子的一句話，“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎!”《論語·顏淵》蔣慶先生為“無訟”下了一個(gè)這樣的定義:“通過教化提高民眾的道德水平，從根本上消除人與人的紛爭，最終實(shí)現(xiàn)沒有訴訟的理想社會(huì)?！薄ＪY慶:《政治孺學(xué)一當(dāng)代儒學(xué)的轉(zhuǎn)向、特質(zhì)與發(fā)展》，上海:生活.讀書.新知三聯(lián)書店2003年版，第211頁.《大學(xué)衍義補(bǔ)·填刑憲》蔣慶:《政治孺學(xué)一當(dāng)代儒學(xué)的轉(zhuǎn)向、特質(zhì)與發(fā)展》，上海:生活.讀書.新知三聯(lián)書店2003年版，第211頁.2、現(xiàn)實(shí)原因(1)法律工具主義的影響這種法律觀強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)系統(tǒng)中法律的本質(zhì)和功能只是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的工具和手段。認(rèn)為法律主要是實(shí)現(xiàn)階級(jí)意志和政權(quán)統(tǒng)治的工具;是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的工具;是維護(hù)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的手段，是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的道德和制約非統(tǒng)治階級(jí)的道德的工具;法律也是政策的工具。謝暉:《法律信仰的理念與墓礎(chǔ)》，濟(jì)南:山東人民出版社1997年8月第1版，第463一465頁。具體的影響是：謝暉:《法律信仰的理念與墓礎(chǔ)》，濟(jì)南:山東人民出版社1997年8月第1版，第463一465頁。a、法律工具主義對(duì)社會(huì)的導(dǎo)向失誤。法律工具主義對(duì)社會(huì)的導(dǎo)向失誤主要體現(xiàn)在法律工具主義對(duì)法律價(jià)值的導(dǎo)向失誤和對(duì)法律行為的導(dǎo)向失誤兩個(gè)方面。首先，法律工具主義對(duì)法律價(jià)值的導(dǎo)向失誤。與“崇拜法律“法律是人民自由的圣經(jīng)”《恩格斯全集》第l卷，第71頁《恩格斯全集》第l卷，第71頁其次，法律工具主義對(duì)法律行為的導(dǎo)向失誤。從主、客體的關(guān)系來看，工具只是一種客體，必然有一個(gè)主體在支配和利用它。這個(gè)主體無論在什么時(shí)代，無論是奴隸主、封建地主還是資產(chǎn)階級(jí)，還是其他的統(tǒng)治者，他們必然凌駕于法律之上，不受法律的約束。就當(dāng)然會(huì)有一些人在法律之外享有特權(quán)，而另外一些人不得不承擔(dān)較多的義務(wù)，而這些義務(wù)又披著法律的外衣。無論是享有特權(quán)者還是多承擔(dān)義務(wù)者都不會(huì)將法律視為可以信仰的對(duì)象。法律行為是指立法、執(zhí)法、用法和守法等一系列的活動(dòng)的總稱，它是產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的唯一途徑。法律工具主義卻導(dǎo)致立法中被過多的注入了“意志性”和“階級(jí)性”的因素，減少了必要的“科學(xué)性”和“社會(huì)性”的因素，也缺乏必要的前瞻性。執(zhí)法中執(zhí)法主體缺乏對(duì)其執(zhí)法行為的正確的價(jià)值判斷，缺乏對(duì)其法律職能的正確認(rèn)識(shí)，也缺乏對(duì)于執(zhí)法地位從屬于法律的正確認(rèn)識(shí)。司法活動(dòng)中，由于司法者往往要兼顧法律與政策的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而使得司法的公正性不得不讓人懷疑。法律工具主義還使人們?cè)谟梅ê褪胤ǚ矫婺暦傻膬?nèi)在價(jià)值。如果沒有了積極守法的社會(huì)基礎(chǔ)，法律的終極價(jià)值也會(huì)因此而消失。但是，法律工具主義卻沒有創(chuàng)造出一種積極的守法和用法的理念?？傊晒ぞ咧髁x導(dǎo)向的結(jié)果主要的是引起了人們對(duì)法律作為強(qiáng)制工具的恐懼，并在一定程度上成為人們規(guī)避法律的借口，失去了其原本的價(jià)值。b、法律工具主義與我國建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。首先，法律工具主義主張統(tǒng)治階級(jí)的意志高于法律，法律必須服從于統(tǒng)治階級(jí)的意志。這與法大于權(quán)的法治要求是相違背的，而且也為權(quán)力高于法律找到了借口。其次，法律工具主義為統(tǒng)治階級(jí)乃至其個(gè)人所代表的權(quán)力凌駕于法律之上打開了方便之門。法律工具主義主張，權(quán)力主體只能是統(tǒng)治階級(jí)而不可能是被統(tǒng)治階級(jí)。在社會(huì)主義條件下，權(quán)力的主體就是人民。這種理論看上去似乎是完美無缺的，但是仔細(xì)推敲起來卻并非如此?！爱?dāng)一個(gè)階級(jí)(哪怕其占一個(gè)國家總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù))以本階級(jí)或國家權(quán)力的名義向另一個(gè)階級(jí)(哪怕是極少數(shù)人)施加任意的時(shí)候，當(dāng)極少數(shù)人與大多數(shù)人之間在立法上就被以特定的身份決定了其未來去向的時(shí)候，法律本身就喪失了公平，以它為引導(dǎo)的法治之能是走樣的。最后，法律工具主義使得對(duì)權(quán)力的制約力度大打折扣，使得立法過程中的公平性、公正性讓人懷疑，這樣出現(xiàn)特權(quán)法律化的現(xiàn)象就不足為奇了。這樣的現(xiàn)象是與違法必有責(zé)、立法要公平的法治要求相左的。(2)普法教育不足的影晌普法教育不足原因主要有以下幾個(gè)方面:其一，從普法的內(nèi)容來看，過于偏重對(duì)法律條文的宣傳和考核，而缺乏對(duì)法律價(jià)值實(shí)質(zhì)的宣傳?？贪宓匾浦参鞣椒ㄖ蔚倪^程，忽視了法律的精神內(nèi)涵的灌輸與培育并沒有把真正核心的東西即秩序、正義、自由、平等的價(jià)值觀念完全學(xué)過來。其結(jié)果是使隱藏在法律條文背后的法律精神難以系統(tǒng)地被人們所把握，而且容易造成公民消極守法意識(shí)的形成，弱化人們對(duì)法律價(jià)值的哲理思考和文化反思，也就難以形成公民對(duì)法律的深切體驗(yàn)和出于內(nèi)心的信仰。其二，從普法的過程來看，重點(diǎn)不突出和流于形式的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為重知識(shí)、輕法理，重灌輸、輕實(shí)效，收效不大。（3）訴訟成本的影響根據(jù)物質(zhì)決定意識(shí)的哲學(xué)原理，產(chǎn)生法律信仰必定有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，而這一物質(zhì)基礎(chǔ)在很大程度上取決于訴訟成本。物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏也會(huì)使得法律信仰成為空中樓閣。法律信仰作為一種法律意識(shí)，屬于思想意識(shí)形態(tài)。公眾不會(huì)憑空信仰法律，也不會(huì)因?yàn)榉ㄖ涡麄髯龅枚嗪枚叛龇?。?dāng)權(quán)利被侵害，人們?cè)V諸法律，但漫長繁雜的訴訟程序、高額的訴訟費(fèi)用又將當(dāng)事人拒之門外，公眾更無法感受法律能幫助其實(shí)現(xiàn)公平、正義的目標(biāo)。這時(shí)，他們往往會(huì)按照傳統(tǒng)方式求助于行政權(quán)力，甚至“私了”，這對(duì)公眾來說是更便捷、更實(shí)惠的救濟(jì)途徑。要改變中國人民法律信仰缺失的現(xiàn)狀，除了分析其深層次的原因，更要落實(shí)于實(shí)踐。而鑒于此，我們必須喚起公民的法治情感，探索培養(yǎng)我國公民的法律信仰途徑。具體如下：四、中國法律信仰生成的路徑選擇(一)社會(huì):改進(jìn)普法經(jīng)過幾十年的普法教育，人們的法律意識(shí)有了一定程度的提高。這不協(xié)寸于促進(jìn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步起到積極的作用，而且對(duì)加快民主法制建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。但是，我們應(yīng)清醒地看到，普法教育在廣度和深度上還不夠，輕法、厭法的心理仍然不同程度地存在，自覺守法和護(hù)法的社會(huì)風(fēng)氣遠(yuǎn)未形成，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。所以以下幾個(gè)方面是應(yīng)該加強(qiáng)的。1.要從思想上認(rèn)識(shí)到，普法教育的終極目標(biāo)是使受教育者具有現(xiàn)代化的法律意識(shí)，養(yǎng)成守法的品質(zhì)，樹立起對(duì)法律的信仰。2、分利用傳統(tǒng)的法制宣傳形式，加強(qiáng)傳播媒介的運(yùn)用。傳統(tǒng)的法制宣傳形式有:板報(bào)、櫥窗、宣傳欄、橫幅杯借、殊下卜亙傳(比如法制報(bào)刊、圖書、廣播、影視音像)、各級(jí)普法講師團(tuán)、群眾性文藝團(tuán)體活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度黨委中心組學(xué)法制度、干部學(xué)法日等等。在的重點(diǎn)是大眾傳播媒介。大眾傳播媒介與其他方式相比，具有廣泛性、普遍陛、統(tǒng)一性、時(shí)效性、生動(dòng)性等優(yōu)點(diǎn)，能夠產(chǎn)生迅速而廣泛的影響，同時(shí)很容易在社會(huì)上形成一種輿論和氣氛，使法制觀念潛移默化，深入人心。同時(shí)普法教育要針對(duì)不同的對(duì)象、不同的內(nèi)容和不同的要求，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的手段，開展好有針對(duì)性、有實(shí)效性的工作。（二)國家:協(xié)調(diào)法制1、制定良法亞里士多德指出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律?！眮喞锸慷嗟拢骸墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁法律的善惡由此決定了人們對(duì)其信仰的最基本的邏輯起點(diǎn)和價(jià)值基礎(chǔ)，那就是只有善法——以人權(quán)保障為宗旨的法律，才能獲得人的社會(huì)的主體的普遍認(rèn)同并加以普遍遵守，對(duì)于一切違反人權(quán)原則、踐踏人的法律，我們稱之為惡法，因?yàn)榉穸ㄈ藱?quán)就是否定作為理性存在的人，是不尊重人的自律性，是不把人作為有目的的存在來對(duì)待，而“一社會(huì)中，人們有無抵抗惡法的意識(shí)，是衡量其法治觀念強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)之一”徐顯明．論“法治”的構(gòu)成要件[J]．法學(xué)研究，1996，（3）：38亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第199頁徐顯明．論“法治”的構(gòu)成要件[J]．法學(xué)研究，1996，（3）：38首先，立法應(yīng)當(dāng)創(chuàng)制體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)制度正義要求的法律體系。社會(huì)制度正義對(duì)立法提出了三個(gè)方面的具體要求：（1）立法能通過對(duì)法律規(guī)范的創(chuàng)制，為該社會(huì)的每個(gè)成員的自由發(fā)展提供公平平等的機(jī)會(huì)和手段。（2）立法應(yīng)該對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)利益，社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)堅(jiān)信公平的分配。（3）當(dāng)社會(huì)資源利益分配和社會(huì)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系配置出現(xiàn)不均衡時(shí)，立法提供糾偏機(jī)制。其次，立法為公民提供正義性行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為尺度。對(duì)立法的要求如下:(1)立法應(yīng)當(dāng)明確主體活動(dòng)合法性的范圍和限度，規(guī)定哪些行為具有正當(dāng)性和合理性，能夠得到法律的支持和保障。具體說來，就是規(guī)定行為合法的條件和行使合法性行為的方式。(2)法律規(guī)定社會(huì)主體在社會(huì)交往中的一半準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則符合社會(huì)交往的一半公平觀念。（3）法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會(huì)主體違法犯罪是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2、司法：培養(yǎng)公民對(duì)法律的信任感從法的運(yùn)行的角度來說，完善立法僅為樹立法律信仰提供了法律制度基礎(chǔ)。司法活動(dòng)是實(shí)施法律的活動(dòng)，能夠直接體現(xiàn)良法所蘊(yùn)含著的人類對(duì)公正、文明、秩序、和平等理想價(jià)值的追求。對(duì)法律信仰的樹立也就具有關(guān)鍵性的作用。(1)樹立現(xiàn)代司法理念。現(xiàn)代司法理念是司法體制的基本指導(dǎo)思想和方針。司法制度的建立、發(fā)展和完善，應(yīng)該有系統(tǒng)、成熟、科學(xué)的司法理念為基礎(chǔ)。只有如此才會(huì)使司法朝著理想的方向發(fā)展，否則將導(dǎo)致法律的沖突，影響法律制度的穩(wěn)定性，培育合乎公正的令人從內(nèi)心深處信月良的司法理念，才能樹立立司法權(quán)威，樹立法律信仰。(2)公正司法。司法的公正有助于培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰。對(duì)于廣大公民來說，對(duì)法律公正性的直觀認(rèn)識(shí)，來源于對(duì)司法的公正性的認(rèn)識(shí)，相當(dāng)多的公眾甚至把司法公正理解為法律公正的全部。因此司法公正有助于培養(yǎng)廣大公民對(duì)法律的情感。司法不公，必然人們對(duì)法律失去信心。(3)誠信司法。執(zhí)法者的素質(zhì)是維護(hù)法律權(quán)威和信譽(yù)的關(guān)鍵。如果執(zhí)法者的政治素質(zhì)低，就很難保證“法律面前人人平等，’，甚至可能拘私或拘情枉法;如果執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，就可能執(zhí)法不當(dāng)或適用法律錯(cuò)誤。這都會(huì)動(dòng)搖法律的權(quán)威和信譽(yù)，影響法律的公信度。所以執(zhí)法者必須是政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)人才，只有這樣才能保證在執(zhí)法中嚴(yán)格忠實(shí)于憲法和法律、忠實(shí)于事實(shí)真相，做到“誠信”執(zhí)法。使人們對(duì)法律失去信心。3.加強(qiáng)法律監(jiān)督。法律監(jiān)督的重要性。法治原則、精神、規(guī)范能否最終實(shí)現(xiàn)，材民本上取決于法律監(jiān)督。法律監(jiān)督的理論前提是法治運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在法律被違反、扭曲、誤用的可能，監(jiān)督的目的就在防止上述問題的發(fā)生;筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國家和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)方面來進(jìn)行。在改進(jìn)國家監(jiān)督方面，除了要加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)例如檢察院、行政監(jiān)察部門等對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督外，還特別應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人大常設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)行政司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。在完善社會(huì)監(jiān)督方面，首先要加強(qiáng)各社會(huì)組織對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員活動(dòng)的監(jiān)督，其中特別要加強(qiáng)和保證中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用的發(fā)揮。其次要加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督特別是新聞監(jiān)督的作用，加強(qiáng)信息傳播工具在法律監(jiān)督中的地位和作用（三）政府:依法行政依法行政，要求政府從以下幾個(gè)方面做好:1、觀念上拋棄法律工具主義的思想。法律工具主義的意識(shí)導(dǎo)致法律難以自治一客觀上阻礙了我國法治化的進(jìn)程和公民對(duì)法律的信仰。法律不只是國家治理的手段和工具，不能將法僅僅視為政府治理公民的工具，即使是當(dāng)作人民管理政府、監(jiān)督政府的工具也不行。法律應(yīng)是公民權(quán)利和吝項(xiàng)利益實(shí)現(xiàn)的保障，是行政權(quán)力得以高效運(yùn)行的保障、是一種具有獨(dú)立價(jià)值品質(zhì)和目標(biāo)定位的終極追求。只有從頭腦中真正的把法律工具主義的思想清除掉，才能將法律放在一個(gè)合適的位置上，法律本身的價(jià)值和地位才能體現(xiàn)出來，也才能為法律信仰的樹立打下一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。2、政府依法行政，治官是才良本。政府守法，關(guān)鍵在于行政官員，因而要有切實(shí)的保障來提高行政人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，培養(yǎng)他們的法律觀念，以法的內(nèi)在理念指導(dǎo)他們的行蒯于為。要想政府的行為不出軌，就要首先保證這些公務(wù)員們對(duì)法律的信仰。一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公職人員的法律素質(zhì)教育，增強(qiáng)其形象意識(shí)和責(zé)任意識(shí);另一方面要進(jìn)一步健全民主監(jiān)督、民主考核評(píng)估等各種制度，扶正祛邪。官員帶頭樹立法律信仰，遵守法律法規(guī)，是樹立法律權(quán)威的重要手段，能喚起民眾對(duì)司法應(yīng)有的客觀、公正、公平精神的崇高信念和信仰之激情，能在整個(gè)社會(huì)引導(dǎo)形成樹立法律信仰的氛圍，這是培養(yǎng)國民法律信仰的有效保證。3、行政機(jī)關(guān)不干涉司法部門獨(dú)立地解