2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)

-------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有---------------------------各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有--------------2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分時限：120分鐘一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系?！彪S后，農(nóng)村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點105個，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)?？倲?shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42．3％，四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學(xué)使當?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。但這個“撤點并?！钡母母镌?年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細分析了偏遠地區(qū)實施撤點并校的利與弊。課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中，4個學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過．9個學(xué)生被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費用超出當?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學(xué)的原則實施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。某文化研究機構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點并?！北┞读颂鄦栴}。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔(dān)而出的一個“餿主意”。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂．在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因為當?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6．87萬元，已經(jīng)遠遠超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起?！毒┤A時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與配套的成熟機制”?！段鞑可虉蟆钒l(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》。《新京報》發(fā)表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步?！蹦成鐣W(xué)研究所的專家則認為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計劃任務(wù)。每月檢查完成進度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。當記者問到既然是指導(dǎo)性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責(zé)人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責(zé)人同時強調(diào)，“指導(dǎo)性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。4．去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產(chǎn)生了懷疑。政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。5．2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用?！边@一項規(guī)定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范?6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機的．開發(fā)單位需要委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關(guān)費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負責(zé)。根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整．可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。三、申論要求1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析．談?wù)勔娊狻?20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。參考答案1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認同。二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。2．給定資料1中，有人認為“撤點并?！笔且粋€“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫?！?，請你對這些事進行分析。談?wù)勔娊狻?20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)“撤點并校”是政府根據(jù)小學(xué)布點分散、班額小．教育資源浪費嚴重，教育經(jīng)費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫?！钡母驹蚴瞧錄]有依據(jù)農(nóng)村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差：路途遙遠的學(xué)生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬摀?dān)．甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題；為此．教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學(xué)的原則實施。深入實際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調(diào)整意見，不少于200字。答案(292字)一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應(yīng)恰當?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學(xué)地預(yù)測、評估，保證方案的可行和有效。三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調(diào)查研究．對于草案中的內(nèi)容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。方案實施中，管委會應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費用可酌情由管委會承擔(dān)。同時．規(guī)劃部門和城管部門負責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經(jīng)濟中的應(yīng)有職能。第二，加強依法行政，在出臺政策行使權(quán)力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)從政策的法、理、情談起政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機構(gòu)為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進社會良性運轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌．導(dǎo)致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學(xué)地預(yù)測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。從而．恰當?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系．實現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。法即法則，強調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴，違法必究。理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏蕜t．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時，對于不完善的政策也應(yīng)及時修正，以期更好的服務(wù)于大眾?？傊叩闹贫☉?yīng)多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學(xué)的評估和預(yù)測．還應(yīng)深入實地進行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。淺埋暗挖隧道工藝標準1.豎井1.1適用范圍：本章適用于淺埋暗挖隧道開挖的豎井由格柵鋼架、鋼筋網(wǎng)片、噴射混凝土聯(lián)合組成初期支護的施工及驗收。1.2編制參考標準及規(guī)范《地下鐵道工程施工及驗收標準》GB50299-1999《鐵路隧道施工規(guī)范》TB10204-2002J163-20021.3術(shù)語（1）圈梁：豎井棚架支護底座的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。（2）豎井棚架：采用工字鋼等型鋼焊接成型的吊裝骨架，用于提升、倒運豎井及隧道內(nèi)垃圾和各種材料的吊運裝置。（3）格柵鋼架：用鋼筋或型鋼焊接加工而形成的架式支架。（4）噴射混凝土：利用壓縮空氣或其它動力，將按一定配比拌制的混凝土混合物沿管路輸送至噴頭處，以較高速度垂直射于受噴面，依賴噴射過程中水泥與骨料的連續(xù)撞擊，壓密而形成的一種混凝土。（5）干噴：將水泥和骨料干拌后送到噴嘴，在噴嘴的前端讓其與水合流的一種混凝土的施工方法。（6）濕噴：將水泥和骨料加水攪拌均勻后直接噴射到受噴面上的一種混凝土施工方法。（7）初期支護：當設(shè)計要求隧洞的永久支護分期完成時，隧洞開挖后及時施工的支護。（8）鋼支撐：采用工字鋼等型鋼焊接成型的支護鋼架，用于支撐初襯結(jié)構(gòu)的一種支護方式。1.4一般規(guī)定1.4.1豎井的斷面形式可采用矩形或圓形，當?shù)刭|(zhì)情況較差時宜采用圓形。1.4.2豎井井口應(yīng)做鎖口圈梁，鎖口圈梁應(yīng)在井身掘進前完成。1.4.3豎井應(yīng)設(shè)防雨棚，井口周圍應(yīng)設(shè)防汛墻和欄桿。1.4.4豎井應(yīng)安裝上下爬梯，爬梯應(yīng)牢固可靠，利于行走，不影響豎井施工和運輸。1.4.5施工中豎井口、井底、絞車房和工作吊盤間均應(yīng)有聯(lián)系信號，必要時可設(shè)直通電話。1.5工藝流程（I）鎖口圈梁1.5.1圈梁施工前應(yīng)進行復(fù)核量測，確定豎井準確位置。1.5.2開挖圈梁時嚴禁擾動圈梁底部土方，清出圈梁底后可直接澆注墊層混凝土.1.5.3墊層混凝土應(yīng)沿線路方向灌注，布灰應(yīng)均勻，其允許偏差為：＋5高程mm，表面平整度3mm。－101.5.4擋水墻高度應(yīng)高于現(xiàn)況地面該地區(qū)最高降水量。1.5.5圈梁鋼筋施工應(yīng)符合下列規(guī)定：1鋼筋進場后檢查出廠材質(zhì)證明，并按規(guī)格、使用部位編號分別加墊木堆放。苫蓋，防止雨淋生銹。2鋼筋綁扎前檢查鋼筋是否銹蝕，除銹后方可綁扎。3施工墊層澆注完畢并上強度后方可進行圈梁鋼筋施工。4鋼筋綁扎應(yīng)用同標號砂漿墊塊或塑料卡支墊，支墊間距為1m左右，并按行列式或交錯式擺放，墊塊或塑料卡與鋼筋應(yīng)固定牢固。5鋼筋綁扎搭接35d，鋼筋搭接時，中間和兩端共綁扎3處，并必須單獨綁扎后，再和交叉鋼筋綁扎，鋼筋綁扎搭接接頭必須錯開。6單支箍筋和雙支箍筋拐角處與主筋交叉點全部綁扎，雙支箍筋平直部分與主筋交叉點可交叉綁扎。7箍筋位置保證正確并垂直主筋，雙支箍筋彎鉤疊合處，沿受力方向錯開設(shè)置，單支箍筋可按交錯式排列。8鋼筋綁扎牢固穩(wěn)定，不得變形松脫和開焊。9圈梁埋件必須固定，保證牢固、位置正確，埋鐵位置根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置。10驗收標準：鋼筋:主筋分布間距：±10雙層筋間距：±10保護層厚度：±5雙支箍筋單面滿焊10d1.5.6圈梁模板施工應(yīng)符合下列規(guī)定：1鋼筋綁扎完畢驗收后方可支搭模板。2模板進場后立即對模板除銹，并碼放好，做好苫蓋，模板使用前再對模板刷隔離劑。3模板鋪設(shè)應(yīng)牢固、平整、接縫嚴密不漏漿，相鄰兩塊模板接縫平齊，高低差不大于2mm。支架系統(tǒng)連接應(yīng)牢固穩(wěn)定。4混凝土強度達到設(shè)計強度50%方可拆除模板，拆除的模板及時清除灰渣及時維修，妥善保管。5驗收標準模板：表面平整度：3模內(nèi)尺寸：+3軸線位移：51.5.7圈梁混凝土施工應(yīng)符合下列規(guī)定：1模板驗收完畢后方可澆注混凝土。2混凝土澆注一般采用灰溜子澆注，配合人工手推車澆注。3混凝土振搗采用插入式梅花形振搗，振搗間距不大于50cm，振搗棒插入混凝土內(nèi)每次不短于3分鐘，直至混凝土表面不起泡為準，保證混凝土的振搗密實。4混凝土塌落度14～16cm。5混凝土澆注時嚴禁向混凝土中加水。6混凝土終凝后采用澆水養(yǎng)護，養(yǎng)護時間不少于14天。7混凝土抗壓和抗?jié)B試件應(yīng)在灌注地點制作。7.驗收標準（mm）軸線位移20高程+20垂直度15厚度%%p101.5.8圈梁鋼筋、模板、混凝土施工還應(yīng)符合7.1、7.2、7.3有關(guān)規(guī)定。（II）豎井棚架1.6.1豎井一般采用龍門架和電葫蘆做為運輸系統(tǒng)，并設(shè)防雨棚。1.6.2施工中所采用的龍門架和電葫蘆必須經(jīng)過計算，是否能夠達到豎井提升要求。1.6.3龍門架各立柱應(yīng)設(shè)鋼筋混凝土獨立墩，并準確定位豎井圈梁上柱腳預(yù)埋鐵位置1.6.4安裝龍門架應(yīng)首先立托梁，然后架設(shè)行梁，再立龍門架的吊梁，最后架設(shè)橫撐和斜撐。1.6.5龍門架立柱與預(yù)埋鐵之間應(yīng)加設(shè)焊接三角鋼板，焊縫長度不低于2cm。1.6.6電葫蘆安裝前，應(yīng)仔細檢查有無損壞或丟失的零部件，并給起升和運行減速器加油，將加油孔密封，嚴防滲漏。1.6.7根據(jù)導(dǎo)軌情況，用調(diào)整墊圈調(diào)整電葫蘆軌道，保證輪緣與軌道翼緣間有4mm間隙。1.6.8在軌道兩端設(shè)置彈性緩沖器，以保證電葫蘆行至兩端不脫軌或防止破壞機體。1.6.9在軌道或其連接的構(gòu)架上設(shè)置地線，接地線為截面不小于25mm的金屬導(dǎo)線。1.6.10龍門架和電葫蘆使用中應(yīng)經(jīng)常檢查、維修和保養(yǎng)。1.6.11提升設(shè)備不得超負荷作業(yè)，運輸速度應(yīng)符合設(shè)備技術(shù)要求；1.6.12提升設(shè)備應(yīng)有深度指示器和防過卷、過速等保護裝置以及限速器和松繩信號等。1.6.13提升用的鋼絲繩和各種懸掛用的連接裝置，應(yīng)具有規(guī)定的安全系數(shù)，使用前應(yīng)進行拉力試驗，合格后方可安裝。（III）豎井開挖1.7.1豎井開挖采用逐榀開挖,每榀對角開挖,開挖順序為①--③--②--④，嚴禁全斷面開挖。1.7.2豎井格柵榀距嚴格按照設(shè)計要求進行，絕不允許超挖。1.7.3豎井土方開挖嚴禁向下和向外超挖，盡可能避免對豎井側(cè)壁土質(zhì)的擾動。（IV）格柵安裝1.8.1格柵宜選用鋼筋、型鋼、鋼軌等制成。格柵鋼筋的主筋直徑不宜小于18mm。1.8.2格柵應(yīng)在開挖掛網(wǎng)或噴混凝土后及時架設(shè)。1.8.3安裝前應(yīng)清除底腳下的廢渣及雜物。格柵安裝允許偏差：橫向和高程為±5cm,垂直度為±2°。1.8.4格柵安裝可在開挖面以人工進行，各節(jié)鋼架間宜以連接板、螺栓和加強筋連接。1.8.5各格柵間宜采用豎向連接筋連接，豎井四角必須各設(shè)連接筋1根。1.8.6鋼筋網(wǎng)片鋪設(shè)應(yīng)平整，并與格柵連接牢固，鋼筋網(wǎng)片搭接長度不小于一個網(wǎng)孔。1.8.7鋼筋格柵采用雙層鋼筋網(wǎng)時，應(yīng)在格柵里外側(cè)各鋪設(shè)一層，并連接牢固。1.8.8鋼筋焊接10d，單面滿焊，格柵連接板處設(shè)置4根加強筋。1.8.9鋼筋焊接時，引弧在形成焊縫部位進行，不得燒傷主筋。1.8.10鋼筋焊接過程中及時清渣，焊縫表面光滑，焊縫余高平緩過渡，弧坑必須填滿。1.8.11鋼筋焊接的焊縫厚度不小于主筋直徑的0.3倍，焊縫寬度不小于主筋直徑的0.7倍。1.8.12格柵應(yīng)與所噴混凝土形成一體，保護層厚度不得小于40mm。格柵與圍巖間的間隙必須用噴混凝土天實。（V）鋼支撐1.9.1豎井支護一般采用盤撐和對撐等鋼支撐支護方式。1.9.2豎井鋼支撐應(yīng)在豎井挖至一定深度時，按照設(shè)計要求及時安裝，一般自地面6米以上，不大于3米設(shè)一道，6米以下不大于2米設(shè)一道；最下一道鋼支撐做至豎井底板上30cm。鋼支撐應(yīng)牢固可靠，對豎井壁能夠施加預(yù)應(yīng)力，起到支護作用。1.9.3豎井鋼支撐一般采用不低于30＃工字鋼；八字支撐采用不低于25#工字鋼。1.9.4鋼支撐需要設(shè)置支架時，其支架一般采用Φ48鋼管，每兩根為一組，間距不大于3米，結(jié)構(gòu)外露稍大于所采用的工字鋼寬度，入土不小于1.0米，結(jié)構(gòu)內(nèi)與鋼格柵焊接牢固,鋼支撐和支架應(yīng)在同一平面內(nèi)。1.9.5工字鋼切割面無裂紋、夾渣、分層和大于1mm的缺棱。1.9.6焊縫表面不得有裂紋、焊瘤、燒穿、弧坑等缺陷。焊逢外形均勻，焊道與焊道之間過渡平滑、焊渣與飛濺物清除干凈。1.9.7豎井結(jié)構(gòu)施工時，鋼支撐上不得堆放材料或其它重物。發(fā)現(xiàn)變形、楔子松動或支撐系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，必須及時處理。1.9.8鋼支撐應(yīng)隨豎井回填自下而上逐層拆除，邊拆邊回填，必要時應(yīng)采取加固措施。1.9.9驗收標準鋼支撐安裝位置允許偏差：高程±50mm水平間距±100mm（VI）噴射混凝土1.10.1噴射混凝土應(yīng)在格柵安裝后及時進行，亦采用濕噴工藝。1.10.2噴射混凝土前應(yīng)清理場地，清掃受噴面；對機具設(shè)備進行試運轉(zhuǎn)。就緒后方可進行混凝土噴射作業(yè)。1.10.3混凝土配合比應(yīng)通過試驗確定，滿足混凝土強度和噴射工藝要求。1.10.4噴射混凝土作業(yè)應(yīng)自下而上施工，混凝土終凝至下一循環(huán)開挖土方時間應(yīng)不小于3小時。1.10.5作業(yè)開始時必須先送風(fēng)，后開機，再給料;結(jié)束時，應(yīng)待料噴完后再關(guān)風(fēng)。1.10.6噴射作業(yè)完畢或因故中斷噴射時，必須將噴射機和輸料管內(nèi)的積料清除干凈。1.10.7噴射機應(yīng)具有良好的密封性能，噴頭應(yīng)具有良好的工作性能。施工時噴頭與噴面保持垂直，保持0.6～1.0m的距離。噴手在施工時必須控制好水灰比，保持混凝土面平整，呈濕潤光澤，無干斑或滑移流淌現(xiàn)象。1.10.8混合料應(yīng)隨拌隨噴，不摻混合料的干拌料，存放時間不應(yīng)大于2h；摻有速凝劑的干混合料，存放時間不應(yīng)大于20min.1.10.9噴射混凝土回彈量不大于15%。1.10.10噴射混凝土后應(yīng)進行養(yǎng)護和保護,養(yǎng)護時間不得低于14d，溫度低于5℃不得澆水養(yǎng)護。所噴混凝土達不到設(shè)計強度的40％不得受凍。1.10.11驗收標準表面平整度允許偏差30mm矢弦比不大于1/6（VII）豎井封底1.11.1施工開挖接近井底200mm時，不得超挖或擾動井底土方。1.11.2封底嚴禁全斷面開挖,采用分段開挖預(yù)留封底鋼筋施工,封底鋼筋與豎井格柵焊接成整體。1.11.3豎井井底應(yīng)平整壓實，其允許偏差為：＋5高程mm，表面平整度20mm，并在1m范圍內(nèi)不得多于1處。井底經(jīng)－10檢查合格后，應(yīng)及時進行施工混凝土墊層。1.11.4鋼筋焊接10d;鋼筋綁扎搭接35d,鋼筋搭接時,中間和兩端共綁扎3處,并單獨綁扎后,再和交叉鋼筋綁扎,鋼筋綁扎搭接接頭錯開。1.11.5鋼筋綁扎牢固,不得有松脫開焊。1.11.6施工中根據(jù)現(xiàn)場情況預(yù)留罐坑,豎井兩端預(yù)留泵坑,泵坑、罐坑周邊及坑底采用鋼筋和雙層網(wǎng)片支護,并噴護混凝土。1.11.7驗收標準鋼筋:主筋分布間距：±10雙層筋間距：±10保護層厚度：±5噴射混凝土:噴層厚度不小于設(shè)計厚度砼強度不小于設(shè)計強度井底標高-20,01.11.4鋼筋焊接10d;鋼筋綁扎搭接35d,鋼筋搭接時,中間和兩端共綁扎3處,并單獨綁扎后,再和交叉鋼筋綁扎,鋼筋綁扎搭接接頭錯開。1.11.5鋼筋綁扎牢固,不得有松脫開焊。1.11.6施工中根據(jù)現(xiàn)場情況預(yù)留罐坑7.3豎井土方開挖嚴禁向下和向外超挖，盡可能避免對豎井側(cè)壁土質(zhì)的擾動。（IV）格柵安裝1.8.1格柵宜選用鋼筋、型鋼、鋼軌等制成。格柵鋼筋的主筋直徑不宜小于18mm。1.8.2格柵應(yīng)在開挖掛網(wǎng)或噴混凝土后及時架設(shè)。1.8.3安裝前應(yīng)清除底腳下的廢渣及雜物。格柵安裝允許偏差：橫向和高程為±5cm,垂直度為±2°。1.8.4格柵安裝可在開挖面以人工進行，各節(jié)鋼架間宜以連接板、螺栓和加強筋連接。1.8.5各格柵間宜采用豎向連接筋連接，豎井四角必須各設(shè)連接筋1根。1.8.