海域使用論證報告評審工作規(guī)程

--18---1-3:海疆使用論證報告評審工作規(guī)程證評審工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，特制訂本規(guī)程。一、適用范圍海疆使用論證成果的評審工作可參照執(zhí)行。二、評審依據(jù)〔﹝2008﹞4號〕、《海疆使用論證資質(zhì)治理規(guī)定》〔國海發(fā)﹝2004﹞21號〔國海管字﹝2004﹞90號〕、《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)地方海疆使用論證報告評審工作的假設(shè)干意見》〔國海管字﹝2009﹞210號〕、《關(guān)于全面開展海疆使用論證報告質(zhì)量評估工作的通知》〔國海管字﹝2010﹞6號〕、《關(guān)于印發(fā)海疆使用論證技術(shù)導(dǎo)則的通知》〔國海發(fā)﹝2010﹞22號〕、《海疆使用分類體系》〔HY/T123〕和《海籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)》〔HY/T124〕等法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。三、評審原則、方式與程序〔一〕評審原則原則，嚴(yán)格依據(jù)海疆使用治理法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真評審專家組獨立形成評審意見?！捕吃u審方式海疆使用論證報告書一般承受會議評審方式。審方式?！踩吃u審組織海疆使用論證報告評審工作由海洋主管部門或其托付單位〔規(guī)劃代表和技術(shù)人員以及有關(guān)單位代表等?！菜摹吃u審專家組構(gòu)成由國家審批用海工程的海疆使用論證報告的評審專家組應(yīng)由不少于7人的單數(shù)人員組成。由沿海地方政府審批用海工程的海疆使用論證報告的評審專家組應(yīng)由不少于 5人的單數(shù)人員組成，其中專家組長必需由國家級評審專家擔(dān)當(dāng)。大型簡單的用海工程應(yīng)增加專家組成員海疆使用論證報告表的函審專家一般為3人。使用論證評批閱歷和本專業(yè)的實踐閱歷?！参濉吃u審程序意見，專家組形成評審意見等。批閱論證報告海疆使用論證報告一般應(yīng)在召開評審會議5個工作日之前送評審做好充分預(yù)備。召開專家組預(yù)備會議日程安排。其次階段，主管部門代表、評審專家，爭論和爭論使用論證報告的評審要求，推舉評審組組長。踏勘現(xiàn)場評審組織單位應(yīng)組織評審專家和部門代表踏勘用海工程的海疆使用論證報告內(nèi)容與工程現(xiàn)場的全都性?？?。查閱相關(guān)資料爭論報告〔或初步設(shè)計報告、規(guī)劃報告等工程設(shè)計文件〕、相關(guān)〔審核意見等技術(shù)文件或資料，供評審專家和與會代表查閱。介紹工程和論證報告容和結(jié)論。答疑證單位應(yīng)客觀、真實地解答評審專家和與會代表提出的疑問。發(fā)表意見對工程用海和論證報告的意見和建議。形成評審意見海疆使用論證報告的評審意見包括專家組爭論形成的專家組書面評審意見和評審專家的個人書面意見、建議。專家個人意見評審專家應(yīng)依據(jù)附錄A和附錄B的格式和要求，認(rèn)真填寫和家評審意見表》。人意見與專家組集體作出的評審意見有不同的看法時，應(yīng)客觀、真實地反映到個人評審意見之中。專家組評審意見條件下，獨立形成評審意見。專家組評審意見應(yīng)當(dāng)充分反映專家組全體成員的意見和建爭論并取得全都意見后形成。的意見，并在專家組評審意見中反映不同意見。家組應(yīng)當(dāng)作出解釋和說明。專家組評審意見的內(nèi)容、格式應(yīng)符合附錄C的要求。四、評審內(nèi)容和要點論證報告的評審意見參照并關(guān)注下述內(nèi)容和要點?！惨弧痴撟C方法和技術(shù)路線1．論證方法和路線論證等級工作等級判定是否合理。論證范圍全部海疆，論證范圍是否以平面圖方式標(biāo)示并明確了地理位置、范圍和面積等。論證重點論證重點是否反映了工程特點、是否能滿足論證需要。2．?dāng)?shù)據(jù)資料論證引用的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)和有效，是否標(biāo)明白公布部門、時間、文號或標(biāo)準(zhǔn)號等內(nèi)容。數(shù)據(jù)資料來源及相關(guān)專題引用狀況數(shù)據(jù)資料牢靠性和時效性要求，是否能夠滿足論證的需要；〔專題報告和技術(shù)文獻(xiàn)等數(shù)據(jù)資料是否能夠滿足論證的需要，是否標(biāo)明白來源、引用時的狀態(tài)。海疆使用現(xiàn)場勘查現(xiàn)場勘查、測量的海岸線、標(biāo)志點，開發(fā)利用活動的內(nèi)容、現(xiàn)場勘查、測量記錄表、數(shù)據(jù)資料來源等是否符合技術(shù)要求?！捕彻こ探ㄔO(shè)和用海概況1．建設(shè)概況工程建設(shè)內(nèi)容是否明確了用海工程位置圖、名稱、性質(zhì)、用海申請者；是內(nèi)容和規(guī)模。工程布局和構(gòu)造〔平面布置圖并標(biāo)明白各和準(zhǔn)確界定界址點的需要。施工工藝與方法是否明確了各局部用海工程的主要建設(shè)方法、土石方平衡、物料來源和建設(shè)打算進(jìn)度，是否明確了根底工程實施的平面布置、工程量、施工方案、施工設(shè)備和處置方式，是否明確了臨時工程設(shè)施的平面布置、尺度和工程量等。用海狀況工程申請用海狀況型、用海方式、用海面積、占用岸線長度、用海期限等，是否繪制了清楚、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確的宗海位置圖、宗海界址圖〔含界址點坐標(biāo)〕。工程用海需求分析海需求，分析內(nèi)容是否準(zhǔn)確、齊全。工程用海必要性析，說明白工程建設(shè)的目的和意義。是否依據(jù)工程性質(zhì)、總體布論證了圍填海的理由和必要性?！踩彻こ逃煤ＹY源環(huán)境影響分析海疆概況海疆自然環(huán)境暴潮、海冰等海洋自然災(zāi)難的歷史記錄和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。是否收集和調(diào)查了所在海疆的海洋地形地貌和沖淤特征及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。海疆生態(tài)是否收集和調(diào)查了所在海疆的海洋生態(tài)和漁業(yè)資源現(xiàn)狀數(shù)珍稀瀕危生物、重要漁業(yè)水域和海水增養(yǎng)殖區(qū)等。海疆自然資源是否簡要說明白所在海疆的海岸線、島礁、港口、漁業(yè)、礦產(chǎn)、旅游等資源概況。海疆開發(fā)利用現(xiàn)狀是否簡要說明白工程所在行政區(qū)域和依托腹地的社會經(jīng)濟(jì)根本狀況和海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)狀以及工程所屬行業(yè)的進(jìn)展?fàn)顩r等。〔式、面積、期限等〕、界址坐標(biāo)、宗海圖等內(nèi)容。資源環(huán)境影響分析工程用海對海洋環(huán)境的影響否說明白大、小潮的納潮量及其變化、海灣水交換量等內(nèi)容。極端水文和氣象條件下的沖淤特征等。是否合理、準(zhǔn)確分析推測了水環(huán)境中污染物〔含懸浮物〕、白污染物排?；旌蠀^(qū)的范圍、最大面積及空間位置等。度增加的影響范圍與程度等。工程用海對海洋生態(tài)的影響--12---11-放等對浮游生物、底棲生物、游泳生物、生態(tài)群落與構(gòu)造、珍稀生態(tài)影響的范圍和程度。工程對海洋資源的影響影響范圍和程度，并估算了資源損失量。工程用海風(fēng)險分析率、源強，推測了風(fēng)險因子的集中路徑與范圍、時空分布特征。〔四〕海疆開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析1．工程用海對海疆開發(fā)活動的影響響方式、影響時間、影響程度和范圍等，是否承受疊置分析方法并圖示了受影響的開發(fā)活動范圍、面積等要素。利益相關(guān)者界定用海的利益相關(guān)者一覽表內(nèi)容是否準(zhǔn)確、全面。利益相關(guān)者協(xié)調(diào)分析了需要與相關(guān)涉海部門進(jìn)展協(xié)調(diào)的內(nèi)容與協(xié)調(diào)方式等。國防安全和海洋權(quán)益影響分析國防安全、海洋權(quán)益，應(yīng)提出調(diào)整或取消工程用海的結(jié)論?！参濉彻こ逃煤^(qū)劃和規(guī)劃符合性1．海洋功能區(qū)劃符合性海洋功能區(qū)影響分析的功能類型、利用方式、程度；是否全面、準(zhǔn)確分析了對周邊海域海洋功能的影響方式、影響時間、影響程度和范圍等。海洋功能區(qū)劃符合性是否依據(jù)現(xiàn)行的省、市〔縣〕海洋功能區(qū)劃，闡述了海洋功能區(qū)名稱、根本功能類型、位置、范圍和治理要求，是否明確了符合保障重點生態(tài)保護(hù)目標(biāo)安全的要求。2．相關(guān)規(guī)劃符合性展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃、以及養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等相關(guān)規(guī)劃圖件、說明和協(xié)調(diào)性?！擦彻こ逃煤：侠硇苑治?．用海選址合理性分析力條件、工程地質(zhì)條件、地形地貌與沖淤特征、周邊海洋生態(tài)環(huán)展了對不同選址方案的比選，優(yōu)選后的選址方案是否合理可行。用海方式和平面布置合理性分析平面布置和設(shè)計合理性開展了用海平面布置方案的比選分析并提出了合理的優(yōu)化建議。填海造地工程用海的平面設(shè)計是否能實現(xiàn)海洋功能的合理利用、提高海洋資源綜合利用價值；是否表達(dá)了離岸人工島式、提出了合理的優(yōu)化建議。用海方式合理性分析了用海方式的比選分析并提出了合理的優(yōu)化建議。用海面積合理性分析用海面積合理性分析是否分析論證了削減工程用海面積的可能性。宗海圖編繪和面積量算合HY/T124的要求。工程用海面積的分析、量算是否符合HY/T124的要求，用海面積量算是否準(zhǔn)確。用海期限合理性分析工程申請的用海期限是否有依據(jù)并合理?！财摺澈＝褂脤Σ叽胧┦欠裉岢隽司唧w的區(qū)劃實施對策措施、開發(fā)協(xié)調(diào)對策措施、實際并具有可操作性?！舶恕称渌撟C內(nèi)容否還有其他涉及論證工作的相關(guān)意見。五、評審結(jié)論證報告評審結(jié)論。海疆使用論證報告評審結(jié)論參照海疆使用論證報告編制質(zhì)量評估結(jié)果確定，一般包括通過、根本通過和不通過三種情形，評判條件如下：容較少且無重大修改要求，論證結(jié)論可信；善內(nèi)容較多，論證結(jié)論根本可信；證結(jié)論不行信。內(nèi)容缺失，是否存在重大虛假信息，論證結(jié)論是否科學(xué)、合理、客觀、準(zhǔn)確。合格：——遺漏了主要論證內(nèi)容或主要分析論證內(nèi)容消滅了重大偏差；——使用的數(shù)據(jù)資料嚴(yán)峻失實或存在較嚴(yán)峻的虛假論證內(nèi)容；——給出的論證范圍、論證內(nèi)容、論證重點、承受的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法等方面有重大失誤，且嚴(yán)峻影響論證結(jié)論；——給出的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)分析內(nèi)容消滅重大失誤；——給出的海洋功能區(qū)劃符合性分析內(nèi)容消滅嚴(yán)峻偏差；——給出的用海選址合理性、用海方式合理性、用海面積合理性分析結(jié)論消滅了重大偏差或不行信；——給出的宗海圖繪制不標(biāo)準(zhǔn)，界址點、用海面積消滅嚴(yán)重偏差；——評審專家全都認(rèn)為海疆使用論證報告存在的其它嚴(yán)峻問題；——論證報告質(zhì)量評分結(jié)果為不合格。論證報告審查結(jié)論綜述以下內(nèi)容：編制是否標(biāo)準(zhǔn)〔符合《海疆使用論證技術(shù)導(dǎo)則》的要求〕，論證內(nèi)容是否全面，論證等級、論證范圍判別是否準(zhǔn)確，論證重況介紹是否清楚、完整；工程用海必要性闡述是否全面、充分；海疆使用對策措施是否具有針對性和可操作性。是否可作為海洋行政主管部門審核用海的依據(jù)。六、論證報告修改與復(fù)核〔一〕論證報告修改〔應(yīng)以表格形式逐條反映論證報告修改、補充和完善狀況〕體意見或建議的主要內(nèi)容，意見處理結(jié)果〔或未承受狀況〕，承受、局部承受的意見和建議要說明修改內(nèi)容所在的章節(jié)、頁碼〔位置〕，未承受的意見和建議要具體說明理由和依據(jù)。〔二〕論證報告復(fù)核證單位。附錄A：海疆使用論證報告質(zhì)量評估表B：海疆使用論證報告專家評審意見表C：海疆使用論證報告專家組評審意見格式與內(nèi)容--38---37-附錄附錄A〔標(biāo)準(zhǔn)性附錄〕海疆使用論證報告質(zhì)量評估表A1的內(nèi)容和要求，填寫專家個人的論證報告編制質(zhì)量評估表，說明對論證報告總體編制質(zhì)量的評價結(jié)果。120*的評估要素為重點評估項。按規(guī)定可以空缺局部質(zhì)量評估要素對應(yīng)內(nèi)容的論證報告，由評審專家組協(xié)商確評估要素打分/所取各項權(quán)重總分值〕。評分標(biāo)準(zhǔn)中的各項評分分值可準(zhǔn)確至0.1分。2．每位海疆使用論證報告評審專家應(yīng)在論證報告評審會完畢前，對各評估要素海疆使用論證報告質(zhì)量評估結(jié)果的計分方法為各評審專家所打分值的平均分。評審專家要認(rèn)真負(fù)責(zé)地填寫質(zhì)量評估表，確保評估結(jié)果的真實、客觀和公正。海疆使用論證報告質(zhì)量評估結(jié)果分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等級。60%時為不合格。在重60%6075758585評估表由國家海洋局海疆和海島治理司負(fù)責(zé)解釋。評估要素線評分標(biāo)準(zhǔn)評估要素線評分標(biāo)準(zhǔn)〔0.5分；②標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)〔0.5；③工程根底資料〔1。①論證工作等級判定正確1；②論證范圍界定合理1。①論證重點確定全面、合理〔2。有關(guān)內(nèi)容清楚、完整、準(zhǔn)確：①主要建設(shè)內(nèi)容1置、構(gòu)造和尺度〔1；③施工工藝和方法〔1；④用海要求〔2；⑤申請用海狀況〔1。1分。權(quán)重評分1．論證依據(jù)24*3．工程用海基本狀況64．用海必要性3海疆概況海疆開發(fā)利用現(xiàn)狀*7．工程用海影響分析*8．利益相關(guān)者界定與協(xié)調(diào)分析

有關(guān)內(nèi)容清楚、完整、準(zhǔn)確：①海疆水文氣象〔1；②地質(zhì)、地貌與沖淤環(huán)境〔1分；③海水水質(zhì)〔1分；④海洋沉積物質(zhì) 7量1；⑤海洋生物質(zhì)量1；⑥海洋生態(tài)1〕⑦；海洋資源〔1。〔1；②海疆開發(fā)利用現(xiàn)狀圖和清單清楚、直觀全〔2分③海疆開發(fā)利用現(xiàn)狀分析清楚全面準(zhǔn)確〔1 5分；④四周海疆確權(quán)狀況介紹全面、準(zhǔn)確〔1?！?分；②環(huán)境質(zhì)量影響分析〔1.5分；③生態(tài)影響分析〔2分； 10④資源損耗分析〔2；⑤用海風(fēng)險分析〔2.5?！?；②利益相關(guān)關(guān)系分析合理〔2分；③利益相關(guān)者協(xié)調(diào)方案與建議客觀、可行〔2分； 8④國家權(quán)益和國防安全分析準(zhǔn)確〔1。①海洋功能區(qū)劃圖〔含圖例〕清楚直觀1；②功能區(qū)登記表*9．海洋功能區(qū) 介紹準(zhǔn)確全〔1分③海疆功能定位符合性分析合〔2分； 6劃符合性分析 ④海洋功能區(qū)治理要求符合性分析合〔1分⑤對周邊功能區(qū)的影響分析全面、合理〔1。相關(guān)規(guī)劃符合性分析案客觀、全面〔1案客觀、全面〔1。用海方式合理性①用?？傮w平面布置合理性分析全面、準(zhǔn)確、合理2.5〔1.56分析面、準(zhǔn)確、合理〔2。

有關(guān)內(nèi)容全面、合理：①與海洋規(guī)劃符合性分析1；②與產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)規(guī)劃符合性分〔1分③與區(qū)域規(guī)劃符合性分析 3〔1。①自然條件適宜性分析全面、準(zhǔn)確、合理0.5；②與周邊其他用海活動的適應(yīng)性分析全面、準(zhǔn)確、合理0.5分；③備選方 2理性分析

有關(guān)內(nèi)容科學(xué)、充分、合理：①用海面積與實際需求的適宜性分析〔3分；②用海面積削減的可能性分析〔1分；③岸線占用 7的合理性分析〔1；④用海界址界定的準(zhǔn)確性分析〔2?！?〔1*14宗海圖繪制分；③坐標(biāo)系和坐標(biāo)正確〔1分；④分宗和用海類型判定正確 8和面積量算 〔1分；⑤宗海內(nèi)部各用海方式的單元劃分正確〔1分；⑥面積量算方法是否正確、結(jié)果是否準(zhǔn)確〔2。用海期限合①設(shè)計效勞年限和建設(shè)期分析合〔0.5分②與法律法規(guī)限制 1理性分析 的符合性說明清楚〔0.5分。對策措施建議

有關(guān)內(nèi)容具有針對性和可操作性：①海洋功能區(qū)劃治理對策措施〔1分；②開發(fā)協(xié)調(diào)對策措施1分；③風(fēng)險防范對策措施1 4分；④監(jiān)視治理對策措施〔1。①主要論證內(nèi)容的結(jié)論客觀、合理、可信1；②用海可行性結(jié)論客觀、合理、可信1分；③相關(guān)工作建議具有針對性和可 3操作性〔1。有關(guān)內(nèi)容真實、有效、牢靠：①自然概況資料1；②環(huán)境質(zhì)*18．資料狀況 量資料〔1分；③生態(tài)和資源狀況資料〔1分；④社會經(jīng)濟(jì)資 7〔1〔2〔1?！?.5報告格式

完整、有效〔0.5分；③報告附件齊全〔1分；④報告版式編 5排標(biāo)準(zhǔn)、美觀〔0.5；⑤報告文字表述簡潔流暢、繁簡適宜，具有較強的可讀性〔1.5；⑥報告圖表清楚、直觀〔1。報告總體印 ①編寫思路清楚〔1分；②立足點正確〔1分；③編寫工作態(tài) 3象 度認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)〔1分。評審專家

年 月 日

重點項 總分簽名 得分附錄附錄B〔標(biāo)準(zhǔn)性附錄〕海疆使用論證報告專家評審意見表B1的內(nèi)容和要求，填寫專家個人評審意見，說明對海疆使用論證報告的總體評價結(jié)論和具體的修改意見與建議。項名用目項名用目稱海申請者論證單位專姓家名專家職稱專家所在單位E-mail一、論證結(jié)論的依據(jù)是否充分，論證結(jié)論是否客觀、可信；您是否同意海疆使用論證報告的論證內(nèi)容和論證結(jié)論；給出工程用海是否可行的具體理由和明確意見；專家評審意見評審專家〔簽名：年月日海疆使用論證報告專家評審意見表〔其次頁〕二、海疆使用論證報告的優(yōu)點及缺點；需要修改、補充和完善的內(nèi)容〔其次頁。專家評審意見附錄附錄C〔標(biāo)準(zhǔn)性附錄〕海疆使用論證報告專家組評審意見格式與內(nèi)容合以下要求。依據(jù)用海工程的特征和實際狀況，可適當(dāng)增減評審意見的內(nèi)容。證成果的章節(jié)，分別給出相應(yīng)的具體評審意見內(nèi)容。會議根本狀況〔應(yīng)附表并由評審專家簽字〕，會議審查方式等。會議根本狀況〔應(yīng)附表并由評審專家簽字〕，會議審查方式等。一、論證方法和技術(shù)路線〔一〕論證方法和路線論證工作等級論證范圍論證重點〔二〕數(shù)據(jù)資料論證引用的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料來源及相關(guān)專題引用狀況海疆使用現(xiàn)場勘查二、工程建設(shè)和用海概況〔一〕工程建設(shè)概況工程建設(shè)內(nèi)容工程布局和構(gòu)造施工工藝與方法〔二〕工程用海狀況11．工程用海需求分析12．工程用海必要性三、工程用海資源環(huán)境影響分析〔一〕海疆概況海疆生態(tài)海洋自然資源16．海疆開發(fā)利用現(xiàn)狀〔二〕資源環(huán)境影響分析17．工程用海對海洋環(huán)境的影響工程用海對海洋生態(tài)的影響工程用海對海洋資源的影響工程用海風(fēng)險分析四、海疆開發(fā)利用協(xié)調(diào)分析〔一〕工程用海對海疆開發(fā)活動的影響21．工程用海對海疆開發(fā)活動的影響22．利益相關(guān)者清單〔三〕利益相關(guān)者協(xié)調(diào)分析23．工程與利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)分析〔四〕國防安全和海洋權(quán)益影響分析24．工程用海對國防安全和海洋權(quán)益的影響五、工程用海區(qū)劃和規(guī)劃符合性分析25．海洋功能區(qū)影響分析26．海洋功能區(qū)劃符合性〔二〕相關(guān)規(guī)劃符合性27．工程用海與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性六、工程用海合理性分析〔一〕用海選址合理性〔二〕用海方式合理性29．平面布置和設(shè)計合理性30．用海方式合理性分析〔三〕用海面積合理性宗海圖編繪及面積量算〔四〕用海期限合理性33．用海期限合理性分析七、海疆使用對策措施34．海疆使用對策措施八、其他意見35．其他意見九、評審結(jié)論〔一〕海疆使用論證報告審查結(jié)論36．海疆使用論證報告編制質(zhì)量評估結(jié)論〔二〕工程用?？尚行越Y(jié)論37．工程用?？尚行跃C合結(jié)論?！逗＝褂谜撟C報告評審工作規(guī)程》編制說明一、編制目的證作為海疆使用治理的一項制度和措施得到了不斷進(jìn)展和完善，立和完善了評審的相關(guān)制度和方法，制訂了評審