鄭汴一體化的提出背景與內(nèi)容

鄭汴一體化的提出背景和內(nèi)容小組成員：張朦靜、劉溪鄭朋幸講述提綱一、鄭汴一體化的提出背景二、鄭汴一體化的發(fā)展戰(zhàn)略三、鄭汴一體化的發(fā)展現(xiàn)狀四、鄭汴一體化的實(shí)施建議提出背景三個(gè)關(guān)系中原城市群（2003年）

《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》中部崛起戰(zhàn)略（2004年）

《促進(jìn)中部崛起的若干意見》鄭汴一體化（2005年）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（2011年）

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出背景提出“中原城市群”概念

2003年，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)和中原崛起的宏偉目標(biāo)，河南省委、省政府制定了《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》，作出了實(shí)施區(qū)域性中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快中原城市群發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略決策，并確定以鄭州為中心，一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的開封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源9個(gè)省轄市組成中原城市群。

提出背景

《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，在“十一五”期間，要率先建設(shè)、形成包括開封市在內(nèi)的中原城市群的核心區(qū)，優(yōu)先推動(dòng)鄭汴一體化，重點(diǎn)推進(jìn)以下六個(gè)對(duì)接：①突出城市特色，推動(dòng)功能對(duì)接；②加快鄭汴交通建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)對(duì)接；③促進(jìn)鄭州、開封相向發(fā)展，推進(jìn)空間對(duì)接；④統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接；⑤率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化，推進(jìn)服務(wù)對(duì)接；⑥加強(qiáng)兩市間生態(tài)共建，推進(jìn)生態(tài)對(duì)接。通過上述措施，力爭(zhēng)“十一五”末，使鄭汴兩市初步形成基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、功能協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展新格局。

提出背景中原城市群中對(duì)鄭州和開封的定位——鄭州市：河南省省會(huì)，中國(guó)歷史文化名城，國(guó)際文化旅游城市，全國(guó)區(qū)域性中心城市，全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心，先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地?！_封市：中國(guó)歷史文化名城，國(guó)際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥工業(yè)基地，鄭州都市圈重要功能區(qū)。

提出背景“現(xiàn)階段中原城市群存在的主要問題是，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、可持續(xù)發(fā)展壓力較大、對(duì)外開放程度不高等?！?/p>

————《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》國(guó)際國(guó)內(nèi)范例武漢、西安都市圈長(zhǎng)三角都市圈珠三角都市圈東京大都市圈美國(guó)東北部城市群

大珠三角城市群包括香港、廣州、佛山、江門、深圳、惠州、肇慶、珠海、東莞、中山、澳門。2005年，城市群面積為5.5萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的0.6%；人口3449萬(wàn)人，占全國(guó)人口的3.0%，城市化率69.5%；GDP為27843億元，占全國(guó)GDP的17.0%。

提出背景提出“中部崛起”戰(zhàn)略

2004年3月，為促進(jìn)中部地區(qū)（山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽六?。┙?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中共中央提出了“中部崛起”的戰(zhàn)略。提出背景“建設(shè)鄭州、武漢等全國(guó)性交通樞紐城市?！薄白ゾo研究中原城市群發(fā)展有關(guān)問題?！薄凹涌鞓?gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展武漢城市圈、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、太原城市圈。”

————《促進(jìn)中部崛起的若干意見》提出背景提出“鄭汴一體化”概念2005年4月17日召開了中原城市群規(guī)劃開封專題座談會(huì)“在中原城市群的總體規(guī)劃中，應(yīng)將開封作為鄭州都市圈的功能城市，將鄭州的部分教育職能逐步向開封轉(zhuǎn)移，在鄭州不再增加高等教育用地，使開封成為鄭州都市圈的教育基地，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展?！碧岢霰尘皬臉I(yè)人員分產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，鄭汴一體化產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為43.3:26.1:30.6，呈現(xiàn)“一、三、二”的發(fā)展格局，其中鄭州市的就業(yè)結(jié)構(gòu)為29.6:31.5:38.9,已發(fā)展到“三、二、一”的高級(jí)階段。同期中原城市群為47.3:27.2:25.5。河南全省為53.3:23.6:23.1,都還停留在“一、二、三”的發(fā)展階段，各次產(chǎn)業(yè)的比重存在很大差距。鄭汴一體化第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重比中原城市群低4.0個(gè)百分點(diǎn)，比河南全省低10.0個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重比中原城市群高5.1個(gè)百分點(diǎn)，比河南全省高7.5個(gè)百分點(diǎn)。鄭汴一體化的就業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于中原城市群更優(yōu)于河南全省的水平。關(guān)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)河南的戰(zhàn)略定位“——國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地?！薄啊珖?guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)?！薄啊珖?guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊?！薄啊珖?guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐?！薄啊A夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)?！薄埃ㄊ撸┘涌熘性鞘腥喊l(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升鄭州作為我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市地位。”

————《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》

二“鄭汴一體化”的區(qū)域介紹（一）、鄭汴一體化的地區(qū)概況1.1、區(qū)域研究范圍1.2、區(qū)域自然條件1.3、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件1.4、區(qū)域交通條件（二）、鄭汴一體化的發(fā)展戰(zhàn)略2.1、鄭汴一體化的內(nèi)容2.2、鄭汴一體化的發(fā)展模式（三）、鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展3.1、鄭汴一體化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)3.2、中牟縣的發(fā)展（一）、鄭汴一體化的地區(qū)概況1.1研究范圍

鄭汴一體化區(qū)域位于鄭州與開封中心城區(qū)之間，主要是由鄭州部分的中牟縣和開封部分的汴西新區(qū)為主組成的約730km2的帶狀區(qū)域。其中，屬鄭州行政轄區(qū)530km2．開封轄區(qū)200km2。鄭汴一體化的地區(qū)概況1.2、區(qū)域自然條件

該地區(qū)北靠黃河，南接廣袤的黃淮平原，區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，屬于典型的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，候溫和，雨熱同期，氣候條件良好；水系較為豐富，境有大小河流溝渠40余條；林木覆蓋率達(dá)到19．6％。北部灘涂資源豐富，為典型的黃河自然濕地，生物多樣性特征明顯，生態(tài)功能和環(huán)境氣候優(yōu)良；中南部土壤沙化相對(duì)嚴(yán)重，沙地面積大，環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。鄭汴一體化的地區(qū)概況1.3、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

鄭汴一體化區(qū)域涉及的行政轄區(qū)有鄭州市區(qū)圃田鄉(xiāng)、中牟縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含縣城)和開封市汴西新區(qū)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，區(qū)內(nèi)總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，人口密度低于河南省中部地區(qū)平均水平。目前，該區(qū)除了中牟縣城、開封汴西新區(qū)局部和鄭州圃田地區(qū)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)外，大部區(qū)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。鄭汴一體化的地區(qū)概況1.4、區(qū)域交通條件鄭汴一體化區(qū)域位于我國(guó)中部區(qū)域性交通線網(wǎng)匯集地的核心區(qū)，交通條件優(yōu)越。現(xiàn)狀及近期規(guī)劃建設(shè)道路、交通設(shè)施：東西向主要道路為連霍高速公路，國(guó)道310，鄭尉公路(省道102)，鄭開大道(雙向10車道）南北向主要道路為京珠高速公路，萬(wàn)蘭公路(規(guī)劃升級(jí)為新107國(guó)道鄭州段)，省道223，縣道倉(cāng)狼公路，金明大道(開封市區(qū)主干道)；擬建主要道路交通設(shè)施有徐(州)西(安)鐵路客運(yùn)專線，新開高速公路(從鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)經(jīng)開封到民權(quán))，鄭汴城市軌道交通線。(二)鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略2.1、鄭汴一體化的內(nèi)容2.2、鄭汴一體化的發(fā)展模式鄭汴一體化發(fā)展戰(zhàn)略2.1、鄭汴一體化的內(nèi)容（一）、什么是一體化？（二）、鄭汴一體化的內(nèi)涵（三）、鄭州一體化的主要內(nèi)容2.2鄭汴一體化的發(fā)展模式鄭汴一體化的內(nèi)容（一）、什么是一體化？國(guó)際：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指“地理位置相臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)），以獲取區(qū)域內(nèi)國(guó)家（地區(qū)）間的經(jīng)濟(jì)凝聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨，為促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和有效配置而建立的跨國(guó)性經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化”。國(guó)內(nèi)：

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指“在一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)，具有地緣關(guān)系的省區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊慕?jīng)濟(jì)聯(lián)合調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)過程”。鄭汴一體化的內(nèi)容（二）鄭汴一體化的內(nèi)涵

鄭汴一體化，就是將鄭汴兩市通過快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，通過一系列制度安排，搭建鄭汴共同發(fā)展的平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與商品在兩市之間無(wú)差別流動(dòng)與優(yōu)化配置，促進(jìn)兩市共同繁榮與互補(bǔ)發(fā)展。主要內(nèi)容表現(xiàn)為以下6個(gè)方面：(1)功能一體化(2)交通一體化(3)空間一體化(4)產(chǎn)業(yè)一體化(5)服務(wù)一體化(6)生態(tài)一體化鄭汴一體化的內(nèi)容（1）功能一體化實(shí)現(xiàn)鄭汴兩市的功能一體化，關(guān)鍵是突出各個(gè)城市特色，推進(jìn)功能對(duì)接，具體來講，就是要強(qiáng)化開封的文化、教育、旅游、休閑、娛樂功能，加快鄭州的休閑、娛樂等服務(wù)功能與開封銜接，努力使開封成為鄭州都市圈中具有濃郁文化特色的休閑娛樂功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄭汴兩市功能互補(bǔ)。清明上河園的傳奇鄭汴一體化的內(nèi)容（2）交通一體化在鄭州與開封之間形成以兩條高速公路、一條國(guó)道、若干條公路和城市道路以及隴海鐵路、徐西客運(yùn)專線等為基本骨架的便利快捷的交通通道。鄭汴一體化的內(nèi)容

鄭汴空間一體化．指鄭汴兩市相向發(fā)展，突破各自發(fā)展的行政區(qū)劃束縛，從區(qū)域協(xié)調(diào)層面合理布局產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)兩市的空間融合。（3）空間一體化鄭州新鄉(xiāng)開封中牟新鄭鄭東新區(qū)上街、滎陽(yáng)隴海開發(fā)軸京廣開發(fā)軸鄭汴一體化的內(nèi)容（4）產(chǎn)業(yè)一體化鄭汴快速通道的修建主要是為了解決產(chǎn)業(yè)布局問題，圍繞這條道路的建設(shè)，進(jìn)行兩側(cè)功能區(qū)的規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商住區(qū)、文化休閑區(qū)、生態(tài)隔離區(qū)等。鄭汴一體化的內(nèi)容商業(yè)人居環(huán)境交通運(yùn)輸旅游業(yè)特色產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)

休閑產(chǎn)業(yè)開封部分產(chǎn)業(yè)整合的鉆石模型鄭汴一體化的內(nèi)容（5）服務(wù)一體化

鄭汴服務(wù)一體化指“率先推行教育、科技、文化、旅游資源共享和金融、電信同城化”，極大地降低鄭汴兩市的商務(wù)成本，推進(jìn)兩市交流的便捷化。近期要加快推進(jìn)兩市金融票據(jù)異地清算為同城清算，實(shí)行鄭汴通訊按同城收取資費(fèi)。鄭汴一體化的內(nèi)容（6）生態(tài)一體化

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的宜居環(huán)境為前提，加快兩市的生態(tài)一體化。近期要在兩市之間主要干道、河道兩側(cè)建設(shè)綠色廊道，在鄭東新區(qū)與中牟之間、中牟與開封之間，建沒森林、綠地生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠化和觀光的充分結(jié)合。2.2鄭汴一體化的發(fā)展模式

模式一：合并或兼并

調(diào)整行政區(qū)規(guī)劃，把相互獨(dú)立的行政區(qū)合并成一個(gè)大的行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的完全一致。合并后的開封市可以繼續(xù)保持現(xiàn)在的行政級(jí)別，仍為省計(jì)劃單列市。優(yōu)點(diǎn)：一次性解決行政區(qū)劃的約束問題。開封市并入鄭州市后，可以大大增強(qiáng)鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，五年之內(nèi)就可以達(dá)到市區(qū)人口500萬(wàn)以上的超級(jí)城市規(guī)模，鄭州市在全國(guó)的地位立即就可以大幅度提升。鄭汴一體化的發(fā)展模式

模式二：創(chuàng)新行政管理體制在保持行政區(qū)劃穩(wěn)定的基礎(chǔ)上重構(gòu)行政管理體制，省政府可以成立“鄭汴一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，兩市政府應(yīng)分別設(shè)立不同級(jí)別的一體化配套機(jī)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：行政區(qū)劃的基本穩(wěn)定，可以有效地保持兩市的特色發(fā)展和相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，使兩市既合作又競(jìng)爭(zhēng)、既一體化又獨(dú)立發(fā)展。

第一種模式是比較徹底的改革模式，但是由于涉及面廣，實(shí)施起來難度也比較大；第二種模式簡(jiǎn)單易行，操作起來基本上沒有什么困難。從國(guó)際和國(guó)內(nèi)一體化的成功案例來說，絕大多數(shù)都是采取第二種方案.鄭汴一體化的發(fā)展模式

兩種模式的比較鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展4.1地理空間最優(yōu)越鄭州與新鄉(xiāng)、焦作距離并不遠(yuǎn)，但鄭州往北有黃河阻隔。黃河灘地太寬，成為鄭州跨黃河發(fā)展的一個(gè)天然阻隔。鄭州向西走，與洛陽(yáng)距離120公里，之間會(huì)被若干城市分割，同時(shí)洛陽(yáng)本身實(shí)力較強(qiáng)，在中原城市群規(guī)劃里，洛陽(yáng)是個(gè)副中心，將與鄭州形成一個(gè)“雙核”結(jié)構(gòu)。鄭州南邊的許昌倒是很想與鄭州一體化發(fā)展，但是鄭州眼下發(fā)展的大方向是向東向北。這與開封向西的發(fā)展最容易接軌。

鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展

鄭州至開封兩個(gè)城市的空間距離是60公里，隨著兩市向東、向西的相向發(fā)展，實(shí)際相距只剩38公里。從鄭州西郊到東邊的省行政中心，駕車需要30分鐘，而從鄭州到開封也只有30分鐘的行程。這個(gè)地域距離實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)城市空間了。所以，鄭汴率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，是自然而然的事了。

鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展4.2功能互補(bǔ)最得當(dāng)

開封和其他城市不一樣，特別是和鄭州市有所錯(cuò)位。鄭州和新鄉(xiāng)、焦作、洛陽(yáng)、許昌等市，工業(yè)基礎(chǔ)都很雄厚，而開封工業(yè)基礎(chǔ)較差。但開封旅游資源強(qiáng)、文化資源深厚、教育資源豐富。鄭州基本屬于一個(gè)現(xiàn)代化的城市，市民休閑、旅游沒有去處。這方面鄭汴正好進(jìn)行了城市功能的互補(bǔ)。所以，將開封作為鄭州的功能區(qū)，在做規(guī)劃時(shí)提出開封能否作為“后花園”，作為一個(gè)命題提了出來。對(duì)此，開封市領(lǐng)導(dǎo)挺贊成。省發(fā)改委就向省里提出“鄭汴一體化”率先發(fā)展的思路，開封作為中原城市群核心城市的重要功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。這樣，既推動(dòng)鄭州發(fā)展，又帶動(dòng)開封發(fā)展，是兩個(gè)城市的功能互補(bǔ)。鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展4.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最相配

鄭州向東部推進(jìn)，客觀上為鄭汴一體化率先發(fā)展創(chuàng)造了條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，鄭州西進(jìn)不太合適。因?yàn)猷嵵菸鞑康臏铌?yáng)、新密、上街、登封等都是傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，對(duì)于這樣一個(gè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)成熟區(qū)域，下一步發(fā)展方向主要是鞏固、提高和轉(zhuǎn)型。而鄭州東部的中牟，過去是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)上相對(duì)空白。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來說，這里就像一張白紙，在上邊規(guī)劃很方便。鄭東新區(qū)正在崛起，其不僅是商務(wù)中心，還是研發(fā)中心，能為新興新區(qū)提供技術(shù)上的支撐。而與此相呼應(yīng)的是，中牟境內(nèi)有著較多的非農(nóng)業(yè)用的沙荒地，在國(guó)內(nèi)土地資源日益緊張的情況下，這一區(qū)域發(fā)展工業(yè)回旋余地相對(duì)要大一些。東進(jìn)，是鄭州發(fā)展的最佳選擇。鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展

中牟的發(fā)展

一體化中中牟的地位比較重要。中牟應(yīng)優(yōu)先搞好規(guī)劃，優(yōu)化好投資環(huán)境，發(fā)展好工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，特別是建設(shè)國(guó)家級(jí)的物流中心。中牟實(shí)際發(fā)揮了鄭汴一體化橋梁的作用，應(yīng)該加強(qiáng)這一作用。應(yīng)將107國(guó)道取直，將許昌—鄭州(中牟)—新鄉(xiāng)段直接建成城際快速通道，與鄭汴十車道城際快速通道在中牟實(shí)現(xiàn)交叉；將京廣鐵路取直，使京廣鐵路和隴海鐵路在中牟交匯，同時(shí)在中牟建立新的鐵路編組站；未來的鄭州至西安、武漢、北京、徐州的高速鐵路客運(yùn)專線應(yīng)在中牟實(shí)現(xiàn)交匯。

鄭汴一體化的優(yōu)勢(shì)發(fā)展

中牟的發(fā)展

此時(shí)，開封的西進(jìn)正在有序推動(dòng)。鄭州向東走，開封往西去，兩個(gè)城市越走越近。

鄭汴一體，拉動(dòng)的還有中牟。中牟可以說地下沒有資源，地上沒有工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體比較低。在鄭州、中牟、開封三個(gè)鄭開大道的區(qū)域范圍內(nèi)，中牟發(fā)展成本是最低的，這也是城市布局不得不考慮的問題。

鄭汴一體化的實(shí)施建議

鄭汴一體化區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)充分吸取我國(guó)加多年來的城市開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，遵循“規(guī)劃引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，園區(qū)建設(shè)，分期實(shí)施”的規(guī)律有序展開。(1)規(guī)劃引導(dǎo)鄭汴一體化區(qū)域目前仍然是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，一體化發(fā)展中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、非農(nóng)用地空間擴(kuò)張和人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期過程。在城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展過程中。要加強(qiáng)空間規(guī)劃引導(dǎo)與管制，制定相關(guān)的管理辦法引導(dǎo)整個(gè)區(qū)域的綜合發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局按照法定規(guī)有序?qū)嵤｀嶃暌惑w化的實(shí)施建議(2)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)

依托該區(qū)域優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加快投資多元化步伐，積極吸引外資和民間資本，按照比較優(yōu)勢(shì)有選擇地吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，將這一地區(qū)建沒成為河南省